BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2018-19 (1. samling)
BEU Alm.del Bilag 227
Offentligt

”Evaluering

af tilsyn i bygge-

og anlægsbranchen”

For Arbejdstilsynet, september 2018

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

Indhold

Resumé

1.1

Læsevejledning

Baggrund

2.1

Evalueringens design og datagrundlag

Dialogmøde med virksomheder

3.1

3.2

3.3

3.4

Tema 1: Betydning af anmeldelse af dialogmødet

Tema

Betydning

dialog

på

baggrund

konkrete

arbejdsmiljøproblemstillinger

Tema 3: Hvordan fører dialogen til opmærksomhed og inspiration?

Tema 4: Hvordan handler virksomhederne efter dialogmødet?

Dialogmøde på byggepladsen

4.1

Forstår

anerkender

sikkerhedskoordinatoren

konkrete

arbejdsmiljøproblemer, der er givet afgøres om, og som danner grundlag for

dialogmødet?

4.2

4.3

4.4

4.5

4.6

4.7

på dialogmødet?

dialogmødet?

dårligt arbejdsmiljø på pladsen?

baggrund af dialogmødet?

ændringer på baggrund af dialogmødet?

ændringer?

Formår Arbejdstilsynet at støtte op om sikkerhedskoordinatoren i dialogen

Opstår der større lydhørhed over for sikkerhedskoordinatoren efter

Bliver deltagerne på mødet motiveret til at samarbejde om at forebygge

Har virksomhederne iværksat eller planer om at iværksætte ændringer på

Har sikkerhedskoordinatoren iværksat eller planer om at iværksætte

Hvilke barrierer ser sikkerhedskoordinatoren for at kunne iværksætte

Dialogmøde med bygherren

5.1

5.2

5.3

5.4

Hvad bidrager hhv. deltagerne og den tilsynsførende med til dialogen? 38

Får bygherren og de øvrige deltagere ny viden om arbejdsmiljøet i

Kan dialogmødet motivere bygherren og de øvrige deltagere til

Har bygherre og øvrige deltagere iværksat eller planer om at iværksætte

forbindelse med byggesager?

fremadrettet at have fokus på sikkerhed i byggeprocessen?

ændringer på baggrund af dialogmødet?

Tværgående evaluering af dialogmøderne

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

6.1

6.2

6.3

6.4

6.5

Modtagelse af konceptet

Betydning af helhedsorientering

Tilsynsførendes rolle

Fra de konkrete påbud til det generelle arbejdsmiljøarbejde

Udbyttet af dialogmøderne

Konklusion

7.1

7.2

7.3

7.4

7.5

7.6

Deltagere i dialogmøderne

Deltagernes oplevelse af dialogmøderne

Det samlede tilsynsforløb

Motivation som udbytte

Handling på baggrund af dialogmøderne

Samlet vurdering

Metode og datagrundlag

8.1

8.2

8.3

8.4

Sampling af cases

Observation

Interviews

Analyse af datamaterialet

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

1. Resumé

Arbejdstilsynet har udviklet en helhedsorienteret tilsynsmodel til brug for

bygge- og anlægsbranchen. Den nye tilsynsmodel er afprøvet i perioden 1.

november 2017-30. april 2018 og evalueret af Oxford Research og PwC.

’Forsøg med helhedsorienteret byggepladstilsyn’ udvider det eksisterende ri-

sikobaserede tilsyn på flere måder.

For det første tager selve tilsynet i den nye tilsynsmodel udgangspunkt i byg-

gepladsen som en fælles arbejdsplads for en række virksomheder. I det risi-

kobaserede tilsyn er virksomheden udgangspunktet.

For det andet er det en væsentlig del af det helhedsorienterede byggepladstil-

syn, at der med tilsynet følger dialogmøder. Dialogen under tilsynet (som det

er kendt fra det risikobaserede tilsyn) suppleres dermed med særskilte møder,

og disse afholdes ikke alene med virksomheden, men også med byggeplad-

sens sikkerhedsorganisation og med bygherre. Det er nyt, at Arbejdstilsynet

går i dialog med sikkerhedsorganisationen på byggepladserne og med byg-

herre for herved at komme ”hele vejen rundt” fra projektering, til samarbejde

om sikkerhed og arbejdsmiljø på byggepladsen, og til de udførende virksom-

heder. Helhedsorienteret byggepladstilsyn indeholder således tre forskellige

former for dialogmøder:

•

Dialogmøder med bygherre mv.

Dialogmøder på byggepladsen

Dialogmøder med virksomheden.

Dialogmøderne har til formål at føre en motiverende dialog med deltagerne

med henblik på øget regeloverholdelse og på at øge forebyggelse af arbejds-

miljøproblemer i branchen.

For det tredje afrundes forløbet med et opfølgende tilsyn på byggepladsen og

eventuelt i virksomheder tilknyttet byggepladsen.

Med den helhedsorienterede tilsynsmodel tilføjes således flere elementer til

det risikobaserede tilsyn for herved at imødegå den særlige kompleksitet, der

karakteriserer bygge- og anlægsbranchen. Nærværende evaluering zoomer ind

på dialogmøderne og har til formål at vurdere afviklingen og virkningen af

dialogmøderne på baggrund af Arbejdstilsynets nedenstående evaluerings-

spørgsmål:

•

Hvem deltager i de enkelte dialogelementer?

Deltagernes oplevelse af de enkelte dialogelementer, herunder dialo-

gen med den tilsynsførende?

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

•

Deltagernes oplevelse af det samlede tilsynsforløb?

Om dialogmøderne skaber motivation hos deltagerne?

Om og hvordan deltagerne handler på baggrund af dialogmøderne?

Evalueringens data udgøres af 18 dialogmøder, med dokumentstudier, obser-

vation og kvalitative interviews. Der er i alt gennemført 103 kvalitative inter-

views.

Hovedkonklusion

Evalueringen viser først og fremmest, at dialogmøderne som indsats modta-

ges positivt af mødedeltagerne, uanset om møderne er afholdt i virksomhe-

der, på byggepladser eller med bygherre. Samtidig vurderes det af mødedel-

tagerne, at tilsynsformens helhedsorientering med afsæt i byggepladsen er re-

levant. Der er i evalueringen gode eksempler på, at der med helhedsoriente-

ringen opnås drøftelser og viden om samarbejdsrelationer, roller og ansvar,

hvilket evaluator vurderer som en forudsætning for, at arbejdsmiljøproblemer

kan håndteres til trods for bygge- og anlægsbranchens kompleksitet.

Denne hovedkonklusion udfoldes i det følgende ud fra de temaer, evalue-

ringsspørgsmålene adresserer.

Deltagerkredsen

Forud for et dialogmøde fremsender Arbejdstilsynet et anmelderbrev, hvoraf

nedenstående ønsker til deltagerkreds fremgår:

Virksomhe-

der:

Byggeplad-

ser:

Bygherre:

Ledelsen, arbejdsmiljørepræsentanter/repræsentant for de

ansatte er til stede på mødet.

Repræsentanter for de væsentligste aktører i byggesagen er

til stede på mødet, herunder repræsentanter fra virksom-

hedernes arbejdsmiljøorganisation på byggepladsen.

Jeres rådgivere og projekterende deltager i mødet samt

eventuelt relevante repræsentanter for jeres entreprenører.

Udover anmelderbrevet tilrettelægges dialogmøderne desuden via telefonisk

kontakt fra tilsynsførende, hvorunder det ligeledes er muligt at afklare den

rette deltagerkreds.

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

Evalueringens datagrundlag viser imidlertid en stor variation i, hvem der del-

tager i de respektive dialogmøder.

Under dialogmøderne med virksomhederne deltager virksomhedslederen og

i 6 ud af 10 dialogmøder i virksomheder sammen med en medarbejder. Ud-

vælgelsen af medarbejderen tyder imidlertid på at være forholdsvis tilfældig.

Evalueringen viser, at medarbejderdeltagelse gør dialog mere praksisnær, og

evaluator vurderer i forlængelse heraf, at forudsætningerne for udbytte af di-

alogmødet i virksomheden er bedre, når en medarbejder deltager. Det er

imidlertid også betydende, at den pågældende medarbejder efterfølgende har

en funktion (AMR, formand eller lignende), der gør det muligt at sprede viden

opnået på mødet.

Ved dialogmøderne på byggepladserne varierer antallet af deltagere betyde-

ligt, uden at dette alene kan henregnes til byggepladsens størrelse. På en byg-

geplads deltog alene én i dialogmødet, mens der som modsætning også indgår

et dialogmøde med 13 deltagere. Udover variationen i antal varierer deltager-

nes funktion. Virksomhederne er i nogle tilfælde repræsenteret af en leder og

i andre tilfælde af en medarbejder med eller uden en særlig funktion som

AMR, formand eller lignende.

På dialogmøder med bygherre har variationen været noget mindre, og for-

skellen har været begrundet i praktiske forhold fremfor uklarhed eller tilfæl-

digheder.

Fundet af den store variation i deltagerkredsen giver efter evaluators vurde-

ring anledning til at overveje behovet for større klarhed om, hvem der mest

hensigtsmæssigt kan deltage i dialogmøderne. Dette kan ske ved at ændre

formuleringerne i anmelderbrevene. Fx kan det med fordel udfoldes, hvem

denne ”anden repræsentant” kan være,

fx en formand/sjakbajs eller én fra

den konkrete opgave, hvor tilsynet er foretaget. Ligeledes kan det mere præ-

cist beskrives, hvem der er ”væsentlige aktører”,

og der kan tages højde for,

at der måske ikke er en formel repræsentant for en arbejdsmiljøorganisation

i alle de virksomheder, der er på pladsen.

Hvis tilsynsformen fortsættes med en ”håndholdt” planlægning af de tilsyns-

førende, er der ydermere mulighed for, at de tilsynsførende i forbindelse med

fastlæggelse af dato for dialogmødet sikrer sig, at deltagerkredsen er hensigts-

mæssig.

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

Oplevelsen af dialogmødet

Dialogmøder er en ny indsats, hvorfor det er forventeligt, at mødet skal finde

sin form. Analyserne viser, at tilsynsførendes rolle er helt central for oplevel-

sen både i forhold til at skabe dialog og i forhold til at koble det konkrete til

det mere generelle arbejdsmiljøarbejde.

Evalueringen viser, at selve dialogen under møderne afhænger af den tilsyns-

førendes evne til at skabe rammerne for at opnå deltagernes aktive deltagelse.

Datagrundlaget viser gode eksempler på, at den tilsynsførende åbner op for

dialog og spørger nysgerrigt og interesseret til det eksisterende arbejdsmiljø-

arbejde og udfordringer heri.

Datagrundlaget indeholder dog også mindre gode eksempler, hvor tilsynsfø-

rende ikke formår at skabe dialogen, men i stedet gennemfører mødet med

et mere informerende indhold, hvor tilsynsførende er den talende.

Evaluator vurderer på denne baggrund, at der er behov for kompetenceud-

vikling blandt de relevante tilsynsførende, så de kan påtage sig den nye rolle

som mødelederen, der rammesætter og skaber dialogen deltagerne imellem.

Dialogmødernes afsæt i de givne reaktioner fra det gennemførte tilsyn er i

udgangspunktet et godt og konkret afsæt for dialog. Evalueringen udpeger

dog en række forbehold.

For det første er der påbud, som mødedeltagerne vurderer som ”bagateller”.

Uagtet realismen i denne vurdering er det vigtigt for dialogen, at tilsynsfø-

rende ret hurtigt under mødet evner at gå fra det konkrete påbud til mere

generelle arbejdsmiljøtemaer.

For det andet er der påbud, som opleves som uaktuelle ved dialogmødet. Det

kan skyldes, at den pågældende arbejdsopgave ikke længere udføres på byg-

gepladsen, eller at byggeriet på pladsen som helhed er ved at være færdigt.

Også her kræver dialogen, at tilsynsførende evner at løfte drøftelserne til mere

generelle forhold omkring samarbejdet om arbejdsmiljø på byggepladser.

Byggepladser er midlertidige arbejdspladser, hvor aktørkredsen skifter i pro-

cessen. Dette kan med fordel i højere grad indgå i tilrettelæggelsen af dialog-

møderne på byggepladserne fx i forhold til, hvilke virksomheder der inviteres

til at deltage i dialogmødet, og hvilke emner der er aktuelle og dermed rele-

vante for mødedeltagerne.

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

Det samlede tilsynsforløb

Evalueringen viser som allerede nævnt en generel opbakning til tilsynsfor-

mens helhedsorientering. Der udtrykkes tilfredshed med, at tilsynsforløbet

anerkender, at ansvaret for byggepladsens arbejdsmiljø deles af flere aktører.

Det er evaluators vurdering, at helhedsorienteringen har et større potentiale

end det, der kan spores i forsøgsperioden, men som en videreudvikling kan

forløse.

Potentialet handler ganske lavpraktisk om, at dialogmøderne på byggeplad-

serne og i virksomhederne ikke bliver rene gentagelser. Det er ofte de samme

personer, der deltager i dialogmøder på hhv. byggeplads og virksomhed, og

det gennemførte tilsyn som afsæt er ligeledes det samme.

Dette kan bl.a. løses ved, at der bliver en mere klar sondring imellem det

indholdsmæssige fokus ved dialogmøder med virksomheder og på bygge-

pladser. Et konkret påbud kan danne afsæt for dialog på byggepladsen om

samarbejde og planlægning heraf på pladsen, deltagelse i sikkerhedsmøder,

Plan for Sikkerhed og Sundhed. Det samme påbud kan i virksomheden føre

til drøftelse af konkrete (og blivende) løsninger, virksomhedens bidrag til

samarbejdet om sikkerhed på byggepladser samt udpegning af repræsentant

og ansvarlig ved hver byggeopgave.

Et andet bidrag til at imødegå risikoen for gentagelser er at have en forholds-

vis fast rækkefølge i afholdelsen af dialogmøder. Evaluator vurderer, at det er

hensigtsmæssigt med afholdelse af dialogmøder på byggepladsen først, hvor-

efter der kan følges op under dialogmøder i virksomhederne.

Dialogmøder med bygherre har en anden deltagerkreds og dermed ikke

samme risiko for oplevelsen af gentagelser.

Motivation som udbytte

Ved observation af dialogmøderne såvel som i de efterfølgende interviews

med mødedeltagerne fremgår det, at dialogmøderne giver mulighed for, at

der mere frit kan tales om arbejdsmiljøproblemstillinger. Dette tolkes som

motiverende i sig selv.

Herudover er der flere mødedeltagere, der får inspiration til, hvor de kan

hente konkret vejledning, når problemerne opstår, fx med henvisning til

hjemmesider, apps og Arbejdstilsynets callcenter.

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

Ovenstående er udbyttet, når møderne indeholder reel dialog. Der, hvor dia-

logmøderne mere får præg af at være informationsmøder og/eller gentagelser

fra tidligere dialogmøde (i virksomhed eller på byggeplads), er mødedelta-

gerne i mindre grad motiverede efter dialogmødet.

Handlinger på baggrund af dialogmøderne

Alle arbejder med at efterleve de afgivne påbud, og i ganske mange tilfælde

er det gjort ved afholdelse af dialogmødet. Evalueringen kan ikke påvise

handlinger herudover, som har afsæt i dialogmøderne. Der er imidlertid flere

informanter, der har til hensigt at handle yderligere på baggrund af viden op-

nået ved dialogmødet. De nævnte hensigter omhandler bedre samtænkning

af arbejdsmiljøarbejdet i planlægningen af arbejdsopgaver, hvilket ikke kan

forventes at være gennemført ved det opfølgende interview 6-8 uger efter

dialogmødet. På samme vis har nogle informanter fremhævet en større klar-

hed om roller og ansvar, hvilket de formentlig får udbytte af i deres fremtidige

arbejdsmiljøarbejde.

Enkelte har konkret ændret mindre processer. Fx lægges referater fra sikker-

hedsmøder i skurvognene fremfor at blive fremsendt på mail.

Tidsperspektivet gør imidlertid, at det ikke er muligt at afsøge, hvorvidt de

lidt større tiltag i ændret mind-set, planlægning og rollefordeling føres ud i

livet og forbedrer arbejdsmiljøet. Dette vil kræve en opfølgende evaluering.

Samlet vurdering

Evalueringen viser en klar opbakning til et nyt tilsynsforløb og dialogmø-

derne som nyt element.

Der er tydelige fordele ved, at tilsynet tager afsæt i byggepladsen fremfor virk-

somheden, mens potentialet ved at inddrage alle aktører i de forskellige typer

af dialogmøder stadig i nogen grad er uforløst.

Dialogmøder som et nyt element kræver nye kompetencer hos de tilsynsfø-

rende. Evalueringens datamateriale indeholder både gode og dårlige eksem-

pler. Det er i analyserne tydeligt, at dialogmødernes succes i høj grad afhænger

af de tilsynsførendes evne til at skabe dialogen mellem mødedeltagerne. Når

det lykkes at få en levende og fri dialog, er mødedeltagerne i højere grad mo-

tiverede til at arbejde med arbejdsmiljøproblemer efterfølgende. Mødedelta-

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

gerne er generelt glade for at møde de tilsynsførende i en rolle, hvor møde-

deltagerne gerne vil bruge de tilsynsførende som en relevant sparringspartner

med såvel arbejdsmiljøindsigt som branchekendskab.

1.1

LÆSEVEJLEDNING

Rapporten er struktureret ud fra de tre typer af dialogmøder. Kapitel tre præ-

senterer analyser på baggrund af dialogmøder i virksomheder. Kapitlet er

yderligere struktureret af de temaer og underliggende spørgsmål, som Ar-

bejdstilsynet har ønsket belyst. Det vil sige betydningen af anmeldelse, betyd-

ning af dialog, og hvordan handles der efterfølgende.

Kapitel fire fremlægger analyserne af dialogmøder på byggepladser, hvor fo-

kus først er på sikkerhedskoordinatorens rolle og herefter på virksomheder-

nes motivation samt opfølgende handlinger.

I kapitel fremlægges på samme vis analyserne af dialogmøder afholdt med

bygherrer, hvor fokus er på opnåelse af ny viden, motivation og opfølgende

handlinger.

Efter de tre kapitler med analyser af de tre typer af dialogmøder følger en

tværgående analyse i kapitel seks. I kapitel syv konkluderes der på evaluerin-

gen. Rapporten afrundes med en beskrivelse af evalueringens metoder og da-

tagrundlag.

I rapporten anvendes citater. Citater, der repræsenterer et generelt fund, ind-

går direkte i teksten i kursiv. Citater, der repræsenterer en illustration af noget

særligt, er placeret i en boks.

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

2. Baggrund

I marts 2015 blev den politiske aftale

’En styrket arbejdsmiljøindsats –

Alle

har ret til et sikkert og sundt arbejdsmiljø’ indgået

imellem den daværende

regering (Socialdemokraterne og Det Radikale Venstre), Venstre, Dansk Fol-

keparti og Det Konservative Folkeparti.

Ét af initiativerne i aftalen (initiativ 3) handlede om en styrket arbejdsmiljø-

indsats via et fokus på, at Arbejdstilsynets tilsyn skulle foregå der, hvor arbej-

det foregår. Initiativet var målrettet brancher med midlertidige og skiftende

arbejdssteder, herunder bygge- og anlægsbranchen. En evaluering af initiati-

vet viste dog, at der særligt for bygge- og anlægsbranchen var problemer med

at føre tilsyn på relevante arbejdssteder. Beskæftigelsesministeren bad derfor

Arbejdstilsynet om at igangsætte et udviklingsarbejde, der skulle sikre, at der

ville blive gennemført tilsyn med det relevante arbejde på bygge- og anlægs-

området.

Arbejdstilsynet har på denne baggrund udviklet en helhedsorienteret tilsyns-

model for bygge- og anlægsbranchen (forkortet HOT). Nedenfor gengives

Arbejdstilsynets illustration af det helhedsorienterede byggepladstilsyn. Nær-

værende evaluering zoomer ind på dialogmøderne som én af det helhedsori-

enterede byggepladstilsyns komponenter (den røde cirkel).

Figur 2.1: Evalueringens genstandsfelt

Kilde: Arbejdstilsynets kvalitetsprocedure for forsøg med helhedsorienteret bygge- og anlægs-

tilsyn.

Evalueringen skal overordnet besvare fem spørgsmål om afviklingen og virk-

ningen af dialogmøderne:

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

•

Hvem deltager i de enkelte dialogelementer?

Deltagernes oplevelse af de enkelte dialogelementer, herunder dialo-

gen med den tilsynsførende?

Deltagernes oplevelse af det samlede tilsynsforløb?

Om dialogmøderne skaber motivation hos deltagerne?

Om og hvordan deltagerne handler på baggrund af dialogmøderne?

Når virkningen af dialogmøderne skal evalueres, er det imidlertid nødvendigt

at forstå og fortolke data med inddragelse af de øvrige elementer i tilsynet

samt bevæggrundene bag den samlede model.

Udgangspunkt i byggepladsen fremfor virksomheden

I det helhedsorienterede byggepladstilsyn tager selve tilsynet udgangspunkt i

byggepladsen som en fælles arbejdsplads for en række virksomheder. Dette

sker med baggrund i, at der på en byggeplads er ’fællesområder’,

som kræver

et fælles ansvar og derfor også et samarbejde om arbejdsmiljøarbejdet mellem

virksomhederne. Dette samarbejde ligger formelt i en fælles arbejdsmiljøor-

ganisering. Det gælder bl.a. arbejdsmiljøkoordinator, når mindst to virksom-

heder skal arbejde på byggepladsen, og afholdelse af koordinerende sikker-

hedsmøder og Plan for Sikkerhed og Sundhed på byggepladser, hvor der skal

beskæftiges mindst 11 personer samtidig.

Uanmeldte fremfor anmeldte tilsyn

Det risikobaserede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen vil normalt foregå ved,

at Arbejdstilsynets tilsynsførende henvender sig til en virksomhed i branchen,

der oplyser, hvor virksomheden aktuelt udfører bygge- og anlægsopgaver.

Herved bliver tilsynet reelt anmeldt, og (større) virksomheder har ydermere

mulighed for at vælge placeringen af tilsynet.

Med helhedsorienteret byggepladstilsyn bliver tilsynet uanmeldt, idet tilsynet

udvælges på baggrund af kendskab til, hvor der er byggepladser (byggeplads-

anmeldelse), klager og de tilsynsførendes lokalkendskab. Antagelsen er, at det

uanmeldte tilsyn i højere grad vil afsløre regelbrud.

Dialog med alle byggepladsens aktører

En væsentlig del af det helhedsorienterede byggepladstilsyn er, at der med

tilsynet følger dialogmøder, som gennemføres på byggepladsen (oftest i for-

bindelse med sikkerhedsmøder) med de tilstedeværende virksomheder og

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

ikke mindst bygherren. Helhedsorienteret byggepladstilsyn indeholder såle-

des tre forskellige former for dialogmøder:

•

Dialogmøder med bygherre mv.

Dialogmøder på byggepladsen

Dialogmøder med virksomheden.

Dialogmøderne har til formål at føre en motiverende dialog med deltagerne

med henblik på øget regeloverholdelse.

Dialogmøder med virksomhederne afhænger af, hvorvidt der er givet afgø-

relser vedrørende materielle arbejdsmiljøproblemer.

Dialogmøderne på byggepladsen afhænger på samme vis af materielle ar-

bejdsmiljøproblemer, samt at der afgives afgørelser til bygherren, eller at der

træffes afgørelser om fællesområder /fællesforanstaltninger.

Dialogmøder med bygherre afhænger af, om der er givet afgørelser til byg-

herren.

Dialogmøderne er en videreudvikling af det risikobaserede tilsyn og den dia-

logbaserede tilsynsform heri. I det helhedsorienterede byggepladstilsyn tilfø-

jes den dialogbaserede tilgang fra selve tilsynet med et selvstændigt dialog-

møde med inddragelse af flere aktører, hvorved tilsynsmodellen bliver hel-

hedsorienteret.

Synlige tilsyn på pladsen og hos alle aktører

Det helhedsorienterede tilsyn forventes yderligere at gøre Arbejdstilsynet og

selve tilsynet mere synligt, i kraft af at tilsynet gennemføres hos alle på byg-

gepladsen samt afholdelse af dialogmøder samt opfølgende tilsyn.

2.1

EVALUERINGENS DESIGN OG DATAGRUNDLAG

Evalueringens metodiske design er kvalitativt og case-baseret. En case vil i sit

omfang variere. En case kan indeholde ét dialogmøde med en virksomhed,

men en case kan også indeholde to dialogmøder med hhv. virksomhed og

byggeplads, eller det kan indeholde alle tre typer af dialogmøder. Denne va-

riation sikrer, at evalueringen dels afspejler, at der gennemføres flere dialog-

møder med virksomheder end på byggepladser eller med bygherrer, dels af-

spejler det helhedsorienterede sigte med inddragelse af alle aktører.

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

Datagrundlagets sampling på typer af dialogmøder ses i nedenstående tabel

(for mere detaljeret viden om datagrundlaget henvises til kapitel otte).

Tabel 2.1: Sampling

Case-type

Kun virksomhed

Kun byggeplads

Virksomhed og byggeplads

Virksomhed,

bygherre

Antal møder

byggeplads

Dataindsamlingsmetoderne er fælles for alle typer af dialogmøder og inde-

holder dokumentstudier, før-interviews med tilsynsførende, observation

samt interviews med mødedeltagere i umiddelbar forlængelse af dialogmødet

samt opfølgende 6-8 uger efter dialogmødet.

Figur 2.2: Metodedesign på tværs af typer af dialogmøder

Dialog-

møde med

virksom-

hed

Dialog-

møde på

bygge-

pladsen

Dialog-

møde med

bygherre

møder

14 ca-

ses

Antal

Dokumentstu-

dier:

Tilsynsrapport

Ulykkesstatistik,

evt. historik

Tlf.-interview

med tilsynsfø-

rende

Observation

af dialog-

møde

In situ-inter-

view med mø-

dedeltagere og

tilsynsførende

Opfølgende in-

terview med

mødedeltagere

6-8 uger efter

Datagrundlag pr. case

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

Kilderne til vurdering af de respektive typer af dialogmøder er deltagerne ved

møderne og vil af den grund variere. Ligeledes er det indholdsmæssige fokus

i interviews og observationer tilpasset den enkelte type af dialogmøder. Der

vurderes ud fra nedenstående evalueringstemaer for de respektive typer af

dialogmøder:

Dialogmøder i virksomheder:

Tema 1:

Tema 2:

Tema 3:

Tema 4:

Betydningen af anmeldelse af dialogmødet

Betydningen af dialog på baggrund af konkrete arbejdsmiljø-

problemstillinger

Hvordan fører dialogen til opmærksomhed og inspiration?

Hvordan handler virksomhederne efter dialogmødet?

Dialogmøder på byggepladser:

Tema 1:

Betydningen af dialogmødet for sikkerhedsarbejdet på bygge-

pladsen

Dialogmøder med bygherrer:

Tema 1:

Øger dialogmødet vidensniveauet hos bygherren, rådgivere og

projekterende?

Temaerne specificeres i evalueringsspørgsmål. Disse præsenteres sammen

med en egentlig forandringsteori for hver type af dialogmøder som indled-

ning til vurderingen af det særskilte dialogmøde. Det vil sige for dialogmøder

med virksomheder i kapitel 3, for dialogmøder på byggepladser i kapitel 4 og

for dialogmøder med bygherrer i kapitel 5.

I kapitel otte beskrives evalueringens anvendte metoder og data mere detal-

jeret, mens dette afsnit alene giver det nødvendige indblik til forståelse af

evalueringens analyser og resultater.

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

3. Dialogmøde med virksomheder

Virksomheder er tilsynets sædvanlige genstandsfelt. Det særlige i bygge- og

anlægsbranchen er imidlertid, at virksomheden ofte arbejder tæt sammen

med andre virksomheder på en byggeplads. Samtidig er virksomheder af en

vis størrelse opdelt i sjak af mere eller mindre fast karakter, der ofte arbejder

fysisk adskilt fra hinanden. Virksomhederne har således oftest en mindre fast

struktur omkring arbejdsprocesser og vilkår end andre brancher, idet arbejds-

stedet er skiftende.

Dette afføder også særlige regler til organiseringen af arbejdsmiljøarbejdet.

Virksomheder, der udfører arbejde på byggepladser, skal oprette en arbejds-

miljøorganisation for de personer, virksomheden beskæftiger på byggeplad-

sen. Det gælder, når virksomheden beskæftiger mindst fem personer i en pe-

riode på over 14 dage. På byggepladserne er der pligt til at oprette en arbejds-

miljøorganisation, hvis der er beskæftiget fem personer eller flere for samme

arbejdsgiver i en periode på over 14 dage

. Den formelle arbejdsmiljøorgani-

sation eksisterer dermed oftere på byggepladsen end i virksomheden.

Samtidig er det vigtigt at holde sig for øje, at branchen i høj grad består af

mindre virksomheder. Selv når der fratrækkes selvstændige (der ikke omfattes

af dialogmøderne), udgør virksomheder med færre end ti ansatte over 70 pct.

af branchens virksomheder. Branchen er dermed karakteriseret af mange små

virksomheder og virksomheder, der ikke har pligt til at oprette deres egen

arbejdsmiljøorganisation.

Evalueringen af dialogmøder med virksomheder beror på data fra 10 dialog-

møder. Syv af datagrundlagets 10 virksomheder er forholdsvis små med mel-

lem fem og 34 medarbejdere, mens tre af virksomhederne er noget større og

består af mellem 35 og 100 medarbejdere. Dialogmøderne i evalueringen er

desuden gennemført med en bred repræsentation af faggrupper og virksom-

hedsstørrelse. For yderligere beskrivelse af datagrundlaget henvises til kapitel

otte.

Der er forud for dataindsamlingen opstillet nedenstående forandringsteori

for dialogmødet med virksomheder for herved at tydeliggøre de forventede

resultater samt mekanismerne, der antages at føre til disse resultater.

https://www.bfa-ba.dk/sikkerhedsarbejdet/arbejdsmiljoeorganisationen-i-virksomheden

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

Figur 3.1: Forandringsteori for dialogmøde med virksomheder

Før

Forberedelse af

dialogmøde i

virksomheden

Fokus

Konkret problem-

stilling

Dialogmøde

Umiddelbar virkning

Via et link til en konkret be-

givenhed skabes forståelse

for vigtigheden

Der skabes opmærksomhed

på arbejdsprocesser og de-

res betydning for arbejds-

miljøet

Der inspireres til nye plan-

lægningstiltag

Efter

Virkning på længere sigt

Forebyggelse af lig-

nende arbejdsmiljøpro-

blemer

Forbedrede arbejdspro-

cesser i relation til ar-

bejdsmiljø

Planlæggelse af ar-

bejdsopgaver med hen-

syn til arbejdsmiljøet

Forberedelsen

skaber et kon-

struktivt afsæt

for dialogmødet

Arbejdsprocesser

og arbejdsmiljøar-

bejde

Planlægning og fo-

rebyggelse af ar-

bejdsmiljøproble-

mer

Som det fremgår af forandringsteorien, antages det, at udpegningen til et di-

alogmøde og tilrettelæggelsen af mødet fører til, at virksomhederne forbere-

der sig og herved medvirker til et konstruktivt afsæt for selve mødet.

Under selve dialogmødet er der en forventning om, at det indholdsmæssige

fokus ligger på tre niveauer: konkrete problemstillinger, arbejdsprocesser og

planlægning.

Virkningen af dialogmødet forventes at være forebyggelse af arbejdsmiljø-

problemer på de samme tre niveauer: konkret i forhold til det aktuelle pro-

blem og af lignende arbejdsmiljøproblemer, i arbejdsprocesser i relation til

arbejdsmiljø og i planlægningen af arbejdsopgaver med hensyn til arbejdsmil-

jøet.

Forandringsteorien er empirisk testet ved besvarelse af fire tematiske grup-

peringer af evalueringsspørgsmål, som fremgår af de følgende afsnit.

3.1

TEMA 1: BETYDNINGEN AF ANMELDELSE AF DIA-

LOGMØDET

I det første tema har vi undersøgt, hvordan virksomhederne har forberedt sig

på dialogmøderne, herunder bl.a. om virksomheden har sikret sig, at de rele-

vante personer kan deltage, om virksomheden har arbejdet med løsning af de

konkrete arbejdsmiljøproblemer forud for dialogmødet og i så fald hvordan.

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

3.1.1

Har virksomheden sikret sig, at de relevante personer (A-og B-

siden) kan deltage i mødet, og hvordan er de relevante personer

udvalgt?

Forud for de observerede dialogmøder med virksomheder har Arbejdstilsy-

net fremsendt et

’anmeldebrev’,

hvoraf det fremgår, at ledelsen såvel som

arbejdsmiljørepræsentant eller en anden repræsentant for medarbejderne bør

deltage. Herudover har den tilsynsførende telefonisk kontaktet lederen af

virksomheden og aftalt et tidspunkt og sted for mødet. Da lederen har mod-

taget henvendelserne, er det også lederen, der har gjort sig mere udtalte over-

vejelser om selve dialogmødet og deltagerkredsen.

Det er vores opfattelse, at lederne generelt har prioriteret dialogmøderne og

sørget for at planlægge det sådan, at de relevante personer i virksomheden

har deltaget i mødet. Oftest (6 ud af 10) har lederen sikret sig, at såvel A- som

B-siden har deltaget i dialogmøderne, mens det i fire ud af 10 tilfælde kun har

været lederen af virksomheden sammen med en arbejdsleder på byggeplad-

sen. De tre største virksomheder med over 35 medarbejdere havde både A-

og B-siden repræsenteret ved dialogmøderne. Dette gælder kun for tre af de

syv mindre virksomheder.

Når der ikke altid er en medarbejderrepræsentant til stede under dialogmø-

derne, har vi i vores observationer kunnet konstatere en dialog, der i mindre

grad kommer ’hele vejen rundt’ i forhold til virksomhedens arbejdsopgaver

og samtidig i lige så høj grad er specifik omkring særlige arbejdsopgaver med

hensyn til arbejdsmiljøet. Selvom lederen som regel kan udtale sig konkret

om virksomhedens arbejdsopgaver, er det alt andet lige medarbejderne, der

bedst kan uddybe forholdene omkring den konkrete situation på byggeplad-

sen, der har udløst dialogmødet, og bidrage med konkrete eksempler på de

udfordringer, virksomheden i øvrigt står over for på byggepladsen.

Flere af vores observationer tyder på dette, og nedenstående citat fra en virk-

somhedsleder er et eksempel, hvoraf det samtidig ses, at informanten i virke-

ligheden ønsker, at endnu flere af hans medarbejdere var med til mødet ud-

over den ene svend i virksomheden, som deltog.

”Det

er fint, at de

[Arbejdstilsynet]

kommer ud og tager en snak, men så tænker jeg, at

hele firmaet bør deltage. Det bliver selvfølgelig dyrt for mig, men jeg tror bare, at det er det,

der skal til. I hvert fald de svende, der har fået påbuddet”

(virksomhedsleder).

Behovet for, at A- såvel som B-siden deltager for at gøre dialogen praksisori-

enteret og konstruktiv, forklares ydermere af en tilsynsførende i et interview

umiddelbart efter et dialogmøde.

”Vi kunne godt have ønsket, at der var en arbejdsrepræsentant med til mødet. De kunne

fx have taget formanden fra arbejdspladsen med. Det er vigtigt, at vi får en, der kan udtale

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

sig om det konkrete arbejde, og de efterfølgende kan formidle det videre til de andre på

arbejdspladsen”

(tilsynsførende).

Særligt i bygge- og anlægsbranchen kan man sige, at der er et relativt stort

behov for at gennemføre dialogmøder med både virksomhedens ledelse og

medarbejdere, da branchens virksomheder ofte har en mindre fast struktur

omkring arbejdsprocesser end andre brancher. Arbejdsstedet er mere skif-

tende, og det gør det alt andet lige sværere for virksomhedens ledelse at for-

midle dialogmødets opmærksomhedspunkter videre til de ansatte rundt på de

forskellige byggepladser.

3.1.2 Har virksomheden arbejdet med løsning af de konkrete arbejds-

miljøproblemer forud for dialogmødet?

Hvorvidt virksomheden har arbejdet med løsning af de konkrete arbejdsmil-

jøproblemer forud for dialogmødet afhænger af karakteren af de konkrete

problemstillinger. De fleste virksomheder har som forberedelse til dialogmø-

det haft nogle uformelle drøftelser om de konkrete arbejdsmiljøproblemer,

og nogle har endvidere allerede fundet en løsning eller er ved at finde en

løsning på de afgivne påbud.

Vores observationer og interviews viser dog samlet set, at ganske få virksom-

heder indholdsmæssigt har forberedt sig på dialogmøderne. Udover at ind-

kalde relevante personer og booke et mødelokale med forplejning er der kun

enkelte virksomheder, der konkret har forberedt dialogmødet i form af ek-

sempelvis formøder, formulering af ønsker til fokus eller vejledning, som di-

alogmødet kunne handle om.

Dette til trods for at der af anmeldebrevet til virksomheder fremgår følgende

om indholdet i mødet:

Hvad skal der ske på mødet?

På mødet vil der være følgende dagsorden:

•

Forventningsafstemning for mødet.

Gennemgang af jeres løsninger på de arbejdsmiljøproblemer, som I

har fået afgørelser om.

Dialog om jeres typiske arbejdsopgaver og arbejdsmiljøproblemer

Muligheder for forebyggelse og løsninger

Opsummering af det, I vil arbejde videre med.

Det er vores vurdering som evaluator, at vejledningen til virksomheden om,

hvordan den skal forberede sig, med fordel kan forbedres, således at der ska-

bes et bedre afsæt for dialogmødet. Med erfaring for, at branchen er mindre

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

skriftlig end brancher er flest, kunne anmeldebrevet tydeliggøres, eventuelt

ved at stille konkrete spørgsmål som fx

”hvilke

arbejdsopgaver har I typisk?”

Herudover kunne tilsynsførendes telefoniske henvendelse til virksomheden

med fordel følge op på anmeldebrevets fremstilling af indhold og forventet

forberedelse. Dertil kunne den tilsynsførende understrege vigtigheden af, at

medarbejderrepræsentanter så vidt muligt deltager i dialogmødet.

3.2

TEMA 2: BETYDNINGEN AF DIALOG PÅ BAGGRUND AF

KONKRETE ARBEJDSMILJØPROBLEMSTILLINGER

Udgangspunktet for dialogmøderne er de konkrete problemstillinger, der er

konstateret på byggepladsen. I dette tema undersøger vi betydningen af dette,

herunder bl.a. om virksomheden har forstået problemerne, og om virksom-

heden får brugbar vejledning og inspiration til at løse og forebygge de kon-

krete problemer.

3.2.1 Har virksomheden forstået og anerkendt konkrete arbejdsmil-

jøproblemer, der er givet afgørelse om, og som danner grundlag

for dialogmødet?

På tværs af de observerede dialogmøder med virksomheder er det tydeligt, at

størstedelen af de deltagende virksomheder forstår og anerkender de kon-

krete arbejdsmiljøproblemer, der er givet afgørelse om.

Dataindsamlingen peger imidlertid også på, at virksomhedens forståelse og

anerkendelse af de konkrete arbejdsmiljøproblemer i nogle tilfælde afhænger

af problemets karakter. Når virksomheden får påbud, der af virksomheden

anses for at omhandle en bagatel, er der eksempler i data på, at dette hæmmer

mulighederne for tilsynsførende. I eksemplerne lykkes det ikke i samme grad

for den tilsynsførende at bevæge dialogen mod en større anerkendelse, hvor

virksomheden tydeligt giver udtryk for, at den ved, hvorfor den skal gøre

noget ved problemerne. For såvel arbejdsgivere som arbejdstagere er det sær-

ligt reaktioner i forhold til ryddelighed, hvor risikoen for faldulykker ikke fo-

rekommer dem så sandsynlig, at det giver reaktionens relevans. I al fald står

sandsynligheden for faldulykker ikke mål med det ”besvær”,

medarbejdere og

arbejdsgiver ser for sig.

Nedenstående udsnit af et interview umiddelbart efter dialogmødet med en

virksomhedsleder er et udtryk for en situation, hvor det i mindre grad er lyk-

kedes for den tilsynsførende at få virksomheden til at forstå og anerkende det

konkrete arbejdsmiljøproblem, der danner grundlag for dialogmødet.

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

Evaluator: ”Synes

du, emnerne udgør et problem på din virksomhed?”

Virksomhedsleder:

”Nej, ikke det hele gav mening for mig. Fx gav det med opvarmning af kælderen

ikke mening for mig

”.

Vores observation af dette dialogmøde viser, at virksomhedslederen generelt

er modvillig over for den tilsynsførende og flere gange udtrykker, at reglerne

med hensyn til arbejdsmiljøet besværliggør deres arbejde som en mindre virk-

somhed. Vi får ikke en anden udlægning af den deltagende medarbejder og

oplever generelt ikke udtalte forskelle på holdningen mellem A- og B-siden.

Få gange fornemmer vi i vores observation en forskel, men ikke en, vi efter-

følgende får bekræftet i interview med arbejdstager.

Omvendt er der også eksempler på, at virksomheden er interesseret i at finde

en løsning på arbejdsmiljøproblemerne, selvom de konkrete afgørelser anses

for at være ’bagateller’ i virksomhedens øjemed.

Det ses eksempelvis i neden-

stående udsnit af en observation fra et dialogmøde.

Virksomhedsleder:

”Jeg

har mange års erfaring i branchen, og jeg har aldrig set eller hørt om nogen

tilfælde, hvor gasflasken er eksploderet, fordi den er væltet”.

Tilsynsførende: ”Jeg

har faktisk været kaldt ud til en episode på en byggeplads, hvor gasflasken var

sprunget.

Hvad med at bruge en sækkevogn, hvor gasflaskerne står fast?”

Virksomhedsleder: ”Jo,

det er en løsning, men vi vil bare helst ikke have for mange redskaber oppe

på tagene, men vi er ved at se på en løsning. Det er noget, som vi snakker om, og jeg synes, at det er fedt,

at I kommer og gerne vil snakke med os om, hvad vi kan gøre. Vi har brug for at vide, hvad andre gør”.

3.2.2 Udviser virksomheden motivation for at arbejde med forebyg-

gelse af arbejdsmiljøproblemer?

De deltagende virksomheder i dataindsamlingen udtrykker generelt motiva-

tion, hvad angår dialogmødets formål og form, men data viser i varierende

grad motivation for at arbejde med forebyggelse af arbejdsmiljøproblemer.

De fleste virksomheder forklarer i interviewene umiddelbart efter dialogmø-

derne, at de har været glade for mødet og synes, at det alt i alt er en god

tilgang, der er mere motiverende for at finde løsninger på deres arbejdsmiljø-

arbejde end et almindeligt tilsyn. Det ses eksempelvis i nedenstående citat af

en virksomhedsleder.

”Generelt synes jeg, at møderne her er mere motiverende

for vores arbejde. Formålet er jo at

finde nogle løsninger sammen i stedet for at kontrollere og give bøder”

(virksomhedsle-

der).

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

Når der kan spores en variation i graden af motivation for at arbejde med

forebyggelse af de konkrete arbejdsmiljøproblemer, afhænger det igen af ka-

rakteren af de konkrete arbejdsmiljøproblemer, der er truffet afgørelse om,

og som danner grundlag for dialogmødet.

Enkelte virksomhedsdeltagere oplever, at det tager uforholdsvis meget tid i

forhold til omfanget af de afgørelser, der er truffet under tilsynet. I de tilfælde

udviser nogle af virksomhederne i mindre grad motivation for at arbejde med

forebyggelse af de konkrete arbejdsmiljøproblemer. Det ses eksempelvis i et

interview med en virksomhedsleder i nedenstående citat.

Evaluator:

”Alt i alt, hvad synes du så om dialogmøder med

Arbejdstilsynet?”

Virksomhedsleder:

”Synes, det hele er lidt spild af tid.

Det er fint nok at få en påmindelse, men jeg

tænker, at både Arbejdstilsynet

og vi kan bruge vores tid bedre”

(virksomhedsleder).

Citatet stammer fra et interview umiddelbart efter dialogmødet med en virk-

somhedsleder, der i mindre grad anerkender de konkrete arbejdsmiljøproble-

mer, der lå til grund for dialogmødet. Det smitter tydeligt af i dialogen mellem

den tilsynsførende og virksomheden, samt på virksomhedens motivation for

at arbejde med at forebygge problemet.

3.2.3 Indgår virksomheden og den tilsynsførende konstruktivt i dia-

logen om løsningen af de konkrete såvel som andre arbejdsmil-

jøproblemer?

De tilsynsførende har grebet dialogmøderne forskelligt an i de observerede

dialogmøder. Overordnet har vi observeret to tilgange, når dialogen handler

om at finde en løsning på de konkrete såvel som andre arbejdsmiljøproble-

mer.

I den ene tilgang har de tilsynsførende fra starten påtaget sig mødeledelsen,

været styrende og meget talende i forhold til de problemstillinger, der er kon-

stateret på byggepladsen. De tilsynsførende har i de tilfælde i mindre grad

formået at invitere ind til dialog. I boksen nedenfor forklarer en medarbejder

eksempelvis, at han havde svært ved at komme igennem, da den tilsynsfø-

rende snakkede meget under mødet.

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

Evaluator:

”Hvad synes du om dialogen?”

Medarbejder:

”Det var nogle gange svært at komme igennem. Han fik talt henover nogle

af de

spørgsmål, jeg havde. Jeg havde spørgsmål om faldsikring, som jeg sad og ventede på, at jeg kunne

stille”.

En anden tilgang ses, når de tilsynsførende ifølge vores observationer har

større fokus på at lytte og stille spørgsmål om, hvordan virksomheden for-

venter at løse de konkrete afgørelser.

Karakteristisk for den sidste tilgang er, at dialogen om de konkrete såvel som

andre arbejdsmiljøproblemer takles mere konstruktivt, end hvis den tilsyns-

førende styrer dialogen ved at gennemgå og informere om løsninger på de

konkrete arbejdsmiljøproblemer.

3.2.4 Oplever virksomheden, at den får brugbar inspiration og vejled-

ning til sit arbejde med at løse og forebygge arbejdsmiljøproble-

mer?

Dialogmøderne er først og fremmest med til at give deltagerne en øget viden

om arbejdsmiljøregler samt en ofte konstruktiv dialog om løsning og fore-

byggelse af de konkrete arbejdsmiljøproblemer, der ligger til grund for dia-

logmødet. På tværs af interviewene ses også en ofte positiv oplevelse af dia-

logmøderne, hvor mange virksomhedsdeltagere føler, at de har fået en kon-

struktiv snak med de tilsynsførende, der har givet dem noget input til at sikre

et godt arbejdsmiljø fremadrettet.

Det ses eksempelvis i nedenstående citat fra et interview med en virksom-

hedsleder, der mener at være langt fremme i forhold til at sikre et godt ar-

bejdsmiljø, men alligevel oplever, at de kan bruge Arbejdstilsynet mere aktivt

efter dialogmødet for at sikre et endnu bedre arbejdsmiljø. Evaluator spørger

informanten om, hvad vedkommende har fået ud af dialogmødet:

”Vi har fået

en følelse af, at vi har godt styr på det. Vi sidder også tilbage med en fornem-

melse af, at vi kan bruge Arbejdstilsynet fremadrettet. Man kunne lige så godt tage dialogen

med dem og være på forkant”

(virksomhedsleder).

3.3

TEMA 3: HVORDAN FØRER DIALOGEN TIL OPMÆRK-

SOMHED OG INSPIRATION?

Efter en gennemgang af de konkrete afgørelser er formålet med dialogmødet

at bevæge dialogen fra de konkrete arbejdsmiljøproblemer til en bredere dia-

log om virksomhedens generelle arbejdsmiljøarbejde og til, hvordan den kan

forbedre forebyggelsen af arbejdsmiljøproblemer fremadrettet. I dette tema

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

undersøger vi, om dialogen fører til opmærksomhed om og inspiration til det

mere generelle arbejdsmiljøarbejde og i så fald hvordan.

3.3.1 Hvordan foregår dialogen om virksomhedens arbejdsprocesser,

arbejdsmiljø og planlægning, og hvad bidrager virksomheden

og den tilsynsførende med til dialogen?

Det er gennemgående for de observerede dialogmøder i dataindsamlingen, at

tilsynsførende spørger til virksomhedens arbejdsprocesser og ikke mindst

planlægning af konkrete opgaver mellem de forskellige aktører på byggeplad-

sen. En tilsynsførende beskriver i citatet nedenfor sin oplevelse af dialogen

umiddelbart efter mødet.

”Vi fik også en positiv snak om deres besværligheder som entreprenør og gav

dem medhold

i, at det ikke er let, men alligevel pressede på for,

at det skal ændre sig”

(tilsynsførende).

Som nævnt tidligere har vi observeret en forskel i den måde, hvorpå de til-

synsførende styrer møderne. Vores indtryk er, at det er vigtigt for en god og

konstruktiv dialog, at den tilsynsførende åbner samtalen op og aktivt sørger

for, at virksomhedens deltagere bidrager til dialogen.

I boksen herunder præsenteres et uddrag af en observation mellem en virk-

somhedsleder fra en mindre tømrervirksomhed og den tilsynsførende, som

et typisk eksempel på, hvordan dialogen om virksomhedens arbejdsprocesser

foregår.

Påbud om manglende foranstaltninger imod nedstyrtning

Virksomhedsleder:

”H-seler

har jo været til rådighed på opgaven, og så kan jeg jo ikke gøre noget

ved, om de bruger dem”.

TF:

”Det er jo din opgave at finde ud af, hvem der overholder aftaler. Vi er styret af vaner. H-seler

jo sidste løsning. Det er bedre at lave kollektive løsninger, fx rækværk”.

Virksomhedsleder:

”Lærlingen kommer fra

et sted, hvor man ikke går op i sikkerhed

[lærlingen

hopper over gelænderet fra lift til tag],

men det undrer mig, at to svende kan se på uden at

stoppe det”.

Dialogen ovenfor mellem virksomhedslederen og den tilsynsførende fører til

snak om forholdet til hovedentreprenøren og bygherren, samt ikke mindst

om ledelse generelt. Den tilsynsførende taler om planlægning og om at gøre

én ansvarlig for en opgave (en sjakbajs/formand), da mesteren ikke er glad

for lederrollen. De taler endvidere om muligheden for, at virksomhedslede-

ren tager et ledelseskursus.

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

3.3.2 Oplever virksomheden at få brugbar vejledning om at arbejde

med forebyggelse?

I evalueringen er der flere eksempler på, at deltagerne har fået inspiration til

at kunne arbejde forbyggende. Dette afhænger af, at dialogen under mødet

har været præget af åbenhed.

Som eksemplet i boksen ovenfor viste, oplever mange af interviewede repræ-

sentanter fra virksomheder, at de får vejledning om at arbejde med forebyg-

gelse. Om vejledningen så reelt er brugbar, er det svært at give et entydigt svar

på. På den ene side oplever nogle af de interviewede virksomhedsrepræsen-

tanter, at de har fået brugbar vejledning, mens andre ikke mener, at dialogen

har ført til nye input, som de kan bruge i deres arbejde med at forebygge

ulykker og arbejdsskader.

I et citat nedenfor gives et eksempel på en enterpriseleder, der i interviewet

6-8 uger efter dialogmødet giver udtryk for at have fået brugbar vejledning

om at sikre byggepladsens adgangsveje mv.

”Udover snakken om adgangsveje var jeg heller ikke klar over, at det var eget ansvar at

sikre, at der er nok udenom areal, selvom jeg får anvist en plads. Det er mit ansvar, at jeg

kan komme ind til min mand,

der står og arbejder”

(enterpriseleder).

3.3.3 Kan virksomheden se fordele ved at have større fokus på plan-

lægning ved fremtidige opgaver?

På tværs af de gennemførte interviews med virksomhedsdeltagerne 6-8 uger

efter dialogmødet er der flere eksempler på, at virksomheden er blevet mere

opmærksom på fordelen ved at have større fokus på planlægning ved fremti-

dige opgaver.

Om denne opmærksomhed reelt har gjort en forskel i virksomhedens plan-

lægning, er det svært at give et entydigt svar på. I vores interviews giver nogle

udtryk for, at dialogmødet har gjort en forskel, mens andre giver udtryk for,

at det ikke har gjort en reel forskel, men at mødet nærmere var et

”wakeupcall”,

uden at der er sket en reel forandring.

3.3.4 Hvilke barrierer ser virksomheden for at kunne arbejde med

mere planlægning i fremtidige opgaver?

Gennemgående er der ikke identificeret mange barrierer for virksomheden

for at kunne arbejde med mere planlægning i fremtidige opgaver. De fleste er

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

positive over for de input, som de har fået undervejs, og anser det for reali-

stisk at imødekomme de fleste af arbejdsmiljøproblemerne gennem planlæg-

ning og løbende kommunikation.

Selvom der ikke kan identificeres en række forskellige barrierer, er det allige-

vel tydeligt, at relativt mange virksomheder oplever en udfordring i at stille

krav til bygherren på byggepladsen i forbindelse med nogle af de konkrete

påbud, der er truffet afgørelser om. I boksen nedenunder forklarer en virk-

somhedsleder udfordringen med at stille krav til bygherren om at sikre bedre

forhold på byggepladsen.

Evaluator:

”Hvad var efter din mening det vigtigste, I kom ind på, på mødet?”

Virksomhedsleder:

”Der

var nogle gode input fra tilsynsførende om at gå til ledelsen på byggeplad-

sen, når de ikke opfylder deres ansvar, men jeg er skeptisk over for den reelle mulighed for at gøre,

hvad han taler om, da vi dermed bliver frasorteret af bygherre”.

3.4

TEMA 4: HVORDAN HANDLER VIRKSOMHEDERNE

EFTER DIALOGMØDET?

I det sidste tema undersøger vi, hvordan virksomhederne handler efter dia-

logmødet. Forandringsteorien for dialogmøderne antager som beskrevet ind-

ledningsvis, at virksomhedernes arbejdsprocesser og arbejdsopgaver med

hensyn til arbejdsmiljøet forbedres.

3.4.1 Får virksomhederne inspiration til at løse arbejdsmiljøproble-

mer på en anden måde end planlagt?

Hvorvidt virksomhederne har fået inspiration til at løse de konkrete arbejds-

miljøproblemer på en anden måde, end de havde planlagt, er det svært at give

et entydigt svar på. Vores vurdering er imidlertid, at dialogen alt andet lige

har givet virksomheden bedre forudsætninger og inspiration til at løse pro-

blemerne.

Det ses også i de gennemførte interviews, hvorunder størstedelen af virksom-

hedsdeltagerne forklarer, at de efter mødet har tænkt mere over, hvad de kan

gøre for at planlægge arbejdsopgaverne anderledes med hensyn til arbejds-

miljøet.

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

Nedenfor præsenteres to eksempler på det fra interviewene.

Evaluator:

”Har I fulgt op på noget af det, der var oppe på dialogmødet?”

Virksomhedsleder:

”Efter mødet har vi tænkt over,

hvad vi kan gøre bedre. Fx en lille ting om-

kring arbejdslamper

–

fremadrettet skal de være ledningsfri. Vi har også kigget på, om vi har de rig-

tige

filtre i vores støvsuger”.

Evaluator:

”Har I gjort noget anderledes, end I plejer, siden dialogmødet?”

Virksomhedsleder:

”Ja, vi har en sag kørende lige nu, hvor vi virkelig har strammet op og sagt til

bygherren, at hvis det og det ikke kommer

i orden, så kan vi ikke være her”.

Enkelte virksomheder oplever samtidig dialogmødet mere som en generel

påmindelse om deres arbejdsmiljø, uden at det har betydet, at de har løst pro-

blemerne på en anden måde end tidligere.

3.4.2 Får virksomhederne inspiration til forebyggelsestiltag?

Virksomhederne er generelt mere optaget af konkrete områder og i mindre

grad af at igangsætte tiltag, der skal minimere risici i arbejdsmiljøet.

Derfor er der få eksempler på, at virksomhederne efter dialogmøderne har

gennemført reelle forebyggelsestiltag udover at imødekomme de konkrete ar-

bejdsmiljøproblemer, der lå til grund for dialogmødet.

I boksen nedenfor forklarer en medarbejder, at de som resultat af dialogmø-

det snakker mere om sikkerhed på byggepladserne som et forebyggende til-

tag.

Evaluator:

”Hvad har I fået ud af dialogmødet?”

Medarbejder:

”Vi snakker mere om sikkerhed med folkene på arbejdspladserne. De synes, at det

er lidt spild af tid, fordi der ikke sker noget

[ulykker].

Generelt har vi prøvet at tage tingene med,

men man løber nogle gange hovedet mod muren. Det, som står i APV osv., er relevant, men det

skal tages seriøst af byggeledelsen, før at det bliver overholdt”.

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

3.4.3 Arbejder virksomheden eller planlægger virksomheden at ar-

bejde med at løse lignende eller andre arbejdsmiljøproblemer?

Vi har i interviewene ikke kunnet identificere eksempler på, at virksomheden

har arbejdet med at løse lignende arbejdsmiljøproblemer udover de problem-

stillinger, der lå til grund for dialogmødet.

3.4.4 Har virksomheden iværksat eller planer om at iværksætte æn-

dringer på baggrund af dialogmødet?

På tværs af de interviewede virksomheder 6-8 uger efter dialogmøderne er

det få virksomheder, der tydeligt har hævet overliggeren for arbejdsmiljøar-

bejdet udover at løse de konkrete arbejdsmiljøproblemer, der lå til grund for

dialogmødet.

Alligevel giver de fleste virksomheder dog udtryk for, at de er positive over

for dialogmødet, når de tænker tilbage. Det opleves som et møde, hvor der

er plads til og mulighed for at stille spørgsmål til den tilsynsførende.

Alt i alt peger evalueringen på, at dialogmøderne med virksomheder giver en

større opmærksomhed på og indsigt i, hvordan virksomheden kan igangsætte

planer og forebyggelsestiltag, der kan ændre måden, hvorpå arbejdet udføres

med hensyn til arbejdsmiljøet, uden at det på nuværende tidspunkt kan do-

kumenteres i de gennemførte interviews med virksomhederne.

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

4. Dialogmøde på byggepladsen

Dialogmødet på byggepladsen har forventeligt en større og mere varierende

aktørkreds. Ved de 6 dialogmøder på byggepladser, hvor vi har observeret,

har deltagerantallet varieret mellem 1 og 13 deltagere fra byggepladsen.

Der gælder særlige regler for arbejdsmiljøarbejdet på byggepladser. Virksom-

hederne skal oprette en arbejdsmiljøorganisation på byggepladser, når de be-

skæftiger mindst 5 personer i mere end 14 dage, og bygherren skal fx udpege

en arbejdsmiljøkoordinator (oftest benævnt ’sikkerhedskoordinator’), når

mindst to virksomheder samtidig skal udføre arbejde på byggepladsen.

Sikkerhedskoordinatoren har (som det vil fremgå af nedenstående foran-

dringsteori) en central rolle også i dialogmødet. Sikkerhedskoordinatorens

opgaver er derfor oplistet i tekstboks 4.1.

Når der samtidig beskæftiges mindst 11 personer på byggepladsen, er det

bygherrens ansvar at sikre, at koordinatoren afholder sikkerhedsmøder

mindst hver 14. dag for alle virk-

Tekstboks 4.1: Sikkerhedskoordinatorens

somheder og deres arbejdsmil-

opgaver:

jøorganisationer på byggeplad-

sen

•

Planlægning af de forskellige arbejder

eller arbejdsfaser.

Samarbejdet mellem arbejdsgiverne.

De aktiviteter, der har til formål at

beskytte de ansatte imod sundhedsri-

sici og forebygge ulykker.

At arbejdsgiverne anvender de gene-

relle forebyggelsesprincipper på en

sammenhængende måde.

At arbejdsgiverne anvender en Plan

for Sikkerhed og Sundhed (PSS) samt

koordinere.

De udførende arbejdsgiveres kontrol

med, at arbejdsprocesserne gennem-

føres efter forskrifterne

Nedenfor præsenteres den for-

andringsteori, som er udarbej-

det forud for dataindsamlingen

og dermed angiver de forven-

tede resultater og mekanismer.

https://arbejdstilsynet.dk/da/regler/at-vejledninger/b/25-3-bygherrens-ansvar-ved-

store-byggeprojekter#8. Sikkerhedsmøder

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

Figur 4.1: Forandringsteori for dialogmøde på byggepladser

Før

Fokus

Sikkerhedskoordina-

toren afsætter tid til

Arbejdstilsynet på et

sikkerhedsmøde

forud for dialogmø-

det

Alle er klar over for-

målet med dialog-

mødet

Mødet bliver kon-

struktivt

Dialogmøde

Umiddelbar virkning

Sikkerhedskoordinato-

ren får større gennem-

slagskraft

Efter

Virkning på længere sigt

Sikkerhedskoordinato-

ren har bedre mulighe-

der for at gennemføre

sikkerhedstiltag

Arbejdstilsynet bakker

synligt op om sikker-

hedskoordinatorens

arbejde

Arbejdstilsynet går i

dialog om arbejdsmil-

jøet på byggepladsen

Deltagerne bliver moti-

verede til at samarbejde

om det forebyggende ar-

bejde på pladsen

Virksomhederne på

byggepladsen samar-

bejder om at iværk-

sætte forebyggende til-

tag

Før dialogmødet antages det, at sikkerhedskoordinatoren indkalder og afsæt-

ter tid til mødet, og at alle er klar over, hvad formålet med dialogmødet er.

Dette betragtes som betydende for, at mødet bliver konstruktivt.

Under selve dialogmødet forventes de tilsynsførende at støtte op om sikker-

hedskoordinatorens arbejde, at de går i dialog om arbejdsmiljøet på bygge-

pladsen og herved motiverer til samarbejdet omkring arbejdsmiljøarbejdet

samt medvirker til at give sikkerhedskoordinatoren større gennemslagskraft.

Dette antages at føre til, at sikkerhedskoordinatoren efter dialogmødet har

forbedrede muligheder for at gennemføre sikkerhedstiltag, og at virksomhe-

derne på byggepladsen i højere grad samarbejder om forebyggende tiltag.

Forandringsteorien er empirisk testet ved besvarelse af en række evaluerings-

spørgsmål. For dialogmøderne på byggepladser er der ikke som hos virksom-

hederne en tematisering af evalueringsspørgsmålene, idet der er væsentligt

færre.

Datamaterialet til besvarelse af de opstillede spørgsmål udgøres af casestudier

af seks byggepladsdialogmøder. Der er som nævnt stor varians i, hvor mange

deltagere der har været til stede på møderne. Variationen i antallet af deltagere

har givet forskellige dynamikker ved møderne og ikke mindst forskellige for-

udsætninger for at bruge mødet som afsæt for at sikre lydhørhed over for

sikkerhedskoordinatoren og et bedre samarbejde på byggepladsen.

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

4.1

FORSTÅR OG ANERKENDER SIKKERHEDSKOORDINA-

TOREN DE KONKRETE ARBEJDSMILJØPROBLEMER,

DER ER GIVET AFGØRELSE OM, OG SOM DANNER

GRUNDLAG FOR DIALOGMØDET?

På tværs af de byggepladsdialogmøder, der er observeret i dataindsamlingen,

er det helt tydeligt, at sikkerhedskoordinatorerne forstår de konkrete arbejds-

miljøproblemer, der er givet afgørelser om.

De tilsynsførende er gode til både at henvise til lovgivningen og samtidig be-

skrive, hvorfor det, der har udløst påbuddet, udgør en risiko i arbejdsmiljøet.

Det er gennemgående for de tilsynsførende, at de er gode til at tage udgangs-

punkt i det, de har set under tilsynet, og forklare, hvad sikkerhedskoordina-

toren eller virksomhederne har gjort forkert.

Mens de sikkerhedskoordinatorer, der indgår i datamaterialet, har forstået de

konkrete arbejdsmiljøproblemer, som de tilsynsførende påpeger, er det for-

skelligt, i hvor høj grad de også anerkender, at der reelt er tale om problemer.

Der er flere eksempler på, at sikkerhedskoordinatorerne negligerer proble-

merne som ubetydelige for arbejdsmiljøet. Konkret omtales forhold, der om-

handler orden og ryddelighed på pladsen, ofte som bagateller. Det gælder fx

snerydning, savsmuld på gulvet og adgangsveje. I boksen herunder præsente-

res et udklip af et interview med en sikkerhedskoordinator.

Evaluator:

Forstod du de emner, tilsynsførende bragte op?

Sikkerhedskoordinator:

Ja.

Evaluator:

Synes du, emnerne udgør et problem på din virksomhed?

Sikkerhedskoordinator:

Nej, det var lidt bagateller.

Evaluator:

Hvad var efter din mening det vigtigste, I kom ind på, på mødet?

Sikkerhedskoordinator:

Det ved jeg snart ikke. Synes ikke, at det, vi snakkede om, var særligt

vigtigt.

Der er ligeledes eksempler på, at nogle overtrædelser, der efter sikkerhedsko-

ordinatorernes mening er mindre overtrædelser, får uforholdsmæssig stor

vægt under dialogmødet. Endelig er der eksempler på, at de tilsynsførende

har påpeget en problemstilling, der har været så specifik i en bestemt arbejds-

situation, at den ifølge mødedeltagerne ikke vil opstå igen.

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

Citatet herunder er typisk for, hvordan sikkerhedskoordinatorerne opfatter

nogle af Arbejdstilsynets reaktioner. Reaktionerne opfattes ikke nødvendigvis

som reelle problemer, men som mindre sager, der skal strammes op på for at

overholde lovgivningen. Det konkrete relateres dermed ikke til det mere ge-

nerelle arbejdsmiljøarbejde.

”Der

var nogle ting, der skulle strammes op på

(…) Vi har bare løst de problemer,

der

var, og afholdt et sikkerhedsmøde”

(sikkerhedskoordinator).

I interviewene med de ledere og medarbejdere, der har deltaget i dialogmø-

derne, har vi spurgt, om de mener, at de har fået noget ud af at deltage i

dialogmødet. Deltagerne i byggepladsmøderne er generelt positive i forhold

til deres deltagelse. Det gælder også de deltagere, der ikke anerkender, at de

problemer, den tilsynsførende har bragt op, udgør reelle problemer for virk-

somheden. I citatet herunder opsummerer en leder af et lille murerfirma sin

oplevelse af mødet.

”Det

er godt, og det er bedre på denne her måde, hvor de kommer og snakker med os. Og

vi ved, hvad vi skal gøre næste gang. Og jeg synes, at

[tilsynsførende]

er god, og han

bruger mange eksempler”

(virksomhedsleder i murerfirma).

I citatet fremhæves mødet som en positiv oplevelse, til trods for at informan-

ten ikke oplever, at de har problemer i arbejdsmiljøarbejdet.

4.2

FORMÅR ARBEJDSTILSYNET AT STØTTE OP OM SIK-

KERHEDSKOORDINATOREN I DIALOGEN VED DIALOG-

MØDET?

De tilsynsførende har grebet byggepladsdialogmøderne forskelligt an. Nogle

har fra starten taget mødeledelsen og informeret de tilstedeværende, mens

andre tilsynsførende er startet med at være lyttende og først herefter er kom-

met mere på banen.

Spørgsmålet om, hvorvidt Arbejdstilsynet formår at støtte op om sikkerheds-

koordinatoren, har en iboende forudsætning om, at der er behov for, at sik-

kerhedskoordinatoren bliver støttet

–

altså at sikkerhedskoordinatoren ikke

allerede har den fornødne autoritet.

I praksis har det i højere grad været et spørgsmål om, at sikkerhedskoordina-

tor og tilsynsførende har talt ind i den samme dagsorden, og at sikkerhedsko-

ordinatorens autoritet over for de øvrige deltagere i mødet ikke er blevet

kompromitteret.

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

Vi har ikke eksempler på, at sikkerhedskoordinatorer er blevet kompromitte-

ret, hverken efter deres eget udsagn eller ud fra vores observationer. Tilsyns-

førende har generelt haft et fokus på samarbejde samt ansvar og roller i ar-

bejdsmiljøarbejdet. Det har medført, at fokus på møderne ikke har været på,

hvordan deltagerne har udfyldt deres roller og ansvar bagudrettet, men i ste-

det på, hvordan samarbejdet om sikkerhed og sundhed bør være. De tilsyns-

førende har ud fra vores observationer og deltagernes udsagn været gode til

ikke at pege fingre af de fejl og mangler, der er fundet under tilsynet.

4.3

OPSTÅR DER STØRRE LYDHØRHED OVER FOR SIKKER-

HEDSKOORDINATOREN EFTER DIALOGMØDET?

Det er svært at give et entydigt svar på, om der opstår større lydhørhed over

for sikkerhedskoordinatoren. Det er svært af flere årsager. Dels har nogle af

de byggepladser, vi har besøgt, været tæt på at afslutte deres arbejde, og mødet

har derfor ikke handlet om arbejdet på den konkrete byggeplads, men i stedet

generelt om roller, ansvar og regler på byggepladser. Dels er spørgsmålet

svært at besvare, fordi det forudsætter, at der ikke har været tilstrækkelig lyd-

hørhed over for sikkerhedskoordinatoren før dialogmødet.

På trods af ovenstående har vi enkelte eksplicitte eksempler på, at dialogmø-

det har været med til at sikre en større lydhørhed over for sikkerhedskoordi-

natoren. I citatet herunder forklarer en sikkerhedskoordinator, hvordan den

fælles bevidsthed om ansvarsfordelingen på byggepladsen har gjort hans rolle

mere tydelig og sikret større lydhørhed.

”Rollen

i forhold til underentreprenører er kommet i fokus. Tidligere var opfattelsen,

at entreprenørerne havde ansvaret for underentreprenørens sikkerhedsarbejde. Der er

nu klart fokus på, at sikkerhedskoordinatoren arbejder direkte over for også under-

entreprenører”

(sikkerhedskoordinator).

4.4

BLIVER DELTAGERNE I MØDET MOTIVEREDE TIL AT

SAMARBEJDE OM AT FOREBYGGE DÅRLIGT ARBEJDS-

MILJØ PÅ PLADSEN?

Dialogmøderne er først og fremmest med til at give deltagerne en øget viden

om arbejdsmiljøregler samt ikke mindst om roller og ansvar på byggepladsen.

På møderne og i de efterfølgende interviews udtrykker deltagerne en vilje til

også at reagere på denne nye viden. Deres motivation er i høj grad hængt op

på konkrete områder og ikke i forhold til generelt at samarbejde mere om

arbejdsmiljøet.

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

Ved besvarelsen af spørgsmålet skal det også nævnes, at deltagerne i møderne

ikke opfatter deres arbejdsmiljø som dårligt

–

uagtet at de har modtaget på-

bud fra Arbejdstilsynet. Som det fremgår ovenfor, opfattes det, der har udløst

påbuddene, ikke nødvendigvis som reelle problemer. Deltagernes motivation

for at arbejde med arbejdsmiljøet er derfor ikke som sådan ændret efter dia-

logmødet, men de har fået input til at kunne handle, når det gælder om at

forebygge arbejdsmiljøproblemer.

4.5

HAR VIRKSOMHEDERNE IVÆRKSAT ELLER PLANER

OM AT IVÆRKSÆTTE ÆNDRINGER PÅ BAGGRUND AF

DIALOGMØDET?

Der er ikke eksempler på, at nogle af underentreprenørerne har iværksat æn-

dringer på baggrund af byggepladsdialogmøder. Der er derimod eksempler

på, at sikkerhedskoordinatoren eller den virksomhed, der har hovedentrepri-

sen på byggepladsen, har iværksat ændringer. Dette beskrives i det følgende

afsnit.

4.6

HAR SIKKERHEDSKOORDINATOREN IVÆRKSAT ELLER

PLANER OM AT IVÆRKSÆTTE ÆNDRINGER PÅ BAG-

GRUND AF DIALOGMØDET?

I to af de seks tilfælde har sikkerhedskoordinatoren reelt iværksat ændringer

på baggrund af dialogmødet. Det ene tilfælde er fra en stor virksomhed, som

allerede har meget fokus på arbejdsmiljø, men som alligevel fik noget med fra

dialogmødet. Sikkerhedskoordinatoren forklarer.

”Altså,

vi har prøvet at få rystet folk lidt og få alle til at deltage i sikkerhedsmøderne. Så

har vi også taget det til os med at få tidsplanen mere med ind i møderne. Og print af

referater, så de ikke kun får det på mail, så nu ligger det i skurene”

(sikkerhedskoor-

dinator).

Eksemplet stammer fra en sikkerhedskoordinator i en virksomhed, som stræ-

ber efter at være

’first

mover’ i forhold til arbejdsmiljø og sikkerhed. Det kan

også være forklaringen på, at dialogmødet har været afsæt for en række kon-

krete ændringer. I de øvrige virksomheder har der ikke været et oplevet behov

for at indføre ændringer på baggrund af dialogmødet. De ændringer, der er

iværksat i de tilfælde, er sket som opfølgning på de påbud, der blev givet ved

tilsynet.

Ved alle dialogmøderne er de tilsynsførende kommet med input til både løs-

ning af arbejdsmiljøproblemer og forebyggelse, men det er kun i to tilfælde,

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

at sikkerhedskoordinatoren eller de øvrige virksomheder har set et behov for

at gennemføre konkrete ændringer.

4.7

HVILKE BARRIERER SER SIKKERHEDSKOORDINATO-

REN FOR AT KUNNE IVÆRKSÆTTE ÆNDRINGER?

Der er ikke identificeret nogen strukturelle barrierer for at iværksætte ændrin-

ger. Der er derimod fundet en holdningsmæssig barriere, i og med at nogle

reaktioner af såvel de deltagende virksomheder som sikkerhedskoordinatoren

opfattes som mindre væsentlige. Dette er særligt udtalt, hvad angår ryddelig-

hed på pladsen, men holdningsbarriererne kommer også til udtryk ved andre,

mere tydelige arbejdsmiljøproblemer, som fx nedstyrtningsfare, hvis den kon-

krete arbejdsopgave med et påbud af denne art ikke længere er til stede på

byggepladsen. Trods påbuddets alvor opleves det af deltagerne som uaktuelt.

Det kan fx være brug af sakselift til montage. Derfor kan de eventuelle æn-

dringer, der berøres ved et dialogmøde, hurtigt blive irrelevante og uaktuelle

på den specifikke byggeplads, hvis ikke tilsynsførende formår at føre den kon-

krete reaktion ind i en mere generel forståelse af arbejdsmiljø på byggeplad-

ser.

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

5. Dialogmøde med bygherren

Bygherren er den fysiske eller juridiske person, der betaler for, at et bygge- og

anlægsarbejde projekteres og udføres. Bygherren har ansvaret for koordine-

ring af sikkerhed og sundhed, når der projekteres, og når der bygges. Det

betyder, at bygherren allerede i den projekterende fase skal tage behørige hen-

syn til, hvorledes anlægsprojektet sikkerhedsmæssigt kan gennemføres for-

svarligt. I byggeperioden betyder det bl.a., at bygherren skal sikre, at sikker-

hedskoordinatoren er tilgængelig og udfylder sin rolle på byggepladsen.

I de 2 dialogmøder, som indgår i datagrundlaget, har 7 personer deltaget i

dialogmøderne foruden Arbejdstilsynets tilsynsførende og evaluator. Delta-

gerne har været henholdsvis bygherre fra et mellemstort boligselskab og byg-

herre fra en større, kommerciel virksomhed inden for detailhandlen. Begge

bygherrer har benyttet sig af rådgivningsvirksomheder i projekterings- og

byggefasen. Bygherre har derfor indgået aftaler med rådgivningsvirksomhe-

derne om at varetage sikkerhedskoordinatorfunktionen. Rådgivningsvirk-

somhedens sikkerhedskoordinator for den ene bygherre har deltaget i dialog-

mødet.

Figur 5.1: Forandringsteori for dialogmøde med bygherrer

Før

Fokus

Bygherre mv. får vi-

den om de pligter,

der er pålagt

Bygherrer mv. får

vejledning til den

konkrete byggesag

Dialogmøde

Umiddelbar virkning

Bygherrer forstår ud-

byttet af at have et

godt arbejdsmiljø

Efter

Virkning på længere sigt

Bygherrer mv. arbejder

på at leve op til reglerne

Bygherrer mv. undersø-

ger muligheder for at

ændre i rutiner med fo-

kus på arbejdsmiljø

Bygherren efterspørger

fokus på arbejdsmiljø i

alle byggeriets faser

Bygherrer mv. får fo-

kus på de områder,

hvor de ikke lever op

til reglerne

Bygherrer mv. får

idéer til forbedringer

af arbejdsmiljøet i den

konkrete byggesag

Bygherren får viden

om egne fordele ved

sikkerhed i byggepro-

cessen

Som det fremgår af forandringsteorien, antages det, at udpegningen til et di-

alogmøde og tilrettelæggelsen af mødet fører til, at bygherrer får viden om de

pligter, der er pålagt dem, og får vejledning til den konkrete byggesag.

Under selve dialogmødet er der en forventning om, at det indholdsmæssige

fokus ligger på de områder, hvor bygherren ikke lever op til reglerne. Dialo-

gen med de tilsynsførende forventes samtidig at bidrage til, at bygherren får

idéer til forbedringer af arbejdsmiljøet i den byggesag, der har udløst dialog-

mødet. Der er herudover en forventning om, at bygherren får inspiration til

planlægningen af arbejdsmiljøindsatsen i nye byggesager.

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

Virkningen af dialogmødet forventes på kort sigt at være, at bygherren får en

forståelse for udbyttet af et godt arbejdsmiljø samt en større viden om, hvilke

fordele der er for bygherren ved en høj sikkerhedsstandard. På langt sigt er

forventningen, at bygherren i fremtiden efterspørger et fokus på arbejdsmiljø

i alle byggeriets faser, undersøger mulighederne for at justere arbejdsmiljø-

indsatsen og i sidste ende arbejder på at leve op til arbejdsmiljøreglerne.

De konkrete påbud, der har udløst bygherredialogmødet, har mindre fokus

på disse dialogmøder, end de afgivne påbud generelt har i virksomheds- og

byggepladsdialogmøderne. De tilsynsførende har i stedet mere fokus på roller

og ansvar i byggeprocessen samt god praksis i byggefasen, herunder også i

projekteringsfasen. Der er således både i anmeldebrevet, i de tilsynsførendes

forventninger til mødet og i selve gennemførelsen et mere tydeligt fokus på

et strategisk og forebyggende sigte. Det potentielle udbytte af dialogmøderne

vil derfor først vise sig på længere sigt. Enkelte emner, som blev drøftet på

møderne, gav dog her og nu-viden til bygherre, som kunne bringes i anven-

delse hurtigt.

I det følgende testes forandringsteorien empirisk via evalueringsspørgsmål

stillet af Arbejdstilsynet.

5.1

HVAD BIDRAGER HHV. DELTAGERNE OG DEN TILSYNS-

FØRENDE MED TIL DIALOGEN?

Ved bygherredialogmøderne er deltagerkredsen anderledes end ved virksom-

heds- og byggepladsdialogmøderne. Her deltager ikke håndværksmestre eller

andre udførende fra byggepladsen.

Bygherren har i begge tilfælde entreret med en bygherrerådgiver med en ansat

sikkerhedskoordinator tilknyttet det pågældende byggeri, der har udløst dia-

logmødet. Ved det ene dialogmøde var rådgiveren til stede, mens rådgiveren

var fraværende ved det andet på grund af ferie. Det er vores vurdering, at

deltagersammensætningen gav to forskellige dynamikker under møderne.

Ved mødet, hvor det kun var bygherre og tilsynsførende, som deltog, var

dialogen meget informativ. Bygherre stillede spørgsmål til de tilsynsførende,

og de tilsynsførende informerede med udgangspunkt i regler og andre erfa-

ringer. I vores observation fra dagen er dialogen beskrevet som følger:

Der er en venlig dialog mellem begge parter. Nysgerrighed fra bygherre på at få mere viden

og konkrete eksempler på, hvorledes dialogen med interessenter kan håndteres. Lyttende til

svar fra tilsynsførende. De tilsynsførende gav en masse eksempler til bygherre uden at være

belærende eller regelorienteret

(observationsnoter, evaluator).

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

Tilsynsførende havde endvidere et stort fokus på at give en bred information

til bygherre om, hvor man som bygherre kan finde vejledning om roller og

ansvar i en projekterings- og anlægsproces.

Ved dialogmødet, hvor bygherrerådgiveren, herunder sikkerhedskoordinato-

ren, var til stede, bar mødet præg af, at der skulle udveksles information mel-

lem tre parter. Mødet var præget af, hvad bygherre og rådgiver hver især skulle

gøre både på den konkrete byggeplads og ved fremtidige samarbejder. Ar-

bejdstilsynets tilsynsførende havde en mere passiv rolle i dele af dialogmødet

og blev i højere grad brugt til at levere viden og konkret information. Selvom

de tilsynsførende havde lagt den overordnede dagsorden, var det i højere grad

de øvrige deltagere, der drev dialogen frem. Det fremgår af vores noter fra

den dag:

Alle bidrager til dialogen. Det er særligt bygherren, sikkerhedskoordinatoren og direktøren

fra rådgiveren, der byder ind, men alle siger noget. De tilsynsførende er gode til at byde

deltagerne ind i dialogen. De tilsynsførende holder ikke foredrag, men sætter fokus på for-

skellige temaer og lægger op til drøftelser og giver anvisninger eller vejledning

(observati-

onsnoter, evaluator).

Mødet var endvidere præget af, at bygherre pegede på forskellige uhensigts-

mæssigheder i forbindelse med et af de påbud, virksomheden havde fået.

Bygherre fandt det bl.a. uhensigtsmæssigt, at et påbud var givet, selvom man

samme dag havde udbedret forholdet, og alligevel var omfattet af et rådgiv-

ningspåbud, selvom byggepladsen nu var nedlagt pga. færdiggjort byggeri.

Tilsynsførende og bygherre drøftede forholdet i en god stemning, hvor der

blev givet klare svar fra tilsynsførende på de konkrete udfordringer ved på-

buddet. Det er vores indtryk, at de drøftelser, der fandt sted med rådgiveren

til stede, var med til at få perspektiveret både de spørgsmål, der blev stillet,

og den information, de tilsynsførende gav på mødet.

På baggrund af dialogen på begge møder er det vores vurdering, at begge

parter i dialogmødet har været åbne for at bidrage til dialogen og dermed også

få et udbytte af mødet.

Der har på begge møder været udsendt dagsordenpunkter til mødet fra Ar-

bejdstilsynet. Disse dagsordner har ikke været omdrejningspunktet for mø-

derne og dermed ikke styrende. Det kan ses som både en fordel og en ulempe.

Fordelen har været, at tilsynsførende og bygherre har kunnet gennemføre en

mere fri dialog med fokus på det, som viste sig relevant for bygherre at op-

bygge viden om. Ulempen vil være, at mødet og dermed dialogen bliver min-

dre struktureret og dermed ikke giver mulighed for, at formålet med mødet

opfyldes. Det er vores vurdering ud fra de pågældende møder, at det har været

en god strategi, at tilsynsførende ikke har været stærkt styrende, da det har

givet mulighed for, at begge parter har kunnet bidrage med nye input gennem

spørgsmål, vejledning og generelle anvisninger.

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

Det vil dog være et opmærksomhedspunkt fremadrettet, at der ved gennem-

førelse af dialogmøderne sikres en forventningsafstemning med deltagerne

omkring emner, der skal behandles jf. den udsendte dagsorden, og at der som

anført i kvalitetsproceduren gennemføres en opsamling af, hvad der har været

drøftet på mødet.

5.2

FÅR BYGHERREN OG DE ØVRIGE DELTAGERE NY VI-

DEN OM ARBEJDSMILJØET I FORBINDELSE MED BYG-

GESAGER?

Det er den generelle viden om roller og ansvar for bygherren, der har været i

fokus under de gennemførte dialogmøder. Da bygherrerne i de to observe-

rede tilfælde har haft en rådgiver tilknyttet, som har varetaget sikkerhedsko-

ordinatorfunktionen, har bygherrerne ikke været direkte involveret i de på-

bud/forhold, der har udløst et dialogmøde. Generelt har de enkelte påbud,

som har udløst dialogmødet, ikke været af en karakter, som bygherre har skul-

let have særlig opmærksomhed på i forhold til væsentlige sikkerhedsmæssige

forseelser.

Det er vores vurdering på baggrund af observationer og opfølgende inter-

views, at bygherrerne og bygherrerådgiverne har fået ny viden på møderne.

Det gælder både i forhold til det konkrete byggeri, der har udløst påbuddene,

og generelt i forhold til roller og ansvar i byggerier, samt hvilke faser et byg-

geri kan inddeles i. Særligt har der på begge dialogmøder været fokus på Plan

for Sikkerhed og Sundhed og de konkrete krav, der følger af denne og dermed

bygherres ansvar herfor.

Den mere generelle viden har endvidere haft fokus på god praksis i kom-

mende byggesager, herunder særligt på bygherrens rolle og ansvar i byggesa-

ger,

særligt i projekteringsfasen med et fokus på hvordan et mere forbyg-

gende fokus kan indarbejdes allerede ved projekteringen af byggeprojekter.

Ved et dialogmøde var der ligeledes et stort fokus på, hvorledes bygherre

kunne sikre sit ansvarsmæssige råderum over for byggerådgiver og dennes

sikkerhedskoordinator.

Det er vores vurdering, at der med denne dialogform er et godt grundlag for

at sikre bygherre ny viden, hvor der tages udgangspunkt i eksisterende for-

hold/påbud.

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

5.3

KAN DIALOGMØDET MOTIVERE BYGHERREN OG DE

ØVRIGE DELTAGERE TIL FREMADRETTET AT HAVE FO-

KUS PÅ SIKKERHED I BYGGEPROCESSEN?

Når deltagerne i dialogmøderne er blevet spurgt efter dialogmødet, har de

svaret, at de formentlig vil have større fokus på nogle ting i fremtidige byg-

gesager. Det er dog uklart gennem interviewet, hvordan det rent faktisk vil

materialisere sig. I begge tilfælde har både rådgivere og bygherrer en ambition

om at have et godt arbejdsmiljø. De er derfor som udgangspunkt fokuserede

på sikkerhed i byggeprocessen, men har fået nogle konkrete områder, de vil

have mere fokus på. Begge bygherrer vil eksempelvis have et større fokus på

at tænke arbejdsmiljø ind i projekteringsfasen. I det ene tilfælde har rådgive-

ren ikke levet op til aftalen med bygherren, hvilket sammenholdt med dialog-

mødet betyder, at bygherren vil have mere opmærksomhed rettet mod rådgi-

veren fremover.

”Det

[tilsynet og dialogmødet]

har sat fokus på vores samarbejde med rådgivere om

sikkerhedskoordineringen og vil føre til et tættere tilsyn med, hvordan den opgave løses”

(bygherre, interview).

”Vi

vil være mere obs på projekteringsfasen

–

det er vigtigt at være over denne fase. Det lønner sig

ift. bygningsfasen…”

(bygherre, interview).

Det er evaluators vurdering på baggrund af udsagn fra mødedeltagerne, at

dialogmødet har været med til at klæde bygherren på i forhold til, hvad det

er, man skal være opmærksom på i samarbejdet med rådgivere. Hvorvidt

dette kunne være opnået uden øvrige reaktioner i forbindelse med tilsynet

kan derimod ikke afgøres.

Det er ligeledes vores vurdering, at dialogmøderne har givet anledning til, at

bygherrerne har fået mulighed for at spørge til en række konkrete forhold hos

de tilsynsførende og dermed opbygge en bredere forståelse for roller og an-

svar.

Der er ikke en ændret holdning som sådan (hos bygherrerne). De har hold-

ninger, der er positive. De er bare blevet mere vidende og har fået udvidet

deres indsigt i koordinators og bygherres roller.

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

5.4

HAR BYGHERRE OG ØVRIGE DELTAGERE IVÆRKSAT

ELLER PLANER OM AT IVÆRKSÆTTE ÆNDRINGER PÅ

BAGGRUND AF DIALOGMØDET?

Ved de to dialogmøder, som indgår i denne evaluering, er det ikke beskrevet

hos bygherre, at der iværksættes konkrete ændringer på baggrund af dialog-

møderne. Ved dialogmødet har tilsynsførende fulgt op på de påbud, der blev

afgivet ved selve tilsynet, men som tidligere beskrevet i afsnit 5.1.3 har der

ikke været tale om påbud af en karakter, som bygherre har skullet reagere

konsekvent på. Som del af de konkrete påbud har det derfor ikke givet anled-

ning til iværksættelse af konkrete ændringer.

På et generelt niveau er det under begge dialogmøder blevet italesat, at der vil

blive et øget fokus på at være mere opmærksomme på samarbejdet med råd-

givere fremover, særligt i projekteringsfasen. Da ingen af de to bygherrer har

påbegyndt nye byggerier, er det uvist, om den øgede opmærksomhed vil ma-

terialisere sig i konkrete ændringer.

Der er dog vores vurdering, at der hos bygherrerne er skabt et mere tydeligt

billede af, at sikkerhedsarbejdet og dermed koordinatorfunktionen er en vig-

tig funktion i projekterings- og byggefasen. Dette udtrykkes bl.a. i følgende

udsagn:

”Det

er rart, at der er synlighed på, hvad Arbejdstilsynet forventer, som også bygherre kan blive

klogere på. Bygherre kan godt blive lidt overrasket over, hvad det koster at sikre sikkerhedsarbej-

det…”

(sikkerhedskoordinator).

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

6. Tværgående evaluering af dialogmø-

derne

I de foregående kapitler er de enkelte typer af dialogmøder analyseret ud fra

de specifikke evalueringsspørgsmål stillet af Arbejdstilsynet. På baggrund af

disse analyser har vi kunnet uddrage en række tværgående forhold, som præ-

senteres i dette kapitel. Samtidig indeholder evalueringen også pointer om

sammenhængen mellem elementerne i tilsynsforløbet. Disse vil ligeledes blive

fremhævet i dette kapitel.

De tværgående analyser har udpeget nedenstående relevante temaer:

•

Modtagelse af konceptet

Betydningen af helhedsorientering

Tilsynsførendes rolle

Fra de konkrete påbud til det generelle arbejdsmiljøarbejde

Udbyttet af dialogmøderne.

6.1

MODTAGELSE AF KONCEPTET

Uanset dialogmødernes type finder evaluator generelt en positiv opfattelse af

tiltaget med dialogmøder blandt mødedeltagerne.

Størstedelen af mødedeltagerne fra virksomheder (såvel A- som B-side) giver

i interviewene udtryk for, at dialogmøderne er en god idé. Flere af mødedel-

tagerne anerkender også under selve dialogmøderne over for Arbejdstilsynet,

at det er rart at møde de tilsynsførende i en mindre kontrollerende funktion

og få mulighed for at tale mere frit om arbejdsmiljøproblemstillinger.

Også ved dialogmøderne på byggepladserne ses en positiv modtagelse af di-

alogmøderne

–

selv der, hvor deltagerne opfatter de udløsende påbud som

bagateller uden reel relevans for arbejdsmiljøet. Deltagerne i dialogmøderne

med bygherrer udviser en positiv attitude og indgår konstruktivt i mødet.

”… man kommer langt

ved at tale om ting, der skal være i orden. Det kan godt være, at

der er nogle skønhedsfejl. Når de

normalt kommer, så er det jo med bøder… Jeg er jo ikke

fuldtids arbejdsmiljø, så vi har jo faktisk behov for hjælp

(virksomhedsrepræsentant

umiddelbart efter dialogmøde på byggeplads).

De tilsynsførende giver på samme vis udtryk for, at dialogmøderne giver en

mere åben ramme til at påvirke virksomhederne positivt. En af de tilsynsfø-

rende udtrykker det, som følger:

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

”Jeg

synes, at det giver rigtigt god mening. Jeg har en naiv forestilling om, at vi får flyttet

virksomhederne. Det er også min fornemmelse, at virksomhederne synes, at det giver mening.

Det åbner dialogen, at vi har en reaktion i hånden. De er mere åbne omkring deres ar-

bejdsmiljøproblemer”

(tilsynsførende før dialogmøde på byggeplads).

Evaluator vurderer på baggrund af data, at den positive modtagelse beror på,

at deltagerne oplever de tilsynsførende i en mindre kontrollerende rolle, hvil-

ket giver mulighed for at være mere spørgende og tvivlende, uden at dette

indebærer risikoen for repressalier. Mødedeltagerne opfatter de tilsynsfø-

rende som en arbejdsmiljøfaglig sparringspartner med branchekendskab.

Der er selvfølgelig også mødedeltagere, der har givet udtryk for en mindre

positiv modtagelse, men disse er i klart mindretal. Et eksempel ses i neden-

stående citat:

”Som

jeg også sagde sidst, så synes jeg, at Arbejdstilsynet burde lære at være mindre detal-

jeorienteret. Der er grænser for, hvilke banale ting man vil lytte på. Og ift. dialogmøder, så

er der for mange af dem. Vi gider ikke sidde til det ene møde efter det andet”

(sikker-

hedskoordinator 6-8 uger efter dialogmøde på byggeplads).

Det generelle billede er dog positivt, og dialogmøderne opleves af mange som

en mulighed for en mere åben og ærlig dialog.

6.2

BETYDNING AF HELHEDSORIENTERING

Det helhedsorienterede tilsyn tager sit udgangspunkt i byggepladser fremfor

virksomheder, for herved at medtage samarbejdet virksomheder imellem og

med bygherre omkring arbejdsmiljøet. Flere tilsynsførende fremhæver yder-

mere, at de med det helhedsorienterede tilsyn bliver mere synlige, fordi det

går ”hele vejen rundt”

på byggepladsen fremfor alene at opsøge en særlig

virksomhed og dennes specifikke opgaver.

Vi har i vores observationer kunnet konstatere, at der er et behov for at klar-

lægge ansvaret omkring fællesområder på byggepladserne, hvilket i sig selv

gør helhedsorienteringen relevant. Ligeledes har Planen for Sikkerhed og

Sundhed samt afholdelse af

–

og ikke mindst deltagelse i

–

sikkerhedsmøder

flere steder været objekt for dialogen, hvilket ligeledes understreger relevan-

sen.

Blandt mødedeltagerne er der også udsagn, der understøtter det helhedsori-

enterede sigte. En virksomhedsleder giver i nedenstående citat udtryk for, at

tilsynet med udgangspunkt i byggepladsen bliver mere konkret.

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

”Det

er fint. Det er rigtigt godt, at de tager udgangspunkt i en byggeplads, og at man taler

ud fra de konkrete ting. Det er bedre, at man får talt ud om tingene på denne måde”

(virksomhedsleder umiddelbart efter dialogmøder på byggeplads).

En anden virksomhedsleder og underentreprenør understreger relevansen

ved at udtale, at et dialogmøde på en byggeplads efter hans mening ikke be-

høver have afsæt i egentlige påbud. Samme holdning fremføres af en sikker-

hedskoordinator, der taler om ”frivillige dialogmøder”.

”Det

synes jeg er fint, men hvis de kun gør det, fordi der er påbud, er det lige meget. Det

behøver ikke at være afledt af et påbud”

(virksomhedsleder umiddelbart efter dia-

logmøde på byggeplads).

Sammenholdt med de mange positive udsagn om dialogmøder vurderer eva-

luator, at der er et anerkendt behov for dialogmøder, og at disse af hovedpar-

ten af informanterne opleves som relevante i virksomheder såvel som på byg-

gepladserne og hos bygherrer.

Bygge- og anlægsbranchen er utvivlsomt særegen, idet ansvaret for og sam-

arbejdet om arbejdsmiljøet ligger hos flere parter. Den helhedsorienterede

tilgang favner dette vilkår, i og med at afsættet er byggepladsen, men at der

samtidig gennemføres dialogmøder med virksomhederne. Ligeledes indebæ-

rer den helhedsorienterede tilgang, at bygherre som hovedansvarlig for byg-

gepladsen også indgår i dialogmøder.

Kvalitetsproceduren foreskriver ikke en rækkefølge af disse tre typer af dia-

logmøder, hvorfor vi også i datagrundlaget for evalueringen har eksempler

på, at dialogmødet på byggepladsen lå både før og efter dialogmøder med

virksomhederne. Rækkefølgen af møderne kan være en overvejelse værd,

fordi der ved dialogmøder på byggepladser og i virksomheder er mange gen-

gangere i deltagerkredsen, og flere informanter hæfter sig ved gentagelser i

mødernes indhold.

Synergien i, at der afholdes dialogmøder med alle aktørkredse, kan efter eva-

luators vurdering øges ved, at dialogmødet på byggepladsen fokuserer på

samarbejdet om løsningen af konkrete påbud og samarbejdet om i fremtiden

at undgå lignende påbud, mens dialogmødet i virksomheden kan følge op på,

hvordan virksomheden bidrager til dette samarbejde og fremtidige samarbej-

der på byggepladser.

Hvis der eksempelvis er reaktioner i forhold til orden og ryddelighed, kan det

på dialogmødet på byggepladsen fører til, at fællesarealer og samarbejde er

omdrejningspunktet. På dialogmødet med virksomheden kan samme reak-

tion give en dialog, der tager afsæt i risici for faldulykker og bliver meget kon-

kret, hvad angår løsninger og holdning/kultur i virksomheden.

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

Hvis reaktionen fra tilsynet derimod blot gentages sammen med regler og

vejledninger tilknyttet til forholdet, bliver oplevelsen mindre positiv.

Én af deltagerne er meget positiv over for dialogmøderne, men repræsenterer

behovet for at differentiere, hvad der drøftes på dialogmøderne hhv. på byg-

gepladsen og i virksomheden.

”Ja,

jeg håber, det fortsætter med dialogmøderne. Det er en god idé. Det kan dog godt blive

lidt langhåret, hvis det er de samme ting, som vi skal snakke om til byggepladsdialogmødet

[som ved dialogmøde i virksomheden]” (medarbejder umiddelbart efter dia-

logmøde på byggeplads).

Evaluator erkender, at der er nogle praktiske udfordringer ved at lægge sig

fast på en bestemt rækkefølge, men vurderer det som relevant at overveje,

hvilken rækkefølge der forekommer mest hensigtsmæssig. Evaluator vurde-

rer, at dialogmøder på byggepladsen vil være hensigtsmæssige at have først,

idet byggepladserne både i aktørkreds og mht. opgaver ændrer sig hurtigt over

tid, hvorved påbuddene hurtigt kan blive uaktuelle. Herudover vil en sådan

rækkefølge give mulighed for, at der ved virksomhedsdialogmøderne følges

op fremfor at gentage. En anden eller supplerende justering er, at der bliver

tydeligere forskelle på indholdet i de to typer af dialogmøder. Tidspunktet for

afholdelse af dialogmødet med bygherrer vurderes ikke at have betydning,

idet deltagerkredsen er en anden.

6.3

TILSYNSFØRENDES ROLLE

De tilsynsførende har en central rolle ved gennemførelsen af dialogmøderne.

I kraft af projektets karakter som pilotprojekt er det forventeligt, at rollen

udøves forskelligt og ikke har fundet sin færdige form. Evalueringens fund af

betydningen af tilsynsførendes rolle kan forhåbentlig medvirke til en kvalifi-

cering af udøvelsen af tilsynsførendes rolle.

Ved flere dialogmøder oplever både vi som observatører og mødedeltagerne,

at kommunikationen bliver præget af monolog, hvilket kan skyldes en meget

talende tilsynsførende og/eller meget lidt talende deltagere.

Det er evaluators vurdering, at der, hvor dialogen har været sparsom, har år-

sagen været en for styrende og talende tilsynsførende, der ikke har formået at

invitere til dialog. Flere mødedeltagere fremhæver dette, og nedenstående er

et eksempel, hvoraf det samtidig fremgår, at informanten er interesseret og

nuanceret. Dette understreger, at det ikke handler om modvilje fra mødedel-

tageren ved selve mødet. Samtidig fremhæver informanten i nedenstående

citat, at årsagen formentlig er, at mødeformen er ny for tilsynsførende.

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

”Mødet

bar præg af at være et nyt møde. Det var lidt en enetale og meget monolog. Der

skal man forberede det anderledes, så man kan få lov til at besvare nogle spørgsmål og gå

i dybden med nogle ting”

(virksomhedsleder 6-8 uger efter dialogmøde på bygge-

plads).

Ønsket om, at tilsynsførende udviser nysgerrighed over for stedets arbejds-

form, ses også i nedenstående citat. Dermed påpeger informanterne selv,

hvordan tilsynsførende kan løse den udfordring, det er at gå fra en myndig-

hedsrolle med udlægning af lovgivning til at være en del af en dialog: Vær

nysgerrige og spørgende.

”Jeg

synes, det var fint nok at få en dialog på den måde, men jeg synes faktisk ikke, der

var ret meget dialog. Jeg kunne godt have ønsket mig, at der blev spurgt mere ind

–

også

fordi vi faktisk var mange”

(sikkerhedskoordinator umiddelbart efter dialog-

møde på byggeplads).

Samtidig kan ovenstående citat udpege en særlig udfordring

–

nemlig antallet

af deltagere i mødet. Det fremgår af citatet, at der var mange til mødet. Eva-

luator observerer, at de tilsynsførende har en større tendens til at blive infor-

merende og føre ordet i lange monologer, når der er mange deltagere. Dette

ses oftest ved byggepladsmøder.

”Jeg

synes,

det blev et onemanshow. Han talte og talte og talte. … Som udgangspunkt

synes jeg, at mødet blev for langtrukkent, men jeg kan godt lide, at han er pragmatisk.

Han læser ikke paragraffer, men tænker løsninger. Selve formen var god. Han fik bare

talt os helt i søvn”

(virksomhedsrepræsentant umiddelbart efter dialogmøde på

byggeplads).

Når tilsynsførende bliver meget styrende og informerende i sin mødeform,

ses en tendens til, at mødedeltagerne bliver passive og mindre opmærk-

somme. Af evaluators observationer af de nonverbale udtryk fremgår det, at

deltagerne ved lange monologer fra tilsynsførende får flakkende blikke, de

bliver urolige i stolene, der tjekkes smartphones under bordet, de bliver tavse,

deres kropssprog lukker (korslagte arme, tilbagelænet, ingen øjenkontakt

mv.).

Der, hvor tilsynsførende sætter rammen for mødet og ret hurtigt begynder at

stille deltagerne spørgsmål, er der oftest også konstruktiv respons fra møde-

deltagerne, som bidrager. Et par observationer fra dialogmøder i virksomhe-

der præsenteres nedenfor.

”Alle

deltagerne bidrager til dialogen ved at kommentere på de emner og problemstillinger,

som TF bringer frem. Derudover noterer mester undervejs og virker engageret.

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

Tilsynsførende beskriver forsøget med dialogmøder, sætter dagsordenen med ulykker, MSB

og psykisk arbejdsmiljø. Tilsynsførende fremhæver, at det er dialog, hvor de skal tale mere

end ham ”Det er jer, der er eksperterne på jeres arbejde””.

Evalueringen viser, at måden, hvorpå tilsynsførende gennemfører dialogmø-

det, har betydning for, hvor konstruktiv dialogen bliver. Det er således ikke

umiddelbart et spørgsmål om, hvorvidt mødedeltagerne går konstruktivt til

dialogen, idet dette forudsætter, at tilsynsførende får skabt en ramme for

egentlig dialog. Det er evaluators vurdering, at de tilsynsførende vil skabe en

bedre dialog, hvis de undertrykker ekspertrollen og i højere grad er nysgerrige

sparringspartnere.

6.4

FRA DE KONKRETE PÅBUD TIL DET GENERELLE AR-

BEJDSMILJØARBEJDE

Dialogmøderne tager indholdsmæssigt deres afsæt i de konkrete påbud, hvil-

ket evaluator overordnet vurderer som godt. Ved mange dialogmøder lykkes

det således at anvende de konkrete påbud som springbræt til at tale mere

generelt om arbejdsmiljøarbejdet.

Evaluator observerer flere tilsynsførende, der evner at gå fra den konkrete

løsning af et arbejdsmiljøproblem til et spørgsmål om, hvordan den løsning

kunne være fundet i virksomheden selv i form af planlægning eller organise-

ring med en ’formand’ på arbejdspladsen eller opmærksomhed og dialog om

sikkerhed og arbejdsmiljø ved overlevering af opgaver. Igen handler det om,

at tilsynsførende er spørgende og anlægger virksomhedens perspektiv på mu-

lighederne for at undgå uhensigtsmæssigheder.

Nedenstående citat er et udtryk for en situation, hvor dette lykkes. Her svarer

virksomhedslederen i det opfølgende interview 6-8 uger efter dialogmøder

på, hvad der blev drøftet på dialogmødet.

”Vi

drøftede selvfølgelig påbuddet, som var årsagen til mødet. Og vi drøftede, hvad vi brugte

af hjælpemidler, og hvordan vi styrede arbejdsmiljøet i firmaet. Og samarbejdet”

(virk-

somhedsleder 6-8 uger efter dialogmøde).

Flere informanter nævner, at de er blevet opmærksomme på forskellige ste-

der, hvor de selv kan hente vejledning, fx Arbejdstilsynets callcenter, hjem-

mesider, apps og BAMBUS. Dette vurderer evaluator som en meget konkret

måde at hjælpe virksomhederne til at kunne handle forebyggende i fremtiden

og herved med afsæt i noget konkret få præsenteret mere generelle, under-

støttende foranstaltninger.

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

”Ja,

og det gav mening. Han

[tilsynsførende]

gav mig lyst til at ringe ind

[til callcen-

ter],

hvis jeg har spørgsmål”

(medarbejder umiddelbart efter dialogmøde i virk-

somhed).

Hvorvidt det lykkes at gå fra det konkrete til det generelle, afhænger efter

evaluators vurdering i nogen grad af de afgivne påbuds karakter. Der, hvor

påbuddene også af mødedeltagerne opfattes som alvorlige og relevante, er

det lettere for tilsynsførende at lede samtalen over på arbejdsmiljøarbejdet og

forebyggelse via hjælpemidler, arbejdsprocesser og forebyggende planlæg-

ning. Ved eksempelvis nedstyrtningsfare er det således i første omgang et

spørgsmål om konkrete værnemidler, men det kommer også til at handle om

kultur og ledelse, så værnemidler anvendes.

Det er evaluators vurdering, at der generelt

–

og særligt i de mindre virksom-

heder

–

er behov for at prioritere at tale om kultur og ledelse under dialog-

møderne. Vurderingen beror på, at der, hvor informanterne har en plan eller

en idé om, hvordan de bringer viden fra dialogmødet ud i virksomheden, har

de i forvejen en organisering omkring arbejdsmiljøet og/eller en mødestruk-

tur, som kan anvendes.

Nedenfor bringes to citater fra to forskellige virksomheder. Det første citat

viser, at arbejdsmiljørepræsentanten påtager sig ansvaret for at instruere kol-

legaerne, mens det andet citat viser, at virksomhederne har en mødestruktur,

hvor viden fra dialogmødet kan bringes ind. Samtidig viser citatet, at virk-

somhedslederen påtager sig ansvaret for at undersøge nye muligheder i for-

hold til at stille de rette redskaber til rådighed.

”Ja.

Det, han fortalte om tunge løft og arbejde fra stiger. Det er rart at få reglerne at vide.

Vi vil helt sikkert instruere folk bedre fremover”

(AMR umiddelbart efter dialogmø-

der i virksomhed).

”Jeg

tager det med og vil huske at bringe det frem til vores møder. Derudover blev jeg lidt

nysgerrig på at se nærmere på nyt udstyr ift. stiger og malersprøjter, som vi snakkede om”

(virksomhedsleder umiddelbart efter dialogmøde i virksomhed).

Hvis de afgivne påbud derimod opfattes som bagateller af mødedeltagerne,

skal tilsynsførende forholdsvis hurtigt rette sig mod det mere generelle frem-

for at forsøge at gøre ”bagatellerne” relevante for deltagerne.

”Ja,

jeg kan godt forstå emnerne, men der var bare ikke så meget at snakke om. Jeg forstår

godt idéen med et dialogmøde, hvor vi kan få lidt vejledning til at sikre et bedre arbejdsmiljø,

men i vores tilfælde synes jeg, det er spild af ressourcer”

(virksomhedsleder umiddelbart

efter dialogmøde i virksomhed).

Der er således eksempler på, at det ikke lykkes at få dialogen til at flytte sig

fra det konkrete til det mere generelle, hvilket evaluator på baggrund af ob-

servationer under møderne vurderer afhænger af den tilsynsførendes evne til

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

at tage virksomhedernes perspektiv og anerkende mødedeltagernes oplevelse

og bruge den som afsæt for dialogen.

Nedenfor citeres en virksomhedsleder for at finde dialogen virkelighedsfjern.

Citatet viser, at den tilsynsførende ikke har haft held med at gøre det drøftede

relevant for en mindre byggeplads eksempelvis ved at anerkende relationer

som baggrund for såvel gode som dårlige, uformelle arbejdsprocesser. En

forholdsvis let vej kunne efter evaluators vurdering være at anerkende de

tætte relationer som et godt grundlag for at ønske en sikker arbejdsplads for

alle på byggepladsen.

”Det

var irriterende, at vi skulle snakke om mange generelle ting, der ikke vedrører vores

byggeplads. Vi sad og snakkede i 2�½ time. Det var lidt overdrevet. Vi er jo en lille byg-

geplads, og vi kender hinanden. For mig så virker det her forsøg som noget, der er relevant

for de større byggepladser”

(virksomhedsleder 6-8 uger efter dialogmøde på byg-

geplads).

Ovenstående fund er fundet på tværs af typer af dialogmøder, men overgan-

gen fra det konkrete til det generelle har forskellige perspektiver afhængigt af

typen af dialogmøder.

Dialogmøder med virksomheder

Ved dialogmøder med virksomhederne handler den generelle forebyggelse af

arbejdsmiljøproblemer også om virksomhedernes samarbejde med bygher-

ren, hovedentreprenøren og byggepladsledelsen.

Under

nogle dialogmøder observerer vi en vis ”lettelse” hos mødedeltagerne

over, at noget af ansvaret også ligger hos andre end hos dem selv, mens andre

giver udtryk for, at de tilsynsførendes henvisning til bygherres ansvar opfattes

som ”naiv”.

”Der

var gode input fra tilsynsførende, bl.a. ift. at gå til ledelsen på byggepladsen, når de

ikke opfylder deres ansvar. Men jeg er skeptisk over for de reelle muligheder for at gøre,

hvad tilsynsførende taler om. Vi risikerer jo at blive frasorteret af bygherre”

(virksom-

hedsleder umiddelbart efter dialogmøder i virksomhed).

Holdningen om, at rettigheder og ansvar hos private småkunder er en saga

blot, deles bredt i datagrundlaget. Der er dermed bred enighed om, at private

småkunder hverken er lydhøre eller vil betale for foranstaltninger, der om-

handler arbejdsmiljøet (fx køreplader i haven, fremfor at materialer bliver bå-

ret ind).

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

Dialogmøder på byggepladser

Ved dialogmøderne på de byggepladser, der har mange aktører og samar-

bejdsrelationer, er det særligt positivt, at evalueringens data ikke indeholder

observationer eller oplevelser blandt deltagerne af, at tilsynsførende ”peger

fingre”, men retter fokus på det fremadrettede samarbejde.

Kvalitetsproceduren lægger op til, at fokus på byggepladserne i højere grad er

på roller, ansvar og samarbejde, men ikke desto mindre opleves det ikke sjæl-

dent af mødedeltagerne, at der er tale om gentagelser fra dialogmødet med

virksomheden. Dette kan dog også være udtryk for, at nogle virksomhedsre-

præsentanter ved dialogmøderne på byggepladser finder disse mere overord-

nede samarbejdsrelationer uvæsentlige og ukonkrete, fx hvis der er tale om

en mindre byggeplads. Nedenstående citat kan tolkes således og understreger

herved vigtigheden af at holde fokus på de overordnede samarbejdsrelationer

og påvise deres betydning i det konkrete.

”Det

var mange useriøse ting efter min mening. Det første møde var mere seriøst, da det

handlede om vores virksomhed. For mig er det bedst, at man trækker hver virksomhed ind

i stedet for de fælles møder. … Vigtigt at sikre, at det fælles byggepladsdialogmøde ikke

bliver en gentagelse af, hvad der blev snakket om til virksomhedsdialogmøderne, da det

virker negativt for deltagernes motivation og interesse for mødet”

(medarbejder 6-8 uger

efter dialogmøde på byggeplads).

Under et velfungerende møde observerer vi, at tilsynsførende har succes med

at gå fra det konkrete til det generelle og opnår, at sikkerhedskoordinatoren

selv præsenterer noget af den fremadrettede løsning med brug af Plan for

Sikkerhed og Sundhed.

”Der

bliver hele tiden talt fra en praktisk problemstilling på byggepladsen over til regler og

løsninger. Sikkerhedskoordinatoren siger undervejs: ”Vi kan nok godt tage en bredere

snak om, hvad der står i PSS. Fremadrettet kan vi nok være bedre til at gennemgå an-

svarsfordelingen””

(observation under dialogmøde på byggeplads).

På byggepladserne er det desuden evaluators vurdering, at evnen til at gå fra

det konkrete til det generelle viser sig ved, at dialogmøder på byggepladser

enkelte steder af såvel mødedeltagerne som tilsynsførende opleves som uak-

tuelle, fordi byggepladsen er tæt på at ophøre som arbejdsplads. Nedenstå-

ende citat af en tilsynsførende opfatter evaluator som et udtryk for, at dialo-

gen ikke i tilstrækkeligt omfang har løftet sig til det generelle plan.

”Vi

kommer for sent ind i processen. Det er et problem, fordi de allerede har håndteret de

forskellige påbud. Der er ikke så meget at tale om nu”

(tilsynsførende umiddelbart

efter dialogmøde på byggeplads).

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

Dialogmøder med bygherre

Ved de to dialogmøder med bygherrer, som evaluator har deltaget i, forekom-

mer det lettere at være på det generelle plan end på det konkrete. Ved begge

dialogmøder er der en god dialog, men under det dialogmøde, hvor der ikke

deltager en rådgiver, er det sværere at gøre dialogen konkret. Det konkrete

bliver for bygherrerne, hvordan arbejdsmiljø kan indgå ved projekteringen,

og hvad de skal være opmærksomme på i forhold til deres leverandør af ar-

bejdsmiljørådgivning.

Behovet for succes med at løfte det generelle arbejdsmiljøarbejde ud af de

konkrete påbud fordrer efter evaluators vurdering således, at påbuddene op-

leves som aktuelle og relevante.

Der er i datamaterialet både eksempler på, at påbuddene fungerer godt som

afsæt og skaber vekselvirkningen mellem det konkrete og det generelle, og

på, at de ikke fungerer. Ligeledes er der eksempler på, at den tilsynsførende

ganske tidligt i mødet flytter dialogen fra de konkrete påbud og på anden vis

får skabt en god dialog om det generelle. Der er dermed flere veje til den

generelle drøftelse, og det er op til tilsynsførendes vurdering under mødet at

fornemme, hvor meget de afgivne påbud kan anvendes som det konkrete

afsæt.

6.5

UDBYTTET AF DIALOGMØDERNE

Der er som allerede beskrevet flere konkrete tegn på, at dialogmøderne giver

et udbytte i form af ny viden om konkrete hjælpemidler, mulige arbejdspro-

cesser og muligheder for at finde og få vejledning.

Evalueringen kan imidlertid ikke dokumentere et konkret udbytte i form af

et forbedret arbejdsmiljø eller egentlige forebyggende tiltag. Der er dog om-

vendt flere mødedeltagere, der giver udtryk for, at dialogmøderne har givet

dem indsigt eller motivation.

”De

tilsynsførendes brede viden og erfaring fra byggepladser sættes i spil som konsultativ

ressource. Det er mere produktivt end udstedelse af påbud og bøde”

(sikkerhedskoordi-

nator 6-8 uger efter dialogmøde på byggeplads).

På en anden byggeplads er man blevet inspireret til at tænke arbejdsmiljøet

mere ind i byggepladsens generelle planlægning, men 6-8 uger efter dialog-

mødet er tiltaget i sin spæde start.

”Altså,

vi har prøvet at få rystet folk lidt og få alle til at deltage i sikkerhedsmøderne. Så

har vi også taget det til os med at få tidsplanen mere med ind i møderne. Og print af

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

referater, så de ikke kun får det på mail, så nu ligger det i skurene. […] Det med tids-

planerne har ikke ændret noget, men vi får vendt nogle flere ting. Man fokuserer måske

lidt mere på, at én skal hejse her, og det skal en anden måske også

–

så det bliver koordi-

neret lidt bedre”

(sikkerhedskoordinator 6-8 uger efter dialogmøde på bygge-

plads).

Også blandt bygherrer er der tegn på inspiration til at indtænke arbejdsmiljø

i projektering og den overordnede planlægning af opgaven. Dette opleves

ikke som et vigtigt fokus forud for dialogmødet.

Ved andre møder er udbyttet konstateret ud fra en observation fra evaluators

side, hvor vi som observatører fornemmer, at det for tilsynsførende lykkes at

få vakt mødedeltagernes interesse, eksempelvis virksomhedslederens inte-

resse for at planlægge bedre både af hensyn til arbejdsmiljøet og af økonomi-

ske hensyn. Et eksempel er følgende observation:

”Mester

har tydeligt fået noget at tænke over, men er også lettet over, at de ikke blev trynet”

(observation efter dialogmøde i virksomhed).

Dialogmøderne vurderes generelt at give anledning til, at der tales mere om

arbejdsmiljø i tiden omkring tilsyn, dialogmøde og opfølgende tilsyn.

”Vi

snakker mere om sikkerhed med folkene på arbejdspladserne. På pladserne synes de

lidt, at det er spild af tid, fordi der ikke sker noget. Det har ikke ændret sig. Det er også

nogle gange spild af tid. Generelt har vi prøvet at tage tingene med, men man løber hovedet

mod muren hele tiden. Det, som står i APV osv., er relevant, men det skal tages seriøst af

byggeledelsen, før at det bliver overholdt. Dialogmødet har ikke hjulpet på det. Det havde

jeg heller ikke forventet”

(medarbejder 6-8 uger efter dialogmøder i virksomhed).

Det mest klare udbytte af dialogmøderne er den positive ånd, som stort set

alle har modtaget dialogmøderne med. Dette tolker vi på baggrund af obser-

vationer og interviews som velvilje, hvilket er en afgørende forudsætning for

forbedringer, men vilje gør det dog ikke alene.

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

7. Konklusion

Evalueringens væsentligste fund er, at dialogmøderne modtages positivt og

generelt opleves som relevante, uanset om der er tale om dialogmøder hos

virksomheder, på byggepladser eller med bygherre.

Evalueringens øvrige konklusioner struktureres efter de fem spørgsmål om

afviklingen og virkningen af dialogmøderne, som evalueringen overordnet

skal besvare:

•

Hvem der deltager i de enkelte dialogelementer?

Deltagernes oplevelse af de enkelte dialogelementer, herunder dialo-

gen med den tilsynsførende?

Deltagernes oplevelse af det samlede tilsynsforløb?

Om dialogmøderne skaber motivation hos deltagerne?

Om og hvordan deltagerne handler på baggrund af dialogmøderne?

7.1

DELTAGERE I DIALOGMØDERNE

Ved hovedparten af dialogmøder i virksomheder deltager både en ledelsesre-

præsentant

–

oftest virksomhedslederen

–

og en medarbejder. Det vurderes

dog ofte at være forholdsvis tilfældigt, hvilken medarbejder der er udpeget af

ledelsen til at deltage i dialogmøderne. Denne vurdering beror på, at flere

informanter efter mødet giver udtryk for, at de gerne ville have haft nogle

andre med til mødet. Usikkerheden om, hvem de relevante deltagere er, kan

være udtryk for, at nogle af virksomhederne har under ti ansatte (eller varierer

lige omkring dette antal) og derfor ikke har en arbejdsmiljørepræsentant som

den mest oplagte deltager. Når der i anmelderbrevet henvises til en arbejds-

miljørepræsentant eller en anden repræsentant, kan det derfor med fordel ud-

foldes, hvem denne ”anden repræsentant” kan være,

fx en formand/sjakbajs

eller én fra den konkrete opgave, hvor tilsynet er foretaget.

Sammensætningen af mødedeltagere ved dialogmøder på byggepladserne er

meget uens, hvilket kan være et udtryk for byggepladsernes forskellighed. Det

er imidlertid evaluators vurdering, at det herudover er uklart, hvem der bør

deltage i dialogmødet. Denne vurdering beror på, at der dels er møder, hvor

alene sikkerhedskoordinatoren deltager, dels er forskel på, hvem fra virksom-

hederne der repræsenterer byggepladsens virksomheder. Igen kan det over-

vejes, at der i anmeldebrevet udfoldes, hvem

der er ”væsentlige aktører”,

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

tages højde for, at der måske ikke er en formel repræsentant for en arbejds-

miljøorganisation i alle de virksomheder, der er på pladsen

7.2

DELTAGERNES OPLEVELSE AF DIALOGMØDERNE

Som nævnt indledningsvis betragter stort set alle informanter dialogmøderne

som et positivt tiltag. Mødedeltagernes overvejende positive vurdering af di-

alogmøderne begrundes oftest i, at det opleves som rart at møde Arbejdstil-

synet uden den kontrollerende funktion, og flere mødedeltagere udtrykker

eksplicit, at formen giver mulighed for en mere fri og åben drøftelse af ar-

bejdsmiljøproblemstillinger uden frygt for repressalier.

Evalueringen viser samtidig, at ønsket om at tilsynsførende går i dialog, med-

fører en ny rolle for de tilsynsførende, som skal finde sin form. Tilsynsfø-

rende skal sætte rammen for mødet, men samtidig være villig til og evne at

forstå mødedeltagernes perspektiv og skabe dialogen og motivationen til ar-

bejdsmiljøarbejdet herudfra.

Datagrundlaget viser gode eksempler på, at tilsynsførende forholder sig nys-

gerrigt til virksomhedernes/byggepladsens/bygherrens eksisterende praksis,

hvilket giver gode muligheder for at føre en dialog, der veksler mellem det

konkrete og det generelle. Mødedeltagerne påpeger netop i disse tilfælde den

åbne dialog med plads til tvivl og spørgsmål som positiv.

Datagrundlaget indeholder også mindre gode eksempler, hvor tilsynsførende

fører ordet og får fører en for stram mødeledelse med mindre dialog som

konsekvens. I disse tilfælde bliver indholdet af møderne tæt bundet op på

reglerne, og formen bliver informerende. Deltagerne i disse møder er mere

negative eller ligegyldige i deres efterfølgende vurderinger.

Det er evalueringens generelle fund, at oplevelsen af dialogmødet knytter sig

til den tilsynsførendes rolle i dialogen. Derfor er der også et ønske fra Ar-

bejdstilsynet om, at det ud fra evalueringen illustreres, hvordan den tilsynsfø-

rende bedst påtager sig sin nye rolle.

Den tilsynsførende skal først og fremmest være nysgerrig og spørgende. Kon-

kret kan dette gøres ved at stille åbne spørgsmål (hvad, hvor, hvordan) til

arbejdsprocesser, roller og holdninger.

Den tilsynsførende skal dernæst forstå og acceptere deltagernes perspektiv.

Hvis mødedeltagerne opfatter påbuddet som en ”bagatel”,

fremstår det mere

hensigtsmæssigt, når den tilsynsførende hurtigt kobler påbuddet til en mere

I anmeldebrevet til byggepladser står der:

”

Vi vil bede om, at repræsentanter for de væ-

sentligste aktører i byggesagen er til stede på mødet, herunder repræsentanter fra virksom-

hedernes arbejdsmiljøorganisation på byggepladsen”.

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

generel problemstilling (mht.

’orden og ryddelighed’ kan det fx være at tale

om faldulykker generelt og/eller samarbejde om fællesarealer og adgangsveje)

fremfor ihærdigt at forsøge

at få mødedeltagerne til at ”forstå” det afgivne

påbud. Hvis påbuddet omhandler arbejdsopgaver, der er overstået på bygge-

pladsen, er det ligeledes vigtigt, at tilsynsførende eksplicit bruger påbuddet

som indgang til at tale om fx brug af lifte.

Dialogmødernes afsæt i et gennemført tilsyn vurderer evaluator som hen-

sigtsmæssigt, idet tilsynet giver et konkret afsæt for dialogen. Hvis det afgivne

påbud skal fungere som springbræt til en dialog om mere generelle løsninger

af arbejdsmiljøproblemstillinger

–

og ikke blot i den specifikke situation

–

kræver det, at mødedeltagerne oplever påbuddene som relevante og aktuelle.

Hvis påbuddet eksempelvis omhandler manglende snerydning, og der ikke

siden har været snefald, finder mødedeltagerne det uaktuelt og irrelevant, at

påbuddet anvendes som afsæt.

I forlængelse heraf kan manglende aktualitet også skyldes, at den specifikke

arbejdsopgave i byggeriet er afsluttet, eller at byggepladsen som helhed er tæt

på at være ved vejs ende.

Har den tilsynsførende kendskab til, at aktualiteten er vag, kan det overvejes

at forberede mødedeltagerne på de mere generelle temaer omkring organise-

ring og samarbejde. I så fald er det ligeledes en overvejelse, hvem af bygge-

pladsens underentreprenører, det er relevant at indkalde til dialogmødet.

Evaluators samlede vurdering af deltagernes oplevelse er først og fremmest,

at der er en generel velvilje fra virksomheder og øvrige aktører i bygge- og

anlægsbranchen til at gå i dialog med Arbejdstilsynet om arbejdsmiljøarbej-

det, samt at Arbejdstilsynets dialogsøgende rolle hilses velkommen.

Det er herudover evaluators generelle vurdering, at dialogmødernes betyd-

ning afhænger af, om de tilsynsførende evner at skabe dialog ved at stille

spørgsmål, lytte og reflektere fremfor at informere. Det er derfor en anbefa-

ling, at de tilsynsførende får redskaber og kompetenceudvikling i at lede dia-

logmøderne og holde balancen mellem at lytte, vejlede og informere.

I tilknytning hertil vurderer evaluator, at udbyttet af dialogmøderne afhænger

af, hvorvidt den tilsynsførende har og anvender flere veje til at tale om det

generelle, forebyggende arbejdsmiljøarbejde. I forlængelse af ovenstående er

det derfor ligeledes en anbefaling, at der sættes internt fokus på

–

evt. gennem

erfaringsudveksling mellem de tilsynsførende

–

at finde forskellige veje til di-

alogen om arbejdsmiljøarbejdet generelt. Det kan herudover overvejes, om

alle former for påbud er relevante som afsæt for et dialogmøde.

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

7.3

DET SAMLEDE TILSYNSFORLØB

Helhedsorienteringen i det samlede tilsynsforløb vurderes som relevant af in-

formanterne, fordi der suppleres med afholdelse af møder på byggepladserne

og med bygherre. Ved interviews med virksomhedsrepræsentanter spores en

vis lettelse over, at ansvaret for arbejdsmiljøet deles af flere aktører, og at

dette anerkendes gennem tilsynsformen. Det er ligeledes meget få deltagere i

dialogmøder på byggepladserne, der ikke finder det relevant at drøfte arbejds-

miljø i den samarbejdskreds, som byggepladserne udgør. Informanterne har

ikke udtrykt bevidsthed om, at der også gennemføres dialogmøder med byg-

herre, hvorfor det står uklart, om denne viden er tilgået mødedeltagerne un-

der de øvrige møder.

I evalueringen er der ikke fundet egentlige synergier af, at dialogmøderne gen-

nemføres med alle aktørkredse, hvilket i nogen grad kan skyldes, at rækkeføl-

gen af dialogmøderne har varieret. Det skal dog også ses i lyset af, at alene to

cases indeholder hele processen med både virksomheds-, byggeplads- og byg-

herredialogmøder. Hertil kommer ligeledes to cases, hvor dialogmøderne

vedrører byggeplads og tilhørende virksomheder. Datagrundlaget er dermed

for spinkelt til at kunne afvise eksisterende synergier.

Der er imidlertid flere af informanterne, som har oplevet både et dialogmøde

i virksomheden og på byggepladsen. Heraf påpeger en del, at de finder, at

møderne indeholder en del gentagelser. Dette tolker evaluator således, at de

mulige overlap og synergier har en iboende risiko for at blive til rene genta-

gelser. På baggrund af mødedeltagernes udsagn vurderes rene gentagelser

som demotiverende. De oplevede gentagelser understreger, at den indholds-

mæssige fokusering kan blive mere tydeligt koblet til typen af dialogmøde.

Ligeledes er det evaluators vurdering, at jo højere grad af dialog, desto mindre

risiko for gentagelser, alene fordi flere perspektiver kommer frem og præger

mødets indhold.

Det er særligt overlap i deltagerkredsen ved dialogmøder på hhv. byggeplad-

ser og i virksomheder, der understreger behovet for at undgå gentagelser. Et

givent påbud kan derfor med fordel ved dialogmøder på byggepladsen an-

skues ud fra, hvordan sikkerhedsorganiseringen på byggepladsen kan løse og

forhindre lignende i fremtiden. I forlængelse heraf kan påbuddet og arbejds-

miljøproblemstillingen kobles til deltagelse i sikkerhedsmøder, aftaler og Plan

for Sikkerhed og Sundhed. Sidst, men ikke mindst, handler mange af påbud-

dene om adgangsveje og rod, hvilket kan adresseres som noget, der besvær-

liggør eget og andres arbejde og samtidig påfører andre risiko for fx faldulyk-

ker.

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

Ved dialogmøder i virksomhederne kan drøftelserne under byggepladsdialog-

mødet følges op med spørgsmål om, hvordan virksomheden spiller konstruk-

tivt ind i byggepladsens sikkerhedsarbejde. Heri ligger også anledningen til at

tale om, hvem fra virksomheden på byggepladsen der har rollen som repræ-

sentant og i forhold til kollegaerne har fokus på arbejdsmiljøet. Ligeledes er

det udover at tale om konkrete løsninger også relevant at tale om virksomhe-

dens planlægning og orientering af de øvrige samarbejdspartnere på bygge-

pladsen som en måde at få arbejdet til at foregå gnidningsfrit, effektivt og

sikkert.

Det er evaluators vurdering, at udbyttet af dialogmøderne kan øges ved, at

mødedeltagerne møder mere velforberedte. Det er yderst sjældent, at der i

datamaterialet er mødedeltagere, der har forberedt sig udover at være til stede

og som leder at have indkaldt øvrige deltagere, fundet et mødested og sørget

for kaffen. Når dette er sagt, så har alle forholdt sig til de afgivne påbud,

hvoraf de fleste er løst inden dialogmødet. Dette kan betragtes som forbere-

delse til dialogmødet, men som observatører fornemmer vi, at mødedelta-

gerne er usikre på, hvad mødet skal handle om, og dermed ikke har haft reel

mulighed for at forberede sig.

Opsummerende vurderer evaluator på baggrund af evalueringens datagrund-

lag, at der er opbakning til konceptet, der opleves som relevant i sin helheds-

orientering.

Evaluator vurderer, at der med helhedsorienteringen ikke endnu er opnået de

potentielle fordele af, at dialogmøderne afholdes på såvel byggeplads, i virk-

somhed og med bygherre. En overvejelse over rækkefølge og indholdsmæs-

sigt fokus, der understøtter helhedsorienteringen, kan derfor anbefales.

Evalueringen påviser ingen indholdsmæssig forberedelse blandt mødedelta-

gerne. Evaluator vurderer dermed, at udbyttet af dialogmøderne kan øges via

en mere tydelig dagsorden eller rammesætning, hvilket meget vel kan være

spørgsmål, mødedeltagerne skal overveje forud. Med spørgsmål fremfor te-

maer understreges mødedeltagernes aktive deltagelse såvel som udgangs-

punktet i den konkrete virksomhed/byggeplads.

7.4

MOTIVATION SOM UDBYTTE

Mødedeltagerne opfatter som nævnt dialogmøderne som et positivt tiltag,

hvor de mere frit kan tale om udfordringer og stille spørgsmål. Dialogmø-

derne bliver for mange deltagere en påmindelse om vigtigheden af arbejds-

miljø, hvilket evaluator finder i sig selv er et udbytte. Evalueringen viser også

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

en øget motivation umiddelbart efter dialogmødet, hvor flere giver udtryk

for,

at de har fået ”noget at tænke over”. Samtidig er der flere, der nævner,

de har fået inspiration til apps, hjemmesider, callcenter eller andre steder,

hvor de kan hente vejledning i hverdagen.

Der er imidlertid også deltagere, der finder, at dialogmøderne har omhandlet

forhold, de er bekendte med, og at de dermed ikke har fået det store udbytte.

Ligeledes er der mødedeltagere, der heller ikke efter dialogmødet ser den

store relevans i de emner, der er blevet drøftet på mødet.

Evaluator finder, at et væsentligt udbytte af den helhedsorienterede indsats

er, at flere informanter giver udtryk for at have fået større klarhed over roller

og ansvarsfordeling. Hvorvidt dette kan kategoriseres som ’motivation’ kan

diskuteres, men det er evaluators vurdering, at den øgede klarhed gør det

mere overskueligt at handle. Uoverskuelighed er demotiverende.

Evalueringen kan dermed ikke entydigt vise en øget motivation, men evalua-

tor vurderer, at dialogmøderne opleves som mere motiverende end de sæd-

vanlige risikobaserede tilsyn. Hermed vurderer evaluator, at pilotforsøget gi-

ver et brugbart grundlag for at udvikle dialogmøderne med henblik på at øge

motivationen til at arbejde med arbejdsmiljø blandt mødedeltagerne. Her fin-

der evaluator det særligt væsentligt, at de tilsynsførende bliver yderligere træ-

net i at skabe dialogen under møderne og understøtte et bedre afsæt i kraft af

en mere specifik forberedelse hos mødedeltagerne forud for møderne.

7.5

HANDLING PÅ BAGGRUND AF DIALOGMØDERNE

Alle giver udtryk for at have løst eller være i gang med at løse de forhold, som

har udløst påbud, men herudover indeholder evalueringen meget få eksem-

pler på yderligere tiltag. Enkelte giver udtryk for at have til hensigt at gøre

dette eller hint, men handling er ikke er påbegyndt 6-8 uger efter dialogmødet

(tidspunktet for det opfølgende interview).

Flere informanter beskriver, at de får ny viden ved dialogmøderne, hvilket er

forudsætningen for at handle. Samtidig nævner nogle, at de har fået kendskab

til forskellige muligheder for at søge vejledning fx via apps, hjemmesider, Ar-

bejdstilsynets callcenter og BAMBUS.

Hermed også være sagt, at der sagtens kan være tiltag, som gennemføres se-

nere, der har afsæt i dialogmøderne. Til eksempel er der i kapitlet om dialog-

møder på byggepladser og med bygherrer informanter, der giver udtryk for

at have til hensigt at indarbejde det forebyggende arbejdsmiljøarbejde i hhv.

planlægningen på byggepladsen og projektering samt samarbejde med sikker-

heds-/arbejdsmiljørådgivere. Hvis dialogmødernes langsigtede virkning skal

kunne dokumenteres, kræver det således mere tid, førend viden indsamles.

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

7.6

SAMLET VURDERING

Evaluator vurderer samlet, at den helhedsorienterede tilgang er nyttig af flere

grunde.

Evalueringen viser, at udgangspunktet på byggepladsen fremfor i virksomhe-

den giver et mere konkret og reelt billede af udfordringerne i samarbejdet om

arbejdsmiljøet på de midlertidige arbejdspladser. Muligheden for at påvirke

alle aktører og fokusere på samarbejdet om de fælles anliggender opleves som

relevant. Evaluator vurderer samtidig, at synergierne mellem de forskellige

typer af dialogmøder kan udvikles.

Evalueringen viser en meget positiv modtagelse af dialogmøderne med både

et ønske om og et behov for at drøfte arbejdsmiljøudfordringer mere frit og

åbent. Evaluator vurderer, at dialogmøderne skal finde deres form, hvorun-

der særligt de tilsynsførende

–

som den helt centrale aktør

–

bør gives red-

skaber til og kompetenceudvikling i at påtage sig den nye rolle.

Evalueringen viser, at afsættet i de konkrete påbud er en god, konkret indled-

ning til dialogen. Her kan det imidlertid overvejes, om alle

påbud kan ”bære”

et dialogmøde, og/eller hvordan de tilsynsførende bedst får introduceret et

mere generelt perspektiv, når mødedeltagerne ikke finder påbuddene rele-

vante eller aktuelle.

Evaluator vurderer hermed, at helhedsorienteret tilsyn i bygge- og anlægs-

branchen er et nyttigt tiltag, som har bedre muligheder for at skabe motiva-

tion til arbejdsmiljøarbejdet end de sædvanlige tilsyn, men at der samtidig er

et udviklingspotentiale i konceptet.

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

8. Metode og datagrundlag

Evalueringen blev indledt med en kort præsentation af genstandsfelt, data-

grundlag og metoder. I nærværende kapitel uddybes dette.

Evalueringen er kvalitativ og case-baseret med brug af dokumentstudier, in-

terviews og observationer. Specifikt har evalueringen følgende datakilder:

•

Arbejdstilsynets dokumentationsredskaber: tilsynsrapport, ulykkes-

statistik + evt. andet skriftligt materiale

Observation af dialogmøder, herunder virksomheds-, byggeplads- og

bygherremøder

Interviews med den/de tilsynsførende (før og umiddelbart efter)

Interviews med relevante deltagere afhængigt af dialogmødetype

(umiddelbart efter og opfølgende).

Samlet set bygger evalueringen på datakilder fra 14 cases. En case kan bestå

af ét dialogmøde, men kan også bestå af to dialogmøder. De 14 cases repræ-

senterer således 18 dialogmøder i alt.

Mens Arbejdstilsynets dokumentredskaber og det indledende interview med

tilsynsførende giver en god forståelse for baggrunden for dialogmødet, bidra-

ger særligt observationen og in situ-interviewene med en dybdegående for-

ståelse af selve dialogmødet og deltagernes oplevelse af dette. De opfølgende

interviews bidrager hertil med viden om dialogmødets effekter på længere

sigt. På denne måde supplerer datakilderne hinanden og sikrer et validt data-

grundlag for evalueringen.

I det følgende afsnit beskrives de metodiske overvejelser angående hhv. sam-

pling af evalueringens cases, interviews, observation samt analysen af det

samlede kvalitative materiale.

8.1

SAMPLING AF CASES

Evalueringen bygger på en bred samling af cases, der indeholder de tre for-

skellige typer af dialogmøder: virksomheds-, byggeplads- og bygherremøder.

Samlet set består datamaterialet af 18 dialogmøder fordelt på 14 cases. Her-

med kan evaluator både afdække de forskellige dialogtyper i dybden og give

en tværgående vurdering af det samlede tilsynsforløb. Udvælgelsen er sket i

tæt samarbejde med Arbejdstilsynet ud fra ønsket om, at data dels afspejler

vægtningen af de forskellige dialogmøder (derfor er der flest dialogmøder

med virksomheder), dels at alle typer indgår (og gerne i sammenhæng). Ud-

vælgelsesprocessen er foregået i en praksis, hvor Arbejdstilsynet med kort

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

frist og ”håndholdt” har planlagt dialogmøderne, hvilket har krævet en høj

fleksibilitet i dataindsamlingen.

Sammensætningen i cases præsenteres i tabel 9.1 nedenfor

Tabel 9.1: Samplede cases

Case-type

Dialogmøde

virk-

med

somhed

Dialogmøde

byg-

med

herre

Dialogmøde

på bygge-

pladsen

Antal

Kun virksomhed

Kun byggeplads

Virksomhed

plads

bygge-

Byggeplads og bygherrer

Antal møder

mø-

der

14 ca-

ses

Otte af casene er virksomhedsdialogmøder, mens to af casene er byggeplad-

ser. Herudover består to af casene både af virksomheds- og byggepladsmø-

der, og to af casene består af byggeplads- og bygherremøder. Hermed også

være sagt, at logistikken i en meget håndholdt planlægningsproces mellem de

respektive tilsynsførende og deltagerkredsen i de enkelte dialogmøder ikke

har gjort det muligt at få én case, hvori alle tre dialogtyper indgår.

De 14 cases er geografisk fordelt over hele Danmark. Mens ni cases er fra et

tilsynscenter øst for Storebælt, er de resterende fem cases fra et tilsynscenter

vest for Storebælt.

Casene repræsenterer en bred vifte af faggrupper, herunder murer, montør,

maler, elektriker, VVS, gulvbelægning, snedker og tømrer. Herudover er der

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

en god variation i størrelsen af både byggepladserne og virksomhederne. I

overensstemmelse med det generelle billede på landsplan er størstedelen af

virksomhederne mindre virksomheder med mellem 5 og 25 ansatte. To af

virksomhederne er mellemstore virksomheder med 34-100 medarbejdere og

en enkelt af virksomhederne har hele 250 ansatte på landsplan.

Tabel 9.2: Virksomhedernes ka-

rakteristika

Region

Faggruppe

ansatte

VVS

Malere

Murere

Snedkere

tømrere

Snedkere

tømrere

Tagdækning

Gulvbelægning

Murere

El-arbejde

Gulvbelægning

Antal

Sjælland

Hovedstaden

Sjælland

Midtjylland

250

Hovedstaden

Syddanmark

Hovedstaden

Midtjylland

Sjælland

Hovedstaden

I alt er der gennemført 103 interviews. Ved alle dialogmøder har virksom-

hedslederen deltaget og er samtidig blevet interviewet. Herudover er der i

forbindelse med alle dialogmøder gennemført interviews med tilsynsførende

før og umiddelbart efter dialogmødet. Datamaterialet indeholder herudover

39 medarbejderinterviews.

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

8.2

OBSERVATION

Observation udgør en stor del af evalueringens samlede datagrundlag, da alle

18 dialogmøder er observeret. Dialogmøderne

er som nævnt en del af ’Forsøg

med helhedsorienteret byggepladstilsyn’, og ingen af de berørte parter har

indgået i dialogmøder før. På denne baggrund fremstår observationsstudierne

som en særlig styrke, da de giver en dybdegående indsigt i dialogmøderne;

hvordan de udformes i praksis, samt hvordan de forskellige aktører agerer.

For at sikre en fyldestgørende observation med fokus på alle evalueringens

tematikker er der indledningsvis udviklet en observationsguide. Observati-

onsguiden er opbygget efter forskellige temaer, der både understøtter og sup-

plerer interviewguiden, herunder mødets rammer, tilsynsførendes mødele-

delse, virksomhedens deltagere, arbejdsmiljøtemaer og virksomhedens/byg-

gepladsens kultur. Observationsguiden sikrer således en fyldestgørende be-

skrivelse af det observerede (miljø, indhold i dialogen og nonverbal adfærd)

samt analytiske overvejelser knyttet til dette.

Udover observationsguiden har vi i langt hovedparten (alle på nær tre) af di-

alogmøderne deltaget med to observatører. Fordelen ved at være to observa-

tører er, at der kan observeres fra forskellige positioner i rummet, ligesom det

giver en analytisk fordel at kunne triangulere observationerne i teamet efter-

følgende.

Herudover har vi været opmærksomme på den indvirkning, som observation

kan have på de observerede. Formålet med observationen er derfor blevet

klargjort for de deltagende inden dialogmødets start.

8.3

INTERVIEWS

Der er foretaget en række interviews i forbindelse med hver af de 18 dialog-

møder for at få en fyldestgørende indsigt i dialogmøderne og deres betydning.

For at få en god forståelse for den enkelte case har vi gennemført et indle-

dende interview med den/de tilsynsførende, der har gennemført tilsynet in-

den dialogmødet. Interviewet har givet indblik i de observationer og reaktio-

ner, som Arbejdstilsynet har haft ved tilsynet, men som ikke har medført på-

bud. Herudover har interviewet givet indsigt i stemningen under tilsynet samt

den tilsynsførendes forventninger til dialogmødets potentialer og udfordrin-

ger.

Umiddelbart efter hvert dialogmøde har vi gennemført en række korte in situ-

interviews med de deltagende. Som nævnt har to konsulenter deltaget ved

hvert dialogmøde for at sikre en fyldestgørende observation samt give mulig-

hed for flere opsamlede interviews efter endt dialogmøde. Hvis det ikke har

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

været muligt at interviewe alle de deltagende, har vi prioriteret at få repræsen-

tanter fra både A- og B-siden, for at sikre et alsidigt syn på dialogmødet. Disse

interviews har haft fokus på deltagernes umiddelbare oplevelse af dialogmø-

det samt deres forventninger til eventuelle handlinger på baggrund af mødet.

Der er ligeledes gennemført interviews med de tilsynsførende umiddelbart

efter det afholdte dialogmøde.

Alle interviews er foretaget ud fra en semistruktureret interviewguide med

plads til opfølgende spørgsmål om uklarheder og pointer, for at tilpasse in-

terviewet til konteksten. In situ-interviewene er blevet holdt forholdsvis korte

og har maksimalt varet 15 min.

Afslutningsvis er der gennemført opfølgende interviews 6-8 uger efter dia-

logmødet. De opfølgende interviews er så vidt muligt gennemført med de

informanter, der blev interviewet umiddelbart efter dialogmødet, og repræ-

senterer dermed både A- og B-siden. Det primære fokus i de opfølgende in-

terviews har været informantens overvejelser og ikke mindst handlinger på

baggrund af dialogmødet. Både in situ-interviews og de efterfølgende inter-

views har været tilpasset alt efter dialogmødetypen.

8.4

ANALYSE AF DATAMATERIALET

De samlede kvalitative data er systematisk analyseret gennem analysepro-

grammet Nvivo. Kodningen er sket dels på baggrundskarakteristik, dels på

tematisk indhold.

Først og fremmest er alle interviewrefe-

raterne blevet kategoriseret gennem til-

knytning af baggrundskarakteristika.

Disse karakteristika består af en række

grundlæggende informationer om den

enkelte kilde, herunder case-type, tids-

punkt for interview, geografisk placering

mv. (se boksen til højre på siden). Den

grundlæggende information giver mulig-

hed for at sortere i kilderne og holde for-

skellige typer af kilder op mod hinanden.

Derudover giver baggrundsvariablene

mulighed for systematisk at analysere da-

tamaterialet for væsentlige forskelle eller

sammenhænge mellem forskellige typer

Baggrundskarakteristika:

Casens navn

Tidspunkt for interview

Type af dialogmøde

Geografi

Størrelse

Faggruppe

Antal tilsynsførende

Tilsynsførendes køn

Repræsentation af A- og B-side

Arbejdsmiljøuddannelse.

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren

af kilder og deres oplevelse af dialogmøderne.

Herudover er alle kilderne blevet analyseret systematisk gennem en kvalitativ

kodning. Virksomheds-, byggeplads- og bygherredialogmøderne er kodet se-

parat efter deres respektive temaer. Virksomhedsdialogmøderne er således

kodet efter de fire overordnede temaer beskrevet i kapitel tre samt efter hvert

enkelt temas underspørgsmål. På samme måde er byggeplads- og bygherre-

møderne kodet efter deres hovedtema og de dertilhørende underspørgsmål.

Kodningerne bidrager således til den empiriske test af forandringsteorierne.

Udover de separate temaer er alle kilderne blevet kodet med fokus på en

række tværgående temaer. Analysen har samtidig været åben over for interes-

sante fund, som ikke passer under de eksisterende temaer. Undervejs i analy-

sen er der således blevet tilknyttet nye koder til interviewene.

For at højne validiteten af analysen har kodningen således både været strin-

gent og systematisk med udgangspunkt i de spørgsmål, som Arbejdstilsynet

har fremlagt i udbudsmaterialet, samtidig med at analysen har inddraget yder-

ligere tværgående temaer og været åben over for nye og interessante fund.

Alle temaerne i kodningen er blevet gennemgået i fællesskab i teamet for at

sikre en fælles forståelse af koderne og derigennem styrke undersøgelsens re-

liabilitet. Herudover har en stor del af teamet været med inde over kodningen

for at sikre en bred fortolkning af materialet.

BEU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 227: Evalueringer af det helhedsorienterede tilsyn i bygge- og anlægsbranchen, fra beskæftigelsesministeren