L 243 - 2017-18 - Bilag 1: Høringsbrev over forslag til lov om ændring af love om fastsættelse af udgiftslofter for 2018-21, fra finansministeren

Finansudvalget 2017-18
L 243 Bilag 1
Offentligt

Lovforslag nr.

L 243

Folketinget 2017-18

Fremsat den 30. august 2018 af finansministeren (Kristian Jensen)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kommuner og

regioner for finansåret 2018, lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat,

kommuner og regioner for finansåret 2019, lov om fastsættelse af udgiftslofter

for stat, kommuner og regioner for finansåret 2020 og lov om fastsættelse af

udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for finansåret 2021

(Konsekvenser af aftale om lavere skat på arbejdsindkomst m.v.)

§1

I lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kommuner

og regioner for finansåret 2018, jf. lovbekendtgørelse nr. 32

af 16. januar 2018, foretages følgende ændring:

§ 1, stk. 1,

ændres »459,5« til: »458,8«, »195,1« ændres

til: »194,5«, og »264,4« ændres til: »264,3«.

§2

I lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kommuner

og regioner for finansåret 2019, jf. lovbekendtgørelse nr. 33

af 16. januar 2018, foretages følgende ændringer:

§ 1, stk. 1,

ændres »465,6« til: »469,6«, »203,6« ændres

til: »202,7«, og »262,0« ændres til: »266,9«.

§ 1, stk. 2,

ændres »245,6« til: »252,3«.

§ 1, stk. 3,

ændres »115,1« til: »117,6«, »112,1« ændres

til: »114,5«, og »3,0« ændres til: »3,1«.

§3

I lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kommuner

og regioner for finansåret 2020, jf. lovbekendtgørelse nr. 34

af 16. januar 2018 foretages følgende ændringer:

Stk. 1.

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i

Lovtidende.

Stk. 2.

Lovens § 1 har virkning for finansåret 2018.

§ 1, stk. 3,

ændres »114,9« til: »117,5«, »111,9« ændres

til: »114,4«, og »3,0« ændres til: »3,1«.

§5

I lov nr. 1754 af 29. december 2017 om fastsættelse af

udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for finansåret

2021 foretages følgende ændringer:

§ 1, stk. 1,

ændres »465,2« til: »472,5«, »207,8« ændres

til: »210,0«, og »257,4« ændres til: »262,5«.

§ 1, stk. 2,

ændres »244,6« til: »251,3«.

§ 1, stk. 1,

ændres »465,0« til: »469,8«, »206,0« ændres

til: »205,7«, og »259,0« ændres til: »264,1«.

§ 1, stk. 2,

ændres »245,1« til: »251,8«.

§ 1, stk. 3,

ændres »115,0« til: »117,6«, »112,0« ændres

til: »114,5«, og »3,0« ændres til: »3,1«.

§4

AE002576

Finansmin., j.nr. 2018/4356

L 243 - 2017-18 - Bilag 1: Høringsbrev over forslag til lov om ændring af love om fastsættelse af udgiftslofter for 2018-21, fra finansministeren

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning

Lovforslaget har til formål at ændre de konkrete niveauer

for udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for finans‐

årene 2018, 2019, 2020 og 2021, jf. budgetlovens § 6, stk. 2.

Ændringerne skal ses i lyset af, at regeringen i 2018 har

indgået en række større politiske aftaler om økonomiske re‐

former, herunder Aftale om lavere skat på arbejdsindkomst

og større fradrag for pensionsindbetalinger af februar 2018,

Medieaftale for 2019-2023 af juni 2018 og Energiaftale af

juni 2018. Aftalerne indebærer væsentlige diskretionære æn‐

dringer af statens indtægter, jf. bemærkningerne til budget‐

lovens § 6, stk. 2, jf. Folketingstidende 2011-2012, A, L 174

som fremsat, side 17. De foreslåede udgiftslofter afspejler

desuden konsekvenserne af Aftale på Forsvarsområdet for

2018-2023 af januar 2018 og delaftaler om opgøret med pa‐

rallelsamfund af maj 2018 m.v.

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1 Budgetloven og udgiftslofter

Budgetlovens § 6, stk. 2, fastsætter, at finansministeren i

særlige tilfælde kan fremsætte et forslag til lov om ændring

af de i stk. 1 nævnte love om fastsættelse af udgiftslofter for

stat, kommuner og regioner. Bestemmelsen tager sigte på en

samlet forhøjelse eller reduktion af de tre udgiftslofter under

ét, altså ændringer i niveauet for de samlede offentlige ud‐

gifter.

Bestemmelsen i § 6, stk. 2, åbner mulighed for i særlige

tilfælde dels at ændre de gældende udgiftslofter og dels at

gøre det på andre tidspunkter end i forbindelse med Folke‐

tingets vedtagelse af forslaget til finanslov.

Bestemmelsen kan fx finde anvendelse efter et folketings‐

valg, eller når der på baggrund af større politisk besluttede

reformer er udarbejdet en ny makroøkonomisk fremskriv‐

ning, der giver grundlag for en ændret loftsfastsættelse. End‐

videre kan bestemmelsen fx finde anvendelse ved væsentli‐

ge diskretionære ændringer af statens indtægter.

2.2. Ændring af de gældende udgiftslofter for 2018-2021

De samlede forslag til ændringer af udgiftslofter for stat,

regioner og kommuner fremgår af nedenstående tabel og

kan overordnet henføres til:

●

Ændringer af udgiftslofterne som følge af Aftale om lave‐

re skat på arbejdsindkomst og større fradrag for pensi‐

onsindbetalinger, Medieaftale for 2019-2023, Energiaf‐

tale, Aftale på Forsvarsområdet for 2018-2023, delaftaler

om opgøret med parallelsamfund og Aftale om ny ferie‐

lov m.v.

●

Ændringer af udgiftslofterne som følge af administrative

korrektioner i henhold til budgetlovens § 8.

Tabel 1 viser de samlede ændringer.

Tabel 1

Forslag til udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for 2018-2021

2018

Det statslige delloft for driftsudgifter på FL18 (mia. kr.)

Administrative korrektioner på FFL19 (mio. kr.)

Gældende delloft for driftsudgifter inkl. administrative korrekti‐

oner på FFL19 (mia. kr.)

Forslag til samlede korrektioner (mio. kr.)

- Heraf korrektioner som følge af politiske aftaler

Forslag til nyt delloft for driftsudgifter (mia. kr.)

195,1

-575

194,5

2019

203,6

-1.103

202,5

161

202,7

2020

206,0

-962

205,1

647

205,7

2021

207,8

-935

206,9

3.115

210,0

Det statslige delloft for indkomstoverførsler på FL18

(mia. kr.)

Administrative korrektioner på FFL19 (mio. kr.)

Gældende delloft for indkomstoverførsler inkl. administrative

korrektioner på FFL19 (mia. kr.)

Forslag til samlede korrektioner (mio. kr.)

- Heraf korrektioner som følge af politiske aftaler

264,4

-16

262,0

4.869

266,8

259,0

4.830

263,8

244

257,4

4.777

262,2

383

L 243 - 2017-18 - Bilag 1: Høringsbrev over forslag til lov om ændring af love om fastsættelse af udgiftslofter for 2018-21, fra finansministeren

Forslag til nyt delloft for indkomstoverførsler (mia. kr.)

264,3

266,9

264,1

262,5

Kommunalt udgiftsloft på FL18 (mia. kr.)

Administrative korrektioner på FFL19 (mio. kr.)

Gældende kommunalt udgiftsloft, inkl. administrative korrektio‐

ner på FFL19 (mia. kr.)

246,1

245,6

6.632

252,3

245,1

6.632

251,8

244,6

6.632

251,3

Regionalt delloft for sundhedsudgifter på FL18 (mia. kr.)

Administrative korrektioner på FFL19 (mio. kr.)

Gældende regionalt delloft for sundhedsudgifter, inkl. admini‐

strative korrektioner på FFL19 (mia. kr.)

112,1

2.465

114,5

112,0

2.465

114,5

111,9

2.465

114,4

Regionalt delloft for udviklingsopgaver på FL18 (mia. kr.)

Administrative korrektioner på FFL19 (mio. kr.)

Gældende regionalt delloft for udviklingsopgaver, inkl. admini‐

strative korrektioner på FFL19 (mia. kr.)

Bemærkninger: Der er foretaget afrundinger.

3,1

3,0

110

3,1

3,0

110

3,1

3,0

110

3,1

Korrektionerne er uddybet i dokumentationsnotatet ”Kor‐

rektioner af gældende udgiftslofter på FFL19”, der er offent‐

liggjort på Finansministeriets hjemmeside.

2.2.1. Korrektioner som følge af Aftale om lavere skat på

arbejdsindkomst og større fradrag for

pensionsindbetalinger m.v.

Med Aftale om lavere skat på arbejdsindkomst og større

fradrag for pensionsindbetalinger indføres blandt andet et

ekstra skattefradrag for indbetalinger til pension, et nyt job‐

fradrag og en nedsættelse af bundskatten m.v. De samlede

virkninger af aftalen medfører dermed lavere indtægter fra

skattebetalinger til staten.

Det foreslås på den baggrund, at det statslige delloft for

driftsudgifter nedjusteres med 622 mio. kr. i 2018, 1.092

mio. kr. i 2019, 2.100 mio. kr. i 2020 og 1.392 mio. kr. i

2021. Det statslige delloft for indkomstoverførsler opjuste‐

res med 36 mio. kr. i 2019, 67 mio. kr. i 2020 og 121 mio.

kr. i 2021.

2.2.2. Korrektioner som følge af Medieaftale for 2019-2023

Med Medieaftale for 2019-2023 foretages en reduktion af

DR’s ramme og gradvist omlægges finansieringen af public

service fra licens til skat. Desuden indbudgetteres de licens‐

finansierede medietilbud, herunder DR på finansloven grad‐

vist i 2019-2021 og fuldt indfaset i 2022.

Det foreslås på den baggrund, at det statslige delloft for

driftsudgifter opjusteres med 1.037 mio. kr. i 2019, 1.980

mio. kr. i 2020 og 3.083 mio. kr. i 2021. Det statslige delloft

for indkomstoverførsler opjusteres med 84 mio. kr. i 2019,

167 mio. kr. i 2020 og 251 mio. kr. i 2021.

2.2.3. Korrektioner som følge af Energiaftale

Med Energiaftalen understøttes den grønne omstilling ved

at opføre tre nye havvindmølleparker, afsætte midler til

forskning i energiteknologi og sænke afgifterne til grøn

strøm. Der tilvejebringes finansiering på energiområdet, her‐

under frie midler fra energieffektiviseringsbidraget, frigivne

midler som følge af overkompensation til biogas og biomas‐

se samt en femrykning af reduktionen af grøn check til

2019.

Det foreslås på den baggrund, at det statslige delloft for

driftsudgifter opjusteres med 29 mio. kr. i 2018, 208 mio.

kr. i 2019, 44 mio. kr. i 2020 og 585 mio. kr. i 2021.

2.2.4. Korrektioner som følge af Aftale på Forsvarsområdet

for 2018-2023

Med Aftale på Forsvarsområdet for 2018-2023 foretages

et substantielt løft af forsvaret som indfases gradvist, som

indeholder nye finansierede tiltag uden for udgiftslofterne i

2019 og 2020.

Det foreslås på den baggrund, at det statslige delloft for

driftsudgifter nedjusteres med 40 mio. kr. i 2019 og 451

mio. kr. i 2020.

2.2.5. Korrektioner som følge af delaftaler om opgøret med

parallelsamfund

Delaftaler om opgøret med parallelsamfund indeholder

blandt andet en række initiativer der har til hensigt at for‐

L 243 - 2017-18 - Bilag 1: Høringsbrev over forslag til lov om ændring af love om fastsættelse af udgiftslofter for 2018-21, fra finansministeren

bedre vilkårene i udsatte boligområder, herunder nye finan‐

sierede tiltag uden for udgiftslofterne.

Det foreslås på den baggrund, at det statslige delloft for

driftsudgifter opjusteres med 27 mio. kr. i 2018, 48 mio. kr.

i 2019, 46 mio. kr. i 2020 og 118 mio. kr. i 2021. Det statsli‐

ge delloft for indkomstoverførsler nedjusteres med 16 mio.

kr. i 2010, 75 mio. kr. i 2019, 76 mio. kr. i 2020 og 74 mio.

kr. i 2021.

2.2.6. Aftale om at alle lønmodtagere skal have ret til betalt

ferie – ny ferieordning med samtidighedsferie

Med aftale om ny ferielov indføres der fra 2020 samtidig‐

hedsferie, hvor lønmodtagere optjener og afholder deres fe‐

rie over samme perioder. Aftalen indebærer bl.a. en frem‐

rykning af skattebetalinger knyttet til feriemidlerne samt en

kompensation til arbejdsgivere, som belastes økonomisk af

den nye aftale.

Det foreslås på den baggrund, at det statslige delloft for

driftsudgifter opjusteres med 1.128 mio. kr. i 2020 og 722

mio. kr. i 2021. Det statslige delloft for indkomstoverførsler

opjusteres med 86 mio. kr. i 2020 og 86 mio. kr. i 2021.

2.2.7 Administrative korrektioner af udgiftslofterne

I forbindelse med forslaget til finanslov for 2019 er der i

henhold til budgetlovens § 8 endvidere foretaget en række

administrative korrektioner af de gældende lofter som følge

af bl.a. pris- og lønopregning og omprioriteringer. Disse æn‐

dringer er afspejlet i forslaget til udgiftslofterne for

2019-2021, jf. tabel 1.

3. Økonomiske konsekvenser og

implementeringskonsekvenser for det offentlige

Lovforslaget har ingen økonomiske konsekvenser eller

implementeringskonsekvenser for det offentlige.

9. Sammenfattende skema

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for

erhvervslivet m.v.

Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative

konsekvenser for erhvervslivet m.v.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for

borgerne.

6. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

7. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.

8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslaget er ikke sendt i høring inden

fremsættelsen, da ændringerne af de gældende udgiftslofter

blandt andet følger af beslutninger, der først blev truffet i

sommeren 2017. Dertil kommer, at forslaget endvidere tager

højde for de administrative korrektioner i medfør af budget‐

lovens § 8, der medtages på finanslovforslaget. Det har såle‐

des ikke tidsmæssigt været muligt at sende lovforslaget i hø‐

ring forinden fremsættelsen.

Et udkast til lovforslaget er sendt i høring d. 30. august

2018 med frist d. 28. september 2018 hos følgende myndig‐

heder, organisationer m.v.:

Danmarks Nationalbank, Formandskabet for De Økono‐

miske Råd og Rigsrevisionen.

Positive konsekvenser/mindreudgifter

(hvis ja, angiv omfang)

Økonomiske konsekvenser for stat,

kommuner og regioner

Implementeringskonsekvenser for stat,

kommuner og regioner

Økonomiske konsekvenser for er‐

hvervslivet

Administrative konsekvenser for er‐

hvervslivet

Administrative konsekvenser for bor‐

gerne

Miljømæssige konsekvenser

Forholdet til EU-retten

Ingen

Negative konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang)

Ingen

Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.

L 243 - 2017-18 - Bilag 1: Høringsbrev over forslag til lov om ændring af love om fastsættelse af udgiftslofter for 2018-21, fra finansministeren

Er i strid med de dem principper for

implementering af erhvervsrettet EU-

regulering/Går videre end minimums‐

krav i EU-regulering (sæt X)

Nej

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Bestemmelsen ændrer det samlede statslige udgiftsloft fra

459,5 mia. kr. til 458,8 mia. kr., det statslige delloft for

driftsudgifter fra 195,1 mia. kr. til 194,5 mia. kr. samt det

statslige delloft for indkomstoverførsler fra 264,4 mia. kr. til

264,3 mia. kr. for finansåret 2018.

Der kan om baggrunden for og det nærmere indhold af be‐

stemmelsen og det nærmere indhold af bestemmelsen henvi‐

ses til lovforslagets almindelige bemærkninger pkt. 2.2.

Til § 2

Til nr. 1

Bestemmelsen ændrer det samlede statslige udgiftsloft fra

465,6 mia. kr. til 469,6 mia. kr., det statslige delloft for

driftsudgifter fra 203,6 mia. kr. til 202,7 mia. kr. samt det

statslige delloft indkomstoverførsler fra 262,0 mia. kr. til

266,9 mia. kr. for finansåret 2019.

Til nr. 2

Bestemmelsen ændrer det kommunale udgiftsloft fra

245,6 mia. kr. til 252,3 mia. kr. for finansåret 2019.

Til nr. 3

Bestemmelsen ændrer det samlede regionale udgiftsloft

fra 115,1 mia. kr. til 117,6 mia. kr., det regionale delloft for

sundhedsudgifter fra 112,1 mia. kr. til 114,5 mia. kr. samt

det regionale delloft for udviklingsopgaver fra 3,0 mia. kr.

til 3,1 mia. kr. for finansåret 2019.

Der kan om baggrunden for og det nærmere indhold af be‐

stemmelsen henvises til lovforslagets almindelige bemærk‐

ninger pkt. 2.2.

Til § 3

Til nr. 1

Bestemmelsen ændrer det samlede statslige udgiftsloft fra

465,0 mia. kr. til 469,8 mia. kr., det statslige delloft for

driftsudgifter fra 206,0 mia. kr. til 205,7 mia. kr., samt det

statslige delloft for indkomstoverførsler fra 259,0 mia. kr. til

264,1 mia. kr. for finansåret 2020.

Til nr. 2

Bestemmelsen ændrer det kommunale udgiftsloft fra

245,1 mia. kr. til 251,8 mia. kr. for finansåret 2020.

Til nr. 3

Bestemmelsen ændrer det samlede regionale udgiftsloft

fra 115,0 mia. kr. til 117,6 mia. kr., det regionale delloft for

sundhedsudgifter fra 112,0 mia. kr. til 114,5 mia. kr. samt

det regionale delloft for udviklingsopgaver fra 3,0 mia. kr.

til 3,1 mia. kr. for finansåret 2020.

Der kan om baggrunden for og det nærmere indhold af be‐

stemmelsen henvises til lovforslagets almindelige bemærk‐

ninger pkt. 2.2.

Til § 4

Til nr. 1

Bestemmelsen ændrer det samlede statslige udgiftsloft fra

465,2 mia. kr. til 472,5 mia. kr., det statslige delloft for

driftsudgifter fra 207,8 mia. kr. til 210,0 mia. kr. samt det

statslige delloft indkomstoverførsler fra 257,4 mia. kr. til

262,5 mia. kr. for finansåret 2021.

Til nr. 2

Bestemmelsen ændrer det kommunale udgiftsloft fra

244,6 mia. kr. til 251,3 mia. kr. for finansåret 2021.

Til nr. 3

Bestemmelsen ændrer det samlede regionale udgiftsloft

fra 114,9 mia. kr. til 117,5 mia. kr., det regionale delloft for

sundhedsudgifter fra 111,9 mia. kr. til 114,4 mia. kr. samt

det regionale delloft for udviklingsopgaver fra 3,0 mia. kr.

til 3,1 mia. kr. for finansåret 2021.

Der kan om baggrunden for og det nærmere indhold af be‐

stemmelsen henvises til lovforslagets almindelige bemærk‐

ninger pkt. 2.2.

Til § 5

Bestemmelsen fastsætter i

stk. 1,

at loven træder i kraft

dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Baggrunden for ikrafttrædelsesbestemmelsen er, at finans‐

ministeren ifølge budgetlovens § 7, stk. 2, lægger de gæl‐

dende udgiftslofter for 2019-2021 samt forslaget til udgifts‐

lofter for det nye fjerdeår 2022 til grund for budgetteringen

af forslagene til finanslove for finansårene 2019 til 2022.

Det er således nødvendigt, at loven træder i kraft samtidig

med finansloven for 2019, så de på finansloven indeholdte

udgiftslofter svarer til de gældende udgiftslofter.

L 243 - 2017-18 - Bilag 1: Høringsbrev over forslag til lov om ændring af love om fastsættelse af udgiftslofter for 2018-21, fra finansministeren

Bestemmelsen fastsætter i

stk. 2,

at § 1 har virkning for fi‐

nansåret 2018.

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, idet hoved‐

lovene ikke gælder for Færøerne og Grønland. Budgetloven

gælder heller ikke for Færøerne og Grønland.