L 78 - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm., om byrådsmedlemmer har de samme muligheder for sagsindsigt i medfør af § 9 i styrelsesloven i de kommunale fællesskaber, som er oprettet i medfør af § 60 og den kommende § 60 a i styrelsesloven, til økonomi- og indenrigsministeren

Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2017-18
L 78
Offentligt

Folketingets Social-, Indenrigs- og Børneudvalg

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Telefon 72 28 24 00

[email protected]

Sagsnr.

2017 - 5790

Doknr.

502395

Dato

11-12-2017

Folketingets Social-, Indenrigs- og Børneudvalg har d. 27. november 2017 stillet føl-

gende spørgsmål nr. 1 til lovforslag nr. L 78 til økonomi- og indenrigsministeren, som

hermed besvares. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Kirsten Normann Andersen

(SF).

Spørgsmål nr. 1:

”Har

byrådsmedlemmer de samme muligheder for sagsindsigt i medfør af § 9 i styrel-

sesloven i de kommunale fællesskaber, som er oprettet i medfør af § 60 og den kom-

mende § 60 a i styrelsesloven, og hvis ikke, hvilke særlige muligheder har de så for

akt- og sagsindsigt?”

Svar:

Det korte svar er ja.

Lovforslaget ændrer ikke reglerne om kommunale fællesskaber ud over ophævelsen

af kravet om godkendelse af kommunale fællesskaber, der opfylder revisorlovens

kriterier for at være små virksomheder, og de i tilknytning hertil fastsatte ændringer af

regler for ophævelse og udtræden af kommunale fællesskaber, jf. herved afsnit

2.1.3.1. i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Reglen i § 9 i lov om kommunernes styrelse om sagsindsigt gælder således i samme

omfang for kommunale fællesskaber, der efter § 60 i lov om kommunernes styrelse

skal godkendes af tilsynsmyndigheden, og for kommunale fællesskaber, der efter den

foreslåede § 60 a i lov om kommunernes styrelse vil blive fritaget for tilsynsmyndighe-

dens godkendelse.

Lovforslaget berører således ikke spørgsmål om byrådsmedlemmers adgang til sags-

indsigt i kommunale fællesskaber, men jeg kan herom generelt oplyse følgende:

Efter § 9, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse har ethvert byrådsmedlem ret til som

led i varetagelsen af sit hverv at gennemse sagsmateriale, der i endelig form foreligger

i kommunens administration.

Etablering af et kommunalt fællesskab indebærer, at fællesskabets øverste styrelses-

organ, typisk repræsentantskab eller bestyrelse, for så vidt angår de opgaver, der er

overført til fællesskabet, bliver det kompetente organ til at træffe beslutninger, der

forpligter de deltagende kommuner. Det kommunale fællesskab er en selvstændig

juridisk person og en offentlig myndighed med selvstændig kompetence for så vidt

angår de overførte opgaver. Det kommunale fællesskab

betragtes som en art ”speci-

alkommune”, dvs. en selvstændig kommunal enhed med kompetence for så vidt angår

de overførte opgaver. Derfor finder reglerne i lov om kommunernes styrelse som ud-

gangspunkt anvendelse på det kommunale fællesskab.

L 78 - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm., om byrådsmedlemmer har de samme muligheder for sagsindsigt i medfør af § 9 i styrelsesloven i de kommunale fællesskaber, som er oprettet i medfør af § 60 og den kommende § 60 a i styrelsesloven, til økonomi- og indenrigsministeren

Dette betyder, at byrådsmedlemmer, der sidder i et styrende organ, f.eks. i bestyrel-

sen, for et kommunalt fællesskab,

som led i dette hverv

har ret til indsigt efter § 9 i lov

om kommunernes styrelse i sagsmateriale, dvs. dokumenter, der foreligger i endelig

form,

i det kommunale fællesskabs administration.

Byrådsmedlemmers ret til sagsindsigt

som led i deres byrådshverv

efter § 9 i lov om

kommunernes styrelse omfatter dokumenter, der foreligger i endelig form

i vedkom-

mende kommunes administration.

Det gælder også dokumenter, der måtte vedrøre et

kommunalt fællesskab, som kommunen deltager i.

Byrådsmedlemmer har derimod ikke som led i deres byrådshverv ret til sagsindsigt

efter § 9 i lov om kommunernes styrelse i dokumenter, der ikke foreligger i kommu-

nen. Herunder har byrådsmedlemmer ikke som led i byrådshvervet adgang til sags-

indsigt i dokumenter, som foreligger i administrationen i et kommunalt fællesskab, som

kommunen deltager i. Et kommunalt fællesskab er som nævnt en selvstændig juridisk

person med selvstændig kompetence for så vidt angår de overførte opgaver. Denne

kompetence tilkommer dermed ikke længere byrådene i de deltagende kommuner, og

det kommunale fællesskab er ikke en del af kommunen.

Byrådsmedlemmers ret til sagsindsigt i kommunen som led i byrådshvervet omfatter

–

ligesom retten til aktindsigt efter offentlighedsloven

–

alene dokumenter, der er indgået

til kommunen som led i administrativ sagsbehandling. Materiale, som er indleveret til

kommunens administration af f.eks. kommunens repræsentant i et kommunalt fælles-

skabs styrende organ til journalisering eller opbevaring i øvrigt, er således ikke omfat-

tet af sagsindsigten, hvis det er således afskærmet, at der kun er adgang hertil for det

pågældende bestyrelsesmedlem og eventuelle (få) medarbejdere i forvaltningen, som

assisterer medlemmet i forbindelse med hvervet i det kommunale fællesskab. Sags-

indsigten omfatter herudover ikke eventuelle dokumenter, der

–

uden at være således

afskærmet

–

kan siges at være kommunens almindelige løbende administrative virk-

somhed helt uvedkommende.

Såfremt et byrådsmedlem, der ikke er medlem af et styrende organ i det kommunale

fællesskab, ønsker at se dokumenter eller oplysninger fra et kommunalt fællesskab,

som kommunen deltager i, kan medlemmet anvende sin initiativret efter § 11, stk. 1, i

lov om kommunernes styrelse til at rejse en sag i byrådet herom. Byrådet vil på bag-

grund af en sådan sag kunne beslutte at anmode om bestemte dokumenter eller op-

lysninger, som kommunen som myndighed ikke i forvejen i sin egenskab af deltager i

det kommunale fællesskab er i besiddelse af i kommunens administration.

Kommunen kan på baggrund af en sådan beslutning anmode det kommunale fælles-

skab om at få dokumenterne eller oplysningerne udleveret fra det kommunale fælles-

skab, der i givet fald træffer beslutning herom.

Da byrådet har instruktionsbeføjelse over for det eller de medlemmer, som byrådet har

udpeget til det kommunale fællesskabs styrende organ(er), vil byrådet eventuelt også

på baggrund af en sag rejst af et byrådsmedlem kunne pålægge sine repræsentanter i

det kommunale fællesskabs styrende organ(er) at orientere byrådet om bestyrelses-

arbejdet, herunder ved udlevering af dokumenter og oplysninger, som de har modta-

get fra fællesskabet. Medlemmer af det styrende organ vil dog være afskåret fra at

udlevere fortrolige oplysninger.

Såfremt et enkelt byrådsmedlem ønsker at se dokumenter eller oplysninger fra et

kommunalt fællesskab, har byrådsmedlemmet endvidere mulighed for at søge aktind-

sigt hos det kommunale fællesskab efter de almindelige regler herom i lov om offent-

lighed i forvaltningen.

Med venlig hilsen

Simon Emil Ammitzbøll-Bille