L 236 - 2017-18 - Bilag 8: 1. udkast til betænkning

Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2017-18
L 236 Bilag 8
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 236

Folketinget 2017-18

Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 0. maj 2018

1. udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om nedsættelse af statstilskuddet til kommuner som følge af

indtægter fra parkering

[af økonomi- og indenrigsministeren (Simon Emil Ammitzbøll-Bille)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 5 ændringsforslag til lovforslaget. Enhedsli‐

stens medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr.

1-2 og 5. Økonomi- og indenrigsministeren har stillet æn‐

dringsforslag nr. 3 og 4 til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 2. maj 2018 og var til 1.

behandling den 9. maj 2018. Lovforslaget blev efter 1. be‐

handling henvist til behandling i Social-, Indenrigs- og Bør‐

neudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i < > møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og økonomi- og indenrigsministeren sendte

den 23. april 2018 dette udkast til udvalget, jf. SOU alm. del

– bilag 229. Den 3. maj 2018 sendte økonomi- og indenrigs‐

ministeren de indkomne høringssvar og et notat herom til

udvalget.

[Udvalgshøring]

[Social-, Indenrigs- og Børneudvalget afholdt den 24.

maj 2018 en offentlig høring om lovforslaget, hvor Køben‐

havns Kommune, Frederiksberg Kommune, Aalborg Kom‐

mune, Kommunernes Landsforening og FDM deltog. ]

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

skriftlige henvendelser fra:

FDM,

Borgmestrene fra Aalborg, Odense, Aarhus, Københavns

og Frederiksberg Kommuner og

Køge Kommune.

Økonomi- og indenrigsministeren har over for udvalget

kommenteret de skriftlige henvendelser til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 17 spørgsmål til økonomi- og inden‐

rigsministeren til skriftlig besvarelse, [som denne har besva‐

ret. ]

3. Indstillinger <og politiske bemærkninger>

Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og

Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af‐

givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og

havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger

eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen. [Der gøres opmærksom på, at et flertal eller

et mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/

mindretal ved afstemning i Folketingssalen. ]

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af < >:

DokumentId

Journalnummer

L 236 - 2017-18 - Bilag 8: 1. udkast til betænkning

Til § 2

stk. 1

indsættes efter »fra parkeringsafgifter« ordene:

»modregnet kommunens investeringer i parkeringsområ‐

det«.

[Ændringsforslaget sikrer, at kommunerne fortsat har de

nødvendige midler til, at investere i parkeringsområdet]

Til § 3

stk. 2

indsættes efter »bruttoindtægter« ordene: »i

kommunernes regnskab«.

[Indtægter fra parkeringsafgifter skal forstås som indtægter i

kommunens regnskab]

Af økonomi- og indenrigsministeren,

tiltrådt af

< >:

Ny paragraf

Efter § 3 indsættes som ny paragraf:

»§ 3.

Økonomi- og indenrigsministeren kan efter ansøg‐

ning reducere nedsættelsen af statstilskuddet til en kommu‐

ne efter § 1, hvis kommunens omkostninger til afskrivning

og forrentning af anlægskapital vedrørende parkeringsan‐

læg, jf. stk. 2, overstiger kommunens nettoindtægter fra be‐

talingsparkering.

Stk. 2.

Parkeringsanlæg efter stk. 1 omfatter parkeringsan‐

læg, som er taget i brug inden den 2. maj 2018 eller tages i

brug i perioden 2018-2020, hvis kommunen før 2. maj 2018

har indgået bindende kontrakt om opførelse af parkeringsan‐

lægget.«

§§ 3-10 bliver herefter §§ 4-11.

[Reduceret nedsættelse som følge af omkostninger til af‐

skrivning og forretning af parkeringsanlæg]

Til § 4

Efter »parkeringsafgifter« indsættes ordene: »samt om‐

kostninger til afskrivning og forrentning af anlægskapital

vedrørende parkeringsanlæg«.

[Reduceret nedsættelse som følge af omkostninger til af‐

skrivning og forretning af parkeringsanlæg]

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af < >:

Efter 1. pkt. indsættes som nyt

2. pkt.:

»Indtægter fra parkeringsafgifter forstås som bruttodrifts‐

indtægter i kommunens regnskab.«

[Indtægter fra parkeringsafgifter skal forstås som indtægter i

kommunens regnskab]

Bemærkninger

Til nr. 1

Kommunerne har udgifter forbundet med parkeringsom‐

rådet. Nogle kommuner har udgifter, der overstiger 30 pct.

af indtægter fra parkering. Ændringsforslaget stilles for at

sikre, at kommunerne fortsat har de nødvendige midler til at

investere i parkeringsområdet.

Til nr. 2 og 5

En del af kommunernes indtægter fra parkeringsafgifter

modtages ikke af kommunerne reelt på grund af manglende

inddrivelse dels i forbindelse med SKATs inddrivelse og

dels i forhold til biler på diplomatinummerplader. Med æn‐

dringsforslagene bliver det specificeret, at indtægter fra par‐

keringsafgifter forstås som indtægter i kommunens regn‐

skab.

Til nr. 3

Der kan være kommuner, der er i den situation, at de har

iværksat større investeringer på parkeringsområdet – og ind‐

gået bindende kontrakt herom – i forventning om, at de

fremover ville kunne fradrage afskrivning og forrentning af

investeringen i deres modregning efter de hidtil gældende

regler.

Dette ændringsforslag indebærer, at disse kommuner får

mulighed for at få nedsat deres modregning, hvis de er i en

situation, hvor omkostningerne til afskrivning og forrent‐

ning af parkeringsanlæg overstiger kommunens nettoind‐

tægter fra betalingsparkering. Denne mulighed omfatter af‐

skrivning og forrentning af kommunens nuværende parke‐

ringsanlæg og afskrivning og forrentning af planlagte inve‐

steringer, som tages i brug i perioden 2018-2020, og hvor

kommunen har indgået bindende kontrakt inden fremsættel‐

sen af dette lovforslag, dvs. den 2. maj 2018.

Hvis de nævnte omkostninger til afskrivning og forrent‐

ning af parkeringsanlæg overstiger kommunens nettoind‐

tægter fra betalingsparkering, nedsættes modregningen efter

§ 1 tilsvarende.

Kommunens nettoindtægter fra betalingsparkering opgø‐

res i denne sammenhæng som kommunens bruttoindtægter

fra betalingsparkering fratrukket nedsættelsen af statens til‐

skud til kommunen efter § 1.

Til nr. 4

I § 4 foreslås det, at økonomi- og indenrigsministeren får

hjemmel til at fastsætte de nærmere regler om opgørelse af

indtægter fra parkeringsbilletter og parkeringsafgifter. Det

kan herunder præciseres, hvilke indtægter der skal medreg‐

nes.

Dette ændringsforslag indebærer, at denne hjemmel udvi‐

des, således at ministeren også kan fastsætte regler om op‐

gørelse af omkostninger til afskrivning og forrentning af an‐

lægskapital vedrørende parkeringsanlæg.

Det skyldes, at ændringsforslag nr. 3 indebærer, at kom‐

munerne får mulighed for at få nedsat deres modregning,

hvis de er i en situation, hvor omkostningerne til afskrivning

og forrentning af parkeringsanlæg overstiger kommunens

nettoindtægter fra betalingsparkering. Denne mulighed om‐

fatter afskrivning og forrentning af kommunens nuværende

parkeringsanlæg og afskrivning og forrentning af planlagte

investeringer, som tages i brug i perioden 2018-2020, og

hvor kommunen har indgået bindende kontrakt inden frem‐

sættelsen af dette lovforslag, dvs. den 2. maj 2018.

Der kan derfor være behov for at fastsætte nærmere reg‐

ler om afskrivning og forrentning af disse parkeringsanlæg.

Reglerne vil blive fastsat i overensstemmelse med reglerne

L 236 - 2017-18 - Bilag 8: 1. udkast til betænkning

herom i kapitel 8 i budget- og regnskabssystem for kommu‐

ner.

Karin Nødgaard (DF)

nfmd.

Susanne Eilersen (DF) Karina Adsbøl (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF)

Pernille Bendixen (DF) Morten Marinus (DF) Martin Geertsen (V) Carl Holst (V) Jane Heitmann (V) Hans Andersen (V)

Thomas Danielsen (V) Anni Matthiesen (V) Henrik Dahl (LA) Laura Lindahl (LA) Orla Østerby (KF) Karen J. Klint (S)

Magnus Heunicke (S) Orla Hav (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Troels Ravn (S)

fmd.

Julie Skovsby (S)

Yildiz Akdogan (S) Jakob Sølvhøj (EL) Pernille Skipper (EL) Torsten Gejl (ALT) Marianne Jelved (RV)

Marlene Borst Hansen (RV) Trine Torp (SF) Kirsten Normann Andersen (SF)

Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Nunatta Qitornai (NQ)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 236 - 2017-18 - Bilag 8: 1. udkast til betænkning

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 236

Bilagsnr.

Titel

Høringsnotat og høringssvar, fra økonomi- og indenrigsministeren

Henvendelse af 4/5-18 fra FDM

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Brev af 9/5-18 fra borgmestrene fra Aalbrog Kommune, Odense, Aar‐

hus, København og Frederiksberg Kommune

Henvendelse af 15/5-18 fra Køge Kommune

Ændringsforslag fra økonomi- og indenrigsministeren

Program for udvalgshøring om lovforslaget 24/5-18

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 236

Spm.nr.

Titel

Spm., om at kommentere henvendelsen af 4/5-18 fra FDM, til økono‐

mi- og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om at kommentere henvendelsen af 15/5-18 fra Køge Kommu‐

ne, til økonomi- og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om at kommentere opslaget 18/4-18 på Twitter, hvor medlem af

Folketinget og rådmand i Frederiksberg Kommune for Venstre, Jan E.

Jørgensen, skriver om lovforslaget: »35 millioner i minus, så ikke råd

til nye parkeringskældre, virkelig noget møg.«, til økonomi- og inden‐

rigsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at bekræfte, at både ministeren selv og Venstres ordfører,

Carl Holst, i forbindelse med 1. behandling af lovforslaget tilkende‐

gav, at regeringen vil sikre, at allerede igangsatte og planlagte P-pro‐

jekter, f.eks. parkeringskældre, ikke vil blive bremset som konsekvens

af lovforslaget, til økonomi- og indenrigsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm., om, hvordan regeringen vil sikre, at allerede igangsatte og plan‐

lagte P-projekter, f.eks. parkeringskældre, ikke vil blive bremset som

konsekvens af lovforslaget, til økonomi- og indenrigsministeren, og

ministerens svar herpå

Spm., om at kommentere brevet til ministeren af 9/5-18 fra en række

borgmestre og Københavns Kommunes notat af 19/4-18, til økonomi-

og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå

MFU spm. om, på hvilken baggrund det vurderes, at 30 pct. af indtæg‐

terne fra betalingsparkeringer er tilstrækkeligt til at dække de nødven‐

dige udgifter forbundet med betalingsparkering og parkeringskontrol,

til økonomi- og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå

MFU spm. om, hvad de konkrete udgifter forbundet med betalingspar‐

kering og parkeringskontrol er i de fem største danske byer i 2017 og

2016, til økonomi- og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå

L 236 - 2017-18 - Bilag 8: 1. udkast til betænkning

MFU spm., om, i hvilket omfang det forventes, at lovforslaget medfø‐

rer en øget trængsel af biler i de fem største danske byer, til økonomi-

og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvad regeringens forslag om modregning af kommunernes

parkeringsindtægter vil koste hver enkelt kommune i tabte indtægter,

til økonomi- og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om at kommentere artiklen »Parkering: Fakta og analyse fra mi‐

nisterium dementerer frygt for kommunal pengemaskine« bragt på NB

Økonomi den 16/5-18, til økonomi- og indenrigsministeren, og mini‐

sterens svar herpå

Spm. om forslag for etableringsomkostninger ifm. planlagt parke‐

ringshus ved stationen i Næstved, til økonomi- og indenrigsministe‐

ren, og ministerens svar herpå

MFU spm. om, hvor store de kommunale udgifter var til anlæg og

drift af parkeringspladser i de fem største byer i de sidste fem år, til

økonomi- og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå

MFU spm., om der er eksempler på kommuner, der bruger indtægter‐

ne fra parkeringsordninger på ikketrafikale formål, til økonomi- og in‐

denrigsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om det for Københavns Kommune i dag gælder, at hvis indtæg‐

ten fra parkering stiger, så tilfalder den ekstra indtægt staten via mod‐

regning i tilskuddet, og at kommunen således i dag ingen gevinst har

ved at øge prisen på parkeringsbilletter, til økonomi- og indenrigsmi‐

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm., om den foreslåede ordning giver Københavns Kommune mulig‐

hed for at beholde 30 pct. af indtægterne uanset niveauet for indtægten

og uanset udgifterne på området, hvilket øger incitamentet til høje

priser for parkering eller til at øge de zoner, som er omfattet af beta‐

lingsparkering, til økonomi- og indenrigsministeren, og ministerens

svar herpå

MFU spm. om, hvor stor del af indtægterne fra parkeringsafgifter der

ikke inddrives af SKAT, og hvor stor en del af dette der skyldes man‐

glende inddrivelse fra ulovlig parkering med biler på diplomatnum‐

merplader, til økonomi- og indenrigsministeren, [og ministerens svar

herpå}