L 88 - 2017-18 - Bilag 10: Tillægsbetænkning afgivet den 19. december 2017

Beskæftigelsesudvalget 2017-18
L 88 Bilag 10
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 88

Folketinget 2017-18

Tillægsbetænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 19. december 2017

Tillægsbetænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om arbejdsløshedsforsikring m.v.

(Et nyt dagpengesystem for fremtidens arbejdsmarked)

[af beskæftigelsesministeren (Troels Lund Poulsen)]

1. Ændringsforslag

Beskæftigelsesministeren har under den fornyede be-

handling af lovforslaget stillet 6 ændringsforslag.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 14. november 2017 og var

til 1. behandling den 23. november 2017. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Beskæftigelses-

udvalget. Udvalget afgav betænkning den 13. december

2017. Lovforslaget var til 2. behandling den 15. december

2017, hvorefter det blev henvist til fornyet behandling i Be-

skæftigelsesudvalget.

Møder

Udvalget har, efter lovforslaget blev henvist til fornyet

udvalgsbehandling, behandlet lovforslaget i 1 møde.

Spørgsmål

Udvalget har under den fornyede behandling af lovforsla-

get stillet 1 spørgsmål til beskæftigelsesministeren til skrift-

lig besvarelse, som forventes besvaret inden 3. behandling.

Dispensation fra Folketingets Forretningsorden

Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen i

Folketingets forretningsordens § 8 a, stk. 2, om, at der skal

gå 2 dage fra offentliggørelsen af tillægsbetænkningen, til

lovforslaget kommer til 3. behandling.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (udvalget med undtagelse af EL) ind-

stiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede ændrings-

forslag.

Flertallet bemærker, at for at løse en årelang problemstil-

ling for de deltidsansatte brandmænd og de frivillige bered-

skaber har regeringen (Venstre, Liberal Alliance og Det

Konservative Folkeparti) indgået en aftale med Socialdemo-

kratiet, Dansk Folkeparti og Radikale Venstre om at lempe

reglerne for fradrag i dagpengesystemet for de deltidsansatte

brandmænd og de frivillige beredskaber og ophæve varig-

hedsbegrænsningen på supplerende dagpenge for deltidsan-

satte brandmænd. Beredskaberne yder en samfundsnødven-

dig indsats, der bør anerkendes på linje med borgerligt om-

bud i dagpengesystemet. Ændringsforslagene er stillet for at

implementere den del af aftalen, der vedrører ophævelse af

varighedsbegrænsningen på supplerende dagpenge for del-

tidsansatte brandmænd. På den baggrund er udvalget indfor-

stået med at tredjebehandle lovforslaget, dagen efter æn-

dringsforslaget er stillet til tillægsbetænkningen.

mindretal

i udvalget (EL) indstiller lovforslaget til

for-

kastelse,

men vil stemme hverken for eller imod de stillede

ændringsforslag.

Enhedslistens medlemmer af udvalget finder det meget

positivt, at skattepligtige vederlag, som modtages for en ind-

sats, der udføres i hjemmeværn, lokalt beredskab, frivilligt

brandværn og lign., ikke vil medføre fradrag i dagpenge og

efterløn. Det er ligeledes meget positivt, at deltidsansatte

brandmænd ikke skal være omfattet af tidsbegrænsningen på

30 uger ved opgørelsen af supplerende dagpenge, selv om

der sker fradrag for beskæftigede timer i deres dagpenge.

Men det er uacceptabelt, at det skal finansieres ved yderlige-

re nedskæringer i jobrotationspuljen, hvilket vil gå ud over

andre lediges uddannelsesmuligheder.

Enhedslisten vil derfor stemme hverken for eller imod

ændringsforslagene.

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på

tidspunktet for tillægsbetænkningens afgivelse ikke repræ-

senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke

adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-

ser i tillægsbetænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i tillægsbetænkningen.

AX020948

L 88 - 2017-18 - Bilag 10: Tillægsbetænkning afgivet den 19. december 2017

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

beskæftigelsesministeren,

tiltrådt af et

flertal

(udvalget

med undtagelse af EL):

Til § 1

Efter nr. 42 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 60, stk. 1,

indsættes efter 1. pkt.:

»Et medlem er ikke omfattet af 1. pkt., hvis medlemmet

udelukkende arbejder på nedsat tid som brandmand.««

[Fuldtidsforsikrede brandmænd ansat på deltid undtages fra

tidsbegrænsningen for supplerende dagpenge fra den 1.

marts 2018]

I den under

nr. 45

foreslåede affattelse af

§ 60

affattes

stk. 5

således:

»Stk. 5.

Et medlem er ikke omfattet af tidsbegrænsning og

udløb af retten til supplerende dagpenge, herunder udløb af

en forlænget periode med supplerende dagpenge efter stk. 1

og 2, hvis medlemmet udelukkende arbejder på nedsat tid

1) som følge af arbejdsfordeling eller hjemsendelse eller

2) som brandmand.«

[Fuldtidsforsikrede brandmænd ansat på deltid undtages fra

tidsbegrænsningen for supplerende dagpenge fra den 1. ok-

tober 2018]

Efter nr. 60 indsættes som nyt nummer:

»02.

§ 73, stk. 2,

indsættes efter 1. pkt.:

»Et medlem er ikke omfattet af 1. pkt., hvis medlemmet

udelukkende arbejder på nedsat tid som brandmand.««

[Deltidsforsikrede brandmænd ansat på deltid undtages fra

tidsbegrænsningen for supplerende dagpenge fra den 1.

marts 2018]

I den under

nr. 62

foreslåede affattelse af

§ 73

affattes

stk. 6

således:

»Stk. 6.

Et medlem er ikke omfattet af tidsbegrænsning og

udløb af retten til supplerende dagpenge, herunder udløb af

en forlænget periode med supplerende dagpenge efter stk. 2

og 3, hvis medlemmet udelukkende arbejder på nedsat tid

1) som følge af arbejdsfordeling eller hjemsendelse eller

2) som brandmand.«

[Deltidsforsikrede brandmænd ansat på deltid undtages fra

tidsbegrænsningen for supplerende dagpenge fra den 1. ok-

tober 2018]

Til § 3

stk. 1

ændres »stk. 2« til: »stk. 2 og 3«.

[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 1 og

Efter stk. 1 indsættes som nyt stykke:

»Stk. 2.

§ 1, nr. 01 og 02, træder i kraft den 1. marts

2018.«

Stk. 2 og 3 bliver herefter stk. 3 og 4.

[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 1 og

Bemærkninger

Til nr. 1-4

Et medlem, som har delvis ledighed som følge af et del-

tidsarbejde, er omfattet af reglerne om tidsbegrænsningen

for ret til supplerende dagpenge, jf. § 60, stk. 1, for fuldtids-

forsikrede medlemmer af en arbejdsløshedskasse og § 73,

stk. 2, for deltidsforsikrede medlemmer af en arbejdsløs-

hedskasse.

Tidsbegrænsningen er 30 uger inden for de sidste 104

uger.

Der er den 15. december 2017 indgået aftale mellem re-

geringen (Venstre, Liberal Alliance og Det Konservative

Folkeparti) og Dansk Folkeparti, Socialdemokratiet og Ra-

dikale Venstre om lempeligere regler for fradrag for deltids-

ansatte brandmænd og frivillige beredskaber.

Det følger af aftalen, at arbejde som deltidsansat eller fri-

villig brandmand eller frivilligt beredskab i form af hjemme-

værnet, kystredningsberedskabet, digeberedskabet og

strandingsberedskabet bør anerkendes på linje med borger-

ligt ombud i dagpengesystemet, fordi samfundet reelt ikke

kan undvære, at opgaven bliver udført.

Indtægter, som et medlem modtager for at udføre ombud

og offentlige og private hverv, medfører som udgangspunkt

fradrag i dagpengene. Dette gælder også hjemmeværn, lo-

kalt beredskab, frivilligt brandværn og lign. for at udføre

hverv m.v. inden for den offentlige sektor. Fradraget sker,

ved at indtægten omregnes med omregningssatsen til timer.

Aftalepartierne er enige om, at den samfundsnødvendige

opgave, som deltidsansatte brandmænd og frivillige bered-

skaber udfører, bør anerkendes på linje med borgerligt om-

bud i dagpengesystemet, der ikke medfører fradrag i dag-

pengene, f.eks. vidner, lægdommere og medlemmer af kom-

munalbestyrelser og regionsråd.

For at tilgodese deltidsansatte brandmænd og frivillige

danske beredskaber, der udfører en samfundsnødvendig op-

gave på linje med borgerligt ombud, er aftaleparterne enige

om følgende:

– Indtægter i form af rådighedsvederlag, personlige tillæg

m.m. for målgruppen skal ikke længere medføre fradrag i

dagpenge og efterløn. Beskæftigede (og lønnede) timer som

deltidsansat brandmand skal fortsat medføre fradrag i dag-

penge og efterløn svarende til al anden arbejdsindtægt i dag-

pengesystemet og efterlønsordningen.

– Dette kombineres med, at deltidsansatte brandmænd ik-

ke skal være omfattet af tidsbegrænsningen på 30 uger ved

opgørelsen af supplerende dagpenge, selv om der sker fra-

drag for beskæftigede timer i deres dagpenge.

– Skattepligtige vederlag, som modtages for indsats, der

udføres i hjemmeværn, lokalt beredskab, frivilligt brand-

værn og lign. vil som følge heraf heller ikke medføre fra-

drag i dagpenge og efterløn.

– Merudgifterne som følge af de ændrede regler skønnes

at udgøre 2,8 mio. kr. årligt svarende til 1,3 mio. kr. efter

L 88 - 2017-18 - Bilag 10: Tillægsbetænkning afgivet den 19. december 2017

skat og tilbageløb. Aftalen finansieres ved en reduktion af

den særlige jobrotationspulje.

– De nye regler træder i kraft den 1. marts 2018.

– Omfanget af deltidsansatte brandmænd og frivillige be-

redskaber på andre offentlige forsørgelsesydelser skal be-

lyses og drøftes i foråret 2018. Der skal i den forbindelse

udarbejdes grundig vejledning om reglerne for de frivillige

beredskaber på andre ydelser, så ingen uberettiget får foreta-

get fradrag i sine ydelser.

Det foreslås derfor, at der i reglerne om supplerende dag-

penge for fuldtids- og deltidsforsikrede medlemmer af en ar-

bejdsløshedskasse indsættes bestemmelser om, at arbejde

som brandmand udelukkende på deltid ikke omfattes af tids-

begrænsning og udløb af retten til supplerende dagpenge og

pr. 1. oktober 2018 tillige udløb af en forlænget periode med

supplerende dagpenge.

Forslaget betyder, at arbejde udelukkende som brand-

mand på deltid ikke er omfattet af tidsbegrænsning på 30

uger med supplerende dagpenge inden for de seneste 104

uger og udløb af retten til supplerende dagpenge og pr. 1.

oktober 2018 tillige udløb af en forlænget periode med sup-

plerende dagpenge.

Hvis den ledige har andre former for deltidsarbejde i

samme uge, hvor arbejdet som brandmand på deltid er ud-

ført, vil dette andet deltidsarbejde forbruge af tidsbegræns-

ningen og udløb af retten til supplerende dagpenge og pr. 1.

oktober 2018 tillige udløb af en forlænget periode med sup-

plerende dagpenge efter hovedreglen i lovens § 60, stk. 1,

og § 73, stk. 2.

Reglerne om supplerende dagpenge i lovens §§ 60 og 73

vedrørende henholdsvis fuldtids- og deltidsforsikrede med-

lemmer af en arbejdsløshedskasse er senest ændret i forbin-

delse med lov nr. 624 af 8. juni 2016 (dagpengereformen),

dog således at den samlede aftale om supplerende dagpenge

skulle træde i kraft ad to omgange. Den 1. juli 2017 trådte

de nye regler om supplerende dagpenge i det månedsbasere-

de dagpengesystem således i kraft, og det er i forbindelse

med udmøntningen af »Aftale om et nyt dagpengesystem for

fremtidens arbejdsmarked« aftalt, at de resterede elementer

skal træde i kraft den 1. oktober 2018.

Som følge af at det er aftalt, at de nye regler om, at del-

tidsansatte brandmænd ikke skal være omfattet af tidsbe-

grænsningen på 30 uger ved opgørelsen af supplerende dag-

penge, er der derfor behov for, at denne ændring gennemfø-

res i forhold til regelsættene om supplerende dagpenge gæl-

dende henholdsvis pr. 1. juli 2017 og pr. 1. oktober 2018.

Det foreslås derfor, at forslaget om, at deltidsansatte

brandmænd ikke skal være omfattet af tidsbegrænsningen på

30 uger ved opgørelsen af supplerende dagpenge, indarbej-

des som ny ændring til de allerede gældende regler om sup-

plerende dagpenge i lovens § 60, stk. 1, for fuldtidsforsikre-

de medlemmer og § 73, stk. 2, for deltidsforsikrede medlem-

mer. Disse ændringer foreslås at træde i kraft den 1. marts

2018, jf. lovforslagets § 3, stk. 2, som ændret ved nærværen-

de ændringsforslag nr. 5 og 6.

Det foreslås videre, at ændringen om, at deltidsansatte

brandmænd ikke skal være omfattet af tidsbegrænsningen på

30 uger ved opgørelsen af supplerende dagpenge, desuden

indarbejdes i de foreslåede bestemmelser til § 60, stk. 5, og

§ 73, stk. 4, jf. lovforslagets § 1, nr. 45 og 62, hvorefter ar-

bejde på nedsat tid udelukkende som følge af arbejdsforde-

ling eller hjemsendelse ikke omfattes af tidsbegrænsningen

og udløb af retten til supplerende dagpenge, herunder udløb

af en forlænget periode med supplerende dagpenge. Der

henvises i øvrigt til bemærkningerne til disse bestemmelser,

som træder i kraft den 1. oktober 2018, jf. lovforslagets § 3,

stk. 3, som ændret ved nærværende ændringsforslag nr. 6.

Der vil med hjemmel i gældende lovs § 60, stk. 4, og §

73, stk. 5, samt forslaget til § 60, stk. 7, og § 73, stk. 8, som

ændret ved dette lovforslags § 1, nr. 45 og 62, blive fastsat

nærmere regler om afgrænsningen af deltidsansatte brand-

mænd. Fastsættelsen af de nærmere regler herom vil tage

udgangspunkt i bekendtgørelsen om personale i redningsbe-

redskabet, særlig reglerne om brandmænds uddannelses-

mæssige baggrund.

De øvrige elementer om fradrag i dagpenge eller efterløn

fra »Aftale om lempeligere regler for fradrag for deltidsan-

satte brandmænd og frivillige beredskaber« af 15. december

2017 kræver ikke lovændring og vil blive implementeret i

form af ændring til bekendtgørelse om udbetaling af dag-

penge. Dette vil også omfatte fradrag i efterløn, idet reglerne

herom henviser til dagpengereglerne.

Indkomstregisteret indeholder i dag en særlig registrering

af udbetalinger af vederlag i forbindelse med offentligt om-

bud og hverv. Det drejer sig om hverv som nævning, doms-

mand, lægdommer, medlem af kommunalbestyrelse eller -

udvalg efter de kommunale styrelseslove og hverv i et regi-

onsråd efter lov om regioner.

Der vil administrativt blive foretaget en ændring af vej-

ledningsteksten til denne særlige registrering i indkomstregi-

steret, således at registreringen også vil omfatte hverv som

deltidsansat eller frivillig brandmand eller frivilligt bered-

skab i form af hjemmeværnet, kystredningsberedskabet, di-

geberedskabet og strandingsberedskabet.

Dermed vil arbejdsløshedskassernes administration af de

foreslåede regler om, at indtægter i form af skattepligtige

vederlag, som modtages for indsats, rådighedsvederlag, per-

sonlige tillæg m.m. ikke længere skal medføre fradrag i dag-

penge og efterløn, kunne understøttes digitalt.

Arbejdsløshedskasserne skal fortsat administrere reglerne

om supplerende dagpenge og fradrag i dagpengene for del-

tidsansatte brandmænd på samme måde som efter gældende

regler. Det betyder, at den deltidsansatte brandmand fortsat

skal oplyse arbejdsløshedskassen om, hvorvidt en indtægt er

udbetalt som et generelt rådighedstillæg, rådighedstillæg, el-

ler en betaling for faktiske timer med brandslukning.

Til nr. 5 og 6

Det foreslås, at ændringsforslaget om, at deltidsansatte

brandmænd ikke skal være omfattet af tidsbegrænsningen på

30 uger ved opgørelsen af supplerende dagpenge træder i

kraft den 1. marts 2018. Der henvises endvidere til bemærk-

ningerne til nr. 1-4.

De nye regler for deltidsansatte brandmænd og personer

ansat i hjemmeværn og frivillige beredskaber medfører mer-

udgifter til dagpenge i forbindelse med forlængelse af retten

L 88 - 2017-18 - Bilag 10: Tillægsbetænkning afgivet den 19. december 2017

til supplerende dagpenge og manglende fradrag i dagpenge

som følge af skattepligtigt vederlag for deres frivillige ind-

sats.

Merudgifterne skønnes at udgøre ca. 2,8 mio. kr. årligt

før skat og tilbageløb svarende til ca. 1,3 mio. kr. årligt efter

skat og tilbageløb af afgifter.

De økonomiske konsekvenser af de nye regler for perso-

ner på efterløn, hvor skattepligtigt vederlag for indsats som

Mio.kr. 2018 pl.

2018

2019

Dagpenge

2,3

2,8

Heraf Stat

0,8

1,0

Heraf Kommuner

1,5

1,8

Samlede direkte konsekven-

ser før skat og tilbageløb

2,3

2,8

Aftalen finansieres ved en reduktion af den særlige jobro-

tationspulje til særlige grupper med videregående uddannel-

se.

Merudgifterne og finansieringen heraf i 2018 som følge

af ændringsforslaget optages på lov om tillægsbevilling for

finansåret 2018.

brandmand eller i hjemmeværn ligeledes ikke medfører fra-

drag i efterløn, vurderes at være ubetydelige.

De nye regler foreslås at træde i kraft den 1. marts 2018.

De økonomiske konsekvenser fremgår af tabellen neden-

for.

Tabel 1. Merudgifter som følge af lempeligere dagpenge-

regler for deltidsansatte brandmænd m.fl.

2020

2,8

1,0

1,8

2021

2,8

1,0

1,8

2,8

De samlede økonomiske konsekvenser for kommunerne

af ændringsforslaget skal forhandles med de kommunale

parter.

Bent Bøgsted (DF)

fmd.

Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Claus Kvist Hansen (DF) Karina Adsbøl (DF)

Marlene Harpsøe (DF) Jeppe Jakobsen (DF) Hans Andersen (V) Peter Juel Jensen (V) Louise Schack Elholm (V)

Carl Holst (V) Anni Matthiesen (V) Britt Bager (V) Joachim B. Olsen (LA) Laura Lindahl (LA) Rasmus Jarlov (KF)

Rasmus Horn Langhoff (S) Bjarne Laustsen (S)

nfmd.

Mattias Tesfaye (S) Leif Lahn Jensen (S)

Lennart Damsbo-Andersen (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Jan Johansen (S) Henning Hyllested (EL) Christian Juhl (EL)

Finn Sørensen (EL) Josephine Fock (ALT) Torsten Gejl (ALT) Sofie Carsten Nielsen (RV) Karsten Hønge (SF)

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

L 88 - 2017-18 - Bilag 10: Tillægsbetænkning afgivet den 19. december 2017

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 88

Bilagsnr.

Titel

Betænkning afgivet den 13. december 2017

Ændringsforslag, fra beskæftigelsesministeren

Udkast til tillægsbetænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 88

Spm.nr.

Titel

Spm. om, hvad merudgiften ville være, såfremt Enhedslistens æn-

dringsforslag til L 88 var blevet vedtaget, til beskæftigelsesministeren