L 77 - 2017-18 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2017-18
L 77 Bilag 1
Offentligt

NOTAT

Oktober 2017

J.nr. 17/11922

Resume af og kommentarer til høringssvar vedrø-

rende forslag til lov om ændring af lov om arbejds-

løshedsforsikring m.v. og lov om fleksydelse (Nye

regler om fradrag for frivilligt, ulønnet arbejde for

dagpengemodtagere m.v.)

1. Indledning

Høringsnotatet vedrører forslag til lov om ændring af lov om arbejdsløshedsforsik-

ring m.v. og lov om fleksydelse

(Nye

regler om fradrag for frivilligt, ulønnet arbej-

de for dagpengemodtagere m.v.)

Lovforslaget blev sendt i ekstern høring den 4. september 2017 med høringsfrist

den 2. oktober 2017, kl. 12.

Med lovforslaget præciseres det, at ministeren kan fastsætte nærmere regler om,

hvilken betydning frivilligt, ulønnet arbejde har for størrelsen af dagpenge, efterløn

og fleksydelse, mens de nærmere regler som følge af aftalen om nye regler om fra-

drag for frivilligt arbejde i øvrigt fastsættes i nærmere relevante bekendtgørelser og

vejledninger.

Lovforslaget har været til høring hos følgende myndigheder, organisationer m.v.:

Ankestyrelsen, ATP, ASE, Beskæftigelsesrådet, Business Danmark, Center for

Frivilligt Socialt Arbejde, Danmarks Frie Fagforening, Dansk Socialrådgiverfor-

ening, Danske Advokater, Danske A-kasser, Dansk Erhverv, Dansk Fitness og Hel-

seorganisation, Danske Regioner, Datatilsynet, Det Centrale Handicapråd, DGI,

Danmarks Idrætsforbund, Det faglige hus, Finanssektorens Arbejdsgiverforening,

Foreningen af kommunale social-, sundhedsog arbejdsmarkedschefer i Danmark,

Fredensborg Kommune, Fredericia Kommune, Frie Funktionærer, FriSe, Frivillig-

rådet, Frivilligt Forum, Gartneri-, Land- og Skovbrugets Arbejdsgivere, Gentofte

Kommune, Gladsaxe Kommune, Kommunale Tjenestemænd og Overenskomstan-

satte, Kooperationen, Kristelig Arbejdsgiverforening, Kristelig Fagbevægelse,

Landsforeningen af Fleks- og skånejobbere, Landbrug og Fødevarer, Odense

Kommune, Odsherred Kommune, Rigsrevisionen, Røde Kors, Udbetaling Dan-

mark, Vejle Kommune, Vesthimmerland Kommune og Viborg Kommune.

Der er modtaget høringssvar fra:

Akademikerne, Ankestyrelsen, ASE, ATP, DA, Danske Regioner, Danske A-

kasser (DAK), Dansk Fitness og Helse Organisation (DFHO), Datatilsynet, DGI og

DIF, Finanssektorens Arbejdsgiverforening, Forhandlingsfællesskabet, Frie Funk-

tionærer, Frivilligrådet og Center for Frivilligt Socialt Arbejde (CFSA), KL, Land-

brug og Fødevarer, Lederne, LO, Odense kommune, Rigsrevisionen, Røde Kors.

De modtagne høringssvar vedlægges.

L 77 - 2017-18 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra beskæftigelsesministeren

Bemærkningerne har givet anledning til visse ændringer/præciseringer i lovforsla-

get, som er nævnt under de respektive kommentarer.

2. Generelle bemærkninger til lovforslaget

Ankestyrelsen, ATP, Danske Regioner, Datatilsynet, Odense kommune og Rigsre-

visionen har ingen bemærkninger til lovforslaget.

ASE, Akademikerne, Center for Frivilligt Socialt Arbejde og Frivilligrådet, Dansk

Fitness og Helseorganisation, DGI og DIF, Frie Funktionærer, KL, Landbrug og

Fødevarer, Lederne, Odense kommune og Røde Kors støtter lovforslaget.

Ankestyrelsen har noteret sig, at et a-kassemedlem som hovedregel fortsat ikke kan

udføre frivilligt, ulønnet arbejde, uden at der skal ske fradrag for alle arbejdstimer

samt, at frivilligt, ulønnet arbejde fortsat defineres som arbejde, der kan udbydes som

almindeligt arbejde. Derudover konstateres det, at der som undtagelse kan udføres fri-

villigt, ulønnet arbejde i en frivillig organisation mv. samt, at definitionen på en frivil-

lig organisation, forening eller lignende ændres, således at kredsen bliver bredere

ASE ser positivt på de foreslåede ændringer, herunder at medlemmerne må udføre

frivilligt, ulønnet arbejde i flere timer.

Akademikerne finder det generelt set positivt, at personer, som modtager dagpen-

ge, efterløn, fleksydelse eller ledighedsydelse mv., har mulighed for at yde en fri-

villig indsats uden at der bliver foretaget fradrag i ydelsen. Det gælder dog kun så

længe den frivillige indsats ikke erstatter lønnet arbejdskraft, ikke udføres på det

almindelige arbejdsmarked og ikke forlænger ledighedsperioden.

CFSA og Frivilligrådet mener, at lovforslaget overordnet bidrager positivt til, at det

er lettere for mennesker på dagpenge, efterløn, fleks- og ledighedsydelse at udføre

frivilligt, ulønnet arbejde.

DA finder det logisk, at dagpengereglerne giver mulighed for, at personer, som

har et frivillige ulønnet engagement, kan fortsætte med et sådant engagement i et

vist omfang ved overgang til dagpenge eller anden offentlig ydelse.

Det er ligeledes DA’s vurdering, at der skal være en grænse for et sådant engage-

ment, når en person samtidig er ydelsesmodtager. En sådan grænse skal

sikre, at der er motivation for ydelsesmodtagere til at påtage sig alle typer job

på arbejdsmarkedet, og at et frivilligt engagement, som indirekte finansieres

gennem offentlige ydelser, ikke har et omfang, så det er konkurrenceforvridende i

forhold til tilsvarende aktiviteter hos private virksomheder.

Hertil kommer, at et frivilligt engagement samtidig med, at personen er ydelses-

modtager, ikke bør kunne udvikle sig på en måde, så der reelt er tale om en udvi-

delse af den offentlige sektor.

DAK konstaterer, at man med den indgåede aftale primært ønsker at ændre reglerne,

så der indføres en højere og differentieret timebegrænsning afhængigt af ydelsestype

og en ændret definition af begrebet frivillig organisation, forening eller lignende, så

L 77 - 2017-18 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra beskæftigelsesministeren

definitionen flugter med den, der gælder på det sociale område. DAK har ingen be-

mærkninger til, at de nærmere regler herom fastsættes administrativt.

DFHO støtter formålet med lovforslaget, at ledige og personer, der har trukket sig

tilbage fra arbejdsmarkedet, skal have mulighed for at bidrage til samfundet.

DGI og DIF kvitterer for de foreslåede ændringer, da det frivillige foreningsliv ik-

ke kan fungere og eksistere uden en indsats fra de mange ulønnede, frivillige per-

soner, som løser en hel række af forskellige arbejdsopgaver i deres foreninger.

Finanssektorens Arbejdsgiverforening bemærker, at de er enige i det overordnede

ønske om en balance mellem de arbejdsmarkedspolitiske hensyn samt ønsket om,

at give brede muligheder for, at frivillige bidrager til fællesskabet.

Forhandlingsfællesskabet finder det som udgangspunkt hensigtsmæssigt, at der kan

udføres frivilligt, ulønnet arbejde uden fradrag i dagpenge og efterløn, så længe den

frivillig indsats ikke erstatter lønnet arbejdskraft, ikke udføres på det almindelige

arbejdsmarked og ikke forlænger dagpengeperioden. Det er her afgørende, at det

frivillige arbejde er et supplement til det fagprofessionelle og ikke forlænger ledig-

hedsperioden.

Frie Funktionærer er enige i behovet for en permanent ordning for reglerne om fra-

drag for timer, som dagpengemodtagere, efterlønsmodtagere og tilsvarende yder i

frivilligt, ulønnet arbejde.

KL bemærker, at det gælder om at finde den rette balance mellem hensynet til det

frivillige arbejde, som løser mange vigtige opgaver i samfundet og har betydning

for sammenhængskraften i Danmark, og hensynet til at sikre, at det frivillige, uløn-

nede arbejde ikke bidrager til at forlænge ledighedsperioden, eller fortrænger ordi-

nær arbejdskraft fra arbejdsmarkedet.

KL bemærker i øvrigt, at ønsket om at finde denne balance præger det udarbejdede

udkast til lovforslag.

Lederne vurderer, at muligheden for at fortsætte et frivilligt, ulønnet arbejde, når

man overgår til dagpenge, giver mulighed for, at den ledige fastholder en tilknyt-

ning til omverdenen, som kan medvirke til, at den enkelte ledige hurtigere kan

komme i arbejde igen.

Røde Kors udtrykker, at alle barrierer for den frivillige indsats bør fjernes. Røde

Kors finder det positivt, at dette forslag er en forbedring af de nuværende regler,

men de ser dog fortsat en række udfordringer ved reglerne, som de er fremsat i lov-

forslaget.

Derudover støtter Røde Kors op om, at aftalen udmøntes nærmere i bekendtgørelse

og vejledning og opfordrer til, at vejledningen særligt med brug af eksempler gør

klart, hvor grænserne mellem de forskellige typer frivillige går.

L 77 - 2017-18 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra beskæftigelsesministeren

LO er bekymret for, om ændringen af loven kan lede til fortrængning af ordinært,

lønnet arbejde til fordel for frivilligt arbejde. LO er ikke overbeviste om, at den ret-

te balance er opnået, selvom lovudkastet forsøger at tage hånd om problemet.

Finanssektorens Arbejdsgiverforening gør opmærksom på, at visse brancher og

virksomheder har tilkendegivet problemer med at få dækket deres behov for ar-

bejdskraft, og at lovændringen isoleret set vil medvirke til at reducere udbuddet af

arbejdskraft.

Kommentar:

Regeringen (Venstre, Liberal Alliance og Det Konservative Folkeparti) samt Soci-

aldemokratiet, Dansk Folkeparti og Radikale Venstre er enige om, at regler om

fradrag på dagpenge- og efterlønsområdet ikke skal være til hinder for, at ledige

og personer, der har trukket sig tilbage fra arbejdsmarkedet, har mulighed for at

bidrage positivt til samfundet.

Partierne er også enige om, at reglerne skal afspejle en balance i forhold til ar-

bejdsmarkedspolitiske hensyn og samtidigt give brede muligheder for, at det frivil-

lige Danmark bidrager til fællesskabet.

På den baggrund har aftalepartierne indgået aftale om nye regler om fradrag i

forbindelse med frivilligt, ulønnet arbejde.

Partierne er derudover blevet enige om, at de nye regler skal evalueres efter to år

på baggrund af en monitorering af omfanget af frivilligt, ulønnet arbejde på dag-

penge og efterløn, som iværksættes med aftalen. Evalueringen skal belyse omfanget

af eventuel fortrængning af ordinær, lønnet arbejdskraft og eventuel forlængelse af

ledighedsperioden. Aftaleparterne mødes igen for at drøfte evalueringen, herunder

behovet for eventuelle justeringer af reglerne. Aftaleparterne har derefter forpligtet

sig til at finde en politisk løsning, såfremt evalueringen mod forventning viser en

uhensigtsmæssig udvikling.

2.2 Bemærkninger til lovforslagets enkelte elementer

2.2.1 Frivillig organisation, forening eller lignende

2.2.1.1. Kravet om at den frivillige indsats er en betydningsfuld del af organisatio-

nens grundlag. Mindstekravet er, at bestyrelsen yder en ulønnet frivillig indsats

DAK bemærker, at der i den tidligere gældende vejledning til serviceloven bl.a. står,

at ”Den frivillige indsats er

betydningsdel del af organisationens grundlag Mindste-

kravet er, at bestyrelsen yder en ulønnet, frivillig indsats”.

DAK bemærker, at dette

kan fortolkes som en indskrænkning, hvilket strider imod hensigten med lovforslaget

ved at give brede muligheder for, at det frivillige Danmark bidrager til fællesskabet.

DAK ser frem til, at dette kriterie uddybes nærmere i de kommende administrativt

fastsatte regler og vejledninger.

CFSA og Frivilligrådet finder det positivt, at man søger at ensarte definitionen på en

frivillig organisation, forening eller lignende med lovgivningen på socialområdet. De

bemærker dog, at det formulerede mindstekrav vedrørende den frivillige indsats,

hvorefter ”

den frivillige indsats er en betydningsfuld del af organisationens grundlag.

L 77 - 2017-18 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra beskæftigelsesministeren

Mindstekravet er, at bestyrelsen yder en ulønnet frivillig indsats”,

kan betyde, at nog-

le organisationer ikke vil blive betragtet som frivillige, idet bestyrelsen er lønnet.

CFSA og Frivilligrådet foreslår, at man sletter kravet eller, at betydningen af formule-

ringen ”en betydningsfuld del” defineres klarere, med henblik på at sikre en ensartet

implementering.

DGI og DIF er usikre på, hvad der menes med

”Mindstekravet er, at bestyrelsen

yder en ulønnet, frivillig indsats”,

og spørger om dette medfører, at såfremt der i en

bestyrelse f.eks. er en honoreret/lønnet formand, så vil en frivillig, ulønnet person

på dagpenge/efterløn ikke kunne udføre opgaver for organisationen/foreningen

uden fradrag for den første time.

DGI og DIF fremhæver, at der i deres bestyrelser er personer, der modtager hono-

rar for deres bestyrelsesarbejde. Det er tilsvarende tilfældet i nogle af DGI’s lands-

delsforeninger og DIF’s specialforbund, ligesom det ikke kan udelukkes, at der i

ganske få af de meget store medlemsforeninger under DGI/DIF findes eksempler

på, at f.eks. formanden er lønnet.

DGI og DIF understreger, at såfremt dette skulle betyde, at der dermed ikke uden

fradrag kan udføres frivilligt, ulønnet arbejde for de nævnte organisationer mv., så

vil det fremover ikke være muligt at afholde f.eks. DGI’s landsstævne, EM-

WM-mesterskaber,

som DIF’s specialforbund er værter for samt i øvrigt mange

andre store stævner og konkurrencer

–

såvel nationalt som lokalt. Dette skyldes, at

sådanne store begivenheder og events på ingen måde kan gennemføres uden en hel

skare af ulønnede, frivillige hjælpere.

LO foreslår, at der i forhold til mindstekravet om, at bestyrelsen yder en ulønnet,

frivillig indsats præciseres, hvilke krav der stilles til omfanget af bestyrelsens fri-

villige indsats, kan det fx blot være få timer om ugen

–

og om bestyrelsen må af-

lønnes/honoreres ud over den frivillige indsats.

Herudover foreslår LO præciseret, at kravet om bestyrelsens frivillige indsats skal

fremgå af foreningens vedtægt.

Kommentar:

Med lovforslaget præciseres det, at ministeren kan fastsætte nærmere regler om, hvil-

ken betydning frivilligt, ulønnet arbejde har for størrelsen af dagpenge, efterløn og

fleksydelse, mens aftalen i øvrigt fastsættes i nærmere relevante bekendtgørelser og

vejledninger.

Det vil således her blive fastlagt, hvad der forstås med dette mindstekrav. Disse admi-

nistrative forskrifter vil

–

ligesom lovforslaget

–

blive sendt i høring. De ovenstående

synspunkter vil blive taget i betragtning under udarbejdelsen af disse.

2.2.1.2. Et eventuelt overskud skal ikke længere gå til almennyttigt formål

Akademikerne finder, at der er en vis usikkerhed omkring den tænkte ændring af

definitionen på

”en frivillig organisation, forening eller lignende”. Når man her ta-

L 77 - 2017-18 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra beskæftigelsesministeren

ler om ”udvidede” muligheder i forhold til

de gældende regler, savner de en nær-

mere præcisering af disse muligheder.

Akademikerne bemærker, at det fremgår af den politiske aftale, som ligger til grund

for lovforslaget, at man fjerner kravet om, at et evt. overskud skal gå til almennyt-

tige formål. Dette krav har hidtil bevirket, at fx idrætsforeninger ikke altid har væ-

ret omfattet af definitionen. Det understreges, at der allerede i den gældende vej-

ledning til udbetalingsbekendtgørelsen er

en rimelig ”bred” angivelse af mulige or-

ganisationer, der kan være omfattet.

Akademikerne ser frem til, at der i den kommende vejledning til de nye regler

kommer nogle helt klare eksempler på, hvilke typer organisationer og foreninger

det vil blive tilladt at arbejde i inden for 10/44 timers reglen, samt eksempler, der

illustrerer grænsefladerne mellem frivillige organisationer, foreninger og selvstæn-

dig virksomhed.

ASE ser positivt på, at definitionen på en frivillig organisation, forening og lignen-

de ændres, så der ikke længere er krav om, at et evt. overskud skal gå til et almen-

nyttigt formål.

DFHO er utilfreds med, at den nye definition indebærer, at kravet om, at et eventuelt

overskud skal bruges til almennyttige formål ophæves. DFHOs opfattelse er, at det vil

skabe en meget alvorlig risiko for, at privatejede fitnesscentre bliver udsat for yderli-

gere konkurrenceforvridning fra foreningsdrevne fitnesscentre.

DFHO henviser til Konkurrence-

og Forbrugerstyrelsen rapport ”Fører støtte til fitness

og dans til forvridning af konkurrencen?” af november 2015, hvoraf det fremgår, at

der er risiko for konkurrenceforvridning mellem fitnessforeninger og kommercielle

fitnesscentre i Danmark.

DFHO mener, at den gældende definition allerede giver muligheder for at ledige og

personer, der har trukket sig tilbage fra arbejdsmarkedet kan bidrage til samfundet.

DGI og DIF konstaterer med tilfredshed, at det nu foreslås at ændre (tydeliggøre)

den gældende definition på, hvad der skal forstås ved en frivillig organisation, for-

ening eller lignende. DGI og DIF bemærker, at de i lovforslaget oplistede kende-

tegn på, hvad der forstås ved en frivillig forening alle er nogen, som DGI og DIF’s

medlemsforeninger opfylder.

DGI og DIF udtrykker særlig tilfredshed med, at kravet om et evt. overskud ikke

må udbetales til medlemmerne, men skal bruges til almennyttige formål ophæves,

da amatøridrætsforeninger i flere tidligere tilfælde, ikke blev anset som at have et

almennyttigt formål, og dermed ikke blev anset som frivillige foreninger efter ar-

bejdsløshedsloven.

Kommentar:

Med aftalen ønsker aftalepartierne

at styrke ”det frivillige Danmark”. Aftalepartierne

ønsker herunder at give ledige og personer, der har trukket sig tilbage fra arbejds-

markedet, mulighed for at bidrage positivt til samfundet.

L 77 - 2017-18 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra beskæftigelsesministeren

Formålet er at finde en fornuftig balance mellem hensynet til ikke at fortrænge

lønnet arbejdskraft og hensynet til at sikre, at ledige kan bidrage aktivt i det frivillige

Danmark.

Den gældende definition om hvornår der er tale om en frivillig organisation, forening

eller lignende, indeholder et krav om, at et eventuelt overskud ikke må udbetales til

medlemmerne, men skal bruges til almennyttige formål.

Almennyttige formål er hidtil blevet fortolket således, at foreningens formål ikke er

blevet betragtet som almennyttig, i det omfang foreningen har anvendt evt. overskud

til vedligeholdelse af faciliteter og indkøb af nye driftsmidler.

Det betyder, at visse foreninger, som investerer deres overskud i foreningens drift, kan

risikere ikke at blive betragtet som en frivillig forening.

Aftalepartierne er derfor blevet enige om, at den nye definition skal have en bredere

vinkel, hvor det fastsættes, at foreningens primære formål ikke skal være at skabe

overskud (organisationen skal være »nonprofit«), og et evt. overskud må ikke udlod-

des til »ejerne«, fx foreningens medlemmer, men skal investeres i opfyldelse af orga-

nisationens mål. Dette vil medføre, at foreninger, der bruger sine midler til at investe-

re i foreningen, også kan blive betragtet som frivillige foreninger på dagpenge- og ef-

terlønsområdet.

2.2.1.3. Kravet om, at det frivillige, ulønnede arbejde ikke må have forbindelse

med privat erhvervsvirksomhed, ophæves

Landbrug og Fødevarer noterer, at lovforslaget har særlig betydning for den fortsat-

te gennemførelse af Madskoler, der er et vigtigt og sundhedsfremmende initiativ

for børn. Navnlig den eksplicit nævnte mulighed for, at en frivillig organisation,

forening eller lignende kan opnå støtte fra en privat erhvervsorganisation (under

visse forudsætninger) er vigtig for gennemførelsen af Madskolerne.

Landbrug og Fødevarer bakker op om de foreslåede ændringer, der tydeligt legiti-

merer og eksemplificerer, at en privat erhvervsvirksomhed kan yde støtte til den

frivillige organisation, forening eller lignende i form af kontant donation, natural-

ydelser, og andre effekter

–

herunder hjælp til markedsføring, sædvanlig admini-

stration mv. uden herved at betragte den frivillige organisation, forening eller lig-

nende som en privat erhvervsvirksomhed.

Der opfordres til, at denne præcisering i forslagets forarbejder medtages direkte i

den kommende bekendtgørelse, der udmønter lovændringerne fremfor blot i en

kommende vejledning, der pr. definition kun er vejledende.

LO foreslår det præciseret, om aftaletekstens ordlyd om

støtte fra

en privat er-

hvervsvirksomhed og lovforslagets bemærkninger om

ophævelse af forbindelsen

til

en privat erhvervsvirksomhed medfører, at det er helt uden betydning, om en for-

enings ’virksomhed’ udbydes i konkurrence med en privat erhvervsvirksomhed,

hvis blot definitionen og kendetegnene for en frivillig organisation, forening mv. er

opfyldt.

L 77 - 2017-18 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra beskæftigelsesministeren

Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg og Center for Klager om Arbejdsløshedsfor-

sikring har i flere afgørelser efter de nugældende regler blandt flere forhold be-

grundet afslag på deltagelse i frivilligt, ulønnet arbejde i Forenings Fitness og Fir-

maidræt med, at foreningerne netop udbød deres virksomhed i konkurrence med

private erhvervsvirksomheder, og at samme arbejde i disse virksomheder var løn-

net.

Herudover foreslår LO, at det præciseres, om støtte fra en privat erhvervsvirksom-

hed også kan være at stille lokaler vederlagsfrit til rådighed for den frivillige orga-

nisation, forening mv.

LO foreslår det præciseret, om en frivillig organisation, forening mv. må reklamere

for eller på anden vis indgå i et bytteforhold (noget for noget) i forhold til den eller

de private erhvervsvirksomhed(er), der støtter foreningen.

Odense Kommune finder det positivt, at man ensarter definitionen af, hvad der for-

stås ved en frivillig forening, idet det vil gøre vejledningen af borgerne og forenin-

gerne mv. lettere.

Kommentar:

Med lovforslaget præciseres det, at ministeren kan fastsætte nærmere regler om, hvil-

ken betydning frivilligt, ulønnet arbejde har for størrelsen af dagpenge, mens aftalen i

øvrigt fastsættes i nærmere relevante bekendtgørelser og vejledninger.

Beskæftigelsesministeriet har noteret disse bemærkninger som vil indgå i overvejel-

serne i forbindelse med udarbejdelse af de administrative forskrifter.

Det bemærkes, at formålet med den nye definition er, at reglerne om fradrag i for-

bindelse med frivilligt, ulønnet arbejde ikke er til hinder for, at frivillige foreninger

kan få støtte af private virksomheder til foreningens formål, så længe den frivillige

organisation mv. er non-profit.

Det vil styrke det frivillige Danmark, hvis der bliver mulighed for at udføre frivil-

ligt, ulønnet arbejde i en frivillig forening, selv om denne indgår i et samarbejde

med private erhvervsvirksomheder om et fælles mål. Der skal stadig være tale om

et mål, der ikke har til hensigt at opnå overskud (non-profit).

Derudover findes det hensigtsmæssigt at harmonisere begrebet om, hvad der for-

stås som frivillig organisation, forening eller lignende på dagpenge- og efterløns-

området med et allerede eksisterende begreb på et andet ressortområde, i dette til-

fælde fra Børne- og Socialministeriet.

DAK bemærker,

at der i lovforslagets bemærkninger henvises til ”den gældende defi-

nition af en frivillig forening fra Børne- og Socialministeriets vejledning til servicelo-

ven”, men at definitionen findes i den nu ophævede vejledning nr. 12 af 15. februar

2011 om servicelovens formål og generelle bestemmelser i loven. Definitionen ind-

går, derimod ikke umiddelbart i den nye vejledning nr. 9347 af 28. marts 2017. DAK

bemærker, at der er behov for en konkret henvisning i lovforslagets bemærkninger til,

hvor man kan finde definitionen af begrebet frivillig organisation, forening eller lig-

nende under serviceloven.

L 77 - 2017-18 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra beskæftigelsesministeren

Kommentar:

Det fremgår af aftalen, at den gældende definition af frivillig organisation, forening

eller lignende ændres, så den flugter med definitionen på det sociale område.

Det fremgår endvidere af lovforslagets bemærkninger, at ”Med inspiration fra den

gældende definition af en frivillig forening fra Børne- og Socialministeriets vejledning

til serviceloven foreslås det, at definitionen ændres administrat

ivt.”

Børne- og Socialministeriet har oplyst, at ministeriet er i gang med at udarbejde en

særskilt vejledning på frivilligområdet, hvorfor definitionen ikke længere kan findes i

vejledning nr. 9347af 28. marts 2017. Den foreslåede definition vil indgå i den kom-

mende vejledning. Det forventes, at denne vejledning offentliggøres primo 2018.

Lovforslaget bliver rettet således, at der ikke længere er en henvisning til serviceloven

men til det sociale område, som er hensigten i aftalen. Den nærmere henvisning vil

blive tilføjet administrativt, når Børne- og Socialministeriet offentliggør den pågæl-

dende vejledning.

CFSA og Frivilligrådet

fremfører, at det af lovforslaget fremgår at ”der skal fortsat

være fradrag fra første time for frivilligt, ulønnet arbejde, der udføres i private eller

kommunale virksomheder.” Idet det er vigtigt at skabe klarhed om, hvorvidt regionale

institutioner (fx hospitaler) og statsinstitutioner også indgår i definitionen foreslår

CFSA og Frivilligrådet, at det vil være mere dækkende at tale om ”private eller of-

fentlige virksomheder.”

LO foreslår, at man i indledningen ændrer sætningen

”

Der skal fortsat være fra-

drag fra første time for frivilligt, ulønnet arbejde, der udføres i private eller kom-

munale virksomheder

”

LO foreslår, at det præciseres, om der i ordlyden i private eller kommunale virk-

somheder, menes for private eller kommunale virksomheder, dvs. at den frivillige

ikke må være rekrutteret af den private eller kommunale virksomhed.

Kommentar:

Reglerne om fradrag i forbindelse med frivilligt, ulønnet arbejde gælder alene for

arbejde, der udføres i frivillige organisationer, foreninger eller lignende. Det er

således ikke muligt at udføre frivilligt, ulønnet arbejde uden fradrag i private og

offentlige, herunder kommunale, regionale eller statslige virksomheder.

Det vil blive præciseret i bemærkningerne til lovforslaget og vejledningen til de nye

regler, at det er tale om private og offentlige, herunder kommunale, regionale eller

statslige virksomheder.

LO fremhæver, at det fremgår af lovforslaget, at dagpengemodtagere og efterlønne-

re ikke kan udføre ulønnet, frivilligt arbejde i kommuner og virksomheder uden

fradrag i ydelser. LO læser dog udkastet som, at de godt kan udføre ulønnet, frivil-

ligt arbejde i form af for eksempel ældrepleje i en frivillig organisation, der har en

aftale med kommunen om at løse opgaver, selvom arbejdet efter sin art normalt

medfører indtægt.

L 77 - 2017-18 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra beskæftigelsesministeren

LO’s bekymring forstærkes af, at der under

2.1.1.1 Frivillig organisation, forening

eller lignende

blandt de nævnte eksempler på foreninger, hvor der kan udføres fri-

villigt, ulønnet arbejde står

”i forbindelse med kommunalt ældrearbejde.”

Vi fore-

slår, at

”i forbindelse med kommunalt ældrearbejde”

fjernes fra teksten.

Kommentar:

LO henviser til pkt. 2.1.1.1. i lovforslaget, som handler om gældende ret. Det frem-

går således, at den gældende vejledni

ng på området, at ”aktiviteter og frivilligt,

ulønnet arbejde kan også udføres inden for kirkelige foreninger, kollektive eller

kulturelle foreninger, sportsforeninger, beboerforeninger eller i forbindelse med

kommunalt ældrearbejde”. Det fremgår således a

f lovforslaget en gengivelse af

gældende ret, som ikke kan fjernes.

Det bemærkes, at der med aftalen ikke ændres ved, at aktiviteter der ikke kan ud-

bydes som almindeligt lønarbejde, ikke medfører fradrag. Men muligheden for at

udføre frivilligt, ulønnet arbejde, dvs. arbejde der kan udbydes som almindeligt

lønarbejde, uden fradrag, gælder udelukkende, såfremt det frivilligt, ulønnet arbej-

de foregår i en frivillig organisation, forening eller lignende.

2.2.2. Sondring mellem aktiviteter og frivilligt, ulønnet arbejde, herunder opga-

ver vedrørende primær drift og vedligeholdelse

CFSA og Frivilligrådet understreger, at sondringen mellem frivillig aktivitet og frivil-

ligt, ulønnet arbejde i den gældende lovgivning giver anledning til en del usikkerhed

blandt dagpenge- og efterlønsmodtagere. Der udtrykkes derfor et ønske om, at der i en

kommende vejledning gøres mere ud af at beskrive afgrænsningen mellem de to be-

greber

–

gerne med konkrete eksempler fra den frivillige verden.

CFSA og Frivilligrådet mener, at formuleringen med at opgaver med karakter af pri-

mær drift eller vedligeholdelse må udføres uden fradrag i ydelsen, hvis der er tale om

”mindre

frivillige foreninger”

vil medføre

betydelig usikkerhed og forskel i tolknin-

gen blandt a-kasserne, samt at det kan medføre uhensigtsmæssige forskelle mellem

foreninger afhængig af deres organisering (fx hvorvidt en landsorganisation og dens

lokalforeninger har et fælles eller en række separate CPR-numre). CFSA og Frivillig-

rådet foreslår derfor, at det overvejes, om afgrænsningen ikke i stedet bør gå på ind-

holdet i de ”mindre opgaver med karakter af primær drift og vedligeholdelse”, som

nævnes i forslaget.

foreslår, at det i lovforslagets bemærkninger fastsættes, hvordan ”mindre frivillige

organisationer” nærmere skal forstås og afgrænses. Der bør efter DA’s vurdering være

tale om helt små organisationer og foreninger, da netop opgaver med karakter af pri-

mær drift normalt udbydes som almindeligt lønarbejde og i øvrigt efter lovforslaget

(for større organisationer eller foreninger) fastholdes som arbejde, der giver fradrag

for første time.

DGI og DIF er betænkelige ved, at man i lovforslaget fastholder den nævnte son-

dring i mellem fritidsaktiviteter, frivilligt, ulønnet arbejde som kan udføres inden

for timebegrænsningen, og frivilligt, ulønnet arbejde, der vedrører primær drift el-

ler vedligeholdelse.

L 77 - 2017-18 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra beskæftigelsesministeren

DGI og DIF frygter, at det (stadig) vil være meget vanskeligt for A-kassernes sags-

behandlere at afgøre, hvorvidt en konkret type arbejdsopgave/funktion i en idræts-

forening hører hjemme i den ene eller anden kategori. Dette skyldes, at der udføres

mange forskellige slags ulønnede arbejdsopgaver i en amatøridrætsforening, og

disse arbejdsopgaver og funktioner er alle vigtige for, at foreningen kan fungere.

DGI og DIF anbefaler, at der i den nye vejledning, som skal udarbejdes i tilknyt-

ning til lovændringerne, medtages så mange konkrete eksempler som muligt på,

hvornår en arbejdsopgave/funktion hører hjemme i den ene eller anden af de tre

nævnte kategorier.

Landbrug og Fødevarer bemærker, at sondringen mellem aktiviteter, der ikke kan

udbydes som almindeligt lønarbejde og frivilligt, ulønnet arbejde, der kan udbydes

som almindeligt lønarbejde opretholdes selvom sondringen ikke i alle tilfælde er

meget klar.

Røde Kors finder, at der fortsat vil være udfordringer ved den uklare skelnen mel-

lem frivillig aktivitet, frivilligt ulønnet arbejde og opgaver af drifts- eller vedlige-

holdelsesmæssig karakter. Det foreslås, at man ophæver denne skelnen for at lette

overskueligheden for de frivillige.

Det understreges, at denne skelnen mellem de forskellige typer af frivillig indsats

er vanskelig at vurdere i praksis, og alene dette kan afskrække nogle ledige fra at

blive frivillige, samt at der kan forekomme forskellige fortolkninger hos a-

kasserne.

Kommentar:

Det fremgår af aftalen, at f

orskellen mellem ”aktiviteter” og ”frivilligt, ulønnet arbej-

de”

og sondringen mellem frivilligt ulønnet arbejde, der må betegnes som primær

drift og vedligeholdelse på den ene side og øvrige opgaver på den anden side fasthol-

des.

Det skal være muligt at udføre mindre opgaver med karakter af primær drift og vedli-

geholdelse uden fradrag i ydelsen, så længe der er tale om mindre frivillige forenin-

ger, hvor det ikke er sædvanligt at ansætte lønnet arbejdskraft til denne form for ar-

bejde i foreningen, og hvor arbejdet ikke tidligere har været udført af lønnet arbejds-

kraft. Der henvises til aftalens bilag om eksempler.

Aftalepartierne er derudover blevet enige om, at der udarbejdes en vejledning om de

nye regler for fradrag for frivilligt, ulønnet arbejde, som der tillige skal være enighed

om mellem aftaleparterne, inden lovens vedtagelse.

Den nærmere udmøntning af de relevante administrative forskrifter, herunder be-

kendtgørelse og vejledning, er under udarbejdelse. Beskæftigelsesministeriet har no-

teret synspunkterne.

2.2.3. Timebegrænsning

L 77 - 2017-18 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra beskæftigelsesministeren

Akademikerne gør opmærksom på, at lovforslaget i realiteten kommer til at betyde

dårligere vilkår for dagpengemodtagere, der udfører frivilligt arbejde, selv om der

formelt set er tale om en udvidelse af timebegrænsningen. Dette skyldes, at selv om

den ”oprindelige” regel

går på 4 timer pr. uge, så har den forsøgsordning, der har

været gældende siden marts 2015, givet en ret til at arbejde op til 15 timer pr. uge.

De medlemmer, der således har fået tilladelse til frivilligt arbejde op til 15 timer pr.

uge, vil selvfølgeligt opfatte ændringen til 10 timer pr. uge pr. 1. januar 2018 som

en forringelse.

Kommentar:

Frem til 23. marts 2015 var udgangspunktet, at et medlem kunne udføre frivilligt,

ulønnet arbejde, i op til 4 timer om ugen uden fradrag i dagpengene eller efterløn.

Som en del af et forsøg, der var en del af et udspil fra den daværende regering (So-

cialdemokratiet og Det Radikale Venstre) "Lettere at være frivillig" fra den 8. ok-

tober 2014, blev det muligt for et medlem i perioden fra den 23. marts 2015 til den

20. marts 2017 at udføre frivilligt, ulønnet arbejde, som ikke vedrørte primær drift

og vedligeholdelse, i op til 15 timer om ugen, uden at det medførte fradrag i ar-

bejdsløshedsdagpengene. Det samme var gældende for efterløn.

Regeringen (Venstre, Liberal Alliance og Det Konservative Folkeparti) igangsatte i

foråret 2017 en gennemgang af reglerne om fradrag i forbindelse med frivilligt,

ulønnet arbejde med henblik på at fastsætte nye regler på området, og i den for-

bindelse blev forsøgsordningen forlænget til 31. december 2017.

Med aftalen er der blevet enighed om, at hhv. modtagere af dagpenge/efterløn- som

udgangspunkt- kan udføre frivilligt, ulønnet arbejde i op til 44/65 timer om måneden

uden fradrag. Det er således en forhøjelse i forhold til retstilstanden før forsøgsord-

ningen trådte i kraft.

Lederne støtter, at timetallet forhøjes, og er enige i, at forhøjelsen sikrer en balan-

ce, så frivilligt, ulønnet arbejde på offentlige ydelser ikke får et omfang, som er

konkurrenceforvridende i forhold til private virksomheder, og særligt i forhold til

dagpengemodtagere ikke indebærer en begrænsning i udbuddet af arbejdskraft.

DA ser intet behov for at udvide den hidtidige grænse på 4 timer om ugen for fri-

villigt, ulønnet arbejde uden fradrag i ydelsen. Det gælder særligt for dagpenge-

modtagere, hvor en øget adgang til at udføre frivilligt arbejde uden fradrag i dag-

pengene indeholder risiko for at udbuddet af arbejdskraft begrænses.

Frie Funktionærer appellerer til, at det indgår i overvejelserne, at den planlagte

timebegrænsning på op til 44 timer for én måned for dagpengemodtagere udgår, så

den enkelte ledige kan fortsætte eller påbegynde frivilligt, ulønnet arbejde, så læn-

ge aktiviteten konkret vurderes til, at den ikke er begrænsende i den lediges job-

søgningsaktiviteter og rådighed for arbejdsmarkedet i øvrigt.

KL peger på, at fokus ikke bør være antallet af timer til frivilligt, ulønnet arbejde,

men på, at de ledige skal være til rådighed for arbejdsmarkedet, og at frivilligt,

ulønnet arbejde ikke må konflikte med det. KL understreger, at det vil være hen-

sigtsmæssigt, hvis det frivillige arbejde kan indgå som et aktivt redskab i beskæfti-

L 77 - 2017-18 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra beskæftigelsesministeren

gelsesindsatsen for den ledige med fokus på at udvikle faglige og personlige kom-

petencer, der kan sættes i spil på arbejdsmarkedet.

KL understreger, at hensynet til ikke at forlænge ledighedsperioden ikke gælder i

forhold til efterlønsmodtagere, og finder det derfor unødvendigt at fastsætte et loft

over antal timer til denne gruppe.

Røde Kors mener, at der ikke bør være en timegrænse for, hvor mange timer frivil-

lige må udføre frivilligt, ulønnet arbejde. Det understreges ift. dagpengemodtagere,

at pligten til at stå til rådighed for arbejdsmarkedet naturligvis går forud for ethvert

frivilligt engagement.

Røde Kors finder dog, at en timegrænse på 10 timer ugentligt for frivilligt, ulønnet

arbejde er lav, og set i forhold til dette, kan det forringe lediges muligheder for at

bidrage til at hjælpe svage og udsatte grupper i vores samfund og samtidig forbedre

eget netværk og CV.

Røde Kors kan ikke genkende det billede, der tegnes af risikoen for at frivillige for-

trænger lønnede job. Det er deres erfaring, at mange af deres frivillige, særligt

gruppen på efterløn, engagerer sig mange timer ugentligt, uden at der er tale om ar-

bejdsfortrængning.

Røde Kors henviser til den evaluering, der blev udarbejdet i forbindelse med for-

søgsordningen med udvidet adgang til frivilligt, ulønnet arbejde i frivillige organi-

sationer og pointerer, at det af denne rapport fremgår, at fortrængningseffekten af

lediges frivillige, ulønnede arbejde forventes at være meget lav. Røde Kors mener

derfor, at timegrænsen for frivilligt, ulønnet arbejde for personer på efterløn bør

være højere end 15 timer ugentligt.

Kommentar:

Baggrunden for fradragsreglerne er bl.a. at man ikke skal kunne udføre arbejde

på dagpenge, som andre får løn for, og således medvirke til, at mindske udbuddet

af lønnet arbejde. Timebegrænsningen sammen med de øvrige regler

om fradrag i forhold til frivilligt, ulønnet arbejde er således et sæt regler, der af-

spejler dette hensyn.

Formålet med lovforslaget er at finde en balance således, at modtagere af dagpen-

ge og efterløn kan være en del af fælleskabet og bidrager til samfundet og samti-

digt have et værn mod fortrængning. Derfor foreslås det at fastholde en timebe-

grænsning, men at denne forhøjes lidt, så der gives en højere fleksibilitet til, at dis-

se personer kan bidrage aktivt i det frivillige Danmark.

Det bemærkes endvidere, at reglerne om fradrag i forbindelse med frivilligt, uløn-

net arbejde, ikke ændrer på, at dagpengemodtagere skal stå til rådighed for ar-

bejdsmarkedet.

CFSA og Frivilligrådet vil gerne have fastslået, hvorvidt modtagere af dagpenge, ef-

terløn og kompensation efter seniorjob frit kan placere deres frivillige arbejde inden

for en måned, eller om det vil få negativ betydning for deres ydelse, hvis alle timer fx

L 77 - 2017-18 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra beskæftigelsesministeren

afvikles inden for en enkelt uge. De foreslår, at timetallet opgøres pr. måned med fri

mulighed for at lægge timerne i de enkelte uger.

Landbrug og Fødevarer bemærker, at det tilladte timetal for frivilligt, ulønnet ar-

bejde i forhold til dagpengemodtagere opjusteres til 10 timer/ugentligt uden fra-

drag, og at det over en månedlig periode kan udgøre 44 timer. Landbrug og Føde-

varer lægger til grund, at det ugentlige tilladte timetal for frivilligt, ulønnet arbejde

opgørelse kan variere, idet antallet af timer kumuleret over en given måned dog ik-

ke må overstige 44 timer.

Kommentar:

Timer med frivilligt, ulønnet arbejde behandles i forhold til dagpenge- og efter-

lønsreglerne på samme måde som al anden beskæftigelse. Det betyder, at disse ti-

mer skal angives på ydelseskortet på den dag, hvor pågældende har udført det fri-

villige ulønnede arbejde.

Det vil således ikke have betydning for ydelsen i hvilke uger, inden for den pågæl-

dende måned, ydelsesmodtageren arbejder, samt hvor mange timer, der arbejdes,

såfremt timebegrænsning ikke overskrides. En dagpengemodtager vil således fx

godt kunne arbejde 20 timer i den første uge i en måned, 10 timer i den næste uge

og 14 timer i den fjerde uge i en måned uden, at det vil medføre fradrag. Det er en

betingelse, at man står fuldt til rådighed for arbejdsmarkedet og således ikke er

bundet af det frivillige arbejde.

Det vil blive præciseret i bemærkninger til lovforslaget og i vejledning til de nye

regler.

DAK foreslår, at det i lovforslagets bemærkninger beskrives, hvad den nærmere bag-

grund og begrundelse er for, at der som noget nyt, skal gælde forskellige timebe-

grænsninger, afhængigt af de forskellige ydelser, dvs. dagpenge/kompensation til se-

niorjobbere, efterløn og fleksydelse/ ledighedsydelse.

Kommentar:

Med aftalen er der enighed om, at dagpengemodtagere kan udføre frivilligt, uløn-

net arbejde i en frivillig organisation 10 timer om ugen/44 om måneden uden fra-

drag i ydelsen, mens efterlønsmodtagere må udføre arbejdet 15 timer om ugen/65

om måneden uden fradrag i ydelsen. Modtagere af kompensation efter seniorjob,

som vedrører personer, der fortsat står til rådighed for arbejde, skal fortsat følge

reglerne på dagpengeområdet og således være omfattet af de nye lempeligere reg-

ler.

Det er i øvrigt aftalt, at personer, der modtager fleksydelse og ledighedsydelse, kan

udføre frivilligt arbejde uden begrænsning i en frivillig organisation.

Aftalepartierne er blevet enige om forskellige timebegrænsninger for at finde en

balance mellem muligheden for at bidrage til samfundet og risikoen for fortræng-

ning af arbejde. Der henvises til lovforslagets indledning, hvor aftalen gengives.

2.2.4. Evaluering af de nye regler

L 77 - 2017-18 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra beskæftigelsesministeren

CFSA og Frivilligrådet ser positivt på, at der er aftalt en evaluering, og mener, at eva-

lueringen bør bl.a. indeholde en undersøgelse af, om loven implementeres ensartet på

tværs af landets a-kasser, samt hvorvidt et lavere timetal for modtagere af dagpenge er

en begrænsning for denne gruppes deltagelse i de frivillige fællesskaber. Evalueringen

bør, udover fortrængning, desuden afdække barrierer for, at mennesker på de omfatte-

de ydelser, engagerer sig frivilligt, idet det vil være uhensigtsmæssigt at reducere ef-

fekten af lovforslaget alene til at handle om fortrængning.

Ligeledes anbefales det, at der inddrages kompetent viden

–

Frivilligrådet og Center

for Frivilligt og Socialt Arbejde - i den planlagte evaluering af ordningen.

DA har noteret sig, at forligspartierne har aftalt, at de nye regler skal evalueres ef-

ter 2 år, og at aftaleparterne har forpligtet sig til at finde en politisk løsning, hvis

der viser sig en uhensigtsmæssig udvikling efter de nye reglers ikrafttræden.

Lederne finder det hensigtsmæssigt, at forligspartierne har aftalt, at de nye regler

skal evalueres efter to år, og at man har forpligtet sig til at finde en politisk løsning,

såfremt evalueringen mod forventning viser en uhensigtsmæssig udvikling efter

reglernes ikrafttræden.

Kommentar:

Det fremgår af aftalen, at de nye regler skal evalueres efter to år på baggrund af

en monitorering af omfanget af frivilligt, ulønnet arbejde på dagpenge og efterløn,

som iværksættes med aftalen.

Evalueringen skal belyse omfanget af eventuel fortrængning af ordinær, lønnet ar-

bejdskraft og eventuel forlængelse af ledighedsperioden. Aftaleparterne mødes

igen for at drøfte evalueringen, herunder behovet for eventuelle justeringer af reg-

lerne. Aftaleparterne forpligter sig til at finde en politisk løsning, såfremt evalue-

ringen mod forventning viser en uhensigtsmæssig udvikling efter reglernes ikraft-

træden.

Den nærmere udmøntning af evaluering indenfor rammen af den politiske aftale er

ikke fastlagt på nuværende tidspunkt. Beskæftigelsesministeriet har noteret de

ovenstående synspunkter.

L 77 - 2017-18 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra beskæftigelsesministeren