L 31 - 2017-18 - Bilag 9: 4. udkast til betænkning

Retsudvalget 2017-18
L 31 Bilag 9
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 31

Folketinget 2017-18

Betænkning afgivet af Retsudvalget den XX. december 2017

4. udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af straffeloven, lov om forældelse af fordringer, lov

om erstatningsansvar og lov om erstatning fra staten til ofre for forbrydelser.

(Ophævelse af forældelsesfrister for gerningsmandens strafansvar i sager om seksuelt misbrug af børn og for erstatningskrav

mod forvaltningsmyndigheder for svigt i sager om overgreb mod børn, forhøjelse af niveauet for tortgodtgørelse for seksuelle

krænkelser samt ophævelse af 72-timersreglen i sager om voldtægt, incest og seksuelt misbrug af børn m.v.)

[af justitsministeren (Søren Pape Poulsen)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 4 ændringsforslag til lovforslaget. Justitsmi-

nisteren har stillet ændringsforslag nr. 1, Dansk Folkepartis

medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 2 og

3, og Dansk Folkepartis og Enhedslistens medlemmer af ud-

valget har stillet ændringsforslag nr. 4.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 4. oktober 2017 og var til

1. behandling den 24. oktober 2017. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Retsudvalget.

Dispensation fra Folketingets forretningsorden

[Udvalget]

indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen

i Folketingets forretningsorden § 13, stk. 1, således at 3. be-

handling kan finde sted tidligere end 2 dage efter 2. behand-

ling.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i [5] møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og justitsministeren sendte den 13. juni 2017

dette udkast til udvalget, jf. REU alm. del – bilag 304 (fol-

ketingsåret 2016-17). Den 4. oktober 2017 sendte justitsmi-

nisteren de indkomne høringssvar og et notat herom til ud-

valget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 13 spørgsmål til justitsministeren til

skriftlig besvarelse, [som denne har besvaret. ]

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget støtter lovfor-

slaget og har endvidere stillet 2 ændringsforslag til lovfor-

slaget. Det ene forslag har til hensigt at fjerne forældelsesfri-

sten for vold mod børn, da Dansk Folkeparti finder, at de ri-

gide forældelsesfrister, der i dag er på området, kan være en

klar barriere imod at borgere, der som børn har været udsat

for vold, får mulighed for oprejsning senere i livet.

Dansk Folkeparti bemærker, at ministeren i besvarelsen

af spørgsmål 1, ikke ønsker at støtte ændringsforslaget, men

dog åbner op for en senere revision af reglerne og ser posi-

tivt på at »se nærmere på forældelsesfristen i sager om vold

mod børn«.

Dansk Folkeparti er ligeledes medforslagsstiller af et æn-

dringsforslag, der har til hensigt at fjerne forældelsesfrister-

ne for erstatnings- og godtgørelseskrav mod forvaltnings-

myndigheder med tilbagevirkende kraft, så det – såfremt

ændringsforslaget eller et lignende ændringsforslag vedtages

– sikres, at borgere, der som børn har været udsat for et svigt

grundet forvaltningsmyndigheder har mulighed for at opnå

erstatning.

Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for be-

tænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i

DokumentId

Journalnummer

L 31 - 2017-18 - Bilag 9: 4. udkast til betænkning

udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med

indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag

Ændringsforslag

Til § 1

justitsministeren,

tiltrådt af

<>:

Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 93, stk 4,

der bliver stk. 3, ændres »stk. 1-3« til:

»stk. 1 og 2«.«

[Konsekvensændring som følge af den foreslåede ændring i

§ 1, nr. 1]

Af et

mindretal

(DF), tiltrådt af <>:

I det under

nr. 2

foreslåede

§ 93 b, stk. 2,

ændres »§

226 eller § 227, stk. 1,« til: »§ 226, § 227, stk.1, eller §§

244-246,«.

[Ophævelse af forældelsesfristen for gerningsmandens straf-

ansvar i sager om vold mod børn]

Nr. 3

affattes således:

»3.

§ 94, stk. 4,

udgår »§§ 210 og 216-224, § 225, jf. §§

216-224, § 226, § 227, stk. 1, § 245 a, § 246, jf. § 245 a,«,

og 2. pkt. ophæves.«

[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 2 om

ophævelse af forældelsesfristen for gerningsmandens straf-

ansvar i sager om vold mod børn]

Af et

mindretal

(DF og EL), tiltrådt af

<>:

Til § 5

stk. 3

ændres »stiftet« til: »forældet«, og », medmin-

dre forældelse efter de hidtil gældende regler er indtrådt før

lovens ikrafttræden« udgår.

[Ophævelse af forældelsesfristen med tilbagevirkende kraft i

sager om erstatnings- og godtgørelseskrav mod forvaltnings-

myndigheder]

Bemærkninger

Til nr. 1

Den foreslåede ændring er en konsekvens af lovforslagets

§ 1, nr. 1, der ophæver det gældende § 93, stk. 3, hvorefter

stk. 4 bliver stk. 3. Det gældende stk. 4 henviser til stk. 1-3

og skal efter ophævelsen af stk. 3 alene henvise til stk. 1 og

Til nr. 2

Lovforslagets § 1, nr. 2, har til formål at ophæve foræl-

delsesfristen for gerningsmandens strafansvar i sager om

seksuelt misbrug af børn. Med den foreslåede ændring op-

hæves forældelsesfristen for gerningsmandens strafansvar

tillige i sager om vold begået mod børn. Den foreslåede æn-

dring indebærer således, at der ikke indtræder forældelse,

når en lovovertrædelse, som er omfattet af § 244 om simpel

vold, § 245 om grov vold, § 245 a om kvindelig omskæring

og § 246 om vold med døden til følge, begås over for en

person under 18 år.

Til nr. 3

Den foreslåede ændring er en konsekvens af ændringsfor-

slag nr. 2 om ophævelse af forældelsesfristen for gernings-

mandens strafansvar i sager om seksuelt misbrug af børn og

sager om vold begået mod børn. Med forslaget udgår de de-

le af § 94, stk. 4, der ikke længere finder anvendelse, som

følge af ophævelsen af forældelsesfristen.

Til nr. 4

Det følger af lovforslagets § 5, stk. 1, at loven træder i

kraft den 1. januar 2018. Efter bestemmelsens stk. 3 finder

ophævelsen af forældelsesfristen for erstatning- og godtgø-

relseskrav mod forvaltningsmyndigheder også anvendelse

på fordringer, der er stiftet før lovens ikrafttræden, medmin-

dre disse er forældede efter de hidtil gældende regler. Den

foreslåede ændring indebærer, at ophævelsen af forældelses-

fristen tillægges tilbagevirkende kraft. Det betyder, at et-

hvert krav på erstatning eller godtgørelse mod en forvalt-

ningsmyndighed kan indbringes for domstolene, uanset

hvornår kravet er opstået. Dette gælder også krav, der allere-

de er forældede på tidspunktet for lovens ikrafttræden.

Peter Skaarup (DF)

fmd.

Peter Kofod Poulsen (DF) Susanne Eilersen (DF) Hans Kristian Skibby (DF)

Dorthe Ullemose (DF) Lise Bech (DF) Preben Bang Henriksen (V) Jan E. Jørgensen (V) Britt Bager (V) Mads Fuglede (V)

Carl Holst (V) Michael Aastrup Jensen (V) Henrik Dahl (LA) Christina Egelund (LA) Naser Khader (KF)

Simon Kollerup (S) Lars Aslan Rasmussen (S) Mette Reissmann (S) Mogens Jensen (S)

nfmd.

Rasmus Prehn (S)

Trine Bramsen (S) Kaare Dybvad (S) Rune Lund (EL) Søren Søndergaard (EL) Josephine Fock (ALT)

Sofie Carsten Nielsen (RV) Zenia Stampe (RV) Carl Valentin (SF) Aaja Chemnitz Larsen (IA)

L 31 - 2017-18 - Bilag 9: 4. udkast til betænkning

Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

L 31 - 2017-18 - Bilag 9: 4. udkast til betænkning

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 31

Bilagsnr.

Titel

Høringsoversigt og høringssvar, fra justitsministeren.

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Fastsat tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Ændringsforslag, fra justitsministeren

1. udkast til betænkning

2. udkast til betænkning

Henvendelse til justitsministeren af 1/12-17 fra KL

3. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 31

Spm.nr.

Titel

Spm. om de foreslåede ophævelser af forældelsesfristerne for ger-

ningsmandens strafansvar og for erstatnings- og godtgørelseskrav mod

forvaltningsmyndigheder også omfatter sager om vold mod børn, til

justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om den foreslåede ophævelse af forældelsesfristen for erstat-

ningskrav og godtgørelseskrav mod forvaltningsmyndigheder, til ju-

stitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om Folketinget så ved lovgivning med tilbagevirkende kraft kan

»genoplive fordringen«, til justitsministeren, og ministerens svar her-

på

Spm. om, hvornår regeringen har planer om at fremsætte lovforslag,

som det, der nævnes på side 4 i svar på spørgsmål 1, til justitsministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan de omtalte afgrænsninger kunne tænkes at se ud, til

justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, ministeren kan definere »visse sager om vold mod børn«

nærmere, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministerens kommentar til henvendelsen af 1/12-17 fra KL,

til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren vil yde teknisk bistand til et ændringsforslag, der

indebærer, at den foreslåede ophævelse af forældelsesfristen for erstat-

ningskrav og godtgørelseskrav mod forvaltningsmyndigheder, får til-

bagevirkende kraft, og at der oprettes et uafhængigt domstolslignende

nævn, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag, til ju-

stitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren i forlængelse af svar på spørgsmål 3, hvor mini-

steren anfører, at ekspropriationsbetragtninger er relevante, men at de

ikke kan anvendes overfor kommuner (6. afsnit), vil uddybe denne be-

tragtning, til justitsministeren, [og ministerens svar herpå]

L 31 - 2017-18 - Bilag 9: 4. udkast til betænkning

Spm. om ministeren i forlængelse af svar på spørgsmål 3 vil oplyse,

om denne besvarelse baserer sig på hovedværket på området, nemlig

Michael Hansen Jensens disputats fra 2006 »Beskyttelse af juridiske

personer efter grundlovens § 73«, til justitsministeren, [og ministerens

svar herpå]

Spm. om ministeren vil yde teknisk bistand til et ændringsforslag, der

indebærer, at den foreslåede ophævelse af forældelsesfristen for erstat-

ningskrav og godtgørelseskrav mod forvaltningsmyndigheder, får til-

bagevirkende kraft, til justitsministeren, [og ministerens svar herpå]

Spm. om ministeren mener, at der er den fornødne identitet mellem

det oprindelige hovedforslag og ændringsforslaget (vedrørende ophæ-

velse af den civilretslige forældelsesfrist overfor kommuner), til ju-

stitsministeren, [og ministerens svar herpå]