L 94 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2017-18
L 94 Bilag 1
Offentligt

Notat

KOMMENTERET HØRINGSOVERSIGT

vedrørende

forslag til lov om ændring af udlændingeloven (Videreførelse af adgangen til op-

holdstilladelse med henblik på at drive selvstændig erhvervsvirksomhed) (L 94)

1. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Høringsnotatet angår lovforslag om ændring af udlændingeloven (Videreførelse af

adgangen til opholdstilladelse med henblik på at drive selvstændig erhvervsvirk-

somhed).

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 7. september 2017 til den 5. oktober

2017 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:

Aarsome, Advokatsamfundet, Akademikernes Centralorganisation, Arbejderbe-

vægelsens Erhvervsråd, Beskæftigelsesrådet, Business Danmark, Bygge-, Anlægs-

og Trækartellet, Centralorganisationernes Fællesudvalg CFU, CEPOS, Cevea, Co-

penhagen Capacity, CPHFTW, Danmarks Rederiforening, Danmarks Rejsebureau

Forening, Danmarks Skibsmæglerforening, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk

Byggeri, Dansk Erhverv, Dansk iværksætterforening, Danske Advokater, Danske

Havne, Danske Regioner, Danske Universiteter, Datatilsynet, Den Danske Dom-

merforening, Den Kooperative Arbejdsgiver og interesseorganisation i Danmark,

De Regionale Arbejdsmarkedsråd, Det Faglige Hus, DI, Dommerfuldmægtigfor-

eningen, Domstolsstyrelsen, Finansrådet, Finanssektorens Arbejdsgiverforening,

Forbundet af Offentlige Ansatte, Foreningen af Udlændingeretsadvokater, Frie

Funktionærer, FTF, Færøernes Landsstyre, Gartneri-, Land- og Skovbrugets Ar-

bejdsgivere, Naalakkersuisut (Grønlands Selvstyre), HK, Håndværksrådet, HORE-

STA, Indvandrerrådgivningen, Innovationsfonden, Institut for Menneskerettighe-

der, KL, Kommunale Tjenestemænd og Overenskomstansatte, Kraka, Kristelig Ar-

bejdsgiverforening, Kristelig Fagbevægelse, Landbrug & Fødevarer, Landsforenin-

gen af Forsvarsadvokater Landsorganisationen i Danmark, Ledernes Hovedorgani-

sation, Politiforbundet i Danmark, Producentforeningen

–

The Danish Producers

Association, Præsidenten for Vestre Landsret, Præsidenten for Østre Landsret,

PROSA

–

Forbundet af It-professionelle, Retspolitisk Forening, Rådet for Etniske

Minoriteter, samtlige byretter, SOS mod Racisme, Sundhedskartellet, Sø- og Han-

16. november 2017

International rekruttering

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tel.

Mail

Web

CVR-nr.

6198 4000

[email protected]

www.uibm.dk

36977191

Sagsbehandler

Ceylan Erman

Sags nr.

Akt-id

2017 - 8226

277613

Side 1

L 94 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

delsretten, Udlændingenævnet, Væksthus Hovedstadsregionen, Væksthus

Midtjylland, Væksthus Nordjylland, Væksthus Sjælland, Væksthus Syddanmark og

3F.

Udlændinge- og Integrationsministeriet har pr. 5. oktober 2017 modtaget svar fra:

HK, LO, Danske Regioner og Finanssektorens Arbejdsgiverforening.

Udlændinge- og Integrationsministeriet har endvidere modtaget høringssvar fra

Sø- og Handelsretten, Politiforbundet, Rådet for Etniske Minoriteter, Udlændin-

genævnet, Institut for Menneskerettigheder, Retspolitisk Forening, Københavns

Byret på vegne af byretspræsidenterne, Forhandlingsfællesskabet, Datatilsynet,

3F, Færøernes Landsstyre, FTF, Danske Universiteter, Roskilde Universitet (RUC),

Danmarks Tekniske Universitet (DTU), KL, Det Regionale Arbejdsmarkedsråd Fyn

og Det Regionale Arbejdsmarkedsråd Sydjylland, der har oplyst ikke at have be-

mærkninger til lovforslaget.

Det bemærkes, at præsidenten for Østre Landsret og præsidenten for Vestre

Landsret ikke har ønsket at udtale sig om lovforslaget.

Nedenfor er gengivet de væsentligste punkter i de modtagne høringssvar. Udlæn-

dinge- og Integrationsministeriets kommentarer til høringssvarene er anført i kur-

siv.

Bemærkninger af generel politisk karakter og bemærkninger, der ikke vedrører

lovforslaget, indgår ikke i høringsoversigten.

Udlændinge- og Integrationsministeriet kan for en fuldstændig gennemgang af

samtlige synspunkter henvise til høringssvarene, som er sendt til Folketingets

Udlændinge- og Integrationsudvalg.

2. Generelle bemærkninger

Danske Regioner

bakker op om videreførelse af adgangen til opholdstilladelse

med henblik på at drive selvstændig erhvervsvirksomhed og anfører, at denne

adgang anvendes bl.a. i forbindelse med Scale-Up Denmark, som er et erhvervs-

fremmeinitiativ etableret af de fem regioner og Erhvervsstyrelsen. Danske Regio-

ner finder det med udgangspunkt i erfaringerne fra Scale-Up bl.a. positivt, at den

årlige kvote foreslås udvidet til 75 personer, at teams på tre personer kan søge via

en fælles forretningsplan, og at gyldigheden for en godkendt forretningsplan fore-

slås udvidet til seks måneder.

Finanssektorens Arbejdsgiverforening (FA)

anfører, at FA med tilfredshed kan

støtte forslaget om at videreføre og udvide adgangen til opholdstilladelse med

henblik på at drive selvstændig erhvervsvirksomhed via den såkaldte Start Up

ordning. FA anfører endvidere, at det er nødvendigt at tiltrække dygtig og kompe-

tent arbejdskraft til landet for at skabe endnu flere arbejdspladser i Danmark og

tiltrække kvalificeret arbejdskraft, og at

det er FA’s vurdering, at det gavner det

danske iværksættermiljø og vil øge den danske innovationsevne.

Side

L 94 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

HK/Privat

anfører, at forsøgsordningen ikke bør videreføres i dens nuværende

eller foreslåede form. HK peger i den forbindelse på, at der ikke er fremlagt do-

kumentation for, at forsøgsordningen har haft eller vil få en positiv effekt i form af

merbeskæftigelse og ikke blot fører til en forvridning af konkurrencen til kraftig

ulempe for danske lønmodtagere.

anfører, at LO som udgangspunkt finder det positivt, hvis Danmark kan tiltræk-

ke talentfulde iværksættere fra udlandet, som kan bidrage til nye arbejdspladser

og vækst, uden at danske løn- og ansættelsesvilkår underbydes. LO undrer sig dog

over den foreslåede ordning af to grunde, herunder at det af lovforslaget ikke

fremgår om forsøgsordningen har levet op til formålet med ordningen og i hvilket

omfang det er lykkedes at skabe nye succesrige virksomheder og bidrage til vækst

og nye arbejdspladser.

Udlændinge- og Integrationsministeriet har noteret sig de generelle tilkendegivel-

ser.

3. Smidigere og sammenhængende administration og fast track-ordning for

udenlandske deltagere i Scale-Up Denmark

Danske Regioner

opfordrer til, at det overvejes, hvorledes der kan skabes en end-

nu mere smidig og sammenhængende administration på området. Danske regio-

ner anfører videre, at de virksomheder og iværksættere, der udtages til Scale-Up

Danmark, gennemgår en meget grundig screening og vurdering, og at det på den

baggrund kunne overvejes, om en optagelse i et Scale-Up Denmark forløb kunne

indebære, at udenlandske deltageres forretningsplaner ikke behøver at blive god-

kendt af et uafhængigt ekspertpanel nedsat af Erhvervsstyrelsen, forud for at de

søger opholdstilladelse under Start Up Denmark ordningen. Danske Regioner an-

fører endvidere, at der med fordel kan oprettes en fast track ordning for uden-

landske deltagere i Scale-Up Denmark, så disse sikres en særlig hurtig sagsbehand-

ling i Erhvervsstyrelsen og Styrelsen for International Rekruttering og Integration,

og at fast track ordningen eventuelt kunne formuleres bredere, så den gælder

initiativer, hvor der sker en struktureret tiltrækning af udenlandsk arbejdskraft.

Herved ville den også

–

under nærmere definerede vilkår

–

kunne gælde i forbin-

delse med andre ordninger som f.eks. offentligt finansierede kampagner for at

tiltrække specialiseret arbejdskraft.

Danske Regioner anfører, at det bør overvejes at sætte grænsen for, hvor mange

personer der kan søge via én forretningsplan højere end de foreslåede 3, da det er

erfaringen, at der i visse potentielle højvækstvirksomheder kan være tale om le-

delsesteams på op til fem personer.

Udlændinge- og Integrationsministeriet har noteret sig Danske Regioners forslag,

som dog ikke er indeholdt i det nuværende lovforslag.

Herudover skal Udlændinge- og Integrationsministeriet bemærke, at Erhvervssty-

relsen har oplyst, at ansøgningsprocessen løbende tilstræbes effektiviseret såle-

des, at sagsbehandlingstiden ved vurdering af forretningsplanerne bliver så kort

som mulig. Erhvervsstyrelsen har ligeledes oplyst, at ventetiden for bedømmelse af

Side

L 94 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

forretningsplaner som udgangspunkt har været 6 uger i forsøgsperioden, men

også at ventetiden i flere perioder har været over 6 uger. Erhvervsstyrelsen forven-

ter, at en nedjustering af antallet af eksperter, som skal bedømme hver enkelt

forretningsplan, fra fem til tre eksperter vil frigøres ekspertressourcer, og at vente-

tiden for samtlige ansøgere derved kan nedbringes.

4. Behov for evaluering af ordningen

HK/Privat

henviser til, at det af lovforslaget fremgår, at

"…

Start Up henover for-

søgsperioden er blevet til en velfungerende ordning for meddelelse af opholds- og

arbejdstilladelse til udenlandske iværksættere med innovative forretningsideer".

HK/Privat henviser endvidere til, at det ikke af bemærkningerne til lovforslaget

fremgår, om forsøgsordningen har levet op til formålet med ordningen, nemlig at

skabe succesrige virksomheder og bidrage til vækst og arbejdspladser, men at det

i eneste der konstateres er, er at selve tildelingen af opholds- og arbejdstilladelser

angiveligt har været velfungerende.

HK/Privat anfører, at skulle en videreførelse af en sådan særligt målrettet ordning

komme på tale udover de almindelige og allerede eksisterende muligheder i ud-

lændingeloven, burde der minimum foreligge en saglig evaluering af, i hvilken

grad ordningen har resulteret i det opstillede formål, og at det kan undre, at man

uden at vide om en ikke særligt anvendt ordning overhovedet gør en forskel eller

måske fører til utilsigtede og uønskede effekter på arbejdsmarkedet, foreslår en

videreførelse og sågar udvidelse af denne.

anfører, at det af bemærkningerne til lovforslaget ikke fremgår, om forsøgs-

ordningen har levet op til formålet med ordningen, og herunder i hvilket omfang

det er lykkedes at skabe nye succesrige virksomheder og bidrage til vækst og nye

arbejdspladser, hvilket LO anfører vil være en ønskværdig udvikling. LO anfører

ligeledes, at der forekommer et klart behov for en evaluering af ordningen efter

den 3-årige forsøgsperiode for at kunne vurdere, om man bør fortsætte hermed.

Udlændinge- og Integrationsministeriet skal bemærke, at der med henvisningen i

lovforslaget til, at Start Up henover forsøgsperioden er blevet til en velfungerende

ordning for meddelelse af opholds- og arbejdstilladelse henvises til, at det admini-

strative set up for Start Up ordningen er velfungerende.

Start-Up Denmark blev indført som en forsøgsordning i 2015 som en ny forbedret

model for opholdstilladelse til selvstændige. Hvor det tidligere var sagsbehandlere

hos udlændingemyndighederne, der bedømte forretningsidé og forretningsplan, er

det nu et ekspertpanel nedsat af Erhvervsministeriet bestående af erfarne og uaf-

hængige erhvervskonsulenter. Der er således tale om en helt ny måde at sagsbe-

handle ansøgninger om opholdstilladelse.

Start Up ordningen trådte i kraft den 1. januar 2015. Start Up-virksomhederne er

dermed meget nyetablerede. Det tager ofte mange år at indfri et forretningspo-

tentiale, og derfor er det endnu for tidligt at måle effekterne på virksomhedernes

Side

L 94 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

bidrag til vækst og beskæftigelse i Danmark, herunder på om virksomhederne

f.eks. bidrager til at skabe arbejdspladser.

Det fremgår af aftalen om en reform af international rekruttering, som ligger til

grund for Start Up ordningen, at der senest to år efter ændringerne er gennemført

vil blive iværksat en evaluering af aftalen. Det fremgår endvidere, at evalueringen

bl.a. skal belyse, hvilke type virksomheder der er blevet givet tilladelser til under

Start Up ordningen og om deres levedygtighed.

På den baggrund offentliggjorde Udlændinge- og Integrationsministeriet den 6.

oktober 2017 en evaluering foretaget af bl.a. Damvad Analytics. Samtidig offent-

liggjorde ministeriet faktaark om udviklingen af international rekruttering 2014-

2016, som dels giver en kort beskrivelse af indholdet af og formålet med opholds-

ordningerne, herunder Start Up-ordningen, og dels en gennemgang af brugen af

ordningerne.

Det fremgår af Damvads evaluering bl.a., at der kan gå lang tid fra den første

godkendelse er givet, til iværksætteren indrejser i Danmark, hvorfor det endnu er

vanskeligt at forvente effekter af ordningen. Hertil fremgår det, at da den første

tilladelse er givet i juni 2015, er der derfor relativt få iværksættere under ordnin-

gen, der er kommet særligt langt med deres etablering og drift, hvorfor det er

svært på nuværende tidspunkt at vurdere den samlede effekt af ordningen. Af

evalueringen fremgår det videre, at Start Up ordningen samlet set vurderes at leve

op til dens formål, og at administrationen vurderes at være relativt velfungerende.

Udlændinge- og Integrationsministeriet vil fortsat følge udviklingen af Start Up

ordningen, herunder hvilke typer af innovative virksomheder, der opnår opholds-

og arbejdstilladelse efter ordningen, samt i hvilket omfang disse bidrager til vækst

og nye arbejdspladser.

5. Effekt på danske løn- og ansættelsesvilkår

anfører, at der heller ikke er viden

–

idet ordningens effekter ikke er blevet

undersøgt

–

om ordningen medfører en forvridning af konkurrencen, hvor danske

løn- og ansættelsesvilkår bliver underbudt, og dansk arbejdskraft fortrænges fra

arbejdsmarkedet.

HK/Privat

anfører, at det må formodes, at en række af forretningsidéerne bl.a.

findes i brancher indenfor it-, service og andre konsulenttjenester (som udgør

meget internationaliserede og teknologibaserede brancher både produkt og kom-

petencemæssigt), hvor prisen for ydelserne udgør et særdeles vigtigt konkurren-

ceparameter overfor fastansatte it-/servicekonsulenter, og at ordningen giver

mulighed for, at der kan etableres enkeltmandsvirksomheder, hvor udenlandske

lønmodtagere kan få opholds- og arbejdstilladelse som selvstændige. HK/Privat

peger i den forbindelse på, at i andre brancher har adgangen for sådanne etable-

ringer som selvstændige

–

som i en række tilfælde har været proforma (arme-ben-

virksomheder), og hvis arbejde ikke lader sig skelne fra det arbejde, som alminde-

lige lønmodtagere udfører

–

ført til at løn- og ansættelsesniveauer for herboende

arbejdskraft er blevet underbudt, beskæftigelse fortrængt og skattebasen reduce-

ret. En sådan udvikling mener HK/Privat ikke skal finde sted, mens der omvendt

Side

L 94 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

kan være tale om en ønskværdig udvikling, hvis en ordning som den beskrevne

fører til yderligere etablering af levedygtige virksomheder, som beskæftiger et

større antal ansatte udover de pågældende selv.

HK/Privat sætter spørgsmålstegn ved, om der er tale om succes for Start Up-

firmaet, hvis det pågældende firmas aktivitet skabes i kraft af ansættelse af ar-

bejdskraft fra tredjelande som har opholds- og arbejdstilladelse som lønmodtage-

re. HK/Privat anfører i den forbindelse, at for at undgå uønsket konkurrencefor-

vridning og sikre at niveauer for løn- og ansættelsesvilkår ikke dumpes, bør så-

danne kriterier udgøre en afgørende del af vurderingerne i ekspertpanelet.

Udlændinge- og Integrationsministeriet skal bemærke, at det er en helt grundlæg-

gende forudsætning for at blive omfattet af Start Up ordningen, at iværksætteren

har en innovativ forretningsidé. Ekspertpanelet ser således på, hvor innovativ for-

retningsplanen er, hvor attraktivt markedet er, skaleringsgraden af forretnings-

planen og iværksætterens kompetencer til at indfri forretningsplanen. Desuden

anlægger ekspertpanelet i et femte kriterium en helhedsbetragtning af den givne

forretningsplan med henblik på at vurdere virksomhedens bidrag til at fremme

ordningens formål. Det bemærkes i den sammenhæng, at ekspertpanelet fra ord-

ningens ikrafttrædelse den 1. januar 2015 og til og med 1. august 2017 har god-

kendt 94 forretningsplaner og afvist 358.

Dertil gives der ikke Start Up-tilladelser til selvstændige erhvervsvirksomheder

inden for restaurationsbranchen, mindre handels-, import- og eksportvirksomhed,

detailhandel, herunder kiosker, og lignende.

Udlændinge- og Integrationsministeriet skal i forhold til, hvorvidt Start Up ordnin-

gen medfører en forvridning af konkurrencen, hvor danske løn- og ansættelsesvil-

kår bliver underbudt og dansk arbejdskraft fortrænges fra arbejdsmarkedet be-

mærke, at der ikke gælder særlige vilkår for Start Up virksomheder. De skal som

alle andre virksomheder etableret i Danmark overholde de regler og krav, der gæl-

der på det danske arbejdsmarked. Det betyder bl.a., at en innovativ Start Up virk-

somhed, der ønsker at udvide virksomheden ved ansættelse af medarbejdere fra

tredjelande, skal ansøge om opholds- og arbejdstilladelse til disse via en af op-

holdsordningerne for beskæftigelse, f.eks. positivlisten eller beløbsordningen. Det

er en grundlæggende betingelse for at få opholds- og arbejdstilladelse med hen-

blik på beskæftigelse, at løn- og ansættelsesvilkår er sædvanlige efter danske vil-

kår.

5. Bedømmelseskriterier for vurdering af forretningsplaner

HK/Privat

har anført, at udover en redegørelse for de pågældende Start Up-

firmaers resultater til dato ikke foreligger, savnes oplysninger om hvilke kriterier,

som det såkaldte ekspertpanel anvender i deres vurderinger og indstillinger, f.eks.

om det produkt, som der gives tilladelse på baggrund af, tilfører noget nyt til det

pågældende marked, og ikke bare er konkurrencedygtigt grundet lavere pris, og

om der er tale om en flerhed af kunder for det enkelte firma og ikke bare en en-

Side

L 94 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

kelt måske større kunde, hvilket vil indikere at der ligeså godt kunne være tale om

beskæftigelse som lønmodtager.

Udlændinge- og Integrationsministeriet skal dertil bemærke, at formålet med Start

Up ordningen er at tiltrække internationale iværksættere med innovative forret-

ningsidéer, der kan skabe nye succesfulde virksomheder og bidrage til vækst og

arbejdspladser i Danmark.

Det er derfor en grundlæggende betingelse for at blive omfattet af Start Up ord-

ningen, at iværksætteren har en innovativ forretningside.

Sekretariatet ved Erhvervsstyrelsen fastlægger i samarbejde med ekspertpanelet

bedømmelseskriterierne for vurdering af, om en forretningsplan er innovativ. Deer

anvendes fem kriterier. Ekspertpanelet ser på, hvor innovativ forretningsplanen er,

hvor attraktivt markedet er, skaleringsgraden af forretningsplanen og iværksætte-

rens kompetencer til at indfri forretningsplanen. Desuden anlægger ekspertpane-

let i et femte kriterium en helhedsbetragtning af den givne forretningsplan med

henblik på at vurdere virksomhedens bidrag til at fremme ordningens formål. Kri-

terierne justeres løbende efter behov og er offentligt tilgængelige på webportalen

www.startupdenmark.info.

Se også afsnit 3.1.2 i lovforslagets almindelige be-

mærkninger.

Opholdstilladelse efter Start Up ordningen meddeles for en 2-årig periode med

mulighed for forlængelse i 3 år ad gangen. Når tilladelsen skal forlænges, sender

iværksætteren en status på virksomhedens udvikling til ekspertpanelet, som vur-

derer, om virksomheden er etableret og i al væsentlighed fortsat lever op til den

forretningsplan, der i første omgang dannede baggrund for ekspertpanelets vur-

dering. Der kan eksempelvis blive lagt vægt på, om virksomheden har fået udviklet

en prototype, har fået kunder, har rejst risikovillig kapital m.v.

Hvis iværksætteren ikke på tilfredsstillende vis kan redegøre for virksomhedens

fremdrift og fortsatte potentiale, vil vedkommende således ikke kunne få forlæn-

get sit ophold i Danmark.

6. Forhøjelse af årlig kvote

anfører, at det kan undre, at det foreslås, at kvoten sættes op til 75, når det

samtidig fremgår, at den nuværende kvote på 50 udlændinge årligt ikke er blevet

anvendt fuldt ud i perioden.

HK/Privat

anfører, at det kan undre, at man uden at vide om en ikke særligt an-

vendt ordning overhovedet gør en forskel eller måske fører til utilsigtede og uøn-

skede effekter på arbejdsmarkedet, foreslår en videreførelse og sågar udvidelse af

denne.

Udlændinge- og Integrationsm inisteriet skal hertil bemærke, at det inden for tek-

nologidrevet iværksætteri, som ordningen bl.a. skal fremme, er ofte forekommen-

Side

L 94 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

de, at der er mere end to stiftere i et team. Ordningen kan i dag benyttes af et

team på højst to personer, der ønsker at starte virksomhed sammen. Ordningen

afskærer derfor i dag potentielt en række kompetente teams i at søge til Danmark.

Der henvises til lovforslagets afsnit 3.1.2.

På den baggrund er det i lovforslaget foreslået at øge loftet for personer i et team,

således at teams på op til tre personer, der ønsker at starte virksomhed sammen,

kan søge efter ordningen via en fælles forretningsplan. Forslaget om at udvide

antallet af personer i et team, vil kunne sætte den nuværende årlige kvote på 50

under pres, hvilket er baggrunden for forslaget om at forhøje kvoten til 75. Endvi-

dere ønsker regeringen med forslaget om at forhøje kvoten at sende et signal om,

at Danmark er åbent for innovative iværksættere.

Side