L 91 - 2017-18 - Bilag 1: Høringsoversigt og høringssvar, fra justitsministeren

Retsudvalget 2017-18
L 91 Bilag 1
Offentligt

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

2. november 2017

Strafferetskontoret

Adam Birkstrøm Fischer

2017-731-0012

558089

KOMMENTERET OVERSIGT

over

Høringssvar vedrørende udkast til forslag til lov om ændring af straf-

feloven (Skærpelse af straffen for vidnetrusler og visse former for

hærværk)

Høringen

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 25. september 2017 til den 23.

oktober 2017 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisa-

tioner mv.:

Østre og Vestre Landsret, samtlige byretter, Domstolsstyrelsen, Rigsadvo-

katen, Rigspolitiet, Den Danske Dommerforening, Dommerfuldmægtigfor-

eningen, Foreningen af Offentlige Anklagere, Politiforbundet, Advokatrå-

det, Danske Advokater, Landsforeningen af Forsvarsadvokater, Amnesty

International, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Dansk Byggeri, Dansk

Detail, Dansk Erhverv, Dansk Flygtningehjælp, Danske Regioner, Det Kri-

minalpræventive Råd, DI, Ejendomsforeningen Danmark, Finans Danmark,

Forsikring & Pension, Hjælp Voldsofre, HORESTA, Institut for Menneske-

rettigheder, Justitia, KL, Landsforeningen KRIM, Offerrådgivningerne i

Danmark, Retspolitisk Forening, Rådet for Etniske Minoriteter, Rådet for

Socialt Udsatte, SAVN, SikkerhedsBranchen og Vagt- og Sikkerhedsindu-

strien.

Justitsministeriet har modtaget høringssvar fra:

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

L 91 - 2017-18 - Bilag 1: Høringsoversigt og høringssvar, fra justitsministeren

Østre og Vestre Landsret, Sø- og Handelsretten, samtlige byretter, Dom-

stolsstyrelsen, Rigsadvokaten, Den Danske Dommerforening, Politiforbun-

det, Landsforeningen af Forsvarsadvokater, Hjælp Voldsofre, Institut for

Menneskerettigheder, KL, Offerrådgivningerne i Danmark og Rådet for Et-

niske Minoriteter.

Justitsministeriets bemærkninger til høringssvarene er angivet i kursiv.

II.

Høringssvarene

Vestre Landsret, Sø- og Handelsretten, samtlige byretter, Domstolsstyrel-

sen, Rigsadvokaten, Den Danske Dommerforening, Politiforbundet, Institut

for Menneskerettigheder, KL og Rådet for Etniske Minoriteter har ikke be-

mærkninger til lovudkastet

Østre Landsret

bemærker, at det foreslåede § 123, stk. 2, beskriver de ge-

neralpræventive hensyn, der ligger bag den gældende bestemmelse om vid-

netrusler, og derfor forekommer at være uden selvstændigt indhold, når

bortses fra angivelsen i bemærkningerne om en generel strafskærpelse.

Justitsministeriet kan bekræfte, at formålet med det foreslåede § 123, stk. 2,

er at give anvisninger om en skærpelse af strafniveauet i lovforslagets be-

mærkninger, jf. herved Straffelovrådets betænkning nr. 1531/2012 Strafud-

måling – samspillet mellem lovgiver og domstole. Som anført i pkt. 2.1.3 i

lovforslagets almindelige bemærkninger er der med forslaget ikke tilsigtet

nogen ændring i bestemmelsens anvendelsesområde eller i de forhold, der i

almindelighed anses som skærpende eller formildende omstændigheder.

Østre Landsret

bemærker, at visse af de eksempler, der er angivet i be-

mærkningerne til den foreslåede ændring af § 291, stk. 4, omfatter ting, der

må betegnes som tjenende ordensmæssige eller praktiske hensyn snarere

end egentlige kriminalitetsforebyggende eller -bekæmpende hensyn. Be-

stemmelsens anvendelsesområde skønnes derfor at kunne give anledning til

afgrænsningsproblemer.

Den foreslåede strafskærpelse omfatter hærværk mod ting, der tjener til at

forebygge eller bekæmpe kriminalitet, jf. lovforslagets § 1, nr. 2. I bemærk-

ningerne til denne bestemmelse anføres følgende eksempler på sådanne

ting:

- overvågningskameraer

L 91 - 2017-18 - Bilag 1: Høringsoversigt og høringssvar, fra justitsministeren

- alarmer

- gadebelysning

- udstyr til automatisk hastighedskontrol (ATK)

- udstyr til automatisk nummerpladegenkendelse (ANPG)

- mobile nærpolitistationer

- vejtekniske foranstaltninger i form af bomme og skiltning opsat for at hin-

dre utryghedsskabende knallertkørsel eller bilræs.

Efter Justitsministeriets opfattelse tjener overvågningskameraer, alarmer,

ATK, ANPG og mobile nærpolitistationer uden tvivl til at forebygge eller

bekæmpe (herunder opklare) kriminalitet (dvs. strafbare forhold). Det

samme gælder de nævnte vejtekniske foranstaltninger, når de er opsat for

at hindre utryghedsskabende knallertkørsel eller bilræs, idet sådan kørsel i

almindelighed vil være strafbar efter færdselsloven. Med hensyn til gadebe-

lysning vil det bero på en konkret vurdering, om belysningen på det pågæl-

dende sted alene tjener færdselssikkerhedsmæssige hensyn i snæver for-

stand, eller om den helt eller delvis også tjener til at forebygge eller be-

kæmpe kriminalitet.

Landsforeningen af Forsvarsadvokater

bemærker, at vidnetrusler i for-

vejen straffes relativt hårdt set i forhold til trusler alene omfattet af straffe-

lovens § 266 og til dels sammenlignet med praksis for simpel vold. En ge-

nerel skærpelse på en tredjedel forekommer på denne baggrund uforholds-

mæssig streng, hvis der ikke er konkrete omstændigheder, der taler for en

skærpelse.

Hjælp Voldsofre

anser lovudkastet som et vigtigt og nødvendigt skridt i

den rigtige retning for at sikre tryghed til borgerne og efter omstændighe-

derne til at virke præventivt i forhold til kriminalitet.

Hjælp Voldsofre har erfaret, at det har haft stor virkning på et offer for en

personforbrydelse at få oplyst, at den tiltalte uden videre bliver straffet med

3 måneders fængsel, hvis det kan påvises, at vedkommende har fremsat trus-

ler over for den forurettede i anledning af dennes planlagte vidneforklaring

i retten. Det er Hjælp Voldsofres opfattelse og erfaring, at personer med til-

knytning til det kriminelle miljø har kendskab til straffelovens § 123, og at

en strafskærpelse kan få betydning for adfærden og efter omstændighederne

afholde sigtede/tiltalte fra at kontakte potentielle vidner/forurettede. Hjælp

Voldsofre hilser det velkomment med en generel skærpelse af straffen for

vidnetrusler.

L 91 - 2017-18 - Bilag 1: Høringsoversigt og høringssvar, fra justitsministeren

Hjælp Voldsofre anfører, at potentielle voldsofre er af den opfattelse, at

overvågningskameraer, gadebelysning og andre ting, som tjener til at fore-

bygge og bekæmpe kriminalitet, har stor betydning for den almindelige bor-

gers sikkerhed. Hertil kommer, at overvågningskameraer i mange tilfælde

er afgørende i forbindelse med politiets efterfølgende efterforskning og

opklaring af personforbrydelser og således strafforfølgning af de pågæl-

dende gerningsmænd.

Offerrådgivningerne i Danmark

er positive over for alle tiltag, der beskyt-

ter vidner, herunder tekniske installationer, der modvirker kriminalitet.

Som anført i pkt. 2.1.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger lægges der

op til, at der sker en generel forhøjelse af strafudmålingsniveauet for vidne-

trusler, således at straffen i højere grad afspejler risikoen for, at en sag bli-

ver mangelfuldt oplyst, fordi et vidne undlader at melde sig eller afgiver en

mangelfuld forklaring på baggrund af trusler mv. eller af frygt for repres-

salier efter at have afgivet forklaring til politiet eller i retten. Justitsministe-

riet finder ligesom Hjælp Voldsofre, at en sådan generel strafskærpelse er

velbegrundet.

III.

Lovforslaget

I forhold til det udkast til lovforslag, der har været i høring, er der i det frem-

satte lovforslag foretaget redaktionelle ændringer i lovforslagets bemærk-

ninger.