L 92 - 2017-18 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra økonomi- og indenrigsministeren

Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2017-18
L 92 Bilag 1
Offentligt

Til Økonom i- og

I ndenrigsm inist eriet

H ør in g - Udk a st t il for sla g t il lov om æ ndr in g a f lov om

k om m u n e r n e s st y r e lse og r e gionslov e n ( Be sk yt t e lse a f

k om m un a lbe st yr e lse s- og r e gionsr å dsm e dle m m e r s be h a ndling a f

oply sn inge r som le d i hve r ve t ) ( ØI M I d nr .: 4 9 0 2 5 8 ) .

Ankest yrelsen har ingen bem ærkninger.

0 2 . n o v em b er 2 0 1 7

J. n r . 2 0 1 7 - 0 0 1 7 - 5 4 0 1 2

Cp r . n r .

An k est y r else n

7 9 9 8 St at sser v ice

Venlig hilsen

Ankest yrelsen

Tel + 4 5 3 3 4 1 1 2 0 0

ast @ast . d k

sik k er m ai l@ast . d k

EAN- n r :

57 98 000 35 48 21

Åb n in g st id :

m an - f r e k l. 9 . 0 0 - 1 5 . 0 0

L 92 - 2017-18 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra økonomi- og indenrigsministeren

-- AKT 495213 -- BILAG 1 -- [ SV Høring - Udkast til forslag til lov om ændring af lov om kommunernes styrelse og r… --

Til:

Fra:

Titel:

Økonomi- og Indenrigsministeriet ([email protected]), Forvaltningsjura ([email protected])

Louise Holm Hansen ([email protected])

SV: Høring - Udkast til forslag til lov om ændring af lov om kommunernes styrelse og regionsloven (Beskyttelse af

kommunalbestyrelses- og regionsrådsmedlemmers behandling af oplysninger som led i hvervet)

E-mailtitel:

SV: Høring - Udkast til forslag til lov om ændring af lov om kommunernes styrelse og regionsloven (Beskyttelse af

kommunalbestyrelses- og regionsrådsmedlemmers behandling af oplysninger som led i hvervet) (ØIM Id nr.: 490258)

01-11-2017 10:14:38

Sendt:

Til rette vedkommende,

Danske Regioner har ingen bemærkninger til den forlagte lovændring.

Med venlig hilsen

Louise Garby-Holm

Konsulent

Ledelsessekretariatet

Danske Regioner

Dampfærgevej 22

2100 København Ø

21 15 29 25

[email protected]

Officiel post bedes sendt til [email protected]

www.regioner.dk

Fra:

Forvaltningsjura [mailto:[email protected]]

Sendt:

5. oktober 2017 16:27

Til:

Advokatrådet, Advokatsamfundet <[email protected]>; Ankestyrelsen <[email protected]>; [email protected];

Datatilsynet <[email protected]>; [email protected]; '[email protected]' <[email protected]>; ´Domstolsstyrelsen´

<[email protected]>; Institut for Menneskerettigheder <[email protected]>; KL, Kommunernes Landsforening

<[email protected]>; Vestre Landsret <[email protected]>; Østre landsret <[email protected]>

Emne:

Høring - Udkast til forslag til lov om ændring af lov om kommunernes styrelse og regionsloven (Beskyttelse af

kommunalbestyrelses- og regionsrådsmedlemmers behandling af oplysninger som led i hvervet) (ØIM Id nr.: 490258)

Til myndigheder og organisationer på vedlagte høringsliste

Se venligst vedlagte høringsbrev af d.d. med bilag.

Med venlig hilsen

Henrik Villum Jensen

Chefkonsulent

Forvaltningsjura

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Telefon: 72 28 24 00

www.oim.dk

L 92 - 2017-18 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra økonomi- og indenrigsministeren

Økonomi- og Indenrigsministeriet

Slotsholmsgade 10-12

1216 København K

Sendt til

[email protected]

med kopi til

[email protected]

08. november 2017

Datatilsynet

Borgergade 28, 5.

1300 København K

CVR-nr. 11-88-37-29

Telefon 3319 3200

Fax 3319 3218

E-mail

[email protected]

www.datatilsynet.dk

J.nr. 2017-112-0783

Dok.nr. 450116

Sagsbehandler

Mette Hansen

Direkte 3319 3212

Vedrørende udkast til lov om ændring af lov om kommunernes styrelse

og regionsloven (Beskyttelse af kommunalbestyrelses- og regionsråds-

medlemmers behandling af oplysninger som led i hvervet)

Ved e-mail af 5. oktober 2017 har Økonomi- og Indenrigsministeriet anmodet

om Datatilsynets eventuelle bemærkninger til ovennævnte lovforslag.

Datatilsynet har d. 2. november 2017 afholdt et møde med Økonomi- og In-

denrigsministeriet.

Ved e-mail af 6. november 2017 har Datatilsynet modtaget et revideret lov-

forslag i høring.

Datatilsynet skal i den anledning udtale følgende:

Ved lovforslagets § 1, indsættes der i lov om kommuners styrelse § 8b en

bestemmelse om, at persondataloven

ikke finder anvendelse på behandling af

oplysninger, der foretages som led i varetagelsen af et kommunalbestyrelses-

medlems hverv. Ved lovforslagets § 2, indsættes der i regionslovens § 12,

stk. 1, en henvisning til bestemmelsen i lov om kommuners styrelse, således

at begge områder undtages fra persondatalovens anvendelsesområde.

Af lovforslagets almindelige bemærkninger afsnit 1 fremgår det bl.a., at:

”Lovforslaget retter sig mod oplysninger, der behandles som led i varetagel-

sen af medlemmets kommunale eller regionale hverv, når medlemmet anven-

der kommunikationstjenester som f.eks. en mailkonto eller en mobiltelefon,

som medlemmet har fået stillet til rådighed af kommunen eller regionen.”

Henset til bestemmelsens formulering og bemærkninger hertil, står det ikke

umiddelbart Datatilsynet klart, hvorvidt bestemmelsen udelukkende sigter til

den behandling af personoplysninger, der finder sted, når medlemmet anven-

der kommunikationstjenester, som medlemmet har fået stillet til rådighed af

kommunen eller regionen.

Lov nr. 429 af 31. maj 2000 om behandling af personoplysninger med senere ændringer.

L 92 - 2017-18 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra økonomi- og indenrigsministeren

Datatilsynet finder det hensigtsmæssigt, om dette præciseres direkte i be-

stemmelsen og ikke blot i lovforslagets bemærkninger.

Af lovforslagets s. 4 fremgår det bl.a., at:

”Efter Datatilsynets praksis er det endvidere en forudsætning for den dataan-

svarliges gennemgang af behandlede oplysninger, at de registrerede på for-

hånd på en klar og utvetydig måde er blevet informeret herom, jf. reglerne om

oplysningspligt i persondatalovens §§ 28 og 29. Dette følger endvidere af

princippet om god databehandlingsskik, jf. persondatalovens § 5, stk. 1. ”

Datatilsynet kan foreslå, at det erstattes af følgende formulering:

”Efter Datatilsynets praksis er det endvidere en forudsætning for den dataan-

svarliges gennemgang af behandlede oplysninger, at de registrerede på for-

hånd på en klar og utvetydig måde er blevet informeret herom jf. reglerne om

oplysningspligt i persondatalovens §§ 28 og 29, jf. principperne om god data-

behandlingsskik i persondatalovens § 5, stk. 1. ”

Baggrunden for dette er, at oplysningspligten efter persondatalovens § 28 og §

29 godt kan gives efter f.eks. indsamlingen af oplysninger. Det følger af prin-

cippet om god databehandlingsskik, at der er en pligt til at underrette på for-

hånd.

3. 5.

Af lovforslagets almindelige bemærkninger s. 7, fremgår det bl.a. at:

”Økonomi- og Indenrigsministeriet er opmærksomt på, at hvervet som kom-

munalbestyrelsesmedlem adskiller sig fra hvervet som folketingsmedlem, idet

det som led i hvervet som kommunalbestyrelses i videre omfang kan være ak-

tuelt at tage stilling til konkrete sager inden for de områder, som kommunerne

varetager, herunder konkrete sager der indeholder personhenførbare oplys-

ninger.

Efter Økonomi- og Indenrigsministeriets opfattelse kan dette forhold dog ikke

i sig selv medføre, at kommunalbestyrelsesmedlemmer ikke bør undergives en

beskyttelse, der svarer til den beskyttelse, som medlemmer af Folketinget vil

have efter forslaget til databeskyttelseslov.

Økonomi- og Indenrigsministeriet har i den forbindelse også tillagt det vægt,

at et kommunalbestyrelses- fortsat vil være omfattet af reglerne om tavsheds-

pligt for så vidt angår de oplysninger, som medlemmet modtager i forbindelse

med sit hverv.”

Datatilsynet har noteret sig, at Økonomi- og Indenrigsministeriet er opmærk-

som på den forskel, der er i omfanget og karakteren af behandlingen af per-

sonoplysninger henholdsvis som folketingsmedlem, regionsrådsmedlemmer

og kommunalbestyrelsesmedlemmer.

L 92 - 2017-18 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra økonomi- og indenrigsministeren

Datatilsynet vil dog stadig henlede opmærksomheden på, at den behandling af

oplysninger, der foregår i en kommune varierer fra den behandling af oplys-

ninger der foregår i Folketinget, da der i en kommune behandles konkrete

sager om ansøgninger om f.eks. tilskud eller tvangsfjernelse. Et kommunalbe-

styrelsesmedlem vil således i forbindelse med sit hverv som kommunalbesty-

relsesmedlem komme i besiddelse af flere oplysninger, der kan henføres til

konkrete personer, herunder også følsomme oplysninger.

Af lovforslagets almindelige bemærkninger s. 8, fremgår det bl.a., at:

”Økonomi-

og Indenrigsministeriet er opmærksomt på, at justitsministeren

som led i den lovgivningsmæssige opfølgning på databeskyttelsesforordnin-

gen, der træder i kraft den 25. maj 2018 og fra denne dato erstatter og ophæ-

ver persondatadirektivet, har fremsat et lovforslag om en databeskyttelseslov,

der supplerer og gennemfører databeskyttelsesforordningen, jf. Folketingsti-

dende 2017-18, A, L 68. Lovforslaget indebærer en ophævelse af persondata-

loven med virkning fra den samme dato, jf. § 46 i forslaget til databeskyttel-

seslov.”

Datatilsynet skal hertil bemærke, at Databeskyttelsesforordningen rettelig

finder anvendelse fra 25. maj 2018 og ikke træder i kraft den 25. maj 2018.

Af lovforslagets s. 8 fremgår følgende vedrørende den foreslåede ordning:

”Undtagelserne vil omfatte den behandling af oplysninger, der foretages som

led i kommunalbestyrelsesmedlemmers hverv, herunder parti- eller listetil-

knyttet kommunikation. I praksis vil det være den behandling af oplysninger,

der foretages af et kommunalbestyrelsesmedlem via en kommunikationstjene-

ste som f.eks. en mailkonto eller en mobiltelefon, som et kommunalbestyrel-

sesmedlem får stillet til rådighed som led i varetagelsen af sit hverv.

Undtagelserne vil sikre, at der ikke efter persondataloven vil være et grundlag

for at behandle oplysninger om et kommunalbestyrelsesmedlems anvendelse

af en sådan kommunikationstjeneste, i det omfang oplysningerne behandles

som led i varetagelsen af et kommunalbestyrelsesmedlems hverv.

Dermed vil en kommune ikke kunne træffe beslutning om at tilgå et kommu-

nalbestyrelsesmedlems kommunikation som led i varetagelse af sit hverv, når

medlemmet anvender f.eks. den mailkonto eller den mobiltelefon, som med-

lemmet har fået stillet til rådighed af kommunen.”

Datatilsynet kan hertil oplyse, at persondataloven er en beskyttelseslov, og at

behandling af personoplysninger som udgangspunkt er forbudt, medmindre

der er hjemmel i loven til den pågældende behandling. Herudover skal de

grundlæggende bestemmelser i persondatalovens § 5 endvidere være opfyldt.

Hvis et område undtages fra persondatalovens anvendelsesområde, har dette

område ikke længere den beskyttelse, som persondataloven giver. Det vil dog

stadig være omfattet af øvrige regulering af området.

L 92 - 2017-18 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra økonomi- og indenrigsministeren

Det står ikke umiddelbart Datatilsynet klart, hvilken konsekvens det medfører

helt at undtage området fra persondatalovens anvendelsesområde.

Datatilsynet har taget til efterretning, at Økonomi- og Indenrigsministeriet

har vurderet at den tiltænkte fravigelse af persondataloven kan ske inden for

rammerne af databeskyttelsesdirektivet

Afsluttende bemærkninger

Datatilsynet skal for god ordens skyld bemærke, at det følger af persondatalo-

vens § 57, at der ved udarbejdelse af bekendtgørelser, cirkulærer eller lignen-

de generelle retsforskrifter, der har betydning for beskyttelse af privatlivet i

forbindelse med behandling af personoplysninger, skal indhentes en udtalelse

fra Datatilsynet.

Datatilsynet forudsætter, at tilsynet bliver hørt over de bekendtgørelser, der

skal udstedes i medfør af loven, i det omfang disse har betydning for beskyt-

telse af privatlivet i forbindelse med behandling af personoplysninger.

Kopi af dette brev er dags dato sendt til Justitsministeriets Lovafdeling til

orientering.

Med venlig hilsen

Lene Kragelund

Chefkonsulent

Europa-Parlamentet og Rådets direktiv 95/46/EF af 24. oktober 1995 om beskyttelse af

fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af

sådanne oplysninger.

L 92 - 2017-18 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra økonomi- og indenrigsministeren

Økonomi- og Indenrigsministeriet

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Danmark

[email protected]

WILDERS PLADS 8K

1403 KØBENHAVN K

TELEFON 3269 8888

MOBIL 91325766

[email protected]

MENNESKERET.DK

DOK. NR. 17/02121-2

HØRING OVER UDKAST TIL FORSLAG TIL LOV OM

ÆNDRING AF LOV OM KOMMUNERNES STYRELSE OG

REGIONSLOVEN (BESKYTTELSE AF

KOMMUNALBESTYRELSES- OG

REGIONSRÅDSMEDLEMMERS BEHANDLING AF

OPLYSNINGER SOM LED I HVERVET)

Økonomi- og Indenrigsministeriet har ved e-mail af 5. oktober 2017

anmodet om Institut for Menneskerettigheders eventuelle

bemærkninger til udkast til forslag til lov om ændring af lov om

kommunernes styrelse og regionsloven (Beskyttelse af

kommunalbestyrelses- og regionsrådsmedlemmers behandling af

oplysninger som led i hvervet).

Lovforslaget har til formål at beskytte et kommunalbestyrelses- eller

regionsrådsmedlems kommunikation som led i varetagelsen af sit

hverv, når medlemmet anvender den mailkonto, som medlemmet har

fået stillet til rådighed af kommunen eller regionen.

Med lovforslaget indsættes en bestemmelse i lov om kommunernes

styrelse om, at persondataloven ikke finder anvendelse på behandling

af oplysninger, der foretages som led i varetagelsen af et

kommunalbestyrelsesmedlems hverv, samt en henvisning til denne

bestemmelse i regionsloven, således at tilsvarende gælder for

regionsrådsmedlemmers vedkommende.

Regeringen har den 25. oktober 2017 fremsat lovforslag om ny

databeskyttelseslov for Folketinget.

Efter forslaget videreføres med en

ny formulering en særlig undtagelse, der betyder, at forslaget samt den

31. OKTOBER 2017

Folketinget 2017-18, L 68 Forslag til lov om supplerende

bestemmelser til forordning om beskyttelse af fysiske personer i

forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling

af sådanne oplysninger (databeskyttelsesloven).

L 92 - 2017-18 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra økonomi- og indenrigsministeren

kommende databeskyttelsesforordning ikke skal finde anvendelse på

behandling af oplysninger, der foretages som led i Folketingets

parlamentariske arbejde.

Selv om der med nærværende udkast til lovforslag ikke forslås en

enslydende undtagelse af kommunalbestyrelses- og

regionsrådsmedlemmers kommunikation, er der dog tale om en

undtagelse til persondataloven (efter 1. maj 2018 formentlig

databeskyttelsesloven), der varetager samme beskyttelseshensyn.

Af hensyn til overskueligheden i den fremtidige regulering af

persondatabeskyttelsen i dansk ret, er det instituttets opfattelse, at den

ønskede beskyttelse mod behandling af oplysninger, der foretages som

led i henholdsvis kommunalbestyrelses- og regionsrådsmedlemmers

hverv, bør foretages i det fremsatte lovforslag til ny databeskyttelseslov

i stedet for ved en særbestemmelse i henholdsvis

kommunalstyrelsesloven og regionsloven.



Institut for Menneskerettigheder anbefaler, at en særlig beskyttelse

mod behandling af personoplysninger, der foretages som led i

varetagelsen af et kommunalbestyrelses- eller regionsrådsmedlems

hverv foretages i den fremsatte databeskyttelseslov.

Der henvises til sagsnr.: 2017-2912.

Med venlig hilsen

Anja Møller Pedersen

PH.D. STIPENDIAT

2/2

L 92 - 2017-18 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra økonomi- og indenrigsministeren

Økonomi- og Indenrigsministeriet

e-mail: [email protected]

Høringssvar vedrørende kommunalbestyrelsesmedlemmers

mailkonto (SAG 2017-2912)

Ministeriet har den 5. oktober 2017 sendt "Udkast til forslag til lov om

ændring af lov om kommunernes styrelse og regionsloven (Beskyttelse af

kommunalbestyrelses- og regionsrådsmedlemmers behandling af

oplysninger som led i hvervet)" i høring med frist den 2. november 2017.

KL har ved mail af 1. november 2017 fremsendt følgende spørgsmål:

Der kan være tilfælde, hvor en borger skriver til et

kommunalbestyrelsesmedlem vedrørende en sag, som kommunen som

myndighed behandler/vil skulle behandle. Hvis

kommunalbestyrelsesmedlemmet fx bliver sygemeldt og ikke svarer på

borgerens henvendelser, og borger herefter klager til kommunen, har

kommunen da adgang til kommunalbestyrelsesmedlemmets mailkonto?

Økonomi- og Indenrigsministeriet har ved mail af 1. november 2017

svaret, at kommunen i et sådan tilfælde ikke har mulighed for at tilgå

kommunalbestyrelsesmedlemmets mailkonto. Kommunen vil antageligt

kunne gøre dette, hvis kommunalbestyrelsesmedlemmet giver samtykke

hertil.

Det er KL's opfattelse, at der i lovforslagets bemærkninger som minimum

bør være en beskrivelse af sådanne konsekvenser af lovforslaget. Det

bør beskrives, hvordan det kan sikres, at kommunen lever op til sit

myndighedsansvar, hvis borgere vælger at henvende sig til

medlemmernes mailadresser i stedet for kommunens. Det bør endvidere

beskrives, hvordan der kan tages højde for, at en sådan korrespondance

til et medlem efter omstændighederne kan være omfattet af

forvaltningsloven, offentlighedsloven mv.

KL tager forbehold for politisk stillingtagen, som – grundet

kommunalvalget – først kan finde sted på KL's bestyrelsesmøde den 21.

december 2017.

Dato: 1. november 2017

Sags ID: SAG-2017-05817

Dok. ID: 2430547

E-mail: [email protected]

Direkte: 3370 3219

Weidekampsgade 10

Postboks 3370

2300 København S

www.kl.dk

Side 1 af 2

Med venlig hilsen

Pernille Christensen

Juridisk chef

L 92 - 2017-18 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra økonomi- og indenrigsministeren

L 92 - 2017-18 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra økonomi- og indenrigsministeren

Østre Landsret

Præsidenten

Den

J.nr.

40A-ØL-88-17

mit:

sdy

13 OKT. 2017

Økonomi og indenrigsministeriet

Slolsholmsgade 10

1216 København K

Sendt pr. mail til: [email protected]

Økonomi og Indenrigsministeriet har ved brev af 5. oktober 2017 (Sagsnr. 2017-2912) anmodet

om eventuelle bemærkninger til høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om

kommunernes styrelse og regionsloven (Beskyttelse af kommunalbestyrelses- og regions råds-

medlemmers behandling af oplysninger som led i hvervet).

I den anledning skal jeg meddele, at landsretten ikke ønsker at udtale sig om udkastet.

Med venlig hilsen

Berit Carlsen

Ell

Bredgade 59, 1260 København K.

Tlf. 99686200

Hjemmeside: