L 41 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Energi- Forsynings- og Klimaudvalget 2017-18
L 41 Bilag 1
Offentligt

Energistyrelsen

Amaliegade 44

1256 København K

Att.: Gitte Lüders Hansen

11. august 2017

Høringssvar over lov om ændring af lov om elektroniske kommunikationsnet og -

tjenester

Dansk Erhverv har den 23. juni modtaget lovforslaget i høring fra Energistyrelsen med svarfrist

11. august.

Generelle bemærkninger

Lovforslaget har til hensigt at fjerne en række begrænsninger i den eksisterende danske telelov-

givning, så kommuner fremover kan søge om EU-midler til etablering af wifi-hotspots på offent-

lige adresser eller udendørs på offentligt tilgængelige steder i forbindelse med

EU’s kommende

wifi-initiativ, WiFi4EU-forordningen. Wifi-ydelserne vil blive stillet gratis til rådighed for bor-

gerne i de pågældende områder.

Dansk Erhverv støtter hensigten i WiFi4EU om, at stadig flere borgere skal have adgang til hur-

tigt, trådløst internet. Det er en forudsætning for, at alle borgere får gavn af de digitale mulighe-

der, at virksomhederne i hele landet kan udvikle nye digitale forretningsmodeller, og at det of-

fentlige kan tilbyde services til alle borgere og virksomheder på den mest effektive måde.

Dansk Erhverv mener dog, at en markedsdrevet udbygning af teleinfrastrukturen er den mest

hensigtsmæssige telepolitiske tilgang og er derfor grundlæggende imod WiFi4EU-initiativet. For-

slaget om en dansk lovændring sender i øvrigt et uheldigt politisk signal, da det kommer kort for-

inden, at folketingspartierne starter forhandlingerne om et nyt teleforlig, hvor der ellers synes at

være bred politisk opbakning til en fortsat markedsbaseret udbygning af dansk teleinfrastruktur.

Dansk Erhverv anerkender dog, at en ændring af den danske lov om elektroniske kommunikati-

onsnet og -tjenester er nødvendig, da WiFi4EU-forordningen får retsvirkning i Danmark, og Dan-

mark via sit EU-medlemskab har været med til finansiere den pulje, som EU stiller til rådighed

for etablering af wifi-hotspots i kommunerne.

PNO

[email protected]

Side 1/2

L 41 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Specifikke bemærkninger

Hensigtsmæssige begrænsninger

I lovforslagets bemærkninger bliver det indskærpet, at de offentlige institutioner, der måtte være

defineret i den enkelte støtteordning, alene kan opstille wifi-hotspots, hvis de opnår EU-støtte

hertil. Dansk Erhverv mener, at det er en fornuftig og nødvendig begrænsning, da lovændringen

ellers ville åbne for, at kommunerne i endnu højere grad kunne udbygge kommunale telenetværk

til skade for et ellers velfungerende privat marked.

Dansk Erhverv finder ligeledes, at det er fornuftigt at give Energi-, forsynings- og klimaministe-

ren hjemmel til at fastsætte begrænsninger (tidsmæssigt eller i datamængde) i wifi-adgangen. En

specificering af kriterierne for at begrænse adgangen er dog ønskelig. Der ønskes ligeledes en

klare begrænsning for at forhindre etablering af wifi-hotspots på steder, hvor der i forvejen fore-

findes et egnet telenetværk, den offentlige institution kan købe adgang til.

Forslaget giver i øvrigt mulighed for, at kommuner kan benytte fremtidige EU-støtteordninger,

der svarer til WiFi4EU. Dansk Erhverv mener ikke, at disse offentlige støtteordninger er hensigts-

mæssige, men har ingen bemærkninger til, at lovændringen også dækker tilsvarende fremtidige

EU-støtteordninger, hvis de bliver vedtaget.

Uklarheder om køb og ejerskab af wifi-infrastruktur

Dansk Erhverv er imod offentligt ejerskab af teleinfrastruktur, og ønsker i den forbindelse en af-

klaring på status for det støttede og købte udstyr til wifi-hotspots.

I selve lovtekstens § 60 c. står der, at offentlige institutioner kan etablere et wifi-hotspot og skal

købe dette af en privat udbyder af elektroniske kommunikationsnet og -tjenester. Bemærknin-

gerne henviser til, at etablering af wifi fx kan omfatte indkøb af udstyr, opsætning af udstyr m.m.

(side 13). Men i bemærkningerne står der også, at de offentlige institutioner som udgangspunkt

ikke selv ejer og driver infrastrukturen (side 14).

Hvis kommunen indkøber udstyr, forekommer det ikke logisk, at de offentlige institutioner ikke

ejer den infrastruktur, de har betalt for. Forslaget bør udformes med mere klarhed på dette punkt.

I forlængelse heraf ønsker Dansk Erhverv, at det skal fremgå af forslaget, at der ikke ydes støtte til

kommuners køb og ejerskab af infrastruktur, og at der udelukkende kan gives støtte til indkøb af

wifi-tjenester hos private teleleverandører.

Dansk Erhverv står naturligvis til rådighed for en uddybning af ovenstående høringssvar.

Med venlig hilsen

Poul Noer

Chefkonsulent

Side 2/2

L 41 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Til Energistyrelsen

Danske Regioner har modtaget lov om ændring af lov om elektroniske kommunikationsnet og -tjenester

(Offentlige institutioners adgang til etablering af wifi-hotspots). Vi har følgende bemærkninger til høringen:

Danske Regioner støtter ændringen af Lov om elektroniske kommunikationsnet og –tjenester, der indføjer

en hjemmel i teleloven, så offentlige institutioner kan etablere wi-fi-hotspots på egen adresse og offentlige

tilgængelige steder.

Lovforslaget omfatter imidlertid alene institutioner, der modtager støtte fra WIFI4EU eller andre

kommende EU ordninger. Danske Regioner anbefaler, at ordningen gøres mere generel i overensstemmelse

med EU’s ønske om at sikre indbyggere og besøgende i hele EU internetadgang af høj kvalitet på steder, der

er centrale for livet i lokalsamfundet, f.eks. parker, pladser, biblioteker og offentlige bygninger (EU

kommissionen, WiFi4EU – gratis WI-FI til alle europæere). Den europæiske tilskudsordning WiFi4EU er

økonomisk begrænset, så det er ikke alle interesserede institutioner, der vil kunne modtage tilskud. Det vil

derfor være vilkårligt, hvilke steder der kan etableres gratis offentligt Wi-FI, hvis begrænsningen om EU

tilskud opretholdes.

Med venlig hilsen

Johan Nielsen

Seniorkonsulent

Center for Vækst, Erhverv og Regional Udvikling

(VERU)

Danske Regioner

Dampfærgevej 22

2100 København Ø

35 29 81 74

[email protected]

Officiel post bedes sendt til

[email protected]

www.regioner.dk

L 41 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

21. juli 2017

Energistyrelsen

Att.:

[email protected], [email protected], [email protected]

Høring om ændring af lov om elektroniske kommunikationsnet og -tjenester

DI støtter Kommissionens hensigt om at sikre gode internetforbindelser i hele Europa. I

takt med samfundets tiltagende digitalisering bliver mobil- og bredbåndsdækning stadig

vigtigere for både virksomheder og borgere. Det er imidlertid afgørende, at det effektive

danske telemarked, der har sikret danskerne nogle af de bedste og billigste

internetforbindelser i EU, ikke undermineres af unødig offentlig indblanding i markedet.

Offentlige ressourcer skal allokeres så effektivt som muligt. Derfor bør støttemidler til

digital infrastruktur grundlæggende begrænses til områder, hvor de politiske

målsætninger om bedre dækning ikke kan opnås på kommercielle vilkår, ligesom

tildelingen af midler her bør være efterspørgselsdrevet.

Derfor er det positivt, at de offentlig institutioners hjemmel til etablering af wifi-hotspots

begrænses til de tilfælde, hvor den offentlige institution kan opnå støtte fra EU, at der ikke

må være tale om sammenhængende net i større områder, og at den offentlige institution

skal købe etableringen og driften af wifi-hotspots af en privat udbyder.

DI vil opfordre til at lovforslaget også indeholder en tidsmæssig begrænsning på en times

gratis adgang pr. døgn pr. apparat, svarende til kommunernes nuværende mulighed for at

stille gratis wifi til rådighed i områder, hvor der er aktiviteter rettet mod international

turisme.

Det er vigtigt at undgå, at offentligt finansierede wifi-hotspots reelt kan fungere som

alternativ til den mobildækning, som private televirksomheder i dag leverer - ikke mindst

i større byer. Det bemærkes i den forbindelse, at Kommissionen netop vurderer, at

Danmark har den bedste 4G-dækning i EU, samtidig med at priserne på

mobilabonnementer er blandt de laveste, og datapakkerne blandt de største i Europa. Det

er en markedssituation, som gavner danske virksomheder og borgere, og som man ikke

bør sætte over styr ved at etablere et offentligt finansieret alternativ.

DI står til rådighed for uddybning af ovenstående.

Med venlig hilsen

L 41 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Peder Søgaard-Pedersen

Fagleder

DI Digital

L 41 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Tak for muligheden for at afgive høringssvar til Høring over forslag til lov om ændring af lov om elektroniske

kommunikationsnet og -tjenester.

Landsforeningen Landsbyerne i Danmark kan anbefale lovforslaget, og ser ingen negative elementer i

forhold til vores medlemmer.

På vegne af

Landsbyerne i Danmark

Kjeld Hansen

L 41 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Kære Gitte,

Hermed følger vores høringssvar:

Nordjylland fremsender hermed høringssvar, vedrørende

Lov om ændring af Lov om elektroniske

kommunikationsnet og- tjenester (Offentlige institutioners adgang til etablering af wifi-hotspots).

Med baggrund i det tætte samarbejde forankret i Business Region North Denmark vedrørende

udbygningen af den digitale infrastruktur i Nordjylland, er høringssvaret udarbejdet i samarbejde

med de 11 kommuner i regionen.

Vi har følgende bemærkninger til forslaget:

Nordjylland støtter op om lovændringen af Lov om elektroniske kommunikationsnet og –

tjenester, der vil indsætte en hjemmel i teleloven så offentlige institutioner kan etablere wi-

fi-hotspots på egen adresse og offentlige tilgængelige steder.

Desuagtet, anbefales det, at hjemmelen, der vedrører § 60b i teleloven, og som angiver at

den tidsmæssige begrænsning på 60 min for at udbyde wi-fi, ikke begrænses til

institutioner, der modtager støtte fra WIFI4EU. Det anbefales at hjemmelen fremover vil

kunne blive benyttet af alle offentlige institutioner, der vil, eller har etableret wi-fi-hotspot på

egen adresse eller offentlige tilgængelige steder. Dette kan eventuelt knyttes til et krav om,

at opfylde kriterierne for, at være støtte berettigede i EU’s WIFI4EU forordning.

Baggrunden for det andet punkt er, at støtten fra WIFI4EU er begrænset og derfor uddeles efter

”først til mølle” princippet. Det mener vi ikke kan være et redeligt og objektivt grundlag for en

lovændring. Derimod bør lovændringen være gældende for alle der opfylder kriterierne for støtte.

Med venlig hilsen,

Freja Hansen

Projektmedarbejder

30530126

[email protected]

REGIONAL UDVIKLING

Kontoret for Erhverv, Kompetence og Teknologi Region Nordjylland

Region Nordjylland

Niels Bohrs Vej 30

9220 Aalborg Ø

www.rn.dk

L 41 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Høringssvar vedr.: Høring over lov om ændring af lov om elektroniske kommunikationsnet og -tjenester

(Offentlige institutioners adgang til etablering af wifi-hotspots)

Overordnet:

Vi forstår, at bestemmelserne i §60b vedr. kommunernes ret til at etablere wifi hotspots i områder, hvor

der er international turisme, er formuleret, fordi Danmark som udgangspunkt er af den opfattelse, at

kommuners levering af gratis wifi til borgerne via hotspots strider imod Kommunalfuldmagten.

Det må bemærkes hertil, at det af Økonomi og Indenrigsministeriets definition af Kommunalfuldmagten

fremgår:

Disse regler indebærer bl.a., at de opgaver, som kommunen ønsker at varetage eller

støtte, skal være af en vis nytte for kommunens indbyggere, at kommunen ikke må varetage

opgaver, der er henlagt til andre myndigheder, og at der ikke må ydes støtte til enkeltpersoner

eller enkeltvirksomheder uden specifik hjemmel i lovgivningen.

Og der kan vist ikke herske tvivl om, at gratis wifi hotspots vil være særdeles nyttige for borgere og turister,

og da sådanne hotspots ikke er et alternativ til borgernes og virksomhedernes private wifi, er der således

heller ikke tale om unfair konkurrence med private leverandører. Disse restriktive regler er i sig selv en

hindring for borgernes digitale dagligdag og ikke mindst en hindring for turismeudviklingen.

Det skal endvidere bemærkes, at alene Danmark af alle EU lande håndhæver denne restriktive opfattelse af

kommuners opstilling af wifi hotspots, hvorfor man må forvente et indgreb fra EU.

Om forslaget:

§60c giver ”Det offentlige” ret til at opsætte wifi hotspots under forudsætning af, at man opnår støtte fra

EU.

Hvad er ”støtte fra EU” er det 1%, eller måske 100% af etableringsudgiften?

SEF Teknik A/S leverer Steora Smart Bænk, som har flere funktioner end wifi (opladning af devises trådløst

og via USB, LED lys, måling af luftkvaliteten o.a.). Hvis kommunerne vil bruge ordningen til at indkøbe vores

produkt, hvor stor skal støtteandelen så være?

Generelt:

EU forventes at afsætte € 120 mio. svarende til knap DKK 900 mio. Da DK udgør ca. 1,1% af EU’s befolkning,

vil vi ved ligelig fordeling kunne forvente at modtage knap 10 mio. over de 2 år indsatsen vil vare – altså

knap kr. 5 mio. pr år. Det er selvfølgelig bedre end ingenting, men rækker ikke langt i en ambition om at

give borgere og turister adgang til frie wifi hotspots.

Sæt kommunerne – ”Det Offentlige” – fri!

Med venlig hilsen/Best regards

Kurt Sorknaes, Product Manager

[email protected]

– M: +45 2120 2656

SEF A/S FAABORGVEJ 44 DK-5700 SVENDBORG

www.SEF.dk

L 41 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

L 41 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Energistyrelsen

Sendt per mail til:

[email protected]

10. august 2017

Høringssvar vedr. forslag til lov om ændring af lov om elektroniske

kommunikationsnet og –tjenester (WiFi4EU)

SE/Stofa takker indledningsvist for høringen og skal generelt bemærke, at vi umiddelbart er

positive over for ændringen.

Det er essentielt, at kommunerne ved opsætning af WiFi-løsninger finder en balance mellem

at sikre adgang til internet til borgere og turister og beskytte markedet mod

konkurrenceforvridning.

SE/Stofa vurderer, at der med den foreslåede § 60 c er opnået en tilpas balance i forhold til

dels at give kommunerne en mulighed for at opsætte relevant WiFi dækning for borgere og

turister samt at modellen ikke i udpræget grad går ud over markedet.

SE/Stofa ser i høj grad den foreslåede udendørs WiFi-dækning som komplementær til

markedets udbud af faste og trådløse løsninger, snarere end som substitut.

SE/Stofa har ikke herudover kommentarer til den foreslåede ændring.

Med venlig hilsen

SE/Stofa

Morten Kristiansen

L 41 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Returadresse: Jura & Reguleringsøkonomi, Teglholmsgade 1, 0900 København C,

Energistyrelsen

[email protected]

11. august 2017

Chfro

Høring over forslag til lov om ændring af lov om elektroniske

kommunikationstjenester (WIFI4U-forordningen)

Energistyrelsen har den 23. juni 2017 sendt udkast til lov om ændring af tele-

loven i høring med henblik på at forberede implementeringen af den forven-

tede EU forordning om støtte til offentlige institutioner kan etablere wifi-hots-

pots (WIFI4EU-forordningen).

Overordnede bemærkninger

Overordnet finder TDC, at sigtet med WIFI4EU-forordningen, hvorefter offent-

lige instanser kan få tilskud til etablering af wifi hotspots, som stilles veder-

lagsfrit til rådighed for offentligheden, er uheldig.

Ethvert tiltag som stiller offentlige midler til rådighed for etablering af teleinf-

rastruktur risikerer at bidrage til at fortrænge eller mindske private investe-

ringer i området. Udviklingen i Danmark viser at princippet om, at udrulning

af teleinfrastruktur skal være markedsbaseret, i høj grad er holdbart.

Derfor er der ikke behov for generelle tiltag, som stiller EU-midler til rådighed

for udrulning af teleinfrastruktur.

TDC forstår, at de foreslåede ændringer af teleloven skal sikre, at danske in-

stitutioner får hjemmel til at ansøge om midler i henhold til den WIFI4EU-for-

ordning, som ventes vedtaget. Vedtages forslaget synes dette nødvendigt, da

forordningen umiddelbart vil få retskraft i Danmark. Forslaget om lovændrin-

gen må derfor ses som et nødvendigt onde.

En generel hjemmel i teleloven til at offentlige institutioner kan etablere wifi-

hotspots og stille adgangen hertil gratis til rådigheden for offentligheden på

egne adresser eller udendørs på offentligt tilgængelige steder, vil dog være

helt i strid med det fundamentale princip om, at den markedsbaserede udrul-

ning er fundamentet i dansk telepolitik.

TDC bemærker særligt, at formålet med WiFi4EU-forordningen er at steder,

hvor der udbydes offentlige tjenesteydelser, så som offentlige forvaltninger

og andre centrale steder i samfundslivet forsynes med højhastighedsforbin-

delser. Dette formål opfyldes allerede i det væsentlige i dag i Danmark i form

af de fastnet og mobilnet tjenester de danske udbyderne stiller til rådighed på

TDC A/S

Teglholmsgade 1

0900 København C

Tlf. 80 80 80 80

Jura & Reguleringsøkonomi

Teleregulering & Konkurrenceret

Teglholmsgade 1-3

0900 København C

Tlf. 66 63 73 25

Internet:

www.tdc.dk

E-mail:

[email protected]

TDC A/S

CVR-nr. 14 77 39 08

København

L 41 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

kommercielt grundlag for borgerne. Dette sker tilmed til priser der er blandt

de laveste i EU og med mobilnet der er blandt de bedste i EU

. Der er således

ingen borgere der i Danmark reelt afskæres fra at benytte deres mobile enhe-

der ved offentlige institutioner og andre centrale steder i samfundslivet.

Det er derfor afgørende, at en sådan hjemmel er ledsaget af nogle væsentlige

begrænsninger, som kan målrette og regulere anvendelsen, så hjemlen ikke

anvendes til at fortrænge private investeringer. TDC anerkender, at sådanne

begrænsninger er søgt indarbejdet i loven.

TDC har således noteret sig, at hjemlen alene kan benyttes i det omfang, in-

stitutionen rent faktisk søger og får EU-støtte til projektet. Der må ikke være

tale om sammenhængende net i større områder. Det er forudsat at den of-

fentlige institution skal købe ydelsen fra en privat udbyder af elektroniske

kommunikationsnet og -tjenester. Dvs en privat udbyder skal etablere og

drive wifi-hotspottet. Hertil kommer, at energi, forsynings- og klimaministe-

ren kan fastsætte begrænsninger i wifi-adgangen, herunder tidsmæssige be-

grænsninger eller begrænsninger i datamængde.

Det vil for TDC være helt afgørende, at disse begrænsninger fastholdes- og

udbygges, jf. nedenstående i forbindelse med lovforslagets behandling og

vedtagelse.

Mere specifikke bemærkninger

TDC skal foreslå, at den foreslåede ændring af teleloven kun implementeres,

hvis EU-forordningen rent faktisk bliver vedtaget. Der er ingen grund til at

give en generel hjemmel i teleloven til at offentlige institutioner kan etablere

wifi, hvis den er uden indhold.

TDC er af den opfattelse, at det vil skabe en langt større klarhed om lovens

intention, såfremt det i loven klart fastsættes, hvilke kriterier der vil blive lagt

til grund for vurderingen af hvornår ministeren vil/kan anvende sin hjemmel

til at fastsætte begrænsninger i wifi-adgangen, herunder f.eks tidsmæssige

begrænsninger eller begrænsninger i datamængden.

Det fremgår af lovteksten, at da EU-støtten til projekterne gives direkte fra

EU-kommissionen, vil den ikke være omfattet af statsstøttereglerne. Der er

derfor ikke noget krav om at støtte til et projekt er betinget af, at der ikke i

forvejen er internetadgang de pågældende steder. I princippet vil man såle-

des kunne søge om tilskud til at etablere et wifi-hotspot på en adresse eller i

et område, som i forvejen er dækket med net, der giver bredbåndsmulighed.

Det forekommer ikke som en hensigtsmæssig anvendelse af offentlige midler,

hvorfor der i loven bør fastsættes krav, som indebærer at projekterne kun

kan etableres, hvor der ikke i forvejen er afgang til internettet. Dette følger

også af begrundelse til WIFI4-forordnignen, hvor det fremgår, at støtten til-

tænkt situationer, hvor der ikke allerede er tilgængelige offentlige eller pri-

vate adgangspunkter med højhastighedsbredbånd

TDC skal derfor foreslå, at der indsættes et nyt punkt 4 i § 60c, stk. 1, med

følgende ordlyd:

”4) der ikke i forvejen er tilgængelige offentlige eller private trådløse

bredbåndstjenester.”

Jf. EU Kommissionens Digital Economy and Society Index 2017, indikatorer 1b1, 1b2

og 1d1: http://ec.europa.eu/newsroom/document.cfm?doc_id=43001

Kommissionens forslag til WIFI-forordning, COM(2016) 589 af 14. september 2016,

side 3.

L 41 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

For i videst muligt omfang at fastholde, at udbud af elektroniske kommunika-

tionstjenester varetages af kommercielle udbydere og ikke skal udøves af of-

fentlige institutioner, støtter TDC - som det fremgår af lovbemærkningerne,

side 14 - at den offentlige institution ikke skal eje og drive infrastrukturen.

Denne forudsætning fremgår dog ikke klart af selve lovteksten, da der i §

60c, stk. 2, står, at ”Den offentlige institution skal købe det i stk. 1 nævnte

wifi-hotspot af en privat udbyder”. TDC skal opfordre til, at lovteksten præci-

seres, således at det klart fremgår, at infrastrukturen ikke må ejes af den of-

fentlige institution.

Dette kan eksempelvis ske ved, at § 60c stk. 1, præciseres som følger:

”Offentlige institutioner kan helt eller delvist yde støtte til etablering

af wifi-hotspots for at give offentligheden adgang hertil, når…”

Tilsvarende med § 60c stk. 2:

”Den offentlige institutions støtte til det i stk. 1 nævnte wifi-hotspot

skal ske ved at udbyde det til private udbydere af elektroniske kom-

munikationstjenester, som skal stå for ejerskab, etablering og drift af

wifi-hotspottet.”

Det bør også eksplicit fremgå, at den offentliges institutions støtte kun kan gi-

ves i den periode EU har givet støtte til etableringen, idet det fremgår af for-

laget til WIFI4EU-forordningen, at støtten alene skal gives for en kortere peri-

ode, hvorefter udbuddet skal kunne stå på egne ben i form af alternative fi-

nansierings mekanismer.

Venlig hilsen

Christian Fröhlich

Afdelingsdirektør, advokat

Kommissionens forslag til WIFI-forordning, COM(2016) 589 af 14. september 2016,

side 3.

L 41 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Choose an item

Date

Page

2017-08-11

1 (3)

Creator

Høringsvar til forslag til lov om ændring af lov om elektroniske

kommunikationsnet og -tjenester

Indledning

Energistyrelsen har den 23. juni 2017 sendt udkast til forslag til lov om ændring af lov om elektroniske

kommunikationsnet og -tjenester (teleloven) i høring.

Udkastet indeholder forslag til ændring af teleloven, således at offentlige institutioner kan etablere wifi-

hotspots og stille adgangen hertil gratis til rådighed for offentligheden på egne adresser eller udendørs

på offentligt tilgængelige steder i det omfang, der kan opnås EU-støtte.

Hensynet bag lovforslaget er at give offentlige institutioner i Danmark de samme muligheder for at opnå

EU-støtte, fx efter WIFI4EU-forordningen, til etablering af wifi-hotspots, som er tilfældet i andre EU-

lande.

Generelle bemærkninger

Telia skal indledningsvis oplyse, at Telia finder det positivt, at Energistyrelsen ved lovforslaget har søgt

at balancere de forskellige hensyn, som skal tages ved et initiativ som WIFI4EU.

Generelt set bifalder Telia bestræbelserne i EU på at udnytte RLAN- og Wifi-teknologiernes potentiale til

at kunne levere trådløse bredbåndsforbindelser til slutbrugerne. Selvom Telia mener, at udbud af

trådløse

bredbåndsforbindelser skal være baseret på en frekvenstilladelse (licenseret spektrum),

anerkender Telia dog, at udbud af trådløse bredbåndsforbindelser baseret på f.eks. RLAN kan udbydes

uden frekvenstilladelse (ulicenseret spektrum), f.eks. i form af LTE-U / LAA, LTE i ulicenseret spektrum /

Licensed-Assisted Access.

Telia skal i den forbindelse henstille til, at man i bestræbelserne på at udnytte RLAN- og Wifi-

teknologiernes potentiale ikke kommer til at

skævvride konkurrencen på telemarkedet gennem adgang til

offentlige økonomiske støtteordninger, og at sådanne ordninger bør begrænses.

Det er samtidig vigtigt, at offentlige institutioners udrulning af bredbåndsinfrastruktur og reguleringen

heraf sker ud fra en betragtning om ”level

playing field”.

Det vil sige, at der bør gælde samme krav til

f.eks. sikkerhed, logning og adgang til aflytning for det offentliges infrastruktur, som der gælder for

private teleselskabers infrastruktur. Disse krav skal være teknologineutrale og gælde for alle, uanset

hvilken teknologi der anvendes til udrulning af bredbåndsinfrastruktur.

Det bør endvidere afklares, hvilke betingelser teleudbydere med hhv. licenseret spektrum og ulicenseret

spektrum, herunder det offentlige, opererer under. De vilkår, som udbydere med hhv. licenseret og

ulicenseret spektrum, opererer under, skal være de samme. I modsat fald vil konkurrencen forvrides til

fordel for ulicenserede udbydere. Dette vil kunne få negative konsekvenser for markedet, herunder for

teleselskabernes incitament til at investere i f.eks. 5G-net.

Company information

Telia Danmark, Filial af Telia Nättjänster Norden AB, Sverige

Holmbladsgade 139, 2300 København S

Registered office: Holmbladsgade 139, 2300 København S

Business ID: 20 36 79 97 VAT No. 20 36 79 97

Tlf +45 82337000

www.telia.dk

L 41 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Date

Page

Date.

Document id

Creator

2 (3)

Version

0.1

Object id.

Konkrete bemærkninger

1. Private udbydere af elektroniske kommunikationsnet og -tjenester

Telia har noteret, at der ifølge det fremsatte lovforslag skal være en række betingelser opfyldt for, at

offentlige institutioner kan etablere wifi-hotspots. Der stilles bl.a. krav om, at de offentlige institutioner

skal købe de pågældende wifi-ydelser af private udbydere af elektroniske kommunikationsnet og

-tjenester, og at der ikke må være tale om sammenhægende net i større områder.

Telia finder det uklart, hvad der skal forstås ved

”private udbydere af elektroniske kommunikationsnet og

-tjenester”.

Kan en sådan privat udbyder f.eks. være et energiselskab?

Telia skal anmode om, at det i loven klart defineres, hvad der skal forstås ved

”private udbydere af

elektroniske kommunikationsnet og -tjenester”,

herunder hvordan dette skal afgrænses i forhold til

offentlige udbydere.

2. WIFI4EU-forordningen

Det fremgår af forslaget til WIFI4EU-forordningen, at

"projekter, der duplikerer allerede eksisterende

private eller offentlige tilbud med lignende egenskaber, herunder kvalitet, i samme område, er ikke

omfattet.”

Det fremgår endvidere af faktablad om WIFI4EU på Kommissionens hjemmeside

, at

”lokale

offentlige myndigheder (kommuner eller sammenslutninger af kommuner), som ønsker at tilbyde wifi i

områder, hvor der ikke allerede findes en lignende offentligt eller privat drevet wifi-forbindelse kan

ansøge om EU-støtte under forordningen.”

(Telias understregning)

Det fremgår af lovforslaget (s.12), at

”Ved wifi-hotspots forstås en punktvis adgang til internettet via wifi

og dækker alene et begrænset område. Ved wifi forstås trådløs adgang til internettet..”

Telia finder det på baggrund af ovenstående uklart, om det fremsatte lovforslag indebærer, at en offentlig

institution vil kunne opnå EU-støtte til etablering af wifi-hotspots i et område, som allerede er fuldt

dækket med f.eks. 4G bredbånd (højhastighedsbredbånd) ud fra den betragtning, at 4G-teknologien ikke

er at anse som en lignende offentlig eller privat drevet wifi-forbindelse?

Såfremt lovforslaget indebærer, at offentlige institutioner kan opnå EU-støtte til etablering af gratis wifi-

hotspots i områder, der allerede er dækket med højhastighedsbredbånd, skal Telia anmode om, at

lovforslaget tilrettes, således at reguleringen gøres teknologineutral, da alt andet vil underminere

teleselskabernes business case.

3. Begrænsninger i wifi-adgangen

Telia noterer endvidere, det anførte i lovforslaget (s.6) om, at:

”Det vurderes at være afgørende, at offentlige institutioners adgang til etablering af gratis

wifihotspots ikke har en negativ effekt på det eksisterende marked. Lovforslaget tager højde for

en nødvendig balance mellem på den ene side offentlige institutioners mulighed for at stille gratis

wifihotspots til rådighed for offentligheden og på den anden side private udbyderes

konkurrencesituation.

Derfor foreslås der indsat en hjemmel til, at energi-, forsynings- og klimaministeren kan fastsætte

begrænsninger i wifi-adgangen, herunder f.eks. tidsmæssige begrænsninger eller begrænsninger

i datamængden.”

https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/factsheet-wifi4eu.

L 41 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Date

Page

Date.

Document id

Creator

3 (3)

Version

0.1

Object id.

Som anført ovenfor finder Telia det positivt, at Energistyrelsen ved lovforslaget har søgt at balancere de

forskellige hensyn, der gør sig gældende i forbindelse med, at offentlige institutioner gives adgang til

etablering af gratis wifi-hotspots.

Telia ser i den forbindelse med bekymring på, at flere offentlige institutioner, herunder kommuner, har

igangsat en række smart city-initiativer, hvor den offentlige institution etablerer egne net i stedet for at

anvende teleselskabernes eksisterende net. Eller etablere wifi-hotspot, som synes at dække et meget

større areal end tilsigtet med den eksisterende lovgivning.

Det er derfor vigtigt, at der fastsættes nogle klare regler for, hvornår, hvor og hvordan mv. offentlige

institutioner kan opsætte gratis wifi-hotspots. Telia kan endvidere støtte, at der fastsættes

begrænsninger til wifi-adgangen for at sikre, at EU-støtteordninger ikke forvrider konkurrencen på

telemarkedet.

Telia skal opfordre til, at det allerede nu undersøges, i hvilket omfang der er behov for at fastsætte

begrænsninger i wifi-adgangen, samt hvilke begrænsninger der bedst sikrer, at EU-støtteordninger ikke

bidrager til at forringe teleselskabernes, herunder Telias, forretningsmuligheder og investeringslyst. Der

henvises i den forbindelse også til det anførte under punkt 2 om WIFI4EU-forordningen.

Med venlig hilsen

Laila Sylvesta Jensen

Senior Legal Adviser

Telia Company

L 41 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Energistyrelsen

[email protected]

6. juli 2017

Høringssvar vedrørende forslag til lov om ændring af lov om

elektroniske kommunikationsnet og –tjenester

Energistyrelsen har udsendt udkast til forslag til lov om ændring af

lov om elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (teleloven) i hø-

ring med frist for høringssvar den 11. august 2017.

Teleindustrien skal i den anledning fremkomme med følgende be-

tragtninger, som er væsentlige i relation til offentligt finansieret gratis

wifi-ydelser. Teleindustrien finder grundlæggende:

At offentligt finansieret wifi, der stilles gratis til rådighed for

brugerne, ikke må betragtes som et alternativ til den infra-

struktur, der etableres og udbydes af teleselskaberne på mar-

kedsvilkår, og at etablering af offentlige wifi-løsninger ikke må

fortrænge teleselskabernes investeringer i digital infrastruktur

At det derfor er vigtigt, at offentlige wifi-løsninger, der stilles

gratis til rådighed for brugerne, begrænses i omfang og udbre-

delse, og alene anvendes på udvalgte og afgrænsede positioner

Teleindustrien har ikke konkrete bemærkninger til det fremsatte for-

slag, men kan støtte de rammer, der etableres under iagttagelse af

ovenstående hensyn.

Med venlig hilsen

Jakob Willer

Direktør

Teleindustrien

Teleindustrien – Axeltorv 6, 3. sal - DK-1609 København V –

www.teleindu.dk

L 41 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

J.nr. 2017-1432

Til Energistyrelsen,

Aalborg Universitet har haft Høring over lov om ændring af lov om elektroniske kommunikationsnet og -

tjenester (Offentlige institutioners adgang til etablering af wifi-hotspots) til udtalelse i Institut for

Elektroniske systemer.

Vi har har modtaget følgende input:

Vi finder det uhensigtsmæssigt, at der kræves EU-støtte som betingelse for, at off. institutioner kan etablere

hotspots på egen adresse. Hensyn til tele-operatørerne har hidtil hindret det. Hvis det nu ses som et godt

initiativ – hvad vi finder det er - at etablere hotspots bør det gælde uanset om, der opnås EU-støtte eller ej.

Samt

Spørsmålet er - hvad betyder større områder? Indendørs på AAU dækker WiFi "større områder" med mange

accesspunkter der skaber et netværk. Måske skal formuleringen værre "sammenhængende net i større

udendørs områder" og måske endnu mere specifik krav, feks. "ingen udendørs dækning over 500(?) m

afstand fra den offentlige institution".

Med venlig hilsen

Bisera Bratovic

Kontorf uldm ægtig

- Journalen | Kommunikationsafdelingen

Fakultetskontoret for ENGINEERING, SUND og TECH

Tlf.: (+45) 9940 9646

Em ail bb@adm .aau.dk

W eb: www.aau.dk

Aalborg Universitet |

Niels Jernes Vej 10

Aalborg Øst | EAN: 5798000420632