L 28 - 2017-18 - Bilag 10: Betænkning afgivet af Transport-, Bygnings- og Boligudvalget den 30. november 2017

Transport-, Bygnings- og Boligudvalget 2017-18
L 28 Bilag 10
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 28

Folketinget 2017-18

Betænkning afgivet af Transport-, Bygnings- og Boligudvalget den 30. november 2017

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af færdselsloven

(Bemyndigelse til at fastsætte regler om små motoriserede køretøjer)

[af transport-, bygnings- og boligministeren (Ole Birk Olesen)]

1. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 4. oktober 2017 og var til

1. behandling den 3. november 2017. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Transport-, Bygnings-

og Boligudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og transport-, bygnings- og boligministeren

sendte den 19. juli 2017 dette udkast til udvalget, jf. (folke-

tingsåret 2016-17) TRU alm. del – bilag 409. Den 17. okto-

ber 2017 sendte transport-, bygnings- og boligministeren de

indkomne høringssvar og et notat herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

2 skriftlige henvendelser fra Preiteck A/S og Michael

Schmidt, København.

Transport-, bygnings- og boligministeren har over for ud-

valget kommenteret de skriftlige henvendelser til udvalget.

Deputationer

Endvidere har Preiteck A/S mundtligt over for udvalget

redegjort for sin holdning til lovforslaget.

Samråd

Udvalget har stillet 1 spørgsmål til transport-, bygnings-

og boligministeren til mundtlig besvarelse, som denne har

besvaret i et samråd med udvalget den 28. november 2017.

Transport-, bygnings- og boligministeren har efterfølgende

sendt udvalget det talepapir, der dannede grundlag for mini-

sterens mundtlige besvarelse. Talepapiret fra samrådet er

optrykt som bilag 3 i betænkningen.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 13 spørgsmål til transport-, bygnings-

og boligministeren til skriftlig besvarelse, som denne har be-

svaret. 1 af udvalgets spørgsmål og ministerens svar herpå

er optrykt som bilag 2 i betænkningen.

2. Indstillinger og politiske bemærkninger

Udvalget

indstiller lovforslaget til

vedtagelse uændret.

Socialdemokratiets medlemmer af udvalget er i udgangs-

punktet altid positive, nysgerrige og åbne over for ny tekno-

logi – også når det handler om nye transportformer og køre-

tøjer. Især er vi positive, når de nye køretøjer kan bidrage til

større fleksibilitet og mobilitet, renere miljø og mindre

trængsel på vejene. Hvis nye køretøjer betyder, at flere lader

bilen, motorcyklen eller knallerten stå, kan det være rigtig

positivt med hensyn til klima, miljø og trængsel på vejene.

Her er mange nye køretøjer, såsom elektriske skateboards

og løbehjul, interessante og spændende, fordi de fylder min-

dre på gader og veje, samtidig med at deres motorer alt an-

det lige bruger færre naturressourcer og udleder mindre for-

urening end f.eks. biler. Omvendt er Socialdemokratiet, li-

gesom f.eks. Cyklistforbundet, bekymret for, at de mange

nye køretøjer vil gøre det sværere for de sunde cykler at

komme frem. Socialdemokratiet ønsker mere cyklisme – ik-

ke mindre. Derfor vil dette element have stor fokus, når vi

fremadrettet skal evaluere forsøgsordningerne.

Socialdemokratiet er enig i, at der er behov for regulering

af området, ligesom Socialdemokratiet mener, at der er brug

for en nærmere granskning af nye køretøjers påvirkning af

den eksisterende trafik. Det handler om transportmønstre,

men i høj grad også om potentielle konflikter og sandsynlig-

heden for ulykker og tilskadekomne.

Socialdemokratiet finder forsøgsordninger nødvendige

for at sikre det nødvendige grundlag for at sikre ordentlig og

seriøs regulering. Socialdemokratiet er imidlertid bekymret

over, at lovforslaget ikke mere klart lægger op til afgrænse-

AX020751

L 28 - 2017-18 - Bilag 10: Betænkning afgivet af Transport-, Bygnings- og Boligudvalget den 30. november 2017

de tidsperioder og klare spilleregler for evaluering, og derfor

har vi stillet spørgsmål til ministeren om netop dette. Mini-

sterens svar på spørgsmål 8 er optrykt som bilag 2 til be-

tænkningen.

Socialdemokratiet er ikke fuldt ud tilfreds med ministe-

rens svar, men stemmer alligevel for lovforslaget og vil føl-

ge området tæt og opfordre ministeren til ekstra fokus på lø-

bende evaluering, trafiksikkerhed og fremme af cyklisme.

Socialdemokratiet opfordrer ministeren til løbende at invite-

re partiernes transportordførere til møder, f.eks årligt, hvor

udviklingen på området følges.

Enhedslistens medlemmer af udvalget byder nye former

for transport velkommen, hvis det kan betyde, at flere lader

bilen, motorcyklen eller knallerten stå. Enhedslisten er enig

i, at der er behov for regulering af området.

Enhedslisten er dog betænkelig ved, hvordan lovforslaget

kan påvirke udviklingen af tilskadekomne i trafikken, og

hvorledes forslaget vil påvirke trafikken i forhold til f.eks.

en øget usikkerhed på cykelstier, og at cyklen som transport-

middel i højere grad vil blive fravalgt. Enhedslisten mener

derfor også, at der er brug for en nærmere granskning af nye

køretøjers påvirkning af den eksisterende trafik. Det være

sig transportmønstre, men i høj grad også potentielle kon-

flikter og sandsynligheden for ulykker og tilskadekomne.

Lovforslaget giver bemyndigelse til transport-, bygnings-

og boligministeren til at fastsætte nærmere regler for køretø-

jerne. Bemyndigelsen skal indledningsvis lovliggøre seks

nye køretøjstyper i en forsøgsordning. Enhedslisten forven-

ter, at der i forbindelse med forsøgsordningen indsamles da-

ta, som efterfølgende bliver forelagt udvalget.

Enhedslisten er ikke overbevist om, at de skitser til regu-

lering, som er fremlagt i forbindelse med behandlingen af

lovforslaget (teknisk gennemgang ved Færdselsstyrelsen),

dækker og er de rigtige. Eksempelvis er Speed Pedelecs no-

get, der kunne betegnes som en elektrificeret knallert og kan

endda i visse tilfælde køre hurtigere end 60 km/t. – dog med

hjælp af pedalkraft. For Speed Pedelecs anbefales det, at der

ikke stilles krav om sikkerhedsudstyr, hvorimod færdselslo-

vens § 81 foreskriver, at førere af knallerter skal anvende

styrthjelm.

På baggrund af samråd med ministeren den 28. november

2017 føler Enhedslisten sig imødekommet i forhold til nogle

af ovenstående indvendinger, særlig fordi der under samrå-

det blev givet tilsagn om, at der vil blive stillet krav om

styrthjelm ved brug af Speed Pedelecs, og at der for samme

sættes en aldersbegrænsning på minimum 15 år. Under sam-

rådet tilkendegav ministeren også, at ministeren vil arbejde

for, at der sker en monitorering af ulykker og tilskadekomne

fordelt på hver af de forskellige nye transporttyper, og at der

sker en årlig evaluering, som forelægges til drøftelse i ud-

valget.

Enhedslisten anerkender, at der er behov for regulering af

nye transportformer. Enhedslisten er dog fortsat bekymret

for, at der med lovforslaget og den tekniske gennemgang

lægges op til, at næsten alle nye transportformer, som er om-

fattet af lovforslaget, i fremtiden skal benytte cykelstien.

Cykelstien bliver herved en skraldespand eller rodekasse for

forskellige trafikformer. Enhedslisten anerkender dog

samtidig, at hovedparten af de nye transportformer er svært

forenelige med den gående trafik på fortovene og biltrafik-

ken på vejene. Da der samtidig er tale om en forsøgsord-

ning, der skal give et grundlag for at vurdere de pågældende

køretøjers optræden i trafikken, stemmer Enhedslisten for

lovforslaget.

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på

tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret

med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til

at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-

tænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

Kim Christiansen (DF)

nfmd.

Merete Dea Larsen (DF) Claus Kvist Hansen (DF) Mette Hjermind Dencker (DF)

Jan Erik Messmann (DF) Henrik Brodersen (DF) Kristian Pihl Lorentzen (V) Hans Andersen (V)

Hans Christian Schmidt (V) Jane Heitmann (V) Louise Schack Elholm (V) Britt Bager (V) May-Britt Kattrup (LA)

Villum Christensen (LA) Rasmus Jarlov (KF) Christian Rabjerg Madsen (S) Erik Christensen (S) Julie Skovsby (S)

Lennart Damsbo-Andersen (S)

fmd.

Magnus Heunicke (S) Rasmus Prehn (S) Mette Reissmann (S) Daniel Toft Jakobsen (S)

Henning Hyllested (EL) Søren Egge Rasmussen (EL) Nikolaj Amstrup (ALT) Andreas Steenberg (RV) Karsten Hønge (SF)

Kirsten Normann Andersen (SF)

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

L 28 - 2017-18 - Bilag 10: Betænkning afgivet af Transport-, Bygnings- og Boligudvalget den 30. november 2017

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

L 28 - 2017-18 - Bilag 10: Betænkning afgivet af Transport-, Bygnings- og Boligudvalget den 30. november 2017

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 28

Bilagsnr. Titel

Høringssvar og høringsnotat, fra transport-, bygnings- og boligmini-

steren

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Henvendelse af 14/11-17 fra Preiteck A/S

Præsentation og notat fra den tekniske gennemgang af lovforslaget

16/8-17, fra transport-, bygnings- og boligministeren

1. udkast til betænkning

Henvendelse af 28/11-17 fra Michael Schmidt, København

Transport-, bygnings- og boligministerens talepapir fra samrådet den

28/11-17

2. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 28

Spm.nr.

Titel

Spm. om, hvilke overvejelser ministeren har gjort sig i forhold til al-

dersgrænser for brugerne af motoriserede løbehjul set i forhold til lø-

behjulenes tophastighed, til transport-, bygnings- og boligministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorfor lovforslaget ikke har været sendt til Færdselssikker-

hedskommissionen, til transport-, bygnings- og boligministeren, og

ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil være indstillet på, at forslaget afventer en be-

handling i Færdselssikkerhedskommissionen, til transport-, bygnings-

og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvad sanktionerne skal være, hvis borgerne bryder reglerne,

til transport-, bygnings- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan man vil føre kontrol med, at reglerne bliver over-

holdt, til transport-, bygnings- og boligministeren, og ministerens svar

herpå

Spm., om politiets, Vejdirektoratets og skadestuernes databaser er op-

dateret, så det er muligt at registrere ulykker med de af forslaget om-

fattede køretøjer korrekt, til transport-, bygnings- og boligministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om en redegørelse for lovforslagets samfundsøkonomiske kon-

sekvenser, herunder for den forventede udvikling i antallet af ulykker i

trafikken som følge af lovforslaget, til transport-, bygnings- og bolig-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil lytte til det flertal under 1. behandling, der

ønsker en tidshorisont for de nye regler og en evaluering af reglerne

efter en 3-årig periode, til transport-, bygnings- og boligministeren, og

ministerens svar herpå

L 28 - 2017-18 - Bilag 10: Betænkning afgivet af Transport-, Bygnings- og Boligudvalget den 30. november 2017

Spm. om kommentar til henvendelse af 14/11-17 fra Preiteck A/S, til

transport-, bygnings- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil stille ændringsforslag om, at ministerens fast-

sættelse af bestemmelser efter de foreslåede bemyndigelsesbestem-

melser skal ske efter forelæggelse for udvalget, til transport-, byg-

nings- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeriets påtænkte krav til anvendelsen af Speed Pede-

lecs, til transport-, bygnings- og boligministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om, hvor de køretøjer, der indgår i præsentationsmaterialet fra

Preiteck, jf. L 28 – bilag 4, passer ind i lovforslagets og færdselslo-

vens kategorier, til transport-, bygnings- og boligministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelsen af 28/11-17 fra Michael

Schmidt, København, til transport-, bygnings- og boligministeren, og

ministerens svar herpå

Oversigt over samrådsspørgsmål vedrørende L 28

Samråds-

Titel

spm.nr.

Samrådsspm. om uddybning af ministerens svar på udvalgets skriftli-

ge spørgsmål, til transport-, bygnings- og boligministeren

L 28 - 2017-18 - Bilag 10: Betænkning afgivet af Transport-, Bygnings- og Boligudvalget den 30. november 2017

Bilag 2

Et af udvalgets spørgsmål til transport-, bygnings- og boligministeren og dennes svar herpå

Spørgsmål og svar er optrykt efter ønske fra S.

Spørgsmål nr. 8:

Vil ministeren lytte til det flertal under 1. behandlingen, der ønsker en tidshorisont for de nye regler og

en evaluering af reglerne efter en 3-årig periode?

Svar:

Idet der er tale om introduktion af helt nye typer af køretøjer på færdselslovens område, mener jeg ikke,

at det er hensigtsmæssigt på forhånd at fastsætte, hvor lang forsøgsperioden skal være for de enkelte køre-

tøjer, da vi ikke på forhånd kan sige, hvornår vi har erfaringer og data nok til på fornuftig vis at kunne

tage stilling til, om forsøgsordningerne skal gøres permanente eller måske afskaffes.

Det væsentligste må efter min vurdering være, at der tilvejebringes et tilstræk-keligt erfarings- og data-

grundlag. Dette afhænger af flere faktorer, herunder hvornår og med hvilken intensitet befolkningen be-

gynder at anvende de små motoriserede køretøjer på færdselslovens område.

Som det blev oplyst under den tekniske gennemgang af lovforslaget i Transport-, Bygnings- og Bolig-

udvalget den 16. november 2017, vil forsøgsordningerne blive evalueret årligt. Jeg skal herved også hen-

vise til det af Færdselsstyrelsen udarbejdede notat »Notat til brug for teknisk gennemgang af L 28«, som

blev udleveret til Transport-, Bygnings- og Boligudvalget på den tekniske gennemgang, og som efterføl-

gende er sendt til medlemmerne digitalt.

Jeg vil orientere Transport-, Bygnings- og Boligudvalget om evalueringerne.

L 28 - 2017-18 - Bilag 10: Betænkning afgivet af Transport-, Bygnings- og Boligudvalget den 30. november 2017

Bilag 3

Transport-, bygnings- og boligministerens talepapir fra samrådet den 28. november 2017

Transport-, bygnings- og boligministerens talepapir fra samrådet den 28. november 2017 er optrykt efter

ønske fra EL.

Samrådsspørgsmål A

Kan ministeren i forlængelse af ministerens svar på spørgsmål 6 give tilsagn om, at de »nødvendige da-

ta« omfatter en klar opdeling af/skelnen mellem typen af de nye små motoriserede køretøjer, så det hele

ikke bare bliver registreret i én stor gruppe som små motoriserede køretøjer? I forlængelse af ministerens

svar på spørgsmål 8 bedes ministeren endvidere redegøre nærmere for, hvorfor det ikke er muligt at give

en tidshorisont for de nye regler, og hvorfor ministeren ikke er indstillet på at gennemføre en evaluering

af reglerne efter en 3-årig periode. Ministeren angiver alene at forsøgsordningerne vil blive evalueret år-

ligt. Hvordan vil reglerne blive evalueret efter udløbet af forsøgsordningerne?

Introduktionen af helt nye små motoriserede køretøjer i trafikken giver anledning til en række overvejel-

ser i forhold til færdselssikkerheden. Det er derfor hensigtsmæssigt at transport-, bygnings- og boligud-

valget får indflydelse på den nærmere regelfastsættelse, når ministeren skal fastsætte regler om, hvor de

enkelte køretøjer må køre, aldersgrænser, krav til sikkerhedsudstyr m.v. I forlængelse af ministerens svar

på spørgsmål 10 bedes ministeren tillige redegøre nærmere for, hvorfor ministeren ikke vil give udvalget

mulighed for at godkende bekendtgørelserne udstedt i medfør af lovforslaget, inden reglerne skal træde i

kraft.

I forlængelse af ministerens svar på spørgsmål 11 bedes ministeren endelig redegøre nærmere for mini-

sterens overvejelser i forhold til henholdsvis brug af sikkerhedsudstyr, herunder krav om brug af hjelm,

ved kørsel på Speed Pedelecs samt, hvorvidt der skal indføres en generel aldersgrænse på 15 år for førere

af Speed Pedelecs, uanset om disse føres på færdselslovens område i følgeskab med en myndig person

(minimum 18 år) eller på opholds- og legeområder.

Samrådsspørgsmål A

Indledning

Tak for ordet.

Lad mig indledningsvist slå fast, at jeg ikke har et ønske om at slippe de her køretøjer løs på færdselslo-

vens område, uden at der tages nøje hensyn til færdselssikkerheden. Det er tværtimod vigtigt for mig, at

det sker på en kontrolleret måde, der er færdselssikkerhedsmæssigt forsvarlig.

Det er også vigtigt for mig, at udvalgets medlemmer føler sig trygge ved de forsøgsordninger, som lov-

forslaget skaber mulighed for.

Nødvendige data

Samrådsspørgsmålet indeholder fire spørgsmål, og det første omhandler detaljeringsgraden af de data,

som vil skulle indsamles i forbindelse med evalueringerne.

Som der blev redegjort for under den tekniske gennemgang af lovforslaget, vil Færdselsstyrelsen tage

kontakt til de relevante myndigheder med henblik på en drøftelse af fremtidig dataregistrering.

Da det er tanken på forsøgsbasis at lovliggøre seks forskellige typer af køretøjer, synes jeg, at det er

oplagt, at man skal gå efter registrering af data ned på det enkelte køretøjsniveau. Det vil så absolut give

de mest brugbare evalueringer.

L 28 - 2017-18 - Bilag 10: Betænkning afgivet af Transport-, Bygnings- og Boligudvalget den 30. november 2017

Jeg kan dog ikke på andre myndigheders vegne give tilsagn om, hvordan de fremover vil registrere de-

res data. Men jeg kan godt garantere, at vi i de drøftelser, som Færdselsstyrelsen skal have med de pågæl-

dende myndigheder, vil gå efter en registrering ned på det enkelte køretøjsniveau.

Tidshorisont for forsøgsordningerne

Med hensyn til tidshorisonten for forsøgsordningerne, så synes jeg, at jeg allerede har redegjort herfor i

min besvarelse af spørgsmål nr. 8 til lovforslaget.

Som det fremgår heraf, er det min opfattelse, at hvis man skal lave en fornuftig evaluering, skal man

have et tilstrækkeligt datagrundlag. Det vil sige, at der skal være en tilstrækkelig mængde mennesker, der

begynder at anvende de pågældende køretøjer i trafikken.

Jeg kan ikke på forhånd sige, med hvilken hast det kommer til at ske. Måske går det hurtigt, og så kan

vi allerede efter 1 år tage stilling til, om ordningerne skal afskaffes eller gøres permanente via ændringer

af færdselsloven. Måske tager det længere tid.

Personligt synes jeg da, at det er langt bedre at evaluere ordningerne årligt fremfor først efter 3 år. Ved

en årlig evaluering kan man løbende følge udviklingen i bl.a. brug, eventuelle ulykker, ulykkesårsager og

skadestyper, og skride ind med afskaffelse af ordningerne, hvis det mod forventning skulle vise sig, at de

har negative færdselssikkerhedsmæssige konsekvenser.

Som det fremgår af min besvarelse af spørgsmål 8 til lovforslaget, så vil jeg orientere udvalget om de

foretagne evalueringer. På den måde får udvalget også mulighed for løbende at følge udviklingen, så vi

sammen kan tage stilling til, hvornår vi har fået tilstrækkelig viden og erfaringer med køretøjerne til at

tage stilling til, om ordningerne skal afskaffes eller gøres permanente. Det synes jeg som nævnt er bedre,

end at ordningerne først evalueres efter 3 år.

Udvalgets godkendelse af bekendtgørelserne

I min besvarelse af spørgsmål nr. 10 til lovforslaget har jeg givet tilsagn om at orientere udvalget forud

for udstedelsen af bekendtgørelserne. Udkast til bekendtgørelserne vil således blive sendt til udvalget, så

udvalgets medlemmer får mulighed for at komme med bemærkninger til det nærmere indhold af bekendt-

gørelserne.

Jeg mener derfor, at jeg med min skriftlige besvarelse af spørgsmål nr. 10 har givet mulighed for det,

der efterspørges.

Nærmere krav for Speed Pedelecs

Med hensyn til de nærmere krav til Speed Pedelecs, så forstod jeg de tilkendegivelser, der kom fra ud-

valget under den tekniske gennemgang, på den måde, at man ønskede, at der skulle fastsættes krav om

brug af hjelm, og at der skulle fastsættes en generel aldersgrænse på 15 år. Det lytter jeg naturligvis til.

Jeg er derfor indstillet på, at reglerne for kørsel på Speed Pedelec vil blive udfærdiget på den måde, at

der bliver krav om brug af hjelm, og at føreren altid skal være fyldt 15 år. Hvis man er under 15 år bliver

der hermed ikke mulighed for at køre på Speed Pedelec i følgeskab med en myndig person.

Opsummering og afslutning

Jeg håber, at de supplerende svar jeg nu har givet – sammen med den tekniske gennemgang af lovfor-

slaget og det notat, som er sendt til udvalget, har givet udvalget et godt indblik i, hvordan forsøgsordnin-

gerne tænkes udformet. Jeg mener også, at udvalget på baggrund af både mine skriftlige og mundtlige

tilkendegivelser bør kunne følge sig betrygget i, at udvalget vil blive orienteret og inddraget i såvel for-

søgsordningernes udformning og evalueringer heraf.

Jeg vil hermed takke for ordet.

L 28 - 2017-18 - Bilag 10: Betænkning afgivet af Transport-, Bygnings- og Boligudvalget den 30. november 2017