L 31 - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 12: Spm. om ministeren vil yde teknisk bistand til et ændringsforslag, der indebærer, at den foreslåede ophævelse af forældelsesfristen for erstatningskrav og godtgørelseskrav mod forvaltningsmyndigheder, får tilbagevirkende kraft, til justitsministeren

Retsudvalget 2017-18
L 31
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

13. december 2017

Formueretskontoret

Mathias Mikkelsen

2017-0037-0009

606231

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 12 vedrørende forslag til lov om

ændring af straffeloven, lov om forældelse af fordringer, lov om erstatnings-

ansvar og lov om erstatning fra staten til ofre for forbrydelser (Ophævelse

af forældelsesfrister for gerningsmandens strafansvar i sager om seksuelt

misbrug af børn og for erstatningskrav mod forvaltningsmyndigheder for

svigt i sager om overgreb mod børn, forhøjelse af niveauet for tort godtgø-

relse for seksuelle krænkelser samt ophævelse af 72-timersreglen i sager om

voldtægt, incest og seksuelt misbrug af børn m.v.) (L 31), som Folketingets

Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 12. december 2017. Spørgs-

målet er stillet efter ønske fra Trine Bramsen (S).

Søren Pape Poulsen

Mette Johansen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

L 31 - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 12: Spm. om ministeren vil yde teknisk bistand til et ændringsforslag, der indebærer, at den foreslåede ophævelse af forældelsesfristen for erstatningskrav og godtgørelseskrav mod forvaltningsmyndigheder, får tilbagevirkende kraft, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 12 (L 31) fra Folketingets Retsudvalg:

”Vil ministeren yde teknisk bistand til et ændringsforslag, der

indebærer, at den foreslåede ophævelse af forældelsesfristen for

erstatningskrav og godtgørelseskrav mod forvaltningsmyndig-

heder, får tilbagevirkende kraft, og at der oprettes et uafhængigt

domstolslignende nævn, der skal vurdere de erstatningskrav og

godtgørelseskrav mod forvaltningsmyndigheder, hvor kravene

er forældede efter forældelseslovens hidtil gældende regler før

lovens ikrafttrædelse, men som ved ændringsforslag foreslås

også at blive omfattet af lovforslagets ophævelse af forældelses-

fristen, idet der om nævnet skal gælde følgende:

–

Nævnet skal udarbejde en vejledende vurdering af de sager,

der forelægges nævnet, om hvorvidt der vurderes at være til-

strækkeligt og fyldestgørende grundlag for at rejse et erstat-

nings- og godtgørelseskrav mod den pågældende forvaltnings-

myndighed ved domstolene.

–

Træffer nævnet en beslutning om, at der ikke er grundlag for

at rejse et erstatnings- og godtgørelseskrav, vil sagen fortsat

kunne rejses som et civilretligt krav ved domstolene.

–

Det uafhængige domstolslignende nævn skal således sikre, at

de erstatningskrav, der nu kan rejses ved at lovforslaget tillæg-

ges tilbagevirkende kraft fsva. erstatnings- og godtgørelseskra-

vene mod forvaltningsmyndighederne,

har en vis realistisk chance for at blive belyst tilstrækkeligt og

gennemført ved domstolene. Samtidig skal nævnet sikre, at den

skadelidte får en hurtig afklaring af, om der er grundlag for at

anlægge en civilretlig sag imod den pågældende forvaltnings-

myndighed.

–

Nævnet kan f.eks. bestå af en dommer, en advokat med speci-

ale i erstatningsret og en repræsentant fra Børns Vilkår.”

Svar:

Justitsministeriet bemærker, at der henset til, at spørgerens ændringsfor-

slag er generelt beskrevet og den korte tid, som Justitsministeriet har haft til

at yde teknisk bistand, alene er indsat de bestemmelser, der umiddelbart vur-

deres som strengt nødvendige for oprettelsen af det foreslåede domstolslig-

nende nævn. Af samme årsag har bemærkningerne til bestemmelserne en

mere overordnet karakter, end det normalt ville være tilfældet ved bestem-

melser som de her foreslåede.

Henset til at spørgeren bl.a. ikke har oplyst, hvordan sagsbehandlingen i

nævnet forventes foretaget, herunder hvordan sagerne forventes oplyst og

bevist, og om hvem der skal yde sekretariatsbistand til nævnet, er der i æn-

dringsforslaget indsat bestemmelser om, at justitsministeren efter forhand-

ling med børne- og socialministeren fastsætter nævnets forretningsorden og

kan fastsætte nærmere regler om nævnet. Med henblik på at sådanne regler

kan udarbejdes forud for, at nævnet oprettes, er der endvidere indsat en be-

stemmelse, hvorefter tidspunktet for denne del af ændringsforslagets ikraft-

træden fastsættes af justitsministeren efter forhandling med børne- og soci-

alministeren.

Justitsministeriet bemærker endvidere, at ændringsforslaget vil indebære en

omfattende indholdsmæssig ændring i forhold til det fremsatte lovforslag.

Ændringsforslaget bør derfor sendes i høring med henblik på, at relevante

høringsparter mv. har mulighed for at kommentere ændringsforslaget. Dette

gælder særligt for Advokatrådet og Børns Vilkår, som foreslås repræsenteret

i det foreslåede nævn. Endvidere bør de økonomiske konsekvenser af for-

slaget belyses.

Herudover bemærkes det, at der

–

i overensstemmelse med anmodningen

–

er udarbejdet et ændringsforslag til det fremsatte lovforslag. Et nævn som

det foreslåede burde imidlertid efter Justitsministeriets opfattelse oprettes

ved en ny hovedlov og ikke ved en ændring af forældelsesloven, som ikke

indeholder bestemmelser af den nedenfor beskrevne karakter.

Endelig bemærkes det, at hvis Folketinget vedtager ændringsforslaget, vil

den foreslåede ophævelse af forældelsesfristerne på erstatning og godtgø-

relse med tilbagevirkende kraft kunne indebære, at der opstår tilfælde af ek-

spropriation. Der henvises til besvarelsen af spørgsmål nr. 3 til lovforslaget.

Justitsministeriet bemærker endvidere, at der vil være økonomiske mer-

udgifter forbundet med oprettelsen og driften af det foreslåede nævn. Som

nævnt ovenfor vil nævnet imidlertid alene skulle behandle sager om fordrin-

ger på erstatning eller godtgørelse, der var forældet den 1. januar 2018. Det

er på den baggrund forventningen, at ordningen hovedsageligt vil medføre

meromkostninger inden for en kortere årrække.

Merudgifterne er knyttet til oprettelsen af et sekretariat, som vil skulle yde

bistand til nævnet i forbindelse med nævnets sagsbehandling. Der vil lige-

ledes skulle afholdes udgifter til honoreringen af nævnets formand og øvrige

medlemmer.

Udgiftsniveauet vil særligt afhænge af antallet af sager, der vil blive ind-

bragt for nævnet. Det er forbundet med usikkerhed, hvor mange sager der

vil blive indbragt for nævnet, men det er Justitsministeriets vurdering, at der

alt andet lige vil være tale om et antal, der vil medføre meromkostninger for

det offentlige ud over den allerede afsatte ramme

Endelig bemærkes det, at Børns Vilkår allerede i dag varetager en scree-

ningsordning, som på en række områder ligner den, spørgeren lægger op til,

skal finde sted i det foreslåede nævn.

Børns Vilkår driver således et projekt, hvor foreningen bisidder børn og

unge, der ønsker at anlægge sager om offentligt myndighedssvigt. Børns

Vilkår screener modtagne sager og hjælper med at indhente sagsakter mv.,

inden sagen evt. sendes videre til en advokat og sidenhen til domstolene.

Hvis Børns Vilkår vurderer, at en sag ikke bør føres for domstolene, eksem-

pelvis som følge af manglende beviser, vejleder Børns Vilkår barnet eller

den unge herom med henblik på, at der ikke anlægges en sag, som ikke vur-

deres at ville give et tilfredsstillende resultat for barnet eller den unge.

Et ændringsforslag, som indebærer oprettelse af et nævn til behandling af

sager om visse forældede fordringer på erstatning eller godtgørelse mod for-

valtningsmyndigheder, kan formuleres på følgende måde:

»Æ n d r i n g s f o r s l a g

til

Forslag til lov om ændring af straffeloven, lov om forældelse af for-

dringer, lov om erstatningsansvar og lov om erstatning fra staten til

ofre for forbrydelser (Ophævelse af forældelsesfrister for gernings-

mandens strafansvar i sager om seksuelt misbrug af børn og for er-

statningskrav mod forvaltningsmyndigheder for svigt i sager om over-

greb mod børn, forhøjelse af niveauet for tortgodtgørelse for seksuelle

krænkelser samt ophævelse af 72-timersreglen i sager om voldtægt, in-

cest og seksuelt misbrug af børn m.v.)

(L 31)

Af (...):

Til titlen

I undertitlen udgår: »samt ophævelse af 72-timersreglen i sager om

voldtægt, incest og seksuelt misbrug af børn m.v.« og efter »krænkelser«

indsættes: », ophævelse af 72-timersreglen i sager om voldtægt, incest og

seksuelt misbrug af børn samt oprettelse af et nævn til behandling af sager

om visse forældede fordringer på erstatning eller godtgørelse mod forvalt-

ningsmyndigheder m.v.«

[Præcisering af lovforslagets undertitel som følge af forslaget om opret-

telse af et domstolslignende nævn]

Til § 2

Efter nr. 1 indsættes som

2. pkt.:

»2.

Efter § 25 indsættes som et nyt kapitel:

»Kapitel 7a

Nævn til vurdering af sager om visse forældede fordringer på erstatning

eller godtgørelse mod forvaltningsmyndigheder

§ 25 a.

Justitsministeren nedsætter efter forhandling med børne- og social-

ministeren et nævn, der skal vurdere, om der er tilstrækkeligt og fyldestgø-

rende grundlag for at indbringe sager om visse forældede fordringer på er-

statning eller godtgørelse mod forvaltningsmyndigheder for domstolene, jf.

§ 25 b.

Stk. 2.

Nævnet består af en formand og næstformænd (formandskabet) og

andre medlemmer. Nævnets medlemmer er uafhængige og kan ikke mod-

tage eller søge instruktion fra den beskikkende eller indstillende organisa-

tion. Retsplejelovens §§ 49-50 finder tilsvarende anvendelse med hensyn til

nævnets medlemmer.

Stk. 3.

Nævnets formand og næstformændene skal være dommere. De andre

medlemmer skal være henholdsvis advokater med speciale i erstatningsret

og repræsentanter fra Børns Vilkår. Nævnets formand vælges af nævnets

formandskab.

Stk. 4.

Nævnets medlemmer beskikkes af nævnets formandskab. Advoka-

terne beskikkes efter indstilling fra Advokatrådet, og de øvrige medlemmer

beskikkes efter indstilling fra Børns Vilkår.

Stk. 5.

Nævnets medlemmer og stedfortrædere for disse, der beskikkes efter

samme regler, beskikkes for en periode på 4 år. Et medlem har ret til gen-

beskikkelse for en periode på yderligere 4 år. Nævnets formand har ud over

retten til genbeskikkelse nævnt i 2. pkt. ret til genbeskikkelse for en periode

på yderligere 4 år. Herudover kan genbeskikkelse ikke finde sted.

Stk. 6.

Nævnets medlemmer kan kun afsættes ved dom. Et medlem udtræ-

der, når betingelserne for medlemmets beskikkelse ikke længere er opfyldt.

§ 25 b.

Nævnet udarbejder en vejledende udtalelse om, hvorvidt der er til-

strækkeligt og fyldestgørende grundlag for, at en sag om fordringer på er-

statning eller godtgørelse, som udspringer af, at en forvaltningsmyndighed,

jf. forvaltningslovens § 1, stk. 1 og 2, har tilsidesat lovbestemte forpligtelser

over for en person under 18 år i forbindelse med overgreb begået over for

denne, der var forældet den 1. januar 2018, indbringes for domstolene.

Stk. 2.

Ved nævnets behandling af en sag medvirker formanden eller en

næstformand, en advokat med speciale i erstatningsret og en repræsentant

fra Børns Vilkår.

Stk. 3.

Justitsministeren fastsætter efter forhandling med børne- og social-

ministeren nærmere regler om nævnets virksomhed og nævnets forretnings-

orden.««

[Regler om oprettelse af et nævn til vurdering af visse forældede sager om

fordringer på erstatning eller godtgørelse mod forvaltningsmyndigheder]

Til § 5

stk. 1,

indsættes efter 1. pkt. som nyt punktum:

»Dog

fastsætter justitsministeren efter forhandling med børne- og socialmi-

nisteren tidspunktet for ikrafttræden af lovens § 2, nr. 2.«

[Udskudt ikrafttræden for bestemmelser om oprettelse af et nævn til vurde-

ring af visse forældede sager]

stk. 3

ændres »stiftet« til: »forældet«, og », medmindre forældelse efter

de hidtil gældende regler er indtrådt før lovens ikrafttræden« udgår.

[Ophævelse af forældelsesfristen med tilbagevirkende kraft i sager om er-

statnings- og godtgørelseskrav mod forvaltningsmyndigheder]

Bemærkninger

Til nr. 1

Den foreslåede ændring er en konsekvensrettelse som følge af ændringsfor-

slaget om oprettelse af det foreslåede nævn, idet der er tale om en større

indholdsmæssig ændring af lovforslaget, som bør fremgå af undertitlen.

Til nr. 2

Den foreslåede ændring har til formål at oprette et domstolslignende nævn,

der skal vurdere, om der er tilstrækkeligt og fyldestgørende grundlag for at

indbringe sager om fordringer på erstatning eller godtgørelse, som udsprin-

ger af, at en forvaltningsmyndighed, jf. forvaltningslovens § 1, stk. 1 og 2,

har tilsidesat lovbestemte forpligtelser over for en person under 18 år i for-

bindelse med overgreb begået over for denne, der var forældet den 1. januar

2018, for domstolene.

Med de foreslåede bestemmelser sikres det, at der oprettes et nævn, der kan

udarbejde en vejledende udtalelse om, hvorvidt der er tilstrækkeligt og fyl-

destgørende grundlag for, at en sag om en fordring på erstatning og godtgø-

relse mod forvaltningsmyndighed, der var forældet på tidspunktet for lovens

ikrafttræden, indbringes for domstolene. Nævnets udtalelse afskærer ikke

parterne fra at indbringe sagen for domstolene. Bestemmelserne sikrer end-

videre, at nævnet kommer til at bestå af en dommer, en advokat med speciale

i erstatningsret og en repræsentant fra Børns Vilkår. Endvidere indebærer

de foreslåede bestemmelser, at justitsministeren efter forhandling med

børne- og socialministeren kan fastsætte nærmere regler om nævnet, herun-

der regler om udnævnelse af medlemmer, sagernes oplysning, sekretariats-

bistand mv.

Til nr. 3

Det følger af lovforslagets § 5, stk. 1, at loven træder i kraft den 1. januar

2018. Den foreslåede ændring har til formål at muliggøre en senere ikraft-

træden af bestemmelserne om oprettelse af det foreslåede nævn. Bestem-

melsen skal sikre, at de nærmere regler for nævnets virksomhed, som skal

fastsættes ved bekendtgørelse og i nævnets forretningsorden, kan blive ud-

arbejdet forud for, at nævnet etableres.

Til nr. 4

Det følger af lovforslagets § 5, stk. 1, at loven træder i kraft den 1. januar

2018. Efter bestemmelsens stk. 3 finder ophævelsen af forældelsesfristen

for erstatning- og godtgørelseskrav mod forvaltningsmyndigheder også an-

vendelse på fordringer, der er stiftet før lovens ikrafttræden, medmindre

disse er forældede efter de hidtil gældende regler.

Den foreslåede ændring indebærer, at ophævelsen af forældelsesfristen til-

lægges tilbagevirkende kraft. Det betyder, at ethvert krav på erstatning eller

godtgørelse mod en forvaltningsmyndighed kan indbringes for domstolene,

uanset hvornår kravet er opstået. Dette gælder også krav, der allerede er for-

ældede på tidspunktet for lovens ikrafttræden.

Den foreslåede ophævelse af forældelsesfristerne med tilbagevirkende kraft,

så allerede forældede krav genoplives, vil

–

for så vidt angår krav rettet mod

andre forvaltningssubjekter end kommuner, herunder selvejende institutio-

ner inden for den offentlige forvaltning

–

kunne indebære ekspropriation

over for det pågældende forvaltningssubjekt. Spørgsmålet vil bero på en

konkret vurdering i det enkelte tilfælde, og den endelige afgørelse vil hen-

høre under domstolene. I det omfang, der i det enkelte tilfælde måtte fore-

ligge et ekspropriativt indgreb, vil det pågældende forvaltningssubjekt have

krav på fuldstændig erstatning fra staten. Kravet vil i givet fald kunne støttes

direkte på grundlovens § 73.