L 31 - 2017-18 - Bilag 10: 5. udkast til betænkning

Retsudvalget 2017-18
L 31 Bilag 10
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 31

Folketinget 2017-18

Betænkning afgivet af Retsudvalget den XX. december 2017

5. udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af straffeloven, lov om forældelse af fordringer, lov

om erstatningsansvar og lov om erstatning fra staten til ofre for forbrydelser.

(Ophævelse af forældelsesfrister for gerningsmandens strafansvar i sager om seksuelt misbrug af børn og for erstatningskrav

mod forvaltningsmyndigheder for svigt i sager om overgreb mod børn, forhøjelse af niveauet for tortgodtgørelse for seksuelle

krænkelser samt ophævelse af 72-timersreglen i sager om voldtægt, incest og seksuelt misbrug af børn m.v.)

[af justitsministeren (Søren Pape Poulsen)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 7 ændringsforslag til lovforslaget. Socialde-

mokratiets medlemmer af udvalget har stillet ændringsfor-

slag nr. 1, 5 og 6, justitsministeren har stillet ændringsfor-

slag nr. 2, Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget har

stillet ændringsforslag nr. 3 og 4, og Dansk Folkepartis og

Enhedslistens medlemmer af udvalget har stillet ændrings-

forslag nr. 7.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 4. oktober 2017 og var til

1. behandling den 24. oktober 2017. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Retsudvalget.

Dispensation fra Folketingets forretningsorden

[Udvalget]

indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen

i Folketingets forretningsorden § 13, stk. 1, således at 3. be-

handling kan finde sted tidligere end 2 dage efter 2. behand-

ling.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i [5] møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og justitsministeren sendte den 13. juni 2017

dette udkast til udvalget, jf. REU alm. del – bilag 304 (fol-

ketingsåret 2016-17). Den 4. oktober 2017 sendte justitsmi-

nisteren de indkomne høringssvar og et notat herom til ud-

valget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 13 spørgsmål til justitsministeren til

skriftlig besvarelse, [som denne har besvaret. ]

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget støtter lovfor-

slaget og har endvidere stillet 2 ændringsforslag til lovfor-

slaget. Det ene forslag har til hensigt at fjerne forældelsesfri-

sten for vold mod børn, da Dansk Folkeparti finder, at de ri-

gide forældelsesfrister, der i dag er på området, kan være en

klar barriere imod at borgere, der som børn har været udsat

for vold, får mulighed for oprejsning senere i livet.

Dansk Folkeparti bemærker, at ministeren i besvarelsen

af spørgsmål 1, ikke ønsker at støtte ændringsforslaget, men

dog åbner op for en senere revision af reglerne og ser posi-

tivt på at »se nærmere på forældelsesfristen i sager om vold

mod børn«.

Dansk Folkeparti er ligeledes medforslagsstiller af et æn-

dringsforslag, der har til hensigt at fjerne forældelsesfrister-

ne for erstatnings- og godtgørelseskrav mod forvaltnings-

myndigheder med tilbagevirkende kraft, så det – såfremt

ændringsforslaget eller et lignende ændringsforslag vedtages

– sikres, at borgere, der som børn har været udsat for et svigt

grundet forvaltningsmyndigheder har mulighed for at opnå

erstatning.

DokumentId

Journalnummer

L 31 - 2017-18 - Bilag 10: 5. udkast til betænkning

4. Ændringsforslag

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(S), tiltrådt af <>:

Til titlen

I undertitlen ændres: »samt ophævelse af 72-timersreg-

len i sager om voldtægt, incest og seksuelt misbrug af børn

m.v.« til: indsættes: », ophævelse af 72-timersreglen i sager

om voldtægt, incest og seksuelt misbrug af børn samt opret-

telse af et nævn til behandling af sager om visse forældede

forbedringer på erstatning eller godtgørelse mod forvalt-

ningsmyndigheder m.v.«

[Præcisering af lovforslagets undertitel som følge af forsla-

get om oprettelse af et domstolslignende nævn]

Til § 1

justitsministeren,

tiltrådt af

<>:

Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 93, stk 4,

der bliver stk. 3, ændres »stk. 1-3« til:

»stk. 1 og 2«.«

[Konsekvensændring som følge af den foreslåede ændring i

§ 1, nr. 1]

Af et

mindretal

(DF), tiltrådt af <>:

I det under

nr. 2

foreslåede

§ 93 b, stk. 2,

ændres »§

226 eller § 227, stk. 1,« til: »§ 226, § 227, stk.1, eller §§

244-246,«.

[Ophævelse af forældelsesfristen for gerningsmandens straf-

ansvar i sager om vold mod børn]

Nr. 3

affattes således:

»3.

§ 94, stk. 4,

udgår »§§ 210 og 216-224, § 225, jf. §§

216-224, § 226, § 227, stk. 1, § 245 a, § 246, jf. § 245 a,«,

og 2. pkt. ophæves.«

[Konsekvensændring som følge af ophævelsen af forældel-

sesfristen for gerningsmandens strafansvar i sager om vold

mod børn]

Af et

mindretal

(S), tiltrådt af <>:

Til § 2

Efter nr. 1 indsættes som

2. pkt.:

»2.

Efter § 25 indsættes som nyt kapitel:

»Kapitel 7a

Nævn til vurdering af sager om visse forældede fordringer

på erstatning eller godtgørelse mod

forvaltningsmyndigheder

§ 25 a.

Justitsministeren nedsætter efter forhandling med

børne- og socialministeren et nævn, der skal vurdere, om der

er tilstrækkeligt og fyldestgørende grundlag for at indbringe

sager om visse forældede fordringer på erstatning eller godt-

gørelse mod forvaltningsmyndigheder for domstolene, jf. §

25 b.

Stk. 2.

Nævnet består af en formand og næstformænd

(formandskabet) og andre medlemmer. Nævnets medlem-

mer er uafhængige og kan ikke modtage eller søge instruk-

tion fra den beskikkende eller indstillende organisation.

Retsplejelovens §§ 49-50 finder tilsvarende anvendelse med

hensyn til nævnets medlemmer.

Stk. 3.

Nævnets formand og næstformændene skal være

dommere. De andre medlemmer skal være henholdsvis ad-

vokater med speciale i erstatningsret og repræsentanter fra

Børns Vilkår. Nævnets formand vælges af nævnets for-

mandskab.

Stk. 4.

Nævnets medlemmer beskikkes af nævnets for-

mandskab. Advokaterne beskikkes efter indstilling fra Ad-

vokatrådet, og de øvrige medlemmer beskikkes efter indstil-

ling fra Børns Vilkår.

Stk. 5.

Nævnets medlemmer og stedfortrædere for disse,

der beskikkes efter samme regler, beskikkes for en periode

på 4 år. Et medlem har ret til genbeskikkelse for en periode

på yderligere 4 år. Nævnets formand har ud over retten til

genbeskikkelse nævnt i 2. pkt. ret til genbeskikkelse for en

periode på yderligere 4 år. Herudover kan genbeskikkelse

ikke finde sted.

Stk. 6.

Nævnets medlemmer kan kun afsættes ved dom. Et

medlem udtræder, når betingelserne for medlemmets be-

skikkelse ikke længere er opfyldt.

§ 25 b.

Nævnet udarbejder en vejledende udtalelse om,

hvorvidt der er tilstrækkeligt og fyldestgørende grundlag

for, at en sag om fordringer på erstatning eller godtgørelse,

som udspringer af, at en forvaltningsmyndighed, jf. forvalt-

ningslovens § 1, stk. 1 og 2, har tilsidesat lovbestemte for-

pligtelser over for en person under 18 år i forbindelse med

overgreb begået over for denne, der var forældet den 1. ja-

nuar 2018, indbringes for domstolene.

Stk. 2.

Ved nævnets behandling af en sag medvirker for-

manden eller en næstformand, en advokat med speciale i er-

statningsret og en repræsentant fra Børns Vilkår.

Stk. 3.

Justitsministeren fastsætter efter forhandling med

børne- og socialministeren nærmere regler om nævnets virk-

somhed og nævnets forretningsorden.««

[Regler om oprettelse af et nævn til vurdering af visse foræl-

dede sager om fordringer på erstatning eller godtgørelse

mod forvaltningsmyndigheder]

Til § 5

stk. 1

indsættes efter 1. pkt. som nyt punktum:

L 31 - 2017-18 - Bilag 10: 5. udkast til betænkning

»Dog fastsætter justitsministeren efter forhandling med

børne- og socialministeren tidspunktet for ikrafttræden af §

2, nr. 2.«

[Udskudt ikrafttræden for bestemmelser om oprettelse af et

nævn til vurdering af visse forældede sager]

Af et

mindretal

(DF og EL), tiltrådt af

<>:

stk. 3

ændres »stiftet« til: »forældet«, og », medmin-

dre forældelse efter de hidtil gældende regler er indtrådt før

lovens ikrafttræden« udgår.

[Ophævelse af forældelsesfristen med tilbagevirkende kraft i

sager om erstatnings- og godtgørelseskrav mod forvaltnings-

myndigheder]

Bemærkninger

Til nr. 1

Den foreslåede ændring er en konsekvensrettelse som

følge af ændringsforslaget om oprettelse af det foreslåede

nævn, idet der er tale om en større indholdsmæssig ændring

af lovforslaget, som bør fremgå af undertitlen.

Til nr. 2

Den foreslåede ændring er en konsekvens af lovforslagets

§ 1, nr. 1, der ophæver det gældende § 93, stk. 3, hvorefter

stk. 4 bliver stk. 3. Det gældende stk. 4 henviser til stk. 1-3

og skal efter ophævelsen af stk. 3 alene henvise til stk. 1 og

Til nr. 3

Lovforslagets § 1, nr. 2, har til formål at ophæve foræl-

delsesfristen for gerningsmandens strafansvar i sager om

seksuelt misbrug af børn. Med den foreslåede ændring op-

hæves forældelsesfristen for gerningsmandens strafansvar

tillige i sager om vold begået mod børn. Den foreslåede æn-

dring indebærer således, at der ikke indtræder forældelse,

når en lovovertrædelse, som er omfattet af § 244 om simpel

vold, § 245 om grov vold, § 245 a om kvindelig omskæring

og § 246 om vold med døden til følge, begås over for en

person under 18 år.

Til nr. 4

Den foreslåede ændring er en konsekvens af ophævelsen

af forældelsesfristen for gerningsmandens strafansvar i sager

om seksuelt misbrug af børn og sager om vold begået mod

børn. Med forslaget udgår de dele af § 94, stk. 4, der ikke

længere finder anvendelse, som følge af ophævelsen af for-

ældelsesfristen.

Til nr. 5

Den foreslåede ændring har til formål at oprette et dom-

stolslignende nævn, der skal vurdere, om der er tilstrække-

ligt og fyldestgørende grundlag for at indbringe sager om

fordringer på erstatning eller godtgørelse, som udspringer

af, at en forvaltningsmyndighed, jf. forvaltningslovens § 1,

stk. 1 og 2, har tilsidesat lovbestemte forpligtelser over for

en person under 18 år i forbindelse med overgreb begået

over for denne, der var forældet den 1. januar 2018, for

domstolene.

Med de foreslåede bestemmelser sikres det, at der opret-

tes et nævn, der kan udarbejde en vejledende udtalelse om,

hvorvidt der er tilstrækkeligt og fyldestgørende grundlag

for, at en sag om en fordring på erstatning og godtgørelse

mod forvaltningsmyndighed, der var forældet på tidspunktet

for lovens ikrafttræden, indbringes for domstolene. Nævnets

udtalelse afskærer ikke parterne fra at indbringe sagen for

domstolene. Bestemmelserne sikrer endvidere, at nævnet

kommer til at bestå af en dommer, en advokat med speciale i

erstatningsret og en repræsentant fra Børns Vilkår. Endvide-

re indebærer de foreslåede bestemmelser, at justitsministe-

ren efter forhandling med børne- og socialministeren kan

fastsætte nærmere regler om nævnet, herunder regler om ud-

nævnelse af medlemmer, sagernes oplysning, sekretariatsbi-

stand m.v..

Til nr. 6

Det følger af lovforslagets § 5, stk. 1, at loven træder i

kraft den 1. januar 2018. Den foreslåede ændring har til for-

mål at muliggøre en senere ikrafttræden af bestemmelserne

om oprettelse af det foreslåede nævn. Bestemmelsen skal

sikre, at de nærmere regler for nævnets virksomhed, som

skal fastsættes ved bekendtgørelse og i nævnets forretnings-

orden, kan blive udarbejdet forud for, at nævnet etableres.

Til nr. 7

Det følger af lovforslagets § 5, stk. 1, at loven træder i

kraft den 1. januar 2018. Efter bestemmelsens stk. 3 finder

ophævelsen af forældelsesfristen for erstatning- og godtgø-

relseskrav mod forvaltningsmyndigheder også anvendelse

på fordringer, der er stiftet før lovens ikrafttræden, medmin-

dre disse er forældede efter de hidtil gældende regler. Den

foreslåede ændring indebærer, at ophævelsen af forældelses-

fristen tillægges tilbagevirkende kraft. Det betyder, at et-

hvert krav på erstatning eller godtgørelse mod en forvalt-

ningsmyndighed kan indbringes for domstolene, uanset

hvornår kravet er opstået. Dette gælder også krav, der allere-

de er forældede på tidspunktet for lovens ikrafttræden.

Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for be-

tænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i

udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med

indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

Peter Skaarup (DF)

fmd.

Peter Kofod Poulsen (DF) Susanne Eilersen (DF) Hans Kristian Skibby (DF)

Dorthe Ullemose (DF) Lise Bech (DF) Preben Bang Henriksen (V) Jan E. Jørgensen (V) Britt Bager (V) Mads Fuglede (V)

Carl Holst (V) Michael Aastrup Jensen (V) Henrik Dahl (LA) Christina Egelund (LA) Naser Khader (KF)

L 31 - 2017-18 - Bilag 10: 5. udkast til betænkning

Simon Kollerup (S) Lars Aslan Rasmussen (S) Mette Reissmann (S) Mogens Jensen (S)

nfmd.

Rasmus Prehn (S)

Trine Bramsen (S) Kaare Dybvad (S) Rune Lund (EL) Søren Søndergaard (EL) Josephine Fock (ALT)

Sofie Carsten Nielsen (RV) Zenia Stampe (RV) Carl Valentin (SF) Aaja Chemnitz Larsen (IA)

Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

L 31 - 2017-18 - Bilag 10: 5. udkast til betænkning

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 31

Bilagsnr.

Titel

Høringsoversigt og høringssvar, fra justitsministeren.

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Fastsat tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Ændringsforslag, fra justitsministeren

1. udkast til betænkning

2. udkast til betænkning

Henvendelse til justitsministeren af 1/12-17 fra KL

3. udkast til betænkning

4. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 31

Spm.nr.

Titel

Spm. om de foreslåede ophævelser af forældelsesfristerne for ger-

ningsmandens strafansvar og for erstatnings- og godtgørelseskrav mod

forvaltningsmyndigheder også omfatter sager om vold mod børn, til

justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om den foreslåede ophævelse af forældelsesfristen for erstat-

ningskrav og godtgørelseskrav mod forvaltningsmyndigheder, til ju-

stitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om Folketinget så ved lovgivning med tilbagevirkende kraft kan

»genoplive fordringen«, til justitsministeren, og ministerens svar her-

på

Spm. om, hvornår regeringen har planer om at fremsætte lovforslag,

som det, der nævnes på side 4 i svar på spørgsmål 1, til justitsministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan de omtalte afgrænsninger kunne tænkes at se ud, til

justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, ministeren kan definere »visse sager om vold mod børn«

nærmere, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministerens kommentar til henvendelsen af 1/12-17 fra KL,

til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren vil yde teknisk bistand til et ændringsforslag, der

indebærer, at den foreslåede ophævelse af forældelsesfristen for erstat-

ningskrav og godtgørelseskrav mod forvaltningsmyndigheder, får til-

bagevirkende kraft, og at der oprettes et uafhængigt domstolslignende

nævn, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag, til ju-

stitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren i forlængelse af svar på spørgsmål 3, hvor mini-

steren anfører, at ekspropriationsbetragtninger er relevante, men at de

ikke kan anvendes overfor kommuner (6. afsnit), vil uddybe denne be-

tragtning, til justitsministeren, [og ministerens svar herpå]

L 31 - 2017-18 - Bilag 10: 5. udkast til betænkning

Spm. om ministeren i forlængelse af svar på spørgsmål 3 vil oplyse,

om denne besvarelse baserer sig på hovedværket på området, nemlig

Michael Hansen Jensens disputats fra 2006 »Beskyttelse af juridiske

personer efter grundlovens § 73«, til justitsministeren, [og ministerens

svar herpå]

Spm. om ministeren vil yde teknisk bistand til et ændringsforslag, der

indebærer, at den foreslåede ophævelse af forældelsesfristen for erstat-

ningskrav og godtgørelseskrav mod forvaltningsmyndigheder, får til-

bagevirkende kraft, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren mener, at der er den fornødne identitet mellem

det oprindelige hovedforslag og ændringsforslaget (vedrørende ophæ-

velse af den civilretslige forældelsesfrist overfor kommuner), til ju-

stitsministeren, og ministerens svar herpå