L 75 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat,. fra erhvervsministeren

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2017-18
L 75 Bilag 1
Offentligt

NOTAT

12. oktober 2017

Høringsnotat vedrørende udkast til lovforslag om ændring af lov om

EKF Danmarks Eksportkredit

1. Indledning

Det overordnede formål med lovforslaget er at indføre en klarere lov-

hjemmel i lov om EKF Danmarks Eksportkredit (EKF) til etablering af en

udbyttepolitik. Dette følger af Nordsøaftalen indgået den 22. marts 2017

mellem regeringen og Socialdemokratiet, Dansk Folkeparti, Radikale

Venstre og SF. Som led i Nordsøaftalen er det besluttet, at EKF Dan-

marks Eksportkredit (EKF) skal bidrage til finansieringen af aftalen via

en årlig udbyttebetaling fra seneste regnskabsår.

Endvidere indeholder lovforslaget en præcisering af reguleringen af EKF

mht. arkivloven. Det skal med lovforslaget tydeligøres, at de kommerciel-

le aktiviteter, der bl.a. vedrører private kunder med krav på fortrolighed,

ikke er omfattet af arkivloven, ligesom disse forhold ikke er omfattet af

offentlighedsloven. De sektorpolitiske aktiviteter vil forsat være omfattet

af arkivloven.

Forslaget er sendt i offentlig høring i perioden den 5. september til 3. ok-

tober 2017 (4 uger) til i alt 57 myndigheder, organisationer mv.

Erhvervsministeriet har pr. 3. oktober 2017 modtaget 18 høringssvar,

hvoraf 4 har haft bemærkninger til forslaget.

De væsentligste bemærkninger fra de hørte parter til de enkelte emner i

lovudkastet gennemgås og kommenteres nedenfor.

2. Generelle bemærkninger

Høringen tegner overordnet set et billede af, at erhvervsorganisationerne

generelt er positive over for lovforslaget. Nogle organisationer udtrykker

dog bekymring over, hvorvidt udbyttepolitikken kan påvirke EKF’s kapa-

citet og risikovillighed negativt.

L 75 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat,. fra erhvervsministeren

2/4

3. Bemærkninger til konkrete emner

Dansk Byggeri støtter, at staten som ejer kan få et udbytte af sin investe-

ring i EKF, såfremt udbyttepolitikken fastsættes af virksomhedens besty-

relse baseret på en vurdering af de kommercielle og driftsmæssige ram-

mer for EKF. Dansk Byggeri finder, at overskydende midler i første om-

gang bør komme kunderne til gode og efterspørger derfor en udvidelse af

EKF’s aktiviteter og risikovillighed. Derfor finder Dansk Byggeri det

også positivt, at det i lovforslagets bemærkninger stå anført, at udbyttepo-

litikken ikke må påvirke EKF’s risikovillighed og kapacitet ift. eksportø-

rernes behov.

Dansk Erhverv skriver, at lovforslagets bemærkninger om, at udbyttepoli-

tikken ikke må have økonomiske eller administrative konsekvenser for

det danske erhvervsliv bør blive det styrende princip for, om de årlige

udbyttebetalinger til staten er af en forsvarlig størrelse. Endvidere finder

Dansk Erhverv, at den skitserede udbyttepolitik ikke må resultere direkte

eller indirekte i et lavere aktivitetsniveau hos EKF eller i mindre risikovil-

lighed. Dansk Erhverv ønsker derfor, at der indarbejdes en bestemmelse

om, at den skitserede udbyttepolitik evalueres senest i 2020, og at der i

den evaluering særligt skal ses på, om EKF har ændret sin risikovillighed

i forhold til små og mellemstore danske virksomheder som konsekvens af

lovændringen.

Dansk Industri støtter, at staten som ejer får et udbytte af sin investering i

EKF, såfremt udbyttepolitikken fastsættes ud fra bestyrelsens vurdering af

de kommercielle og driftsmæssige rammer i EKF. Dansk Industri finder

det positivt, at det i lovforslagets bemærkninger står anført, at udbyttepo-

litikken ikke må påvirke EKF’s risikovillighed og kapacitet. Dansk Indu-

stri finder forlængelsen og tilpasningen af eksportlåneordningens adgang

til statsligt genudlån positiv, men gør opmærksom på, at den kun berører

en begrænset del af EKF’s aktiviteter og dermed ikke modsvarer det plan-

lagt udtræk af udbytte, hvilket Dansk Industri vurderer, vil have en nega-

tiv indflydelse på EKF’s risikoappetit og kapacitet. Dansk Industri oply-

ser endvidere, at danske eksportører i dag ikke har adgang til de samme

muligheder og ordninger på markedet for eksportkredit, som deres uden-

landske konkurrenter. Dansk Industri mener derfor, at der er behov for en

udvidelse af EKF’s aktiviteter og ikke en begrænsning af dem.

Danske Maritime finder, at EKF må sikres en nødvendig og tilstrækkelig

egenkapital og solvens til at kunne dække eksportørenes behov for garan-

timæssig og finansiel assistance. Danske Maritime finder endvidere, at en

indførelse af en egentlig udbyttepolitik ikke må medføre, at EKF ændrer

prispolitik med højere priser til følge eller indskrænker risikovilligheden.

En eksportør kunne efter Danske Maritimes opfattelse ønske sig en billi-

gere pris på de udbudte produkter, en mindre restriktiv kreditpolitik og

L 75 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat,. fra erhvervsministeren

3/4

nye produkter, som følge af de betydelige overskud EKF har generet over

en årrække. Endelig mener Danske Maritime, at EKF’s mulighed for at

optage lån direkte i markedet ikke må blive påvirket af lovændringen,

således at lånoptagelse via Nationalbanken bliver den eneste mulighed.

Kommentar

EKF Danmarks Eksportkredit (EKF) spiller en væsentlig rolle i forhold

til at styrke den danske eksport ved at tilbyde konkurrencedygtig finansie-

ring til gavn for danske eksportører. EKF har i de seneste år skabt rigtig

gode resultater og det er forventningen, at der i de kommende år forsat

vil være mulighed for overskud i virksomheden. Derfor er det naturligt, at

EKF som selvstændig offentlig virksomhed udbetaler udbytte til ejeren,

dvs. staten.

Med lovforslaget ændres der ikke grundlæggende på den økonomiske

styring af EKF, eller på hvordan EKF’s frie midler placeres i særligt sik-

re værdipapirer, ligesom EKF også forsat kan optage lån og finansiering

direkte i markedet som hidtil. Erhvervsministeren vil i samarbejde med

EKF’s bestyrelse, og på baggrund af bestyrelsens vurdering, fastlægge

udbyttepolitikken i overensstemmelse med statens ejerskabspolitik, under

hensyntagen til EKF’s økonomi, kapitalstruktur og resultater, samt den

politiske aftale om finansiering af Nordsøen. Samtidig skal EKF’s indtæg-

ter og udgifter fortsat balancere på længere sigt under hensynstagen til

den internationale konkurrencesituation og særlige handelspolitiske hen-

syn. Det er således ikke EKF’s formål at opnå en egenkapitalforrentning,

men henset til virksomhedens fortsatte overskud over den seneste årrække

vurderes det, at EKF kan udbetale udbytte og fortsat fastholde sit aktivi-

tetsniveau. Idet EKF i henhold Nordsøaftalen maksimalt skal udbetale 50

pct. af det årlige overskud i udbytte, sikres det, at der fastholdes en andel

af overskuddet i virksomheden, så der også fremover vil være basis for at

udvikle forretningen i EKF.

For så vidt angår Dansk Erhvervs ønske om en evaluering af udbyttepoli-

tikken senest i 2020, vil det ikke være hensigtsmæssigt at lovgive om eva-

luering af en større politisk aftale i lovgrundlaget for EKF.

EKF’s formål og aktiviteter forventes ikke at blive begrænset som følge af

lovforslaget, idet det er en forudsætning for udbyttepolitikken, at EKF

fortsat kan tilbyde konkurrencedygtig finansiering til gavn for danske

eksportører i det omfang, der er efterspørgsel. Regeringen vil løbende

sikre de fornødne rammebetingelser for EKF med henblik på, at udbytte-

politikken ikke bør påvirke EKF’s risikoappetit og kapacitet i forhold til

at imødekomme eksportørernes behov. Det er i den forbindelse hensigten,

at solvenskravet justeres, så

EKF sikres

mulighed for at udstede nye lån

og garantier med uændret risikovillighed og kapacitet. Ændring af sol-

L 75 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat,. fra erhvervsministeren

4/4

venskravet vil som altid forudsættes af, at egenkapitalens størrelse sam-

men med hensættelserne forsat udgør et forsvarligt grundlag for virksom-

hedens forpligtelser og aktiviteter.

For yderligere at sikre EKF’s likviditetsberedskab, og at de løbende akti-

viteter kan videreføres, har EKF fået tilsagn om en forlængelse af Ek-

sportlåneordningens adgang til statsligt genudlån frem til 2025. Eksport-

låneordningen sikrer, at de danske eksportører kan stille med konkurren-

cedygtige finansieringspakker, når de byder på projekter. Lånerammen

tilpasses det nødvendige likviditetsberedskab og aktivitetsniveauet i øvrigt

samt under hensyntagen til den aktuelle udnyttelsesgrad.

4. Oversigt over hørte organisationer, myndigheder m.v.

Følgende organisationer, myndigheder m.v. har haft bemærkninger

til lovforslaget:

•

Dansk Byggeri

Dansk Erhverv

Dansk Industri

Danske Maritime