L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

Kulturudvalget 2017-18
L 230 Bilag 1
Offentligt

Lovforslag nr.

L 1111

Folketinget 2017-18

Fremsat den 25. april 2018 af kulturministeren (Mette Bock)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om ophavsret

(Gennemførelse af Marrakeshdirektivet m.v.)

§1

I lov om ophavsret, jf. lovbekendtgørelse nr. 1144 af 23.

oktober 2014, som ændret ved § 42 i lov nr. 321 af 5. april

2016, foretages følgende ændringer:

fodnoten

til lovens titel ændres ”og dele af Europa-Par‐

lamentets og Rådets direktiv 2014/26/EU af 26. februar

2014, EU-Tidende 2014, nr. L 84, side 72. ” til: ”dele af Eu‐

ropa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/26/EU af 26. fe‐

bruar 2014, EU-Tidende 2014, nr. L 84, side 72, og Europa-

Parlamentets og Rådets direktiv 2017/1564/EU af 13. sep‐

tember 2017, EU-tidende 2017, nr. L 242, side 6".

Overskriften

før § 17 affattes således:

»Personer med syns-, læse- eller hørehandicap m.v.«

§ 17, stk. 1, 1. pkt.,

udgår ”blinde, svagtseende,” og

”samt personer i øvrigt, der på grund af handicap er ude af

stand til at læse trykt tekst” ændres til: ”i det omfang, §§ 17

a-17 e ikke finder anvendelse”.

§ 17, stk. 3,

ophæves.

Stk. 4 bliver herefter til stk. 3.

§ 17, stk. 4,

der bliver stk. 3, indsættes

som 3. pkt.:

»1. og 2. pkt. gælder ikke for områder, der er omfattet af

§§ 17 a-17-e.«

Efter § 17 indsættes før overskriften før § 18:

»§ 17 a.

I §§ 17 b-17 e forstås ved:

person med syns- eller læsehandicap: en person, der

uanset eventuelle andre handicap

a) er blind,

b) har en synsnedsættelse, som ikke kan afhjælpes, så

vedkommende får en synsfunktion, der tilnærmel‐

sesvis svarer til synet hos en person uden en sådan

funktionsnedsættelse, og som derfor er ude af stand

til at læse trykte værker i tilnærmelsesvis samme

grad som en person uden en sådan funktionsned‐

sættelse,

c) har et perceptions- eller læsehandicap, og som der‐

for er ude af stand til at læse trykte værker i tilnær‐

melsesvis samme grad som en person uden et så‐

dant handicap, eller

d) på anden måde grundet et fysisk handicap er ude af

stand til at holde eller håndtere en bog eller fokuse‐

re eller bevæge øjnene i et omfang, der normalt

muliggør læsning.

tilgængeligt format: værker, der præsenteres på en al‐

ternativ måde eller alternativ form, der giver en person

med syns- eller læsehandicap ligeså let og behagelig

adgang til værket, som en person uden de funktions‐

nedsættelser eller handicap, som er nævnt i § 17 a, stk.

1, nr. 1.

bemyndiget enhed: en enhed, der er godkendt eller an‐

erkendt i en medlemsstat inden for Den Europæiske

Union til at forestå uddannelse, undervisning, tilpasset

læsning eller adgang til information for personer med

syns- eller læsehandicap på ikke-kommerciel basis. Det

omfatter også offentlige institutioner eller nonprofitor‐

ganisationer, der leverer de samme ydelser til personer

med syns- eller læsehandicap som en af deres primære

Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2017/1564/EU af 13. september 2017 om visse tilladte former

for anvendelse af visse værker og andre frembringelser, der er beskyttet af ophavsret og beslægtede rettigheder, til gavn for personer, der er blinde eller

synshæmmede eller på anden måde har et læsehandicap, og om ændring af direktiv 2001/29/EF om harmonisering af visse aspekter af ophavsret og

beslægtede rettigheder i informationssamfundet, EU-tidende 2017, nr. L 242, side 6.

DokumentId

Journalnummer

L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

aktiviteter, institutionelle forpligtelser eller som en del

af deres almennyttige opgaver.

§ 17 b.

§§ 17 c-17 e finder anvendelse på offentliggjorte

værker i form af bøger, tidsskrifter, aviser, blade eller anden

type skriftligt materiale, notation samt tilhørende illustratio‐

ner på ethvert medie.

§ 17 c.

En person med syns- eller læsehandicap eller en

person, der handler på dennes vegne, må fremstille et til‐

gængeligt format. Et tilgængeligt format må kun bruges af

en person med syns- eller læsehandicap.

Stk. 2.

En bemyndiget enhed må fremstille, overføre, stille

til rådighed, sprede eller udlåne et tilgængeligt format til en

person med syns- eller læsehandicap eller en anden bemyn‐

diget enhed inden for Den Europæiske Union. Handlinger

efter 1. pkt., må kun ske på ikke-kommerciel basis til brug

for personer med syns- eller læsehandicap.

Stk. 3.

En person med syns- eller læsehandicap eller en

bemyndiget enhed må tilegne sig eller få adgang til et til‐

gængeligt format, der overføres, stilles til rådighed, spredes

eller udlånes af en bemyndiget enhed, der er etableret inden

for Den Europæiske Union.

Stk. 4.

Stk. 1-3 kan ikke tilsidesættes ved aftale.

§ 17 d.

Anvender en bemyndiget enhed, der er etableret i

Danmark, § 17 c, stk. 2, har ophavsmanden krav på kom‐

pensation, jf. dog stk. 2. 1. pkt. finder ikke anvendelse, hvis

skaden for en ophavsmand er minimal.

Stk. 2.

Der skal ikke betales kompensation, når en bemyn‐

diget enhed, der er etableret i Danmark, fremstiller, overfø‐

rer, stiller til rådighed, spreder eller udlåner et tilgængeligt

format i punktskrift eller andre formater, der normalt kun

anvendes af personer med syns- eller læsehandicap.

Stk. 3.

Opnås der ikke enighed om kompensation efter stk.

1, kan hver af parterne forelægge spørgsmålet for Ophavs‐

retslicensnævnet, jf. § 47.

Stk. 4.

Stk. 1-3 finder tilsvarende anvendelse, når en be‐

myndiget enhed, der er etableret i Danmark, foretager hand‐

linger i medfør af artikel 3 i Europa-Parlamentets og Rådets

Forordning om grænseoverskridende udveksling mellem

Unionen og tredjelande af visse værker og andre frembrin‐

gelser, der er beskyttet af ophavsret og beslægtede rettighe‐

der, i tilgængeligt format til gavn for personer, der er blinde

eller synshæmmede eller på anden måde har et læsehandi‐

cap.

§ 17 e.

En bemyndiget enhed, der er etableret i Danmark,

og som overfører, stiller til rådighed, spreder eller udlåner

tilgængelige formater til personer med syns- eller læsehan‐

dicap eller bemyndigede enheder i andre lande inden for

Den Europæiske Union, eller som importerer tilgængelige

formater fra en bemyndiget enhed, der er etableret et af i

disse lande, skal indføre en praksis for at sikre, at enheden:

1) kun spreder, overfører tilgængelige formater til og stil‐

ler tilgængelige formater til rådighed for personer med

syns- eller læsehandicap eller andre bemyndigede en‐

heder,

tager passende skridt for at modvirke, at tilgængelige

formater bliver fremstillet, spredt, overført eller stillet

til rådighed på uautoriseret vis,

3) udviser den fornødne omhu ved og fører registre over

sin behandling af værker, og tilgængelige formater der‐

af, og

4) på sin hjemmeside, hvis dette er passende, eller gen‐

nem andre digitale eller fysiske kanaler offentliggør og

opdaterer oplysninger om, hvordan den overholder for‐

pligtelserne i nr. 1-3.

Stk. 2

De bemyndigede enheder, der er nævnt i stk. 1, skal

efter anmodning give personer med syns- eller læsehandi‐

cap, andre bemyndigede enheder eller ophavsmænd en liste

over de tilgængelige formater, som enheden har til rådighed,

samt navn og kontaktoplysninger på de bemyndigede enhe‐

der, enheden har samarbejdet med i forbindelse med udvek‐

slingen af tilgængelige formater. Gives den information, der

er nævnt i 1. pkt. til en person med syns- eller læsehandicap,

skal den gives i et format, der kan tilgås af personen med

syns- eller læsehandicap.«

§ 47, stk. 2,

ændres ”§ 17, stk. 3” til: "§ 17 d, stk. 3”.

§ 48, stk. 2 og 3,

ændres ”§ 17, stk. 4” til: "§ 17, stk. 3”.

§ 49, stk. 1,

ændres ”§ 17, stk. 3” til: ”17 d, stk. 1”.

10.

§ 50, stk. 1,

ændres ”§ 17, stk. 4” til: ”§ 17, stk. 3”.

11.

§ 52, stk. 1,

ændres ”§ 17, stk. 4” til: ”§ 17, stk. 3”.

12.

§ 65, stk. 6,

ændres ”og § 16 a, § 17, stk. 1, 2 og 4” til:

”16 a og 17-17 e”.

13.

§ 66, stk. 2,

ændres ” og 16 a, § 17, stk. 1, 2 og 4” til: ”,

16 a og 17-17 e”.

14.

§ 67, stk. 2,

ændres ”§ 17, stk. 1 og 4” til: ”§ 17, stk. 1

og 3”.

15.

§ 69, stk. 3,

indsættes efter ”§ 17, stk. 1 og 2,”: ”§§ 17

a-17 e”.

16.

§ 70, stk. 3,

ændres ”17, stk. 1 og 4” til: ”§ 17, stk. 1 og

3, §§ 17 a-17 e”.

17.

§ 71, stk. 5,

ændres ”13-17” til: ”13-17 e”.

18.

§ 72

indsættes efter ”Danmark”: ”, jf. dog §§ 17 a-17

e”.

19.

§ 75 d, stk. 1,

ændres ”17, stk. 1-3” til: ”§ 17, stk. 1, §

17 c”.

20.

§ 75 d, stk. 3,

indsættes som

2. pkt.:

»Dette gælder dog ikke for gengivelse i medfør af § 17

c.«

21.

§ 88

indsættes som

stk. 3:

L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

»Stk. 3.

Kulturministeren kan fastsætte regler om, at §§ 17

a-17 e finder tilsvarende anvendelse på import og eksport af

tilgængelige formater fra og til lande, som er en del af Euro‐

pæiske Økonomiske Samarbejdsområde.«

§2

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 11. oktober 2018.

Stk. 2.

Loven finder anvendelse på tilgængelige formater,

der er fremstillet før lovens ikrafttrædelse.

§3

Loven gælder ikke for Færøerne eller Grønland, men kan

ved kongelige anordning sættes helt eller delvist i kraft for

Grønland med de ændringer, som de grønlandske forhold

tilsiger.

L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning og baggrund for lovforslaget

Indholdsfortegnelse

1.1 Indledning

1. Indledning og baggrund for lovforslaget

1.1 Indledning

1.2 Marrakeshdirektivets formål og indhold

1.3 Marrakeshforordningens formål og indhold

1.4 Valg af gennemførelseslovgivning

2. Hovedpunkter i forslaget

2.1 Definitioner

2.1.1 Gældende ret

2.1.2 Direktivets regler

2.1.3 Kulturministeriets overvejelser og forslag

2.2 Ny undtagelse for personer med syns- og læsehandicap

2.2.1 Gældende ret

2.2.2 Direktivets regler

2.2.3 Kulturministeriets overvejelser og forslag

2.3 Kompensation

2.3.1 Gældende ret

2.3.2 Direktivets regler

2.3.3 Kulturministeriets overvejelser og forslag

2.4 Andre regler om personer med handicap

2.4.1 Gældende ret

2.4.2 Direktivets regler

2.4.3 Kulturministeriets overvejelser og forslag

3. De økonomiske og administrative konsekvenser for

det offentlige

4. De økonomiske og administrative konsekvenser for er‐

hvervslivet m.v.

5. De administrative konsekvenser for borgerne

6. De miljømæssige konsekvenser

7. Forholdet til EU-retten

8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

9. Sammenfattende skema

Formålet er uddybet i direktivets betragtninger 3, 4 og

16-18, der bl.a. peger på de udfordringer som personer med

Dette lovforslag har til formål at sikre bedre adgang til vær‐

ker og andre beskyttede frembringelser for personer med

syns- eller læsehandicap ved at gennemføre de nødvendige

ændringer i ophavsretsloven (LBK nr. 1144 af 23. oktober

2014 som ændret ved lov nr. 321 af 5. april 2016).

1.2 Marrakeshdirektivets formål og indhold

Formålet med Marrakeshdirektivet er beskrevet i direktivets

artikel 1, hvoraf følger:

”Dette

direktiv tager sigte på yderligere at harmonisere EU-

ret vedrørende ophavsret og beslægtede rettigheder inden

for rammerne af det indre marked ved at fastlægge regler for

anvendelse af visse værker og andre frembringelser uden

rettighedshaverens tilladelse til gavn for personer, der er

blinde eller synshæmmede eller på anden måde har et læse‐

handicap”.

Den 27. juni 2013 blev traktaten om fremme af adgang til

offentliggjorte værker for personer, der er blinde eller syns‐

hæmmede eller på anden måde har et læsehandicap, vedta‐

get i regi af the World Intellectual Property Organization

(WIPO) i Marrakesh i Marokko (Marrakeshtraktaten). Mar‐

rakeshtraktatens formål er at sikre bedre adgang til bøger,

lydbøger m.v. i tilgængelige formater for personer med

syns- eller læshandicap, samt at øge den grænseoverskriden‐

de udveksling af disse bøger. Marrakeshtraktaten er herefter

blevet gennemført i EU-lovgivningen. Dette er for det første

gjort ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2017/1564/EU af 13. september 2017 om visse tilladte for‐

mer for anvendelse af visse værker og andre frembringelser,

der er beskyttet af ophavsret og beslægtede rettigheder, til

gavn for personer, der er blinde eller synshæmmede eller på

anden måde har et læsehandicap, og om ændring af direktiv

2001/29/EF om harmonisering af visse aspekter af ophavsret

og beslægtede rettigheder i informationssamfundet (Marra‐

keshdirektivet), der vedrører det indre marked i EU. For det

andet er det gjort med Europa-Parlamentet og Rådets forord‐

ning 2017/1563/EU af 13. september 2017 om grænseover‐

skridende udveksling mellem Unionen og tredjelande af vis‐

se værker og andre frembringelser, der er beskyttet af op‐

havsret og beslægtede rettigheder, i tilgængeligt format til

gavn for personer, der er blinde eller synshæmmede eller på

anden måde har et læsehandicap (Marrakeshforordningen).

Denne forordning vedrører eksport og import af tilgængeli‐

ge formater mellem den Europæiske union og de tredjelan‐

de, der er parter i traktaten.

L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

syns- eller læsehandicap har i forhold til at få adgang til bø‐

ger m.v. i tilgængelige formater.

Direktivets artikel 2 indeholder definitionerne af ”værk- og

anden frembringelse”, ”målgruppeperson”, ”tilgængeligt

format” og ”bemyndiget enhed”.

Marrakeshdirektivets centrale bestemmelser findes i artik‐

lerne 3 og 4. Artikel 3 fastslår, at medlemsstaterne skal fast‐

sætte en undtagelse, således at tilladelse fra rettighedshaver‐

ne ikke kræves, når personer med syns- eller læsehandicap,

personer, der handler på disses vegne, eller bemyndigede

enheder fremstiller, overfører, stiller til rådighed, spreder el‐

ler udlåner tilgængelige formater inden for rammerne af di‐

rektivet. Artikel 4 vedrører udvekslingen af tilgængelige for‐

mater på det indre marked. Medlemsstaterne kan i medfør af

betragtning 14 vælge inden for visse rammer at give rettig‐

hedshaverne kompensation for den udnyttelse, der sker i

henhold direktivet.

Direktivet indeholder herudover regler om bemyndigede en‐

heders forpligtelser (artikel 5), gennemsigtighed og udveks‐

ling af oplysninger (artikel 6), beskyttelse af personoplys‐

ninger (artikel 7), ændring af direktiv 2001/29/EF (artikel

8), en rapport, som skal afgives af Kommissionen (artikel

9), revision af direktivet (artikel 10) og afsluttende regler

om gennemførelse og ikrafttræden (artiklerne 11 og 12).

1.3 Marrakeshforordningens formål og indhold

Forholdet mellem Marrakeshforordningen og Marrakeshdi‐

rektivet er beskrevet i forordningens artikel 1:

”Denne forordning fastsætter ensartede regler om den græn‐

seoverskridende udveksling af visse værker og andre frem‐

bringelser i tilgængeligt format mellem Unionen og tredje‐

lande, der er parter i Marrakeshtraktaten, uden rettighedsha‐

verens tilladelse til gavn for personer, der er blinde eller

synshæmmede eller på anden måde har et læsehandicap, in‐

den for det område, der er harmoniseret ved direktiv

2001/29/EF og direktiv (EU) 2017/1564, for at forhindre, at

harmoniseringen af eksklusive rettigheder og undtagelser i

det indre marked bringes i fare. ”

Marrakeshforordningen indeholder i artikel 2 de samme de‐

finitioner som i direktivets artikel 2. Forordningen indehol‐

der derimod ikke en pendant til direktivets obligatoriske ar‐

tikel 3, der indeholder en forpligtelse for EU’s medlemssta‐

ter til at indføre en undtagelse til gavn for personer med

syns- eller læsehandicap. Marrakeshforordningens artikel 3

og 4 indeholder regler om udveksling af tilgængelige forma‐

ter mellem personer med syns- eller læsehandicap i EU eller

bemyndigede enheder etableret i EU og personer med syns-

eller læsehandicap uden for EU eller bemyndigede enheder

etableret uden for EU. Artikel 5 indeholder forpligtelser for

bemyndigede enheder, som importerer eller eksporterer til‐

gængelige formater i overensstemmelse med artikel 3 og 4.

Disse forpligtelser er identiske med de forpligtelser, som

gælder for grænseoverskridende udveksling af tilgængelige

formater inden for EU i medfør af direktivets artikel 5. Her‐

udover indeholder forordningen regler om beskyttelse af

personoplysninger (artikel 6), revision af forordningen (arti‐

kel 7) og ikrafttrædelse og anvendelse (artikel 8).

1.4 Valg af gennemførelseslovgivning

Ophavsretslovens § 17 indeholder regler om adgang til bø‐

ger og lydbøger m.v. for personer med syns- og læsehandi‐

cap m.v. § 17 er mindre detaljeret end direktivets regler og

er efter Kulturministeriets fortolkning mere begrænset i for‐

hold til hvilket materiale, der kan produceres af fx Nota til

brug for personer med syns- eller læsehandicap. Fx kan lyd‐

bøger normalt ikke produceres, såfremt lydbogen er kom‐

mercielt tilgængelig på markedet i et anvendeligt format, li‐

gesom gengivelse af e-bøger kun kan ske i begrænset om‐

fang.

Det vurderes derfor nødvendigt, at gennemførelsen af direk‐

tivet sker ved en ændring af ophavsretsloven. Det vil desu‐

den være et klart signal til omverdenen om, at Danmark

lægger stor vægt på, at personer med syns- eller læsehandi‐

cap får større adgang til litteratur.

Det bemærkes i den forbindelse, at direktivets artikel 5 inde‐

holder forpligtelser for bemyndigede enheder i forbindelse

med eksport og import af tilgængelige formater. Disse for‐

pligtelser er ikke af ophavsretlig karakter, men er dog snæ‐

vert forbundet med resten af direktivets regler, herunder

navnlig artikel 4 om import og eksport af tilgængelige for‐

mater, og det findes derfor mest korrekt, at disse regler ind‐

sættes i ophavsretsloven og ikke i anden lovgivning.

Den danske ophavsretslov indeholder ikke i dag regler, der

strider mod Marrakeshforordningen. Det foreslås dog i § 17

d, stk. 4, at reglerne om kompensation i forslaget til § 17 d,

stk. 4, også finder anvendelse, når en bemyndiget enhed, der

er etableret i Danmark, foretager handlinger i medfør af arti‐

kel 3 i Marrakeshforordningen, dvs. spreder, overfører eller

stiller til rådighed tilgængelige formater for en person med

syns- eller læsehandicap eller en bemyndiget enhed, der er

etableret i et tredjeland, der er part i Marrakeshtraktaten. På

denne måde vil der være ens regler i forhold til kompensa‐

tion, uanset om tilgængelige værker sendes til lande i EU el‐

ler til et tredjeland, der er part i Marrakeshtraktaten.

2. Hovedpunkterne i lovforslaget

2.1 Definitioner

2.1.1 Gældende ret

Ophavsretslovens § 17 indeholder ikke et katalog over de

definitioner, som findes i direktivet.

Ophavsretslovens § 17 indeholder regler for personer med

bl.a. syns- eller hørehandicap. Undtagelsen i § 17, stk. 1,

gælder for ”udgivne værker”, dog således at ”lydoptagelser

af litterære værker” og ”gengivelser, der udelukkende består

af lydoptagelser af musikværker” ikke er omfattet, hvilket

L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

følger af stk. 2. I medfør af § 17, stk. 3, kan der gengives og

spredes ”lydoptagelser af udgivne værker”.

Ophavsretslovens § 17 indeholder ikke i dag en definition af

”personer med syns- og læsehandicap”. Det fremgår af § 17,

stk. 1, at bestemmelsen gælder for ”blinde, svagtseende, dø‐

ve og talelidende samt personer i øvrigt, der på grund af

handicap er ude af stand til at læse trykt tekst”. § 17, stk. 3,

gælder kun for ”personer med syns- og læsehandicap”, og §

17, stk. 4, gælder ”syns- og hørehandicappede”.

Ophavsretslovens § 17 indeholder ikke en definition af et

”tilgængeligt format”. Det følger af bestemmelsens stk. 1, at

det er tilladt at gengive og sprede eksemplarer af udgivne

værker, når gengivelsen og de spredte eksemplarer er ”sær‐

ligt bestemt” til brug for de personer med syns- og læsehan‐

dicap m.v., som omfattes af bestemmelsen.

Ophavsretslovens § 17, stk. 1-3, indeholder ikke en defini‐

tion af, hvem der kan gengive og sprede eksemplarer af ud‐

givne værker.

§ 17, stk. 4, som vedrører værker, der udsendes i radio eller

fjernsyn, beskriver, hvem der kan benytte bestemmelsen, da

det fremgår, at den kun gælder for ”statslige eller kommuna‐

le institutioner og andre sociale eller almennyttige institutio‐

ner”. Det følger endvidere af bemærkningerne til bestem‐

melsen (lov nr. 395 af 14. juni 1995 om ophavsret), at virk‐

somheder, der bygger på et kommercielt grundlag, ikke om‐

fattes af bestemmelsen.

2.1.2 Direktivets regler

Kulturministeriet finder, at direktivets definitioner er af cen‐

tral betydning for rækkevidden af den obligatoriske undta‐

gelse, som medlemsstaterne skal indføre i medfør af artikel

3 i direktivet, der medfører, at der kan fremstilles og distri‐

bueres tilgængelige formater til brug for personer med syns-

eller læsehandicap. Samtidig tilsiger hensynet til at sikre

klarhed i forhold til grænseoverskridende udveksling af til‐

gængelige formater, at direktivets regler så vidt muligt af‐

spejles direkte i lovteksten.

I forslaget til § 17 a lægges der derfor op til, at definitioner‐

ne af ”person med syns- eller læsehandicap”, ”tilgængeligt

format” og ”bemyndigede enheder” indsættes i lovteksten,

mens det fastslås i § 17 b, at §§ 17 c-e finder anvendelse på

offentliggjorte værker i form af bøger, tidsskrifter, aviser,

blade eller anden type skriftligt materiale, notation samt til‐

hørende illustrationer på ethvert medie.

Det bemærkes endvidere, at der i lovforslagets definition af

”bemyndiget enhed” anvendes ”undervisning” i stedet for

direktivets ordlyd ”undervisning af lærere”, da den danske

version af direktivet på dette punkt efter Kulturministeriets

opfattelse ikke stemmer overens med de andre sprogversio‐

ner af forslaget.

Der henvises til de specielle bemærkninger til §§ 17 a og 17

b for en beskrivelse af definitionernes indhold.

2.1.3 Kulturministeriets overvejelser

Kulturministeriet finder, at direktivets definitioner er af cen‐

tral betydning for rækkevidden af den obligatoriske undta‐

gelse, som medlemsstaterne skal indføre i medfør af artikel

3 i direktivet (se nedenfor under afsnit 2.3.2 for en beskri‐

velse heraf). Samtidig tilsiger hensynet til at sikre klarhed

ift. grænseoverskridende udveksling af tilgængelige forma‐

ter, at direktivets regler så vidt muligt afspejles direkte i lov‐

teksten.

I forslaget til § 17 a lægges der derfor op til, at direktivets

fire definitioner indsættes direkte i lovteksten, dog således at

ordlyden i definitionen af et ”værk eller anden frembringel‐

se” tilpasses den terminologi, der normalt anvendes i op‐

havsretsloven.

Det bemærkes endvidere, at der i definitionen af ”bemyndi‐

get enhed” anvendes ”undervisning” i stedet for direktivets

ordlyd ”undervisning af lærere”, da den danske oversættelse

af direktivet på dette punkt efter ministeriets opfattelse er

forkert.

Der henvises til de specielle bemærkninger til forslaget til §

17 a for en beskrivelse af definitionernes indhold.

2.2 Ny undtagelse for personer med syns- og læsehandicap

2.2.1 Gældende ret

Ophavsretslovens § 2 indeholder de centrale regler om den

ophavsretlige beskyttelse.

Det følger af ophavsretslovens § 2, stk. 1, at ophavsretten

medfører en eneret til at råde over et værk ved at fremstille

eksemplarer af det og ved at gøre det tilgængeligt for almen‐

heden i oprindelig eller ændret skikkelse, i oversættelse, om‐

arbejdelse i anden litteratur eller kunstart eller i anden tek‐

nik.

Ophavsretslovens § 2, stk. 2, fastslår, hvornår der er tale om

en eksemplarfremstilling. Det følger heraf, at som eksem‐

plarfremstilling anses enhver direkte eller indirekte, midler‐

tidig eller permanent og hel eller delvis eksemplarfremstil‐

ling på en hvilken som helst måde og i en hvilken som helst

form. Som fremstilling af eksemplarer anses også det for‐

hold, at værket overføres på indretninger, som kan gengive

det.

Ophavsretslovens § 2, stk. 3, fastslår, hvornår der er tale om

tilgængeliggørelse for almenheden. Det følger heraf, at vær‐

ket gøres tilgængeligt for almenheden, når eksemplarer af

værket udbydes til salg, udlejning eller udlån eller på anden

måde spredes til almenheden, eksemplarer af værket vises

offentligt, eller værket fremføres offentligt. Det følger også

af § 2, stk. 4, at der ved offentlig fremførelse også forstås

trådbunden eller trådløs overføring af værker til almenhe‐

den, herunder udsendelse i radio eller fjernsyn, tilrådigheds‐

stillelse af værker på en sådan måde, at almenheden får ad‐

gang til dem på et individuelt valgt sted og tidspunkt og

L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

fremførelse i en erhvervsvirksomhed, der finder sted for en

større kreds, som ellers måtte anses som ikke-offentlig.

Såfremt fx en bemyndiget enhed i dag ønsker at fremstille

en kopi af et beskyttet værk eller at gøre det tilgængeligt for

almenheden, fx i form af salg, udlån m.v., så vil det derfor

kræve ophavsmandens samtykke, medmindre der gælder en

indskrænkning eller undtagelse til beskyttelsen.

Ophavsretslovens kapitel 2 indeholder bl.a. en række ind‐

skrænkninger i ophavsretten. Et eksempel herpå er § 17, der

er sålydende:

”Syns- og hørehandicappede

§ 17.

Det er tilladt at gengive og sprede eksemplarer af ud‐

givne værker, når gengivelsen og de spredte eksemplarer er

særligt bestemt til brug for blinde, svagtseende, døve og ta‐

lelidende samt personer i øvrigt, der på grund af handicap er

ude af stand til at læse trykt tekst. Bestemmelsen i 1. pkt.

finder ikke anvendelse på gengivelse eller eksemplarspred‐

ning, der sker i erhvervsøjemed.

Stk. 2. Bestemmelsen i stk. 1 finder ikke anvendelse på lyd‐

optagelser af litterære værker eller på gengivelser, der ude‐

lukkende består af lydoptagelser af musikværker.

Stk. 3. Lydoptagelser af udgivne litterære værker må gengi‐

ves og spredes til brug for syns- og læsehandicappede, når

det ikke sker i erhvervsøjemed. Ophavsmanden har krav på

vederlag. Kan der ikke opnås enighed om størrelsen af ve‐

derlaget, kan hver af parterne forelægge spørgsmålet for Op‐

havsretslicensnævnet, jf. § 47.

Stk. 4. Statslige eller kommunale institutioner og andre soci‐

ale eller almennyttige institutioner kan til brug for syns– og

hørehandicappede ved lyd- eller billedoptagelse fremstille

eksemplarer af værker, der udsendes i radio eller fjernsyn,

såfremt betingelserne for aftalelicens efter § 50 er opfyldt.

Sådanne optagelser må kun udnyttes inden for virksomhed,

som omfattes af den i § 50 forudsatte aftale".

§ 17, stk. 1, fik sin nuværende form ved lov nr. 1207 af 27.

december 1996 om ændring af ophavsretsloven og om op‐

hævelse af lov om Den Kulturelle Fond og om visse bevil‐

linger på ophavsretsområdet (herefter 1996b-loven).

Det følger af bl.a. af bemærkningerne til 1996b-loven, jf.

Folketingstidende 1996-97, tillæg A, spalte 1929, at det med

forslaget ”vil være tilladt at gengive udgivne værker, når

gengivelsen særligt er bestemt til brug for blinde og svagtse‐

ende. Med ordet »gengive« og ordene »sprede eksemplarer«

præciseres det, at bestemmelsen i stk. l betyder en ind‐

skrænkning i ophavsmandens eneret efter lovens § 2 til ek‐

semplarfremstilling, offentlig visning og fremførelse samt -

inden for bestemmelsens anvendelsesområde, dvs. spred‐

ning til brug for blinde og svagtseende m.v. - også i enere‐

tten til eksemplarspredning. Forslaget giver generelt en mu‐

lighed for, at udgivne værker i enhver form, herunder også i

syntetisk tale, kan være til rådighed for blinde og svagtseen‐

de uanset den anvendte teknik”.

Det følger endvidere af samme bemærkninger, at ”det frem‐

stillede materiale skal være særligt bestemt til brug for blin‐

de og svagtseende. Det betyder, at det kun er tilladt at fore‐

tage gengivelse i form af eksemplarfremstilling, visning og

fremførelse m.v., når der er klare holdepunkter for at antage,

at formålet udelukkende er at betjene blinde og svagtseende.

Foretages gengivelsen af andre end de blinde og svagtseen‐

de selv eller institutioner, som særligt har til formål at betje‐

ne denne gruppe handicappede, må det forudsættes, at værk‐

sgengivelsen har egenskaber, som viser, at gengivelsen er

særligt tilrettelagt for blinde. Der kan fx være tale om, at ek‐

semplaret er tilpasset til brug sammen med et edb-program,

som gør det muligt at læse værket ved hjælp af en læseliste,

eller at der er mulighed for, at teksten kan forstørres i ekstra‐

ordinær grad med henblik på skærmlæsning eller tilegnes

ved hjælp af syntetisk tale og lignende".

Det bemærkes, at disse bemærkninger ikke henviser til ”per‐

soner i øvrigt, der på grund af handicap er ude af stand til at

læse trykt tekst”. Dette hang sammen med, at Kulturministe‐

riet nærede betænkelighed ved, at målgruppen af svært han‐

dicappede, som lovforslaget tilsigtede at give mulighed for

fri gengivelse m.v. af beskyttede værker, ikke længere ville

være klart afgrænset.

Under udvalgsbehandlingen fremsatte et enigt Kulturudvalg

i en tillægsbetænkning et ændringsforslag, hvormed ”perso‐

ner i øvrigt, der på grund af handicap er ude af stand til at

læse trykt tekst” blev omfattet af § 17, stk. 1.

Udvalgets bemærkninger, jf. Folketingstidende 1996-97, til‐

læg B, spalte 249, hertil var de følgende:

”Udvalget har overvejet, om forslaget til § 17, stk. 1, vedrø‐

rende eksemplarfremstilling m.v. til fordel for blinde, svagt‐

seende, døve og talelidende som affattet ved lovforslagets §

1, nr. 1, bør udvides til også at omfatte andre end de i forsla‐

get til § 17, stk. 1, nævnte handicappede. Udvalget har fun‐

det, at også personer, der på grund af handicap er ude af

stand til at læse trykt tekst, bør have mulighed for at drage

fordel af den nye teknologi. Formålet med ændringsforslaget

er at skabe en ligestilling mellem på den ene side de blinde,

svagtseende, døve og talelidende og på den anden side andre

læsehandicappede personer. Udvalget forudsætter i denne

forbindelse, at de institutioner m.v., som betjener svagtseen‐

de, i overensstemmelse med hidtidig praksis kræver doku‐

mentation for, at en person lider af et handicap, som gør den

pågældende ude af stand til at tilegne sig tekst på normal

vis, f.eks. i form af lægeattest eller lignende. ”

Ophavsretslovens § 17, stk. 1 gælder kun for udgivne vær‐

ker, dvs. tilfælde hvor eksemplarer af værket med ophavs‐

mandens samtykke er bragt i handelen eller på anden måde

spredt blandt almenheden, jf. lovens § 8, stk. 2.

L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

Ophavsretslovens § 17, stk. 2 og 3, fik sin nuværende form

ved lov nr. 1440 af 22. december 2004 om ændring af op‐

havsretsloven (2004b-loven).

Det følger af bl.a. bemærkningerne til § 17, stk. 2, jf. Folke‐

tingstidende 2004-05, tillæg A, spalte 2265, at:

”Formålet med ændringen af § 17, stk. 2, 1. led, er at undta‐

ge alle lydoptagelser af litterære værker fra adgangen til ve‐

derlagsfri gengivelse og spredning i stk. 1. Dette betyder, at

frembringelser, der ud over lydoptagelser af litterære værker

også består af tekst eller billeder, fremover vil være omfattet

af undtagelsen i stk. 2 – i lighed med, hvad der allerede gæl‐

der for rene lydbøger. Gengivelser bestående af såvel lyd

som tekst eller billeder kan fx være lydbøger, der suppleres

med illustrationer, eller lydbøger, hvor den skrevne tekst er

vedlagt lydbogen.

Der tilsigtes ikke en ændring af § 17, stk. 2, vedrørende mu‐

sikværker. Det vil derfor fortsat kun være gengivelser af

musikværker, der udelukkende består af lyd, der er undtaget

fra adgangen til vederlagsfri eksemplarfremstilling og spred‐

ning i § 17, stk. 1. Indgår en lydoptagelse af et musikværk

med andet materiale i en multimediefrembringelse, omfattes

forholdet således fortsat af bestemmelsen i stk. 1. ”

Bemærkningerne til stk. 3, jf. Folketingstidende 2004-05,

tillæg A, spalte 2265f. indeholder en væsentlig begrænsning

af bestemmelsens anvendelsesområde:

”Det er en forudsætning for anvendelse af beskyttet materia‐

le i medfør af forslaget til § 17, stk. 3, at der er den fornødne

sikkerhed for, at de lydoptagelser, der fremstilles og distri‐

bueres med hjemmel i bestemmelsen, kun stilles til rådighed

for de rette brugere, dvs. den personkreds, der omfattes af

bestemmelsen. Det fremstillede materiale skal således alene

være tilgængeligt for de syns- og læsehandicappede og må

ikke kunne anvendes af andre. I lighed med, hvad der gæl‐

der efter § 17, stk. 1, skal der føres kontrol med, at materiale

kun distribueres til personer omfattet af § 17, stk. 3; en så‐

dan dokumentation af handicap kan fx ske i form af en læ‐

geattest. Folkebiblioteker m.v. kan ikke udlåne lydbøger,

der er fremstillet i medfør af § 17, stk. 3, medmindre der

foretages en sådan dokumentation af handicap. Ved online‐

distribution og lignende skal misbrug så vidt muligt fore‐

bygges gennem brug af kryptering, vandmærkning eller lig‐

nende.

Det er endvidere en forudsætning, at produktion af lydbøger

og multimedieprodukter efter forslaget til § 17, stk. 3, ikke

på urimelig måde griber ind i de almindelige forlags kom‐

mercielle lydbogsudgivelser. Dette tilsiger såvel formålet

med § 17, stk. 3, som almindelige synspunkter om værdis‐

pild i samfundet. Danmarks Blindebibliotek og andre, der

måtte benytte § 17, stk. 3, skal som udgangspunkt afstå fra

at udgive et litterært værk som lydbog, hvis det pågældende

værk allerede af et kommercielt forlag er udgivet som lyd‐

bog, eller af bogforlaget påtænkes udgivet inden kort tid. I

visse tilfælde kan en lydbogsindlæsning være af en sådan

særlig karakter, at der er grund til, at såvel Danmarks Blin‐

debibliotek som de almindelige forlag udgiver samme værk

som lydbog”.

Ophavsretslovens § 17, stk. 3, gælder udelukkende for gen‐

givelse og spredning af lydoptagelser af udgivne litterære til

brug for ”syns- og læsehandicappede”. Det følger af oven‐

nævnte bemærkninger, at denne gruppe omfatter ”blinde,

svagtseende, ordblinde, læsehandicappede og andre, der er

ude af stand til at læse almindelig tekst”.

Anvendelse i medfør af stk. 3 giver ret til kompensation til

ophavsmanden. Det følger af bemærkningerne til forslaget,

at ”størrelsen af det vederlag, der skal erlægges til ophavs‐

mændene, beror på en aftale mellem parterne. Såfremt der

ikke kan opnås enighed herom, kan hver af parterne indbrin‐

ge spørgsmålet om vederlagets størrelse for Ophavsretsli‐

censnævnet”.

Ophavsretslovens § 17, stk. 4, fik sin nuværende form ved

lov nr. 395 af 14. juni 1995 (1995-loven), hvor den dog var

indsat som stk. 3.

Bestemmelsen gælder for ”statslige eller kommunale institu‐

tioner og andre sociale eller almennyttige institutioner”. Det

følger af bemærkningerne til loven, jf. Folketingstidende

1994-95, tillæg A, spalte 1349, at dette ikke omfatter ”virk‐

somheder, der bygger på et kommercielt grundlag”. Det føl‐

ger endvidere af bestemmelsen, at der i aftalen mellem den

pågældende institution og rettighedshaverne kan fastlægges

de nærmere grænser for institutionernes brug af optagelser‐

ne. Bestemmelsen kan fx tænkes anvendt i forhold til ind‐

spilning og distribution af tv-optagelser specielt for døve el‐

ler tunghøre.

Det er en forudsætning for anvendelse af undtagelsen, at be‐

tingelserne for aftalelicens efter ophavsretslovens § 50 er

opfyldt. Dette indebærer bl.a. at den pågældende institution

skal indgå aftale om den pågældende værksudnyttelse med

en organisation, som omfatter en væsentlig del af ophavs‐

mændene til en bestemt art af værker, der anvendes i Dan‐

mark. Denne organisation skal være godkendt af Kulturmi‐

nisteren. Der er pt. ikke godkendt en organisation til at indgå

aftaler på det område, som er beskrevet i § 17, stk. 4.

Der er i dag indgået aftaler mellem rettighedshaverne og

Nota om brug af værker til personer med syns- eller læse‐

handicap. Dette inkluderer både individuelle aftaler mellem

Nota og enkelte forlag, og kollektive aftaler mellem Nota og

fx Copydan Tekst- og Node.

Ophavsretslovens § 17 skal ses i lyset af bl.a. § 11 i ophavs‐

retsloven.

Det følger af § 11, stk. 1, at bestemmelser i bl.a. ophavsrets‐

lovens kapitel 2, som § 17 er en del af, ikke gør indskrænk‐

ninger i ophavsmandens ret i henhold til § 3 ud over, hvad

der følger af ophavsretslovens § 29.

L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

Det følger af ophavsretslovens § 3, stk. 1, at ophavsmanden

har krav på at blive navngivet i overensstemmelse med,

hvad god skik kræver, såvel på eksemplarer af værket som

når dette gøres tilgængeligt for almenheden. Det følger af

stk. 2, at værket ikke må ændres eller gøres tilgængeligt for

almenheden på en måde eller i en sammenhæng, der er

krænkende for ophavsmandens litterære eller kunstneriske

anseelse eller egenart. Det følger af stk. 3, at ophavsmanden

ikke kan frafalde sin ret efter § 3, medmindre det gælder en

efter art og omfang afgrænset brug af værket.

Det følger af Ophavsretslovens § 11, stk. 2, at når et værk

anvendes i henhold til bl.a. kapitel 2, må værket ikke ændres

i videre udstrækning, end den tilladte brug kræver. Gengives

værket offentligt, skal kilden angives i overensstemmelse

med, hvad god skik kræver.

Af stk. 3 følger det, at når et værk anvendes i henhold til

bl.a. kapitel 2, er det ikke tilladt at fremstille eksemplarer på

grundlag af en gengivelse af værket i strid med § 2 eller på

grundlag af en omgåelse af en teknisk foranstaltning i strid

med § 75 c, stk. 1. Bestemmelsen i 1. pkt. finder ikke anven‐

delse på fremstilling af eksemplarer i medfør af § 16, stk. 5.

Ophavsretslovens kapitel 5 indeholder regler om andre ret‐

tigheder (også betegnet ”nærtstående rettigheder”). Disse

rettigheder kan fx være relevante for lydbøger, da udøvende

kunstnere mv. kan have rettigheder til disse.

Det følger af ophavsretslovens § 65, stk. 1, at en udøvende

kunstners fremførelse af et litterært eller kunstnerisk værk

ikke uden kunstnerens samtykke må:

1) optages på bånd, film eller anden indretning, der kan gen‐

give den, eller

2) gøres tilgængelig for almenheden.

I ophavsretslovens § 65, stk. 6, fastslås det, at bestemmel‐

serne i § 2, stk. 2-4, §§ 3, 7, 11 og 11 a, § 12, stk. 1, stk. 2,

nr. 5, stk. 3, stk. 4, nr. 1, og stk. 5, 1. pkt., §§ 13, 15, 16 og

16 a, § 17, stk. 1, 2 og 4, § 18, stk. 1 og 2, § 19, stk. 1 og 2,

og §§ 21, 22, 25, 25 a, 27, 28, 30 a, 31, 34, 35, 39-47, 49-57,

58 a, 61 og 62 finder tilsvarende anvendelse på udøvende

kunstneres fremførelser og optagelser heraf.

Henvisningen til § 17, stk. 1, medfører, at de udøvende

kunstneres præstationer frit vil kunne gengives til brug for

de i § 17, stk. 1, nævnte handicappede, når dette ikke sker i

erhvervsøjemed.

Den manglende henvisning til § 17, stk.3, har den betyd‐

ning, at hvis fx Nota ønsker at distribuere en lydbog i med‐

før af § 17, stk. 3, gælder tvangslicensen ikke i forhold til

indlæseren. Det følger af bemærkningen til 1996b-loven, jf.

Folketingstidende 1996-97, tillæg A, spalte 1940, at grunden

hertil var ”at det ikke bør være muligt uden samtykke at op‐

tage en udøvende kunstners præstation i form af en oplæs‐

ning af et litterært værk”.

Det følger af ophavsretslovens § 66, stk. 1, at lydoptagelser

ikke uden fremstillerens samtykke må eftergøres eller gøres

tilgængelige for almenheden, før 50 år er forløbet efter ud‐

gangen af det år, da optagelsen fandt sted. Hvis en lydopta‐

gelse udgives inden for dette tidsrum, varer beskyttelsen

dog, indtil 70 år er forløbet efter udgangen af det år, hvor

den første udgivelse fandt sted. Hvis en lydoptagelse ikke

udgives, men på anden måde offentliggøres inden for den i

1. pkt. nævnte periode, varer beskyttelsen dog, indtil 70 år er

forløbet efter udgangen af det år, hvor offentliggørelsen

fandt sted.

Det følger af ophavsretslovens § 66, stk. 2, at bestemmelser‐

ne i § 2, stk. 2-4, § 7, stk. 1, § 11, stk. 2 og 3, § 11 a, § 12,

stk. 1, stk. 2, nr. 5, stk. 3, stk. 4, nr. 1, og stk. 5, 1. pkt., §§

13, 15, 16 og 16 a, § 17, stk. 1, 2 og 4, § 18, stk. 1 og 2, §

19, stk. 1 og 2, og §§ 21, 22, 25, 25 a, 27, 28, 30 a, 31 og 34,

§ 35, stk. 4 og 5, §§ 39-47 og 49-52 finder tilsvarende an‐

vendelse på lydoptagelser.

Henvisningen til § 17, stk. 1, medfører, at de udøvende

kunstneres præstationer frit vil kunne gengives til brug for

de i § 17, stk. 1, nævnte handicappede, når dette ikke sker i

erhvervsøjemed.

Det bemærkes, at der ikke henvises til § 17, stk. 3. Dette har

den betydning, at hvis fx Nota ønsker at distribuere en lyd‐

bog i medfør af § 17, stk. 3, gælder tvangslicensen ikke i

forhold til fremstilleren af lydoptagelsen. Det følger af

1996b-bemærkningerne, jf. Folketingstidende 1996-97, til‐

læg A, spalte 1941, at grunden hertil er, at ”producenten i al‐

mindelighed må antages af have lagt en væsentlig investe‐

ring i produktionen af den pågældende lydoptagelse”.

Ophavsretslovens § 67, stk. 1, medfører, at billedoptagelser

ikke uden fremstillerens samtykke må eftergøres eller gøres

tilgængelige for almenheden. § 67, stk. 2, henviser til § 17,

stk. 1 og 4. Bestemmelsen har ikke betydning for forslaget

til §§ 17 a-17 e, der alene vedrører offentliggjorte værker i

form af bøger, tidsskrifter, aviser, blade eller anden type

skriftligt materiale, notation samt tilhørende illustrationer på

ethvert medie.

Ophavsretslovens § 69, stk. 1, medfører, at en radio- eller

fjernsynsudsendelse ikke uden radio- eller fjernsynsforeta‐

gendets samtykke må udsendes af andre eller på anden måde

fremføres offentligt. Udsendelsen må heller ikke uden sam‐

tykke affotograferes eller optages på bånd, film eller anden

indretning, der kan gengive den.

Det følger af ophavsretslovens § 69, stk. 3, at bestemmelser‐

ne i § 2, stk. 2-4, § 7, stk. 1, § 11, stk. 2 og 3, § 11 a, § 12,

stk. 1, stk. 2, nr. 5, stk. 3, stk. 4, nr. 2, og stk. 5, 1. pkt., §§

15-16 a, § 17, stk. 1 og 2, § 19, stk. 1 og 2, §§ 21, 22, 25 og

25 a, § 27, stk. 1 og 3, og §§ 28, 31, 32 og 39-46 a finder

tilsvarende anvendelse på radio- og fjernsynsudsendelser.

Henvisningen til § 17, stk. 1, indebærer, at udgivne radio-

og fjernsynsudsendelser i forhold til den pågældende radio‐

L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

foni frit vil kunne gengives til brug for de i § 17, stk. 1,

nævnte handicappede, når dette ikke sker i erhvervsøjemed.

Den manglende henvisning til § 17, stk. 3, medfører, at det

ikke er muligt at optage litterære værker, der indgår i en ra‐

dio- eller fjernsynsudsendelse. Det følger af 1996b-bemærk‐

ningerne, jf.Folketingstidende 1996-1997, tillæg A, spalte

1942, at dette skyldes, at radiofonien i almindelighed må an‐

tages at have lagt en væsentlig investering i produktionen af

den pågældende udsendelse. Det følger af ophavsretslovens

§ 48, at hvis et radio- eller fjernsynsforetagende efter § 69

nægter at give samtykke til, at foretagendets radio- eller

fjernsynsudsendelser optages på en måde, som er omhandlet

i bl.a. § 17, stk. 4, eller kan der ikke opnås enighed om vil‐

kårene for en sådan optagelse, kan Ophavsretslicensnævnet

på begæring af hver af parterne meddele den fornødne tilla‐

delse og fastsætte nærmere vilkår herfor.

Ophavsretslovens § 70, stk. 1, medfører, at den, som frem‐

stiller et fotografisk billede (fotografen), har eneret til at rå‐

de over billedet ved at fremstille eksemplarer af det og ved

at gøre det tilgængeligt for almenheden.

Ophavsretslovens § 70, stk. 3, medfører, at bestemmelserne

i § 2, stk. 2-4, §§ 3, 7, 9, 11 og 11 a, § 12, stk. 1, stk. 2, nr.

5, og stk. 3, §§ 13-16 b, § 17, stk. 1 og 4, § 18, stk. 1 og 2, §

19, stk. 1 og 2, §§ 20, 21 og 23, § 24, stk. 1 og 2, og §§ 24 a,

25, 25 a, 27, 28, 30-31, 34, 35, 39-47, 49-58 og 60-62 finder

tilsvarende anvendelse på fotografiske billeder. Er et foto‐

grafisk billede genstand for ophavsret efter § 1, kan denne

også gøres gældende.

Henvisningen til § 17, stk. 1, indebærer, at fotografiske bil‐

leder i forhold til fotografer i almindelighed frit vil kunne

gengives til brug for de i § 17, stk. 1, nævnte handicappede,

når dette ikke sker i erhvervsøjemed.

Ophavsretslovens § 71, stk. 1, medfører, at den, som frem‐

stiller et katalog, en tabel, en database eller lignende, hvori

et større antal oplysninger er sammenstillet, eller som er re‐

sultatet af en væsentlig investering, har eneret til at råde

over det pågældende arbejde som helhed eller en væsentlig

del deraf ved at fremstille eksemplarer af det og ved at gøre

det tilgængeligt for almenheden.

Det følger af ophavsretslovens § 71, stk. 2, at bestemmelsen

i stk. 1 finder tilsvarende anvendelse på en eksemplarfrem‐

stilling eller tilgængeliggørelse for almenheden af uvæsent‐

lige dele af indholdet af et katalog, en tabel, en database el‐

ler lignende, som foretages gentagne gange og systematisk,

såfremt de nævnte handlinger kan sidestilles med handlin‐

ger, der strider mod en normal udnyttelse af de pågældende

arbejder, eller som skader fremstillerens legitime interesser

urimeligt.

Af ophavsretslovens § 71, stk. 5, følger det, at bestemmel‐

serne i § 2, stk. 2-4, §§ 6-9, § 11, stk. 2 og 3, § 12, stk. 1,

stk. 2, nr. 4, stk. 4, nr. 3, og stk. 5, 2. pkt., §§ 13-17, § 18,

stk. 1 og 2, § 19, stk. 1 og 2, §§ 20-22, 25, 27, 28, 30-32, 34

og 35, § 36, stk. 2 og 3, § 47 og §§ 49-52 finder tilsvarende

anvendelse på de kataloger, tabeller, databaser m.v., der er

nævnt i stk. 1.

Henvisningen til § 17 medfører, at bestemmelserne om ek‐

semplarfremstilling m.v. til fordel for syns- og hørehandi‐

cappede også finder anvendelse på kataloger, databaser m.v.

Ophavsretslovens § 72 medfører, at pressemeddelelser, som

efter aftale leveres fra udenlandske nyhedsbureauer eller fra

korrespondenter i udlandet, ikke uden modtagerens samtyk‐

ke må gøres tilgængelige for almenheden gennem presse, ra‐

dio eller på anden lignende måde før 12 timer efter, at de er

blevet offentliggjort i Danmark.

Bestemmelsen henviser ikke til § 17.

Ophavsretslovens §§ 75 b – 75 e vedrører tekniske foran‐

staltninger m.v.

Det følger af § 75 c, stk. 1, at det ikke er tilladt uden sam‐

tykke fra rettighedshaveren at foretage omgåelse af effektive

tekniske foranstaltninger. En teknisk foranstaltning kan fx

være en kopispærring.

Det følger af ophavsretslovens § 75 d, stk. 1, at Ophavsrets‐

licensnævnet, jf. § 47, stk. 1, på begæring kan pålægge en

rettighedshaver, som har gjort brug af de i § 75 c, stk. 1,

nævnte effektive tekniske foranstaltninger, at stille sådanne

midler til rådighed for en bruger, som er nødvendige for, at

denne kan drage fordel af bl.a. § 17. Imødekommer rettig‐

hedshaveren ikke pålægget inden 4 uger fra nævnets afgø‐

relse, kan brugeren uanset bestemmelsen i § 75 c, stk. 1, fo‐

retage omgåelse af den tekniske foranstaltning. Bestemmel‐

serne i 1. og 2. pkt. finder kun anvendelse i forhold til bru‐

gere, som har lovlig adgang til værket eller frembringelsen

m.v.

Det følger af § 75 d, stk. 2, at stk. 1 kun finder anvendelse, i

det omfang rettighedshaveren ikke ved frivillige foranstalt‐

ninger, herunder aftaler med andre involverede parter, har

sikret, at brugeren uanset anvendelsen af effektive tekniske

foranstaltninger kan drage fordel af de i stk. 1 nævnte be‐

stemmelser.

Hvis fx Nota pga. en effektiv teknisk foranstaltning ikke kan

drage fordel af indskrænkningen til ophavsretten i § 17, så

kan Nota anvende den procedure, der er foreskrevet i stk. 1

og 2.

I medfør af stk. 3, gælder ovennævnte dog ikke, hvis det på‐

gældende værk eller frembringelse m.v. på kontraktmæssige

vilkår er stillet til rådighed for almenheden på en sådan må‐

de, at almenheden har adgang til dem på et individuelt valgt

sted og tidspunkt, jf. § 2, stk. 4, nr. 1, 2. led (on demand).

2.2.2 Direktivets regler

Det følger af artikel 3, stk. 1, at medlemsstaterne skal fast‐

sætte en undtagelse, at tilladelse fra rettighedshaveren af en‐

hver ophavsrettighed eller beslægtet rettighed til et værk el‐

ler en anden frembringelse ikke kræves i henhold til artikel

L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

5 og 7 i direktiv 96/9/EF (databasedirektivet), artikel 2, 3 og

4 i direktiv 2001/29/EF (Insofoc-direktivet) artikel 1, stk. 1,

artikel 8, stk. 2 og 3, og artikel 9 i direktiv 2006/115/EF (le‐

je- og lånedirektivet) samt artikel 4 i direktiv 2009/24/EF

(edb-direktivet), for nogen handling, der er nødvendig for,

at:

a) en målgruppeperson eller en person, der handler på den‐

nes vegne, kan fremstille et tilgængeligt format af et værk

eller en anden frembringelse, som målgruppepersonen har

lovlig adgang til, til målgruppepersonens eksklusive brug,

b) en bemyndiget enhed kan fremstille et tilgængeligt format

af et værk eller en anden frembringelse, som den har lovlig

adgang til, eller overføre et tilgængeligt format, stille det til

rådighed, sprede det eller udlåne det til en målgruppeperson

eller en anden bemyndiget enhed på ikkekommerciel basis

til en målgruppepersons eksklusive brug.

Det følger af artikel 3, stk. 2, at medlemsstaterne skal sikre,

at ethvert tilgængeligt format respekterer værkets eller frem‐

bringelsens integritet med behørigt hensyn til de ændringer,

der er nødvendige for at gøre værket eller frembringelsen

tilgængeligt i det alternative format.

Det fremgår af artikel 3, stk. 3, at artikel 3, stk. 1, kun må

anvendes i visse specielle tilfælde, der ikke strider mod den

normale udnyttelse af værket eller den anden frembringelse

og ikke indebærer urimelig skade for rettighedshaverens le‐

gitime interesser.

Af artikel 3, stk. 4, fremgår det, at artikel 6, stk. 4, første,

tredje og femte afsnit, i direktiv 2001/29/EF finder anven‐

delse på undtagelsen i artikel 3, stk. 1, i Marrakeshdirekti‐

vet.

Artikel 6, stk. 4, i Infosoc-direktivet indeholder regler om

”forpligtelser vedrørende tekniske foranstaltninger”. Be‐

stemmelsen forpligter bl.a. medlemsstaterne til at træffe pas‐

sende foranstaltninger til at sikre, at rettighedshaverne giver

den, der nyder godt af en undtagelse m.v., midler til at drage

fordel af undtagelsen m.v. Disse regler er gennemført i

dansk lovgivning i ophavsretslovens §§ 75 b-75 e.

Den manglende henvisning til artikel 6, stk. 4, fjerde afsnit,

medfører, at reglerne også finder anvendelse på værker m.v.,

der stilles til rådighed for almenheden på kontraktmæssige

vilkår på en sådan måde, at almenheden har adgang til dem

på et individuelt valgt sted og tidspunkt (on demand).

I Marrakesh-direktivets artikel 3, stk. 5, fastslås det, at med‐

lemsstaterne skal sikre, at de undtagelser, der er fastsat i stk.

1, ikke kan tilsidesættes ved aftale.

Artikel 3 ledsages bl.a. af betragtningerne 6, 8, 9 og 14, 1.

pkt. Det følger bl.a. art. 14, stk. 1, at ”i betragtning af den

særlige karakter og det særlige anvendelsesområde for den

undtagelse, der indføres med dette direktiv, samt behovet for

retssikkerhed for målgruppen, bør det ikke være muligt for

medlemsstaterne at stille yderligere krav for anvendelsen af

undtagelsen, såsom forudgående verificering af, hvorvidt

værkerne stilles kommercielt til rådighed i tilgængelige for‐

mater, end dem, der er fastlagt i dette direktiv".

Artikel 4-5 indeholder regler om tilgængelige formater på

det indre marked.

Det følger af direktivets artikel 4, at:

”Medlemsstaterne

sikrer, at en bemyndiget enhed, der er

etableret på deres område, kan udføre handlingerne i artikel

3, stk. 1, litra b), til gavn for en målgruppeperson eller en

anden bemyndiget enhed, som er etableret i en hvilken som

helst medlemsstat. Medlemsstaterne sikrer ligeledes, at en

målgruppeperson eller en bemyndiget enhed, der er etableret

på deres område, kan tilegne sig eller få adgang til et tilgæn‐

geligt format fra en bemyndiget enhed etableret i en hvilken

som helst medlemsstat.

”

Artiklen ledsages særligt af betragtning 10 og 11.

Artikel 5 indeholder forpligtelser for bemyndigede enheder,

der udveksler tilgængelige formater med bemyndigede en‐

heder i andre af EU’s medlemsstater:

”1. Medlemsstaterne sikrer, at en bemyndiget enhed, der er

etableret på deres område, og som udfører de handlinger,

der er omhandlet i artikel 4, indfører og følger sine egne

praksisser for at sikre, at den:

a) kun spreder og overfører tilgængelige formater til og stil‐

ler tilgængelige formater til rådighed for målgruppepersoner

eller andre bemyndigede enheder

b) tager passende skridt for at modvirke, at tilgængelige for‐

mater bliver reproduceret, spredt, overført til almenheden el‐

ler stillet til rådighed for almenheden på uautoriseret vis

c) udviser den fornødne omhu ved og fører registre over sin

behandling af værker eller andre frembringelser og tilgæn‐

gelige formater deraf og

d) på sit websted, hvis dette er passende, eller gennem andre

online- eller offlinekanaler offentliggør og opdaterer oplys‐

ninger om, hvordan den overholder forpligtelserne i litra a)-

c).

Medlemsstaterne sikrer, at de praksisser, der er omhandlet i

første afsnit, indføres og følges under fuldstændig overhol‐

delse af de i artikel 7 omhandlede regler for behandling af

målgruppepersoners personoplysninger.

2. Medlemsstaterne sikrer, at en bemyndiget enhed, der er

etableret på deres område, og som udfører de handlinger,

der er omhandlet i artikel 4, efter anmodning forsyner mål‐

gruppepersoner, andre bemyndigede enheder eller rettig‐

hedshavere med følgende oplysninger på en tilgængelig må‐

de:

L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

a) listen over værker eller andre frembringelser, for hvilke

den er i besiddelse af tilgængelige formater, og hvilke for‐

mater det drejer sig om, og

b) navn og kontaktoplysninger på de bemyndigede enheder,

den har samarbejdet med i forbindelse med udvekslingen af

tilgængelige formater i henhold til jf. artikel 4”.

2.2.3 Kulturministeriets overvejelser og forslag

Kulturministeriet finder, at det er vigtigt at give personer

med syns- eller læsehandicap bred adgang til litteratur i

form af bøger, lydbøger m.v. En sådan adgang er vigtig for

at sikre, at disse personer kan tage del i samfundet på

samme måde som personer uden sådanne handicap, herun‐

der i uddannelsessammenhæng. Dette formål sikres i dag

gennem bl.a. Nota, institutioner med ansvar for uddannelse

og undervisning, private nonprofitorganisationer m.v., hvor

udgangspunktet er, at personen med syns- eller læsehandi‐

cap ikke skal betale for adgang til materialet. Herudover ud‐

giver forlagene bøger i tilgængelige formater, som enten ef‐

ter aftale kan købes af fx Nota og derefter distribueres til

personer med syns- eller læsehandicap eller købes selv af

personen med syns- eller læsehandicap.

Personer med syns- eller læsehandicap oplever ofte, at vær‐

ker ikke findes i et format, der gør det muligt for disse per‐

soner at tilgå værkerne. WIPO estimerede i 2016, at 285

millioner personer på verdensplan er blinde eller synshæm‐

mede, og at kun mellem 1-7 % af verdens bøger er i et for‐

mat, der er tilgængelige for dem. I Danmark har Nota de se‐

neste år oplevet en stor stigning i brugerskaren, således at

Nota i dag har ca. 135.000 brugere.

Marrakeshtraktaten – og dermed Marrakeshdirektivet og

Marrakeshforordningen – er vigtige elementer i indsatsen

for at øge udbuddet af værker i tilgængelige formater. Di‐

rektivet sikrer en større forsyningssikkerhed for personer

med syns- eller læsehandicap i forhold til at få adgang til

bøger m.v., og samtidig skabes et solidt grundlag for samar‐

bejde om udveksling af tilgængelige formater over grænse‐

rne, hvilket kan gøre det nemmere for fx danskere med

syns- eller læsehandicap at få adgang til udenlandsk littera‐

tur i tilgængelige formater.

Direktivets regler er i stort omfang afspejlet i lovforslaget,

dog således at det har været nødvendigt at tilpasse de nye

regler til ophavsretslovens struktur. Forslaget til §§ 17 a-17

e henviser således alene til ”værker” som omfattet af op‐

havsretslovens § 1. Disse regler finder imidlertid også til‐

svarende anvendelse på flere af de nærtstående rettigheder,

som fx udøvende kunstnere, fremstillere af lydoptagelser

m.v., da det foreslås at henvise fra de relevante regler i op‐

havsretslovens kapitel 5, fx §§ 65 og 66, til de nye regler.

Da direktivet på visse punkter er uklart, har Kulturministeri‐

et været nødt til at foretage en række fortolkningsmæssige

vurderinger i forbindelse med gennemførelsen. Det drejer

sig bl.a. om forståelsen af definitionen af ”et tilgængeligt

format”, hvor den danske version af direktivet adskiller sig

fra andre sprogversioner i forhold til betingelsen om, at vær‐

ker skal ”præsenteres på en alternativ måde eller i en form

der giver en person med syns- eller læsehandicap ligeså let

og behagelig adgang til værket, som en person uden funkti‐

onsnedsættelser eller handicap”. Kulturministeriet er af den

opfattelse, at ”alternativ” henviser til både ”måde” og

”form” og ikke kun til ”måde”, som den danske version in‐

dikerer. Denne fortolkning er afspejlet i forslagets § 17 a, nr.

Kulturministeriet finder endvidere, at en person med syns-

eller læsehandicap eller en bemyndiget enhed, som modta‐

ger et tilgængeligt format fra en anden bemyndiget enhed,

skal kunne tilegne sig eller få adgang til dette format, uanset

om det tilgængelige format sendes fysiske eller elektronisk.

Dette er i forhold til grænseoverskridende udveksling ud‐

trykkeligt nævnt i direktivets artikel 4, ligesom formålet

med direktivet tilsiger, at en person med syns- eller læsehan‐

dicap også skal kunne tilgå det tilgængelige format, uanset

den måde som det distribueres på. Denne fortolkning er af‐

spejlet i forslagets § 17 c, stk. 3.

Direktivet indeholder i betragtning 14 en række begrænsnin‐

ger i forhold til medlemsstaternes muligheder for at fastsæt‐

te kompensation, herunder at der ikke bør gives kompensa‐

tion, når skaden for en rettighedshaver er minimal. Kultur‐

ministeriet finder, at der er behov for at præcisere, hvilke

elementer der bl.a. kan lægges vægt på i forhold til fastsæt‐

telsen af kompensationen. Der henvises til afsnit 2.3.3 samt

til de specielle bemærkninger til § 17 d for uddybning heraf.

Ophavsretslovens § 72, der medfører en beskyttelse for

pressemeddelelser, er ikke baseret på EU-regler, hvorfor der

ikke i direktivet henvises til, at medlemsstaterne skal foreta‐

ge en indskrænkning af denne bestemmelse. Det bemærkes

ovenfor, at der ikke i dag henvises til § 17 fra § 72. Kultur‐

ministeriet finder, at forslaget til §§ 17 a-17 e også bør finde

anvendelse på § 72, da Nota m.v. i modsat fald ikke ville

kunne stille tilgængelige formater af pressemeddelelser til

rådighed for organisationens brugere uden aftale med rettig‐

hedshaverne. En sådan begrænsning ville efter Kulturmini‐

steriets opfattelse stride mod hensigten i direktivet.

Lovforslaget indeholder ikke yderligere betingelser for an‐

vendelse af undtagelsen i den forslåede § 17 c end dem, som

er krævet efter direktivet. Dette betyder bl.a., at personer

med syns- eller læsehandicap og bemyndigede enheder såle‐

des ikke vil være forhindrede i at anvende undtagelsen, selv‐

om det pågældende værk er udgivet kommercielt i et egnet

format. Ministeriet finder ikke, at der er hjemmel til at ind‐

føre en sådan begrænsning henset til formålet med direktivet

samt betragtning 14, der indeholder et udtrykkeligt forbud

mod at fastsætte andre krav end dem, som gælder efter di‐

rektivet.

Direktivet – og derved lovforslaget – indeholder en række

bestemmelser, der tager højde for hensynet til rettighedsha‐

verne. Direktivet er fx begrænset til handlinger til gavn for

en nøje afgrænset brugergruppe – personer med syns- eller

L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

læsehandicap – og det er en betingelse for de bemyndigede

enheder, at disse handler på ikke-kommerciel basis.

Samtidig må reglerne kun anvendes, når den, der ønsker at

anvende undtagelsen, har lovlig adgang til det pågældende

værk, hvilket svarer til betingelsen om lovligt forlæg efter

den gældende ophavsretslovs § 11, stk. 3.

Direktivets artikel 3, stk. 3, indebærer, at undtagelsen i di‐

rektivets art. 3, stk. 1, kun må anvendes i visse specielle til‐

fælde, der ikke strider mod den normale udnyttelse af vær‐

ket m.v. og ikke indebærer urimelig skade for rettighedsha‐

vernes legitime interesser. Bestemmelsen – der almindelig‐

vis betegnes ”tretrinstesten” – fastsætter grænserne for med‐

lemsstaternes indførsel af indskrænkninger eller undtagelser

til de ophavsretlige enerettigheder og kan genfindes i andre

internationale retsakter på ophavsretsområdet, herunder i In‐

fosoc-direktivet der er det centrale direktiv på ophavsrets‐

området. Kulturministeriet finder, at forslaget til §§ 17 a-17

e opfylder betingelserne i tretrinstesten, bl.a. som følge af at

forslaget ikke giver de bemyndigede enheder m.v. en brede‐

re ret til at udnytte værker m.v. end dem, der følger af direk‐

tivet, ligesom det foreslås at give kompensation til rettig‐

hedshaverne.

Marrakeshdirektivet indeholder en række regler, der skal

sikre mod misbrug, når en bemyndiget enhed udbreder til‐

gængelige formater på det indre marked. Disse regler fore‐

slås indsat i forslaget til § 17 e.

Efter Kulturministeriets vurdering er medlemsstaterne ikke

forpligtet til at indføre lignende regler for bemyndigede en‐

heder, der alene agerer nationalt. Såfremt man går videre

end minimumskravene i direktivet på dette punkt, så vil de

nævnte forpligtelser omfatte både store og små bemyndige‐

de enheder, og et sådan forslag vil dermed medføre admini‐

strative konsekvenser for alle, der servicerer personer med

syns- eller læsehandicap. Kulturministeriet forventer dog, at

bemyndigede enheder, der anvender de nye regler, på frivil‐

lig basis indfører foranstaltninger, der kan være med til at

forhindre misbrug af det materiale, der stilles til rådighed i

medfør af reglerne, herunder for at sikre at der ikke fremstil‐

les tilgængelige formater på baggrund af ulovlige kopier, at

de tilgængelige formater kun bruges af personer med syns-

eller læsehandicap m.v.

Denne løsning vil efter ministeriets vurdering give en mere

fleksibel ordning, der sikrer, at de administrative konse‐

kvenser for de bemyndigede enheder begrænses.

Marrakeshdirektivet har kun virkning for EUs medlemssta‐

ter. Direktivet er dog pt. under behandling i forhold til om

det skal udvides til EØS-landene, dvs. Norge, Island og

Liechtenstein.

Forslaget tager højde for denne mulige udvidelse af direkti‐

vets territoriale anvendelsesområde ved som udgangspunkt

kun at henvise til Den Europæiske Union, men samtidig ved

at give mulighed for, at reglerne kan udvides til at gælde

EØS-landene, hvis Kulturministeren fastsætter regler herom

i medfør af forslaget til nyt stk. 3 i § 88.

2.3 Kompensation

2.3.1 Gældende ret

Det følger af ophavsretslovens § 17, stk. 3, at ophavsman‐

den har krav på vederlag, når lydoptagelser af udgivne litte‐

rære værker gengives og spredes til brug for personer med

syns- og læsehandicap, når det ikke sker i erhvervsøjemed.

Det følger af bemærkningerne til bestemmelsen, jf. Folke‐

tingstidende 2004-05, tillæg A, spalte 2266, at størrelsen af

det vederlag, der skal erlægges til ophavsmændene, beror på

en aftale mellem parterne. Kan der ikke opnås enighed om

størrelsen af vederlaget, kan hver af parterne forelægge

spørgsmålet for Ophavsretslicensnævnet, jf. § 47.

Det følger af ophavsretslovens § 47, stk. 2, at Ophavsretsli‐

censnævnet kan træffe afgørelse i henhold bl.a. § 17, stk. 3.

Nævnets afgørelser kan ikke indbringes for anden admini‐

strativ myndighed.

På områder, der ikke er omfattet af ophavsretslovens § 17,

kan der indgås aftaler mellem de bemyndigede enheder og

rettighedshaverne om brug af tilgængelige formater.

2.3.2 Direktivets regler

Medlemsstaternes mulighed for at fastsætte kompensation er

fastlagt i direktivets artikel 3, stk. 6:

”Medlemsstaterne kan fastsætte, at anvendelser tilladt i

medfør af dette direktiv, der foretages af bemyndigede enhe‐

der, der er etableret på deres område, gøres til genstand for

kompensationsordninger inden for de begrænsninger, der er

fastlagt i dette direktiv. ”

Disse begrænsninger er særligt beskrevet i direktivets be‐

tragtning 14:

(14) I betragtning af den særlige karakter og det særlige an‐

vendelsesområde for den undtagelse, der indføres med dette

direktiv, samt behovet for retssikkerhed for målgruppen, bør

det ikke være muligt for medlemsstaterne at stille yderligere

krav for anvendelsen af undtagelsen, såsom forudgående ve‐

rificering af, hvorvidt værkerne stilles kommercielt til rådig‐

hed i tilgængelige formater, end dem, der er fastlagt i dette

direktiv. Medlemsstaterne bør kun kunne indføre kompensa‐

tionsordninger vedrørende bemyndigede enheders tilladte

anvendelser af værker eller andre frembringelser. For at

undgå byrder for målgruppepersoner og forhindre barrierer

for den grænseoverskridende spredning af tilgængelige for‐

mater og urimelige krav til bemyndigede enheder er det vig‐

tigt, at medlemsstaternes mulighed for at indføre sådanne

kompensationsordninger er begrænset. Kompensationsord‐

ninger bør derfor ikke kræve betaling fra målgruppeperso‐

ner. De bør kun finde anvendelse på anvendelser, der foreta‐

ges af bemyndigede enheder etableret på den medlemsstats

område, der indfører en sådan ordning, og de bør ikke kræve

L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

betaling fra bemyndigede enheder, der er etableret i andre

medlemsstater eller tredjelande, som er parter i Marrakesh‐

traktaten. Medlemsstaterne bør sikre, at der ikke er mere

byrdefulde krav til den grænseoverskridende udveksling af

tilgængelige formater under sådanne kompensationsordnin‐

ger end for ikkegrænseoverskridende udveksling, herunder

med hensyn til kompensationens form og mulige niveau.

Ved fastlæggelse af kompensationsniveauet bør der tages

behørigt hensyn til nonprofit-karakteren af bemyndigede en‐

heders aktiviteter, til de almene mål, der forfølges i dette di‐

rektiv, målgruppepersonernes interesser, rettighedshaveres

mulige skade og nødvendigheden af at sikre grænseoverskri‐

dende spredning af tilgængelige formater. Der bør også tag‐

es hensyn til hvert enkelt tilfældes konkrete omstændighe‐

der, der hidrører fra fremstillingen af et bestemt tilgængeligt

format. Hvis en rettighedshavers skade er minimal, bør der

ikke opstå nogen pligt til at betale kompensation”.

2.3.3 Kulturministeriets overvejelser og forslag

Under forhandlingerne af direktivet var det vigtigt for Dan‐

mark, at der også blev taget hensyn til rettighedshaverne

(forfattere og deres forlag m.v.), da reglerne – afhængigt af

den endelige udformning – kunne medføre ikke uvæsentlig

skade for disse. Danmark lagde således under forhandlinger‐

ne bl.a. afgørende vægt på en løsning, hvor medlemsstaterne

kan beslutte, at der kan produceres og stilles materiale til rå‐

dighed for personer med syns- eller læsehandicap under for‐

udsætning af, at rettighedshaverne modtager kompensation.

Ved fastlæggelsen af niveauet for kompensationen lagde

Danmark endvidere afgørende vægt på, at der ikke kun skal

tages behørigt hensyn til, at der er tale om ikke-kommerciel‐

le aktiviteter til fordel for personer med syns- eller læsehan‐

dicap, men at der ligeledes skal tages hensyn til den mulige

skade for rettighedshaverne. Disse synspunkt blev afspejlet i

det endelige direktivs artikel 3, stk. 6, og betragtning 14, der

er gengivet ovenfor.

Kulturministeriet finder i lyset af Danmarks holdning til

kompensationsspørgsmålet, jf. ovenfor, at direktivets mulig‐

heder for at fastsætte kompensation bør udnyttes. Dette gø‐

res konkret i forslaget til § 17 d. Udover Danmarks holdning

under forhandlingerne af direktivet, lægger Kulturministeri‐

et vægt på, at Nota har oplevet en stor stigning i antallet af

brugere – fra ca. fra ca. 10.000 brugere i 2004 til ca.

135.000 brugere i 2018. Dette skyldes særligt en stor stig‐

ning i antallet af ordblinde, mens antallet af andre personer

med syns- eller læsehandicap, herunder blindhed, er nogen‐

lunde stabil. Ca. 54 % af de indmeldte brugere benytter ak‐

tivt Nota. 69 % af brugerne under 18 år er aktive (2016-tal).

Stigningen i antallet af ordblinde hænger sammen med, at

der er kommet større fokus på at diagnosticere personer med

ordblindhed bl.a. i landets grundskoler. Dette medfører og‐

så, at langt størstedelen af Notas brugere er i alderen 10-29

år. Kulturministeriet lægger også vægt på, at selvom Nota

m.v. også fremover vil indkøbe e-bøger og lydbøger direkte

fra det kommercielle marked, da dette kan være billigere

end at fremstille det pågældende format selv, så kan det ikke

udelukkes, at organisationerne i fremtiden i højere grad vil

vælge selv at fremstille de tilgængelige formater. Endelig

lægger Kulturministeriet vægt på, at rettighedshaverne også

i dag modtager betaling fra bl.a. Nota.

Med henblik på at sikre at kompensationen ikke bliver uri‐

melig høj for de bemyndigede enheder, hvilket kan medføre

en væsentlig begrænsning af udbuddet af titler til enheder‐

nes brugere, indeholder forslaget en undtagelse fra kompen‐

sationspligten i de tilfælde, hvor skaden for en rettighedsha‐

ver er minimal, hvilket også kræves efter direktivets betragt‐

ning 14.

Herudover foreslås det i § 17 d, stk. 2, at der ikke skal beta‐

les kompensation for fremstilling af tilgængelige formater i

hverken punktskrift eller andre formater, som normalt kun

kan anvendes af personer med syns- eller læsehandicap. Der

er tale om formattyper, der kun anvendes i begrænset om‐

fang i dag, men som ikke desto mindre er uundværlige for

visse persontyper, fx personer der er døvblinde. Samtidig er

der tale om formater, der efter Kulturministeriets opfattelse

almindeligvis falder under fribrugsreglen i ophavsretslovens

§ 17, stk. 1, hvorfor der ikke i dag betales til rettighedsha‐

verne på dette område. Forslaget omfatter både formater til

personer med synshandicap og personer med læsehandicap,

men det må forventes, at bestemmelsen hovedsageligt vil

være relevant i forhold til blinde eller personer med andet

synshandicap.

Forslaget indeholder i lighed med den nuværende § 17, stk.

3, ikke detaljerede regler om hverken opgørelsen af eller

kompensationens eksakte størrelse. Udgangspunktet er der‐

for, at de bemyndigede enheder og rettighedshaverne indgår

aftale om udformningen af kompensationsordningen og

kompensationens størrelse inden for direktivets og lovforsla‐

gets rammer. Det foreslås endvidere at udvide Ophavsretsli‐

censnævnets kompetence til at afgøre tvister mellem parter‐

ne om kompensationen, således at parterne – ud over almin‐

delig domstolsprøvelse – har mulighed for hurtig og sagkyn‐

dig behandling af sådanne tvister.

Kulturministeriet finder, at kompensationsreglerne ikke kun

skal gælde for anvendelser i medfør af forslagets § 17 c, stk.

2, men også for eksport i medfør af Marrakeshforordningen.

Dette er afspejlet i forslaget til § 17 d, stk. 4.

Der henvises endvidere til de specielle bemærkninger til for‐

slaget til § 17 d.

2.4 Andre regler om personer med handicap

2.4.1 Gældende ret

Ophavsretslovens § 17 indeholder ikke kun regler om de

personer, som reguleres i direktivet.

Det følger af § 17, stk. 1, at der kan gengives og spredes

værker til brug for blinde, svagtseende, døve og talelidende

samt personer i øvrigt, der på grund af handicap er ude af

stand til at læse trykt tekst.

L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

Der henvises til afsnit 2.2.1 for uddybning af denne bestem‐

melse.

Det følger af § 17, stk. 4, at statslige eller kommunale insti‐

tutioner og andre sociale eller almennyttige institutioner til

brug for syns- og hørehandicappede ved lyd eller -billedop‐

tagelse kan fremstille eksemplarer af værker, der udsendes i

radio eller fjernsyn, såfremt betingelser for aftalelicens efter

§ 50 er opfyldt.

Der henvises til afsnit 2.2.1 for uddybning af denne bestem‐

melse.

2.4.2 Direktivets regler

Artikel 3, stk. 5, fastslår, at medlemsstaterne skal sikre, at de

undtagelser, der er fastsat i stk. 1, ikke kan tilsidesættes ved

aftale.

Direktivets artikel 9 indeholder en forpligtelse for Kommis‐

sionen til at fremlægge en rapport for Europa-Parlamentet,

Rådet og Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg

om adgangen til andre værker end dem, som er omhandlet i

artikel 2, nr. 1, for personer med syns- eller læsehandicap,

samt om adgangen af værker m.v. til personer med andre

handicap end syns- eller læsehandicap.

Rapporten skal afleveres senest d. 11. oktober 2020 og skal

tage hensyn til udviklingen inden for relevant teknologi og

indeholde en vurdering af hensigtsmæssigheden af at udvide

direktivets anvendelsesområde for at forbedre adgangen til

andre typer værker og frembringelser og for at forbedre ad‐

gangen til samme værker for personer med andre handicap

end dem, der er omfattet af direktivet.

Artikel 9 ledsages af præambelbetragtning 19 og 20.

2.4.3 Kulturministeriets overvejelser og forslag

Formålet med lovændringen er at gennemføre Marrakeshdi‐

rektivets regler for personer med syns- eller læsehandicap,

hvilket nødvendiggør en indskrænkning af ophavsretslovens

§ 17.

Derimod tiltænkes der ikke nogen ændringer i retstilstanden

i forhold til døve og talelidende, som også er omfattet af den

nuværende § 17, stk. 1, hvorfor reglerne for disse personer

foreslås videreført uændret i forslaget. Ligeledes videreføres

ophavsretslovens § 17, stk. 4, der med forslaget bliver § 17,

stk. 3. Det præciseres dog, at bestemmelserne ikke finder

anvendelse på de områder, som reguleres af forslaget til §§

17 a-17 e.

3. De økonomiske og administrative konsekvenser for

det offentlige

Forslaget vurderes ikke at have væsentlige økonomiske kon‐

sekvenser for det offentlige.

Betalingen til rettighedshaverne kan i dag ske som følge af

aftaler mellem rettighedshaverne og de bemyndigede enhe‐

der eller som følge af den kompensation, som ophavsman‐

den modtager i medfør af ophavsretslovens § 17, stk. 3.

Nota betalte i 2017 samlet set ca. 4,3 mio. kr. til rettigheds‐

haverne. Denne betaling dækker Notas almindelig område,

men ikke Studieserviceordning (se nedenfor).

En aftale om vederlag til rettighedshaverne for, at Nota på

vegne af Styrelsen for Undervisning og Kvalitet tilgængelig‐

gør materiale til studerende med læsehandicap til brug for

uddannelse (Studieserviceordningen), har gennem en længe‐

re periode været under forhandling mellem parterne. For‐

handlingerne har på det seneste været i bero med henblik på

afklaring af retstilstanden efter gennemførelsen af dette lov‐

forslag. Forhandlingerne forventes genoptaget, når der er

klarhed over, hvordan det fremadrettede regelsæt bliver.

Med de nye regler vil der under visse betingelser skulle be‐

tales kompensation til rettighedshaverne i medfør af forsla‐

get til § 17 d. Herudover vil der skulle betales for erhvervel‐

se af bøger m.v., som ikke falder ind under anvendelsesom‐

rådet for de nye regler. Dette vil fx være tilfældet, hvis Nota

ønsker at købe en lydbog, som rettighedshaverne har udgi‐

vet i et tilgængeligt format, i stedet for selv at fremstille lyd‐

bogen. Dermed vil Nota imidlertid spare egne produktions‐

omkostninger.

Det er ikke muligt at fastslå de præcise økonomiske konse‐

kvenser for det offentlige ved implementering af direktivet

med kompensation, da det nøjagtige kompensationsniveau

ikke vil være fastsat i loven men derimod i aftaler mellem

bemyndigede enheder og rettighedshaverne eller i kendelser

fra Ophavsretslicensnævnet m.v.

Selvom lovgrundlaget ændrer sig, er det dog den overordne‐

de vurdering, at betalingen til rettighedshaverne ikke vil bli‐

ve påvirket væsentligt, såfremt det nuværende aktivitetsni‐

veau fastholdes. Dog kan det ikke afvises, at betalingen vil

blive lidt mindre end i dag, da Kulturministeriet læser be‐

tragtning 14 således, at medlemsstaterne skal sikre, at kom‐

pensationsniveauet ikke bliver for højt:

”Ved fastlæggelse af kompensationsniveauet bør der tages

behørigt hensyn til nonprofit-karakteren af bemyndigede en‐

heders aktiviteter, til de almene mål, der forfølges i dette di‐

rektiv, målgruppepersonernes interesser, rettighedshaveres

mulige skade og nødvendigheden af at sikre grænseoverskri‐

dende spredning af tilgængelige formater. Der bør også tag‐

es hensyn til hvert enkelt tilfældes konkrete omstændigheder,

der hidrører fra fremstillingen af et bestemt tilgængeligt for‐

mat. Hvis en rettighedshavers skade er minimal, bør der ik‐

ke opstå nogen pligt til at betale kompensation. ”

Hvis Nota m.v. i fremtiden oplever en stigning i fremstillin‐

gen og distributionen af tilgængelige formater, vil betalin‐

gen til rettighedshaverne samlet set dog kunne overstige be‐

talingen i dag.

Forslaget vurderes samlet set at kunne have positive admini‐

strative konsekvenser for det offentlige. Med forslaget vil

L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

rettighedshaverne ikke længere kunne nedlægge forbud mod

offentlige myndigheders produktion og distribution af vær‐

ker m.v. i tilgængelige formater, så længe denne udnyttelse

sker inden for rammerne af de nye regler. Offentlige myn‐

digheder m.v. vil heller ikke være forpligtet til at foretage en

afsøgning af, om et værk foreligger kommercielt i et tilgæn‐

geligt format.

Lovforslaget indeholder i § 17 e en række forpligtelser for

offentlige myndigheder, som importerer eller eksporterer

værker m.v. i tilgængelige formater fra og til andre med‐

lemslande. Disse forpligtelser vurderes dog at være af min‐

dre karakter, ligesom det vurderes, at Nota – der må forven‐

tes at anvende reglerne om import og eksport mest - i et stort

omfang allerede opfylder kravene, hvorfor der ikke vil være

væsentlige konsekvenser forbundet med de nye regler for

Nota.

ge konsekvenser forbundet med de nye regler for Nota.

4. De økonomiske og administrative konsekvenser for er‐

hvervslivet m.v.

Af samme grunde, som er anført ovenfor i afsnittet om de

økonomiske og administrative konsekvenser for det offentli‐

ge, vurderes forslaget ikke at have væsentlige økonomiske

konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Forslaget indeholder ikke administrative forpligtelser for er‐

hvervslivet m.v.

5. De administrative konsekvenser for borgerne

Forslaget forventes at have positive, administrative konse‐

kvenser for personer med syns- og læsehandicap, der over‐

ordnet set forventes at få større adgang til tilgængelige for‐

mater, herunder udenlandsk litteratur. Da forslaget ikke in‐

deholder en betingelse om, at bemyndigede enheder først

skal foretage en afsøgning af det kommercielle marked, før

enheden fremstiller et tilgængeligt format, må det også for‐

ventes, at personer med syns- og læsehandicap vil kunne få

hurtigere adgang til litteratur. Endelig vil en administrativ

eller økonomiske besparelse for de bemyndigede enheder

kunne bidrage til, at flere titler end i dag vil blive stillet til

rådighed for personer med syns- eller læsehandicap.

6. De miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

7. Forholdet til EU-retten

Forslaget har til formål at gennemføre Marrakeshdirektivet

samt foretage ændringer, der vurderes hensigtsmæssige som

følge af Marrakeshforordningen.

Marrakeshdirektivet foreslås gennemført på en måde, der på

den ene side ikke går videre end minimumskravene i direkti‐

vet, men som samtidig sker i respekt for ophavsretslovens

struktur og terminologi. Direktivet overlader det til med‐

lemsstaterne at vælge, om rettighedshaverne skal modtage

kompensation, når undtagelsen i direktivet anvendes. Forsla‐

get til § 17 d lægger op til, at rettighedshaverne modtager

denne kompensation inden for de rammer, der tillades i di‐

rektivet.

Medlemsstaterne kan fastsætte en undtagelse eller begræns‐

ning til gavn for personer med handicap i tilfælde, der ikke

er omfattet af Marrakeshdirektivet, navnlig vedrørende vær‐

ker og andre frembringelser samt andre handicap end dem,

der er omfattet af dette direktiv, jf. artikel 5, stk. 3, litra b), i

Infosoc-direktivet. Ophavsretslovens § 17 er i overensstem‐

melse med denne artikelbestemmelse.

8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Lovforslaget har i perioden 9. februar 2018 til 13. marts

2018 været sendt i høring til følgende myndigheder og orga‐

nisationer m.v.:

ACE Denmark Akkrediteringsinstitutionen, Advokat Chri‐

stine Ulrich Andersen, Advokat Hanne Bender, Advokat

Hanne Kirk, Advokat Martin Von Haller Grønbæk, Advokat

Mette Lindskoug, Advokat Nina Henningsen, Advokat Peter

Schønning, Advokat Sture Rygård, Advokatrådet, Akademi‐

et for de Skønne Kunster, Akademiet for de Tekniske Vi‐

denskaber, Akademisk Arkitektforening, Arbejdermuseet og

Arbejderbevægelsens Bibliotek og Arkiv, Arkitektforbun‐

det, Basepoint Media, Bibliotekarforbundet, Bibliotekschef‐

foreningen, Billedkunstnernes Forbund, Bird & Bird, Boxer

TV ApS, Brancheforeningen for Undervisningsmidler,

Branchen ForbrugerElektronik, Business Software Alliance,

CAB, Canal Digital, Copydan Tekst og Node, Copydan

Verdens TV, Create Denmark, Creative Commons Dan‐

mark, Danmarks Biblioteksforening, Danmarks Biblioteks‐

skole, Danmarks Forskningsbiblioteksforening, Danmarks

Idræts-Forbund, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Artist

Forbund, Dansk BiblioteksCenter, Dansk Blindesamfund,

Dansk Energi, Dansk Erhverv, Dansk Filmfotograf Forbund,

Dansk Firmaidrætsforbund, Dansk Folkemindesamling,

Danske Folkeoplysnings Samråd, Dansk Forening til Be‐

kæmpelse af Produktpirateri, Dansk Forfatterforening,

Dansk Fotografisk Forening, Dansk Galleri Sammenslut‐

ning, Dansk ICOM, Dansk Industri, Dansk IT, Dansk Jour‐

nalistforbund, Dansk Kapelmesterforening, Dansk Kompo‐

nistforening, Dansk Korforbund, Dansk Kunstnerråd, Dansk

Magasinpresses Udgiverforening, Dansk Metalarbejderfor‐

bund, Dansk Musikbiblioteksforening, Dansk Musiker For‐

bund, Dansk Skuespillerforbund, Dansk Solistforbud, Dansk

Standard, Danske Advokater, Danske Arkitektvirksomhe‐

der, Danske Bedemænd, Danske Billedautorer, Danske Bil‐

ledkunstneres Fagforening, Danske Dramatikeres, Danske

Døves Landsforbund, Danske Filminstruktører, Danske For‐

lag, Danske Gymnastik- og Idrætsforeninger, Danske Han‐

dicaporganisationer, Danske Jazz-, Beat- og Folkemusikau‐

torer, Danske Kunsthåndværkere, Danske Maritime, Danske

Medier, Danske Mediers Forum, Danske Populærautorer,

Danske Regioner, Danske Reklamebureauers Branchefor‐

ening, Danske Skønlitterære Forfattere, Danske Specialme‐

dier, Danske Teatres Fællesorganisation, Danske Tegnese‐

L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

rieskabere, Danske Uafhængige Pladeselskaber, Danske

tet og Kommunikation, Kristeligt Lydbibliotek, Kræftens

Universiteter, Datatilsynet, DBU, DDJO, Den Danske Bog‐

Bekæmpelse, KUR, Kunsthandlerforeningen, Landsforenin‐

handlerforening, Den Kristne Producent Komite, Det Cen‐

gen til bevaring af fotografier og film, Landsorganisationen

trale Handicapråd, Det Danske Akademi, Det Danske Film‐

i Danmark, Lars Kragh, Lægemiddel Industri Foreningen,

institut, Det Kgl. Bibliotek, Det Kgl. Teater, DIFO, DIGI-

MPLC Danmark A/S, MTG A/S, Multimedieforeningen,

TV, DILEM, Discovery SBS, DK 4, DK Hostmaster,

MPO, Nationalmuseet, Netflix, Nordisk Copyright Bureau,

DOKS, DR, Døvefilm Video, Egmont Int., Erhvervs-post‐

Nordisk Film, Nota, Ophavsretligt Forum, Ophavsretslicens‐

doc Sebastian Felix Schwemer, Film- og TV-arbejderfor‐

nævnet, Ordblinde/Dysleksiforeningen i DK, Organisatio‐

eningen, Filmex, Filmkopi, Finansrådet, Folketingets Admi‐

nen Danske Museer, Performex, Piratgruppen, Producent‐

nistration, Bibliotek og Oplysning, Fonden for Aktive Blin‐

foreningen, Producentrettigheder Danmark, Professor Hen‐

de – Blindefonden, Foreningen Danske Døvblinde, FORA,

rik Udsen, Professor Jens Schovsbo, Professor Mads Bryde

Forbrugerombudsmanden, Forbrugerrådet, Forenede Danske

Andersen, Professor Morten Rosenmeier, Professor Palle Bo

Antenneanlæg, Forening af professionelle forfattere og teg‐

Madsen, Professor Peter Blume, Professor Thomas Riis,

nere af tegneserier, Foreningen af Arbejderbevægelsens Me‐

PROSA, Radio- og TV-nævnet, Rektorkollegiet for de

dievirksomheder, Foreningen af Auktionsledere i Danmark,

Kunstneriske og Kulturelle Uddannelser (RKU), Rettigheds‐

Foreningen af Billedmedieoversættere, Foreningen af Dan‐

alliancen, Rigsarkivet, Rigsrevisionen, Roskilde Festival,

ske Interaktive Medier, Foreningen af Danske Kulturtids‐

RUC, Rådet for Større IT-sikkerhed, Samarbejdsforum for

skrifter, Foreningen af Danske Sceneinstruktører, Forenin‐

Danske Lytter- og Seerorganisationer, Sammenslutningen af

gen af Danske Videodistributører, Foreningen af Filmudl‐

Danske Scenografer, Sammenslutningen af Lokalarkiver,

ejere i Danmark, Foreningen af Kommercielle Lokalradio-

Sammenligningen af Lokale Radio- og TV-stationer, Sam‐

og TV-stationer, Foreningen af Specialmuseer i Danmark,

menslutningen af Medieforskere i Danmark, Sammenslut‐

Foreningen af Videogramdistributører i Danmark, Forenin‐

ningen af Museumsforeninger, Samrådet for Ophavsret, So‐

gen Danske Designere, Foreningen for Dansk Internet Han‐

listforeningen af 1921, Speaker- og Indlæserforeningen,

del, Foreningen for Platformsøkonomi i Danmark, Forfatter‐

Spotify, Statens Arkiver, Statens Museum for Kunst,

nes Forvaltningsselskab, Forskningsbibliotekernes Chefkol‐

STOFA A/S, STOP – Nordic Content Protection, Synscen‐

legium, FTVS, Fællesrådet for Autorer, Fællesrådet for

ter Refnæs, TDC, Teaterteknikerforbundet, Teatrenes Inte‐

Udøvende Kunstnere, Færøernes Hjemmestyre, Gold FM,

resseorganisation, Tegnerne/Tegnerforbundet af 1919, Tek‐

Google Denmark A/S, Gorrissen Federspiel, Grafisk Ar‐

nologirådet, Telekommunikationsindustrien, Telenor, Telia,

bejdsgiverforening, Gramex, Grønlands Hjemmestyre,

The Software Alliance, TV2/Danmark A/S, TV2/Bornholm,

Grønlands Landsstyre, HBO, Henrik I. Ahlers, Hi3G, HK,

TV2/FYN, TV2/Lorry, TV2/Midtvest, TV2/NORD, TV2/

Horesta, HTS, Håndværksrådet, IBOS, IFPI Danmark, IT-

Syd, TV2/ØST, TV2/Østjylland, TVDanmark/UBOD, UB‐

Brancheforeningen, IT-Politisk Forening, Juridisk konsulent

VA, Viasat A/S, Wimp/Tidal, Yousee, Visda og DPA.

Morten Madsen, KL, KODA, Kommunernes Skolebiblio‐

9. Sammenfattende skema

teksforening, Konkurrence og Forbrugerstyrelsen, Kreativi‐

Positive konsekvenser/mindreudgifter¬ Negative konsekvenser/merudgifter¬

Økonomiske konse‐ Ja, som følge af administrative bespa‐ Ingen

kvenser for stat, kom‐ relser samt eventuelt begrænsning af be‐

muner og regioner

taling af kompensation.

Administrative kon‐ Ja, som følge af forbud mod krav om, at Ja. Disse konsekvenser forventes

sekvenser for stat,

fx Nota skal afsøge markedet for, om dog at være af mindre karakter

kommuner og regio‐ der foreligger tilgængelige formater,

ner

hvilket ofte vil være situationen i dag.

Økonomiske konse‐ Ingen

Det forventes ikke, at lovforslaget

kvenser for erhvervs‐

vil have væsentlige omkostninger for

livet

erhvervslivet.

Administrative kon‐ Ingen

Ingen

sekvenser for er‐

hvervslivet

Administrative kon‐ Ja, forslaget forventes at medføre et

Ingen

sekvenser for borger‐ øget udbud af tilgængelige formater for

personer med syns- eller læsehandicap.

Miljømæssige konse‐ Ingen

Ingen

kvenser

Forholdet til EU-ret‐ Forslaget har til formål at gennemføre Marrakeshdirektivet samt foretage æn‐

ten

dringer, der vurderes hensigtsmæssige som følge af Marrakeshforordningen.

Samtidig foretages der ændringer i Ophavsretslovens § 17, der er fastsat i

overensstemmelse med Infosoc-direktivet, artikel 5, stk. 3, litra b.

L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

Er i strid med de fem

principper for imple‐

mentering af er‐

hvervsrettet EU-regu‐

lering Går videre end

minimumskrav i EU-

regulering

Nej

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Den eksisterende fodnote i ophavsretsloven indeholder en

opsamling af titelnoterne fra ophavsretsloven fra 1995 samt

de efterfølgende ændringslove, som har implementeret EU-

direktiver i ophavsretsloven.

Med den foreslåede fodnote vil gennemførelsen af Marra‐

keshdirektivet blive tilføjet til listen over disse EU-direkti‐

ver.

Til nr. 2

Den nuværende overskrift til § 17 er ”syns- og hørehandi‐

cappede”.

Det følger af forslaget, at denne overskrift ændres til ”perso‐

ner med syns-, læse- og hørehandicap m.v.”. Denne over‐

skrift vil herefter være fælles overskrift for de foreslåede §§

17-17 e.

Overskriften har ingen betydning for indholdet af disse be‐

stemmelser.

Til nr. 3

Ophavsretslovens § 17, stk. 1, giver mulighed for at gengive

og sprede eksemplarer af udgivne værker, når gengivelsen

og de spredte eksemplarer er særligt bestemt til brug for

blinde, svagtseende, døve og talelidende samt personer i øv‐

rigt, der på grund af handicap er ude af stand til at læse trykt

tekst. Bestemmelsen i 1. pkt. finder ikke anvendelse på gen‐

givelse eller eksemplarspredning, der sker i erhvervsøjemed.

Der henvises til afsnit 2.2.1 for uddybning af omfanget af

denne bestemmelse.

Forslaget til ændring i § 17, stk. 1, 1. pkt., medfører, at blin‐

de, svagtseende og personer i øvrigt, der på grund af handi‐

cap er ude af stand til at læse trykt tekst, udgår af bestem‐

melsen. Det anføres også, at forslaget kun finder anvendelse

i det omfang, at §§ 17 a-17 e ikke finder anvendelse.

Forslaget vil have den konsekvens, at når der gengives eller

spredes eksemplarer af udgivne værker til brug for blinde,

svagtseende samt personer, der på grund af handicap er ude

af stand til at læse trykt tekst, skal det ske i henhold til for‐

slaget til §§ 17 a-17 e, og ikke i medfør af § 17, stk. 1.

Bestemmelsen finder fortsat anvendelse på personer, der er

døve og talelidende i det omfang, at §§ 17 b-17 e ikke finder

anvendelse. En person, der er døvblind, vil således kunne

være omfattet af både forslaget til § 17 og de foreslåede reg‐

ler i §§ 17 a- 17 e.

Til nr. 4

Den eksisterende § 17, stk. 3, fastslår, at lydoptagelser af

udgivne litterære værker må gengives og spredes til brug for

syns- og læsehandicappede, når det ikke sker i erhvervsøje‐

med. Ophavsmanden har krav på vederlag. Kan der ikke op‐

nås enighed om størrelsen af vederlaget, kan hver af parter‐

ne forelægge spørgsmålet for Ophavsretslicensnævnet, jf. §

47. Der henvises til afsnit 2.2.1 for uddybning af omfanget

af denne bestemmelse.

Det foreslås at ophæve § 17, stk. 3. Den eksisterende 17, stk.

4, bliver herefter til stk. 3.

Forslaget vil have den konsekvens, at der ikke længere vil

kunne gengives eller spredes eksemplarer af lydoptagelser

af udgivne litterære værker til brug for personer med syns-

eller læsehandicap i medfør af § 17. Disse personer vil i ste‐

det være omfattet af forslaget til §§ 17 a-17 e.

Til nr. 5

Forslaget til ændring af 17, stk. 4, medfører, at bestemmel‐

sens 1. og 2. pkt. ikke længere gælder for områder, der er

omfattet af forslaget til §§ 17 a-17 e. Disse vil dog i stedet

kunne fremstilles i medfør af forslaget til §§ 17 a-17 e. Dette

betyder fx, at sociale eller almennyttige institutioner, der i

forbindelse med fremstillingen af et tilgængeligt format til

brug for en person med syns- eller læsehandicap, foretager

en eksemplarfremstilling af fx en radioudsendelse, ikke vil

kunne anvende § 17, stk. 4, der bliver til stk. 3, men deri‐

mod den foreslåede § 17 c.

Ophavsretslovens § 17, stk. 4, kan stadig anvendes på de

områder, hvor forslaget til §§ 17 a-17 e ikke finder anven‐

delse, bl.a. i forhold til eksemplarfremstilling af fjernsyns‐

udsendelser.

Til nr. 6

Ophavsretslovens § 17, stk. 1, giver mulighed for at gengive

og sprede eksemplarer af udgivne værker, når gengivelsen

af de spredte eksemplarer er særligt bestemt til brug for blin‐

de, svagtseende, døve og talelidende samt personer i øvrigt,

der på grund af handicap er ude af stand til at læse trykt

tekst. Bestemmelsen i 1. pkt. finder ikke anvendelse på gen‐

givelse eller eksemplarspredning, der sker i erhvervsøjemed.

L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

Det følger af ophavsretslovens § 17, stk. 2, at stk.1 finder ik‐

ke anvendelse på lydoptagelser af litterære værker eller på

gengivelser, der udelukkende består af lydoptagelser af mu‐

sikværker.

Det følger af ophavsretslovens § 17, stk. 3, at lydoptagelser

af udgivne litterære værker må gengives og spredes til brug

for syns- og læsehandicappede, når det ikke sker i erhvervs‐

øjemed. Ophavsmanden har krav på vederlag. Kan der ikke

opnås enighed om størrelsen af vederlaget, kan hver af par‐

terne forelægge spørgsmålet for Ophavsretslicensnævnet, jf.

§ 47.

Der henvises til afsnit 2.2.1 ovenfor for uddybning af om‐

fanget af ophavsretslovens § 17, stk. 1-3.

Det følger af forslaget til

§ 17 a, nr. 1,

at der ved en ”person

med syns- eller læsehandicap” i forslagets §§ 17 b-17 e for‐

stås ”en person, der uanset eventuelle andre handicap

a) er blind,

b) har en synsnedsættelse, som ikke kan afhjælpes, så

vedkommende får en synsfunktion, der tilnærmelsesvis

svarer til synet hos en person uden en sådan funktions‐

nedsættelse, og som derfor er ude af stand til at læse

trykte værker i tilnærmelsesvis samme grad som en

person uden en sådan funktionsnedsættelse,

c) har et perceptions- eller læsehandicap, og som derfor er

ude af stand til at læse trykte værker i tilnærmelsesvis

samme grad som en person uden et sådant handicap, el‐

ler

d) på anden måde grundet et fysisk handicap er ude af

stand til at holde eller håndtere en bog eller fokusere el‐

ler bevæge øjnene i et omfang, der normalt muliggør

læsning.

Forslaget gennemfører Marrakeshdirektivets artikel 2, nr. 2.

Definitionen af en ”person med syns- eller læsehandicap”

indeholder en udtømmende liste over de personer, der er

omfattet af begrebet ”personer med syns- eller læsehandi‐

cap”, når dette begreb anvendes i de foreslåede §§ 17 a-17 e.

Vurderingen af, hvorvidt en person er omfattet eller ikke er

omfattet af definitionen, skal altid ske på individuel basis.

Såfremt dette gøres ved fx lægeerklæring eller ved visitation

af en offentlig myndighed, må der være en formodning for,

at den pågældende person opfylder betingelserne.

Særligt i forhold til litra b bemærkes, at det ikke er en betin‐

gelse for anvendelsen, at den pågældende person først un‐

derkastes en omfattende række behandlingsmetoder, før det

konstateres, at personen er omfattet af definitionen. Såfremt

synsnedsættelsen kan afhjælpes ved hjælp af fx briller eller

kontaktlinser, vil personen dog omvendt falde uden for defi‐

nitionen.

Særligt i forhold til litra c bemærkes, at begrebet ”percepti‐

ons- eller læsehandicap” omfatter dysleksi og enhver anden

form for indlæringsvanskelighed.

Det følger af forslaget til

§ 17 a, nr. 2,

at der i §§ 17 b–17 e

ved et ”tilgængeligt format” forstås værker, der præsenteres

på en alternativ måde eller alternativ form, der giver en per‐

son med syns- eller læsehandicap ligeså let og behagelig ad‐

gang til værket, som en person uden funktionsnedsættelser

eller handicap.

Forslaget gennemfører Marrakeshdirektivets artikel 2, nr. 3.

Tilgængelige formater kan fx have form af punktskrift, stor

skrift, tilgængelige e-bøger, lydbøger og radioudsendelser.

Definitionen skal ses i sammenhæng med den foreslåede §

17 c, hvorfor der henvises til bemærkningerne hertil.

Det følger af forslaget til

§ 17 a, nr. 3,

at der i §§ 17 b–17 e

ved en ”bemyndiget enhed” forstås en enhed, der er god‐

kendt eller anerkendt af en medlemsstat inden for det Den

Europæiske Union til at forestå uddannelse, undervisning,

tilpasset læsning eller adgang til information for personer

med syns- eller læsehandicap på ikke-kommerciel basis. Det

omfatter også offentlige institutioner eller nonprofitorgani‐

sationer, der leverer de samme ydelser til personer med

syns- eller læsehandicap som en af deres primære aktivite‐

ter, institutionelle forpligtelser eller som en del af deres al‐

mennyttige opgaver.

Forslaget gennemfører Marrakeshdirektivets artikel 2, nr. 3.

Definitionen omfatter for det første en enhed, der er god‐

kendt eller anerkendt af en medlemsstat inden for Den Euro‐

pæiske Union til at forestå uddannelse, undervisning, tilpas‐

set læsning eller adgang til information for personer med

syns- eller læsehandicap. Dette kan fx være Nota eller en til‐

svarende organisation i et andet land. Det er ikke en betin‐

gelse for at blive omfattet af definitionen, at der er tale om

en myndighed, men den pågældende enhed skal være god‐

kendt eller anerkendt, fx ved lov, til at forestå en eller flere

af de oplistede opgaver i forhold til personer med syns- eller

læsehandicap. Definitionen forudsætter ikke, at der sker spe‐

cifik godkendelse af hver enkelt bemyndiget enhed. Herudo‐

ver er det et krav, at udøvelse af disse opgaver sker på ikke-

kommerciel basis.

For det andet omfatter definitionen enheder, som ikke nød‐

vendigvis er blevet godkendt eller anerkendt til at udføre

ovennævnte opgaver, men som leverer de samme ydelser til

personer med syns- eller læsehandicap som en af deres pri‐

mære aktiviteter, institutionelle forpligtelser eller som en del

af deres almennyttige opgaver. Dette kan fx være landets

uddannelses- og undervisningsinstitutioner – i det omfang,

at de ikke allerede er omfattet af den første del af definitio‐

nen – eller private nonprofitorganisationer.

Forslaget til

§ 17 b

medfører, at §§ 17 c-17 e, finder anven‐

delse på offentliggjorte værker i form af bøger, tidsskrifter,

aviser, blade eller anden type skriftligt materiale, notation

samt tilhørende illustrationer på ethvert medie.

Bestemmelsen gennemfører Marrakeshdirektivets artikel 2,

nr. 1.

L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

Bestemmelserne danner rammen for de typer værker, som er

omfattet af forslaget til §§ 17 c-17 e, hvilket betyder, at fx

filmværker eller selvstændige illustrationer ikke er omfattet

af undtagelsen. Da definitionen omfatter de oplistede værker

på ”ethvert medie”, omfatter definitionen bl.a. værker på bå‐

de analoge og digitale medier, herunder værker i form af e-

bøger og i lydform såsom lydbøger samt pressemeddelelser.

Bestemmelsen gælder – i modsætning til den nuværende §

17 – ikke kun udgivne værker, men offentliggjorte værker.

Et værk anses efter ophavsretslovens § 8 for offentliggjort,

når det lovligt er gjort tilgængelig for almenheden. Ikke-of‐

fentliggjorte værker og værker, der ikke er gjort lovligt til‐

gængeligt for almenheden, er således ikke omfattet af forsla‐

get til §§ 17 a-17 e.

Det følger af forslaget til

§ 17 c, stk. 1,

at en person med

syns- eller læsehandicap eller en person, der handler på den‐

nes vegne, må fremstille et tilgængeligt format. Et tilgænge‐

ligt format må kun anvendes af en person med syns- eller

læsehandicap.

Bestemmelsen gennemfører Marrakeshdirektivets artikel 3,

stk. 1, litra a.

Forslaget giver for mulighed for, at en person med syns- el‐

ler læsehandicap kan fremstille et tilgængeligt format af de

værker, som er nævnt i § 17 b, til dennes brug. I forbindelse

hermed kan personen med syns- eller læsehandicap – eller

den person, der handler på dennes vegne – foretage enhver

handling, der er nødvendig for at ændre, konvertere eller til‐

passe værket på en sådan måde, at der kan frembringes et

tilgængeligt format. Sådanne ændringer kan bl.a. bestå i at

skabe muligheder for, at en person med syns- eller læsehan‐

dicap kan navigere i tilgængelige formater. Det kan også be‐

stå i omdannelse og strukturering af matematiske formler,

oversigter, tabeller og diagrammer, således at indholdet bli‐

ver meningsfuldt for personer med syns- eller læsehandicap.

Det er en betingelse for anvendelsen af undtagelsen, at der

fremstilles et ”tilgængeligt format”. Det pågældende værk

skal således gøres tilgængeligt for en person med syns- eller

læsehandicap, dvs. at det pågældende ikke-tilgængelige

værk skal præsenteres på en alternativ måde eller i en alter‐

nativ form, som giver personen med syns- eller læsehandi‐

cap ligeså let og behagelig adgang til værket, som en person

uden funktionsnedsættelser eller handicap. Dette betyder, at

der ikke med de nye regler kan fremstilles et tilgængeligt

format på baggrund af fx en e-bog, der allerede er tilgænge‐

lig den pågældende person med syns- eller læsehandicap,

dvs. som er ”født tilgængelig”.

En person med én type syns- eller læsehandicap vil ikke væ‐

re forhindret i at fremstille et tilgængeligt format, selvom

det pågældende værk er tilgængeligt for personer med andre

typer syns- eller læsehandicap. En person, som fx er blind,

vil således godt kunne anvende bestemmelsen, uanset at den

bog, der ønskes lavet et tilgængeligt format på baggrund af,

allerede er tilgængelig for en person, der fx er ordblind.

En person med syns- eller læsehandicap er endvidere ikke

forhindret i at fremstille et tilgængeligt format af en for

vedkommende ikke-tilgængelig bog, selvom den pågælden‐

de bog også kan findes i et tilgængeligt format på markedet.

Personen behøver ikke foretage en afsøgning af markedet,

før personen anvender forslaget til § 17 c, stk. 1.

Fremstilling af tilgængelige formater skal ske i overens‐

stemmelse med ophavsretslovens § 3, dvs. ophavsmandens

respekt- og navngivningsret. Dette dog med behørig hensyn‐

tagen til de ændringer, der er nødvendige for at gøre værket

m.v. tilgængeligt i det tilgængelige format. Ophavsretslo‐

vens § 11 skal endvidere iagttages. Heraf følger bl.a., at når

et værk anvendes i henhold til de nye regler, må værket ikke

ændres i videre udstrækning, end den tilladte brug kræver,

samt at fremstillingen af tilgængelige formater ikke må ske

på grundlag af en gengivelse af værket i strid med § 2. Det

betyder, at bestemmelsen ikke giver hjemmel til at fremstille

tilgængelige formater, hvis dette sker på baggrund af et

ulovligt eksemplar.

Det tilgængelige format må kun anvendes af personen med

syns- eller læsehandicap. Bestemmelsen giver ikke hjemmel

til, at personen med syns- eller læsehandicap, eller en per‐

son, der handler på dennes vegne, kan foretage tilgængelig‐

gørelse for almenheden, jf. ophavsretslovens § 2. Bestem‐

melsen kan endvidere ikke anvendes til at fremstille tilgæn‐

gelige formater til denne persons familie, studiekreds eller

den person, der handler på vegne af personen med syns- el‐

ler læsehandicap. Ligeledes må andre personer end den

syns- eller læsehandicappede generelt ikke få adgang til fx

Notas lydbogssamling.

De personer, der kan fremstille et tilgængeligt format til per‐

sonen med syns- eller læsehandicap, er begrænset til perso‐

ner med syns- eller læsehandicap, samt en person, der hand‐

ler på dennes vegne. Hermed forstås fx familie, venner eller

plejepersonale, som således også kan anvende reglerne til at

fremstille et tilgængeligt format. Bemyndigede enheder kan

fremstille eksemplarer til personen med syns- eller læsehan‐

dicap på baggrund af forslaget til § 17 c, stk. 2.

Forslaget indebærer en væsentlig ændring af den nuværende

retstilstand, bl.a. ved at indskrænkningen er teknologineu‐

tral. Den omfatter således tilgængelige formater i fx punkt‐

skrift, e-bogsform eller lydbogsform. Herudover gælder

undtagelsen også for offentliggjorte – og ikke kun udgivne

værker – hvilket udvider kredsen af værker, der kan laves et

tilgængeligt format på baggrund af.

Det følger af forslaget til

§ 17 c, stk. 2,

at en bemyndiget en‐

hed må fremstille, overføre, stille til rådighed, sprede eller

udlåne et tilgængeligt format til en person med syns- eller

læsehandicap eller en anden bemyndiget enhed inden for

Den Europæiske Union. Handlinger efter 1. pkt., må kun ske

på ikke-kommerciel basis til brug for personer med syns- el‐

ler læsehandicap.

L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

Bestemmelsen gennemfører Marrakeshdirektivets artikel 3,

nr. 1, litra b, samt dele af artikel 4.

Bestemmelsen giver for det første ret til fremstilling af til‐

gængelige formater til brug for personer med syns- eller læ‐

sehandicap. Der gælder de samme betingelser for fremstil‐

lingen af værker som, hvis personen med syns- og læsehan‐

dicap selv havde fremstillet det tilgængelige format i medfør

af forslaget til § 17 c, stk. 1. Der henvises derfor til bemærk‐

ninger hertil.

For det andet giver bestemmelsen mulighed for, at bemyndi‐

gede enheder kan overføre, stille til rådighed, sprede eller

udlåne de tilgængelige formater til en anden bemyndiget en‐

hed eller en person med syns- eller læsehandicap inden for

Den Europæiske Union. Begreberne ”overføre”, ”stille til

rådighed”, ”sprede” og ”udlåne” skal forstås som i ophavs‐

retslovens § 2. Andre former for tilgængeliggørelse for al‐

menheden, som ikke er nævnt, fx udlejning eller direkte of‐

fentlig fremførelse, er derimod ikke omfattet af forslaget til

§ 17 c, stk. 2.

Det er en betingelse for anvendelse af bestemmelsen, at de

handlinger, som tillades i forslaget efter § 17 c, stk. 2, sker

på ikke-kommerciel basis. Det er således ikke tilstrækkeligt,

at den pågældende bemyndigede enhed normalt agerer på

ikke-kommerciel basis, hvis fremstillingen og distributionen

af tilgængelige formater sker på kommerciel basis. Det vil

altid afhænge af en konkret vurdering, hvorvidt den pågæl‐

dende handling sker på kommerciel eller ikke-kommerciel

basis, herunder om anvendelsen sker for at generere et over‐

skud.

Det følger af forslaget til

§ 17 c, stk. 3,

at en person med

syns- eller læsehandicap eller en bemyndiget enhed må til‐

egne sig eller få adgang til et tilgængeligt format, der over‐

føres, stilles til rådighed, spredes eller udlånes af en bemyn‐

diget enhed, der er etableret inden for Den Europæiske Uni‐

on.

Bestemmelsen gennemfører dele af Marrakeshdirektivets ar‐

tikel 4.

Bestemmelsen medfører, at når en bemyndiget enhed inden

for Den Europæiske Union distribuerer et tilgængeligt for‐

mat i overensstemmelse med den nationale gennemførelse

af Marrakeshdirektivet, så må modtageren også tilegne sig

og få adgang til dette tilgængelige format, hvilket efter om‐

stændighederne kan kræve en eksemplarfremstilling og an‐

dre udnyttelser af det pågældende tilgængelige format.

Forslaget til

§ 17 c, stk. 4,

medfører, at forslaget til § 17,

stk.

1-3, ikke kan tilsidesættes ved aftale. Aftalebestemmelser,

der søger at forhindre eller begrænse anvendelsen af disse

regler, har således ingen retsvirkning. Forslaget er derimod

ikke til hinder for, at bemyndigede enheder og rettighedsha‐

verne samarbejder med henblik på at opnå direktivets for‐

mål, herunder ved at indgå aftaler om fx størrelsen på kom‐

pensation for anvendelse af undtagelsen, anvendelse af tek‐

niske foranstaltninger, køb af værker på det kommercielle

marked, overdragelse af masterfiler m.v.

Bestemmelsen gennemfører dele af Marrakeshdirektivets ar‐

tikel 3, stk. 5.

Det følger af forslaget til

§ 17 d, stk. 1,

at anvender en be‐

myndiget enhed, der er etableret i Danmark, § 17 c, stk. 2,

har ophavsmanden krav på kompensation, jf. dog stk. 2. 1.

pkt. finder ikke anvendelse, hvis skaden for en ophavsmand

er minimal.

Bestemmelsen gennemfører dele af Marrakeshdirektivets ar‐

tikel 3, stk. 6.

Kompensationskravet gælder kun for bemyndigede enheder,

der er etableret i Danmark. Bemyndigede enheder, som ikke

er etableret i Danmark, er følgelig ikke omfattet af kompen‐

sationskravet, uanset at de overfører, stiller til rådighed,

spreder eller udlåner tilgængelige formater til bemyndigede

enheder eller personer med syns- eller læsehandicap i Dan‐

mark.

Forslaget skal ses i lyset af Marrakeshdirektivets betragtning

14, hvoraf det bl.a. følger, at der kun må kræves kompensa‐

tion fra de bemyndigede enheder og ikke fra personer med

syns- eller læsehandicap. Der kan endvidere kun kræves

kompensation fra bemyndigede enheder, der er etableret på

den pågældende medlemsstats område, hvorfor der ikke kan

kræves betaling fra bemyndigede enheder, der er etableret i

andre medlemsstater eller tredjelande, som er parter i Marra‐

keshtraktaten. Det følger ligeledes af betragtning 14, at med‐

lemsstaterne bør sikre, at der ikke er mere byrdefulde krav

til den grænseoverskridende udveksling af tilgængelige for‐

mater under sådanne kompensationsordninger end for ikke‐

grænseoverskridende udveksling, herunder med hensyn til

kompensationens form og mulige niveau.

I forhold til fastsættelsen af kompensationsniveauet følger

det af betragtning 14, at der bør tages behørigt hensyn til

nonprofit-karakteren af bemyndigede enheders aktiviteter,

til de almene mål, der forfølges med Marrakeshdirektivet, til

hensynet til personer med syns- eller læsehandicap, til ret‐

tighedshavernes mulige skade og nødvendigheden af at sikre

grænseoverskridende spredning af tilgængelige formater.

Der bør også tages hensyn til hvert enkelt tilfældes konkrete

omstændigheder, der hidrører fra fremstillingen af et be‐

stemt tilgængeligt format. Endelig følger det, at hvis en ret‐

tighedshavers skade er minimal, bør der ikke opstå nogen

pligt til at betale kompensation, hvilket er afspejlet i sidste

led af bestemmelsen.

Disse hensyn skal inddrages i forbindelse med fastlæggelsen

af kompensationsniveauet for de bemyndigede enheders ud‐

nyttelser i henhold til § 17 c, stk. 2. I forhold til den konkre‐

te fastlæggelse af kompensationsniveauet kan der bl.a. tages

højde for omfanget af udnyttelsen, om rettighedshaverne

selv har udgivet et tilgængeligt format på det kommercielle

marked, og om rettighedshaverne på anden måde har fået

betaling. Hvis det tilgængelige format f.eks. laves på bag‐

L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

grund af en bog i et ikke-tilgængeligt format, som en skole

har indkøbt fra rettighedshaverne, med det formål at give en

elev med et syns- eller læsehandicap adgang til bogen i et

tilgængeligt format, vil dette kunne tale for, at der vil være

skade af minimal karakter, da rettighedshaverne må antages

at have modtaget betaling på anden vis – nemlig ved skolens

indkøb.

Det vil som udgangspunkt være op til parterne selv at udfor‐

me kompensationsordningen, herunder fastlægge kompensa‐

tionens størrelse i overensstemmelse med principperne

ovenfor. Sådanne aftaler kan ske på individuelt grundlag, fx

mellem en bemyndiget enhed og et forlag, men forslaget til

§ 17 d forhindrer ikke indgåelse af kollektive aftaler om

kompensations størrelse.

Såfremt parterne ikke kan blive enige herom, kan hver af

parterne forelægge sagen for Ophavsretslicensnævnet, jf.

forslaget til § 17 d, stk. 3, eller domstolene.

Kompensationskravet gælder både for fremstillingen af til‐

gængelige formater samt for overføring, tilrådighedsstillel‐

se, spredning eller udlån af disse. Det står dog parterne frit

at aftale, at betalingen knyttes op på fx fremstillingen eller

overføringen, tilrådighedsstillelsen, spredningen eller udlå‐

net af de tilgængelige formater, således at det samlede kom‐

pensationsniveau er i overensstemmelse med ovennævnte

principper, herunder at der ikke skal svares kompensation,

hvis en rettighedshavers skade er minimal.

Det følger af forslaget, at ”ophavsmanden” har krav på kom‐

pensation, hvilket fx kan være en forfatter til den bog, som

der fremstilles tilgængelige kopier af. Såfremt ophavsman‐

den har overdraget sine rettigheder til fx et forlag, og det

derfor er forlaget, som lider skade ved anvendelsen af undta‐

gelsen, vil forlaget dog kunne være berettiget til kompensa‐

tion på samme måde som ophavsmanden.

Kulturministeriet forventer, at parterne indgår i forhandlin‐

gerne i god tro, og at de giver hinanden alle rimelige og

nødvendige oplysninger - fx til brug for fastlæggelse af

kompensationsniveauet, herunder om det foreligger minimal

skade.

Forslaget vil – sammenholdt med forslaget til § 17 c – udvi‐

de det område, som er dækket af kompensation. Dette skyl‐

des, at den eksisterende lovgivning kun giver mulighed for

kompensation i medfør af ophavsretslovens § 17, stk. 3, der

vedrører lydbøger, mens forslaget til § 17 d giver mulighed

for kompensation for alle typer af tilgængelige formater,

herunder e-bøger.

Det følger af forslaget til

§ 17 d, stk. 2,

at der ikke skal beta‐

les kompensation, når en bemyndiget enhed, der er etableret

i Danmark, fremstiller, overfører, stiller til rådighed, spreder

eller udlåner et tilgængeligt format i punktskrift eller andre

formater, der normalt kun anvendes af personer med syns-

eller læsehandicap.

Bestemmelsen finder for det første anvendelse på tilgænge‐

lige formater i form af punktskrift – også kaldet brailleskrift.

Andre formater, der er sammenlignelige med formater i

punktskrift, vil tillige være omfattet af forslaget til § 17, c,

stk. 2. Dette kan fx være omdannelse af grafiske symboler,

formler eller tabeller, der teknisk set ikke fremstilles i

punktskrift, men som er bearbejdet på anden måde, som gør

det muligt for personer med bl.a. synshandicap at tilgå dem.

Før disse formater omfattes af bestemmelsen, er det en be‐

tingelse, at har en sådan karakter, at de normalt kun vil kun‐

ne anvendes af personer med syns- eller læsehandicap, fx

hvis tilegnelse af formater – på linje med braille – kræver

forudgående indlæring af et særligt sprog eller særlig teknik,

således at personer uden syns- eller læsehandicap normalt

ville tilegne sig det pågældende værk på en anden måde.

Modsat vil formater, der uden større vanskeligheder kan til‐

gås af alle og enhver, herunder personer med syns- eller læ‐

sehandicap, ikke være omfattet af bestemmelsen. Det for‐

ventes, at bestemmelsen som udgangspunkt kun vil være re‐

levant for personer med synshandicap.

Bestemmelsen gælder både fysiske bøger samt e-bøger, der

fx gør det muligt at læse punktskrift via et punktdisplay eller

lignende.

Det følger af forslaget til

§ 17 d, stk. 3,

at opnås der ikke

enighed om kompensation efter stk. 1, kan hver af parterne

forelægge spørgsmålet for Ophavsretslicensnævnet, jf. § 47.

Bestemmelsen modsvares af den foreslåede ændring af op‐

havsretslovens § 47, stk. 2, hvor der lægges op til, at § 17 c,

stk. 3, tilføjes til listen over de bestemmelser, hvor Ophavs‐

retslicensnævnet har kompetence.

Forslaget medfører, at Ophavsretslicensnævnet vil kunne

træffe afgørelse om udformningen af kompensationsordnin‐

gen og kompensationens størrelse, herunder beslutte at der

ikke skal betales kompensation, fordi skaden for en rettig‐

hedshaver er minimal.

Det følger af forslaget til

§ 17 d, stk. 4,

at § 17 d, stk. 1-3,

finder tilsvarende anvendelse, når en bemyndiget enhed, der

er etableret i Danmark, foretager handlinger i medfør af arti‐

kel 3 i Europa-Parlamentets og Rådets Forordning om græn‐

seoverskridende udveksling mellem Unionen og tredjelande

af visse værker og andre frembringelser, der er beskyttet af

ophavsret og beslægtede rettigheder, i tilgængeligt format til

gavn for personer, der er blinde eller synshæmmede eller på

anden måde har et læsehandicap, dvs. Marrakeshforordnin‐

gen.

Forslaget medfører, at der også ville skulle svares kompen‐

sation efter reglerne i forslaget til § 17 d, stk. 1-3, når en be‐

myndiget enhed foretager handlinger i medfør af Marra‐

keshforordningens artikel 3, dvs. spreder, overfører eller til‐

rådighedsstiller et tilgængeligt format for en person med

syns- eller læsehandicap eller en bemyndiget enhed, der er

etableret, i et tredjeland, der er part i Marrakeshtraktaten.

L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

Dette betyder bl.a. at en ophavsmand har krav på kompensa‐

tion, medmindre skaden for ophavsmanden er minimal eller

hvis § 17 d, stk. 2, finder anvendelse. Opnås der ikke enig‐

hed om kompensation efter stk. 1, kan hver af parterne fore‐

lægge spørgsmålet for Ophavsretslicensnævnet.

Det bemærkes i den forbindelse, at det følger af direktivets

betragtning 14, at medlemsstaterne bør sikre, at der ikke er

mere byrdefulde krav til den grænseoverskridende udveks‐

ling af tilgængelige formater end for ikkegrænseoverskri‐

dende udveksling, herunder med hensyn til kompensatio‐

nens form og mulige niveau.

Det følger af forslaget til

§ 17 e, stk. 1,

at en bemyndiget en‐

hed, der er etableret i Danmark, og som overfører, stiller til

rådighed, spreder eller udlåner tilgængelige formater til per‐

soner med syns- eller læsehandicap eller bemyndigede enhe‐

der i andre lande inden for Den Europæiske Union, eller

som importerer tilgængelige formater fra en bemyndiget en‐

hed, der er etableret i disse lande, skal indføre en praksis for

at sikre, at enheden:

1) kun spreder, overfører tilgængelige formater til og stil‐

ler tilgængelige formater til rådighed for personer med

syns- eller læsehandicap eller andre bemyndigede en‐

heder,

2) tager passende skridt for at modvirke, at tilgængelige

formater bliver fremstillet, spredt, overført eller stillet

til rådighed på uautoriseret vis,

3) udviser den fornødne omhu ved og fører registre over

sin behandling af værker, og tilgængelige formater der‐

af, og

4) på sin hjemmeside, hvis dette er passende, eller gen‐

nem andre digitale eller fysiske kanaler offentliggør og

opdaterer oplysninger om, hvordan den overholder for‐

pligtelserne i nr. 1-3.

Bestemmelsen gennemfører Marrakeshdirektivets artikel 5,

stk. 1.

Forslaget gælder kun for bemyndigede enheder, der er etab‐

leret i Danmark. Bemyndigede enheder, der er etableret i an‐

dre EU-lande, og som overfører, stiller til rådighed, spreder

eller udlåner tilgængelige formater til danskere med syns-

eller læsehandicap eller danske bemyndigede enheder, vil

dog qua direktivets regler have lignende forpligtelser i deres

hjemland.

Bestemmelsen finder kun anvendelse, hvis en bemyndiget

enhed foretager de handlinger, som er oplistet i bestemmel‐

sen, dvs. enten overføring, tilrådighedsstillelse, spredning

eller udlån af tilgængelige formater over grænserne eller im‐

port af tilgængelige formater fra bemyndigede enheder i an‐

dre EU-lande. Dette betyder, at bemyndigede enheder, som

kun agerer nationalt, ikke er omfattet af reglerne.

Som nævnt i afsnit 2.2.3 forventer Kulturministeriet, at be‐

myndigede enheder, der anvender de nye regler, på frivillig

basis indfører foranstaltninger, der kan være med til at for‐

hindre misbrug af reglerne, herunder ved at sikre at der ikke

fremstilles tilgængelige formater på baggrund af ulovlige

eksemplarer, at de tilgængelige formater kun bruges af per‐

soner med syns- eller læsehandicap m.v. Sådanne tiltag kan

fx fastsættes i en samarbejdsaftale mellem de bemyndigede

enheder og rettighedshaverne, som det fx er tilfældet i for‐

hold til Nota i dag.

En bemyndiget enhed, som er omfattet af bestemmelsen, vil

skulle indføre og følge en praksis, der som minimum skal

indeholde de i stk. 1, nr. 1-4, nævnte tiltag. Det vil være op

til den pågældende enhed selv at udforme denne praksis,

men enheden kan – som det ofte er tilfældet i dag – indgå

aftaler med rettighedshaverne om fastsættelse af de tiltag,

som nævnes i bestemmelsen.

Det følger af

stk. 1, nr. 1,

at den bemyndigede enheds prak‐

sis skal sikre, at den pågældende bemyndigede enhed kun

spreder, overfører tilgængelige formater til og stiller tilgæn‐

gelige formater til rådighed for personer med syns- eller læ‐

sehandicap eller andre bemyndigede enheder. Dette kan fx

bestå ved at indføre passende kontrolmekanismer med hen‐

blik på at visitere personer med syns- eller læsehandicap.

Det følger af

stk. 1, nr. 2,

at de bemyndigede enheder skal

tage passende skridt for at modvirke, at tilgængelige forma‐

ter bliver fremstillet, spredt, overført eller stillet til rådighed

på uautoriseret vis. Dette kan fx bestå i tiltag, der kan med‐

virke til at forhindre, at fx familiemedlemmer eller venner

kan få adgang til de tilgængelige formater.

Det følger af

stk. 1, nr. 3,

at den bemyndigede enhed skal

udvise den fornødne omhu ved og føre registre over sin be‐

handling af værker, og tilgængelige formater deraf. Kravet

om at udvise den fornødne omhu skal bl.a. ses i sammen‐

hæng med ovennævnte krav om, at fremstilling af tilgænge‐

lige formater skal ske i overensstemmelse med ophavsrets‐

lovens §§ 3 og 11. Se ovenfor for de specielle bemærknin‐

ger til § 17 c, stk. 1.

Forslaget medfører endvidere et registerkrav, hvilket skal

ses i sammenhæng med forslaget til § 17 e, stk. 2, der inde‐

holder et krav om, at de nævnte bemyndigede enheder efter

anmodning skal give personer med syns- eller læsehandicap,

andre bemyndigede enheder eller ophavsmænd m.v. en liste

over de tilgængelige formater, som den har til rådighed,

samt navn og kontaktoplysninger på de bemyndigede enhe‐

der, den har samarbejdet med i forbindelse med udvekslin‐

gen af tilgængelige formater

Det følger af

stk. 1, nr. 4,

at en pågældende bemyndigede

enhed på sin hjemmeside, hvis dette er passende, eller gen‐

nem andre digitale eller fysiske kanaler skal offentliggøre og

opdatere oplysninger om, hvordan den overholder forpligtel‐

serne i forslaget til § 17 e, stk. 1, nr. 1-3. Såfremt den pågæl‐

dende enhed har en hjemmeside, der almindeligvis benyttes

af den pågældende enhed, skal den pågældende praksis of‐

fentliggøres på denne side. Hvis dette ikke er muligt, kan

den bemyndigede enhed vælge at offentliggøre oplysninger‐

ne på en anden, passende måde, enten via fysiske eller digi‐

L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

tale kanaler. Begrebet ”digitale eller fysiske kanaler” er ens‐

betydende med begrebet ”online- eller offlinekanaler” i den

danske version af direktivet.

Hvis de nævnte tiltag kræver behandling af personoplysnin‐

ger, skal denne behandling ske i overensstemmelse med for‐

ordning 2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske

personer i forbindelse med behandling af personoplysninger

og om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophæ‐

velse af direktiv 95/46/EF (databeskyttelsesforordningen).

Det følger af forslaget til

§ 17 e, stk. 2,

at de bemyndigede

enheder, der er nævnt i stk. 1, efter anmodning skal give

personer med syns- eller læsehandicap, andre bemyndigede

enheder eller ophavsmænd en liste over de tilgængelige for‐

mater, som enheden har til rådighed, samt navn og kontakt‐

oplysninger på de bemyndigede enheder, enheden har sam‐

arbejdet med i forbindelse med udvekslingen af tilgængelige

formater. Gives den information, der er nævnt i 1. pkt. til en

person med syns- eller læsehandicap, skal den gives i et for‐

mat, der kan tilgås af personen med syns- eller læsehandi‐

cap.

Bestemmelsen gennemfører Marrakeshdirektivets artikel 5,

stk. 2.

Forslaget medfører en informationsforpligtelse for de be‐

myndigede enheder, som er omfattet af forslaget til § 17 e,

stk. 1, dvs. bemyndigede enheder, der er etableret i Dan‐

mark, og som overfører, stiller til rådighed, spreder eller ud‐

låner tilgængelige formater til personer med syns- eller læ‐

sehandicap eller bemyndigede enheder i andre lande inden

for Den Europæiske Union, eller som importerer tilgængeli‐

ge formater fra en bemyndiget enhed, der er etableret i disse

lande. Forpligtelsen gælder således ikke for bemyndigede

enheder, der kun agerer nationalt.

Den information, der skal gives i medfør af forslaget, vedrø‐

rer for det første en liste over de tilgængelige formater, som

den bemyndigede enhed har til rådighed, herunder en be‐

skrivelse af hvilke formater, disse titler foreligger i. For det

andet skal den bemyndigede enhed give navn og kontaktop‐

lysninger på de bemyndigede enheder, den har samarbejdet

med i forbindelse med udvekslingen af tilgængelige forma‐

ter. Den information, der skal gives i medfør af forslaget,

skal modsvare anmodningen, dvs. at de bemyndigede enhe‐

der ikke behøver at give alle de oplysninger, som er nævnt i

bestemmelsen, hvis der fx kun spørges til én titel.

Hvis oplysningerne gives til en person med syns- eller læse‐

handicap, skal den gives på en måde, så personen kan tilgå

dem. Dette kan kræve, at listerne laves i et tilgængeligt for‐

mat, men kan efter omstændighederne også ske telefonisk.

Bestemmelsen forpligter derimod ikke organisationen til at

oversætte oplysningerne til andre sprog.

De bemyndigede enheder, som er omfattet af bestemmelsen,

er udelukkende forpligtet til at give den ønskede information

efter den har modtaget en anmodning fra en person med

syns- eller læsehandicap, andre bemyndigede enheder eller –

qua henvisningerne fra §§ 65, 66 og 69-72 – fra en ophavs‐

mand eller anden rettighedshaver. Det vil sige, at den pågæl‐

dende enhed ikke efter forslaget er forpligtet til af egen drift

at give information til disse.

Til nr. 7

Det følger af den eksisterende § 47, stk. 2, at Ophavsretsli‐

censnævnet kan træffe afgørelse i henhold til §§ 13 og 14, §

16 b, § 17, stk. 3, § 18, stk. 1, § 24 a, § 30, § 35, stk. 7, § 48,

stk. 1 og 2, § 51, stk. 2, § 68, § 75 a, stk. 3, og § 75 d. Næv‐

nets afgørelser kan ikke indbringes for anden administrativ

myndighed.

Forslaget medfører, at der i § 47, stk. 2, ændres ”§ 17, stk.

3” til § 17 d, stk. 3”.

Dette har den konsekvens, at Ophavsretslicensnævnet frem‐

over ikke vil kunne tage stilling til kompensation efter den

nuværende § 17, stk. 3, som foreslås ophævet. Ophavsretsli‐

censnævnet vil derimod kunne træffe afgørelse om betaling

af kompensation i medfør af forslaget til § 17 d. Der henvi‐

ses til de specielle bemærkninger til § 17 d for uddybning af

Ophavsretslicensnævnets kompetence.

Til nr. 8

Det følger af ophavsretslovens § 48, stk. 2, at nægter et ra‐

dio- eller fjernsynsforetagende efter § 69 at give samtykke

til, at foretagendets radio- eller fjernsynsudsendelser optages

på en måde, som er omhandlet i § 13, stk. 1, 1. pkt., 2. led,

eller § 17, stk. 4, eller kan der ikke opnås enighed om vilkå‐

rene for en sådan optagelse, kan Ophavsretslicensnævnet på

begæring af hver af parterne meddele den fornødne tilladel‐

se og fastsætte nærmere vilkår herfor.

Det følger af ophavsretslovens § 48, stk. 3, at bestemmelsen

i stk. 2, kun finder anvendelse, hvis en organisation af op‐

havsmænd har indgået en aftale, som omfattes af § 50, jf. §

13, stk. 1, 1. pkt., 2. led, eller § 17, stk. 4, jf. § 48. Det følger

også, at bestemmelsen i § 49 finder tilsvarende anvendelse.

Forslaget medfører, at der i

§ 48, stk. 2 og 3,

ændres ”§ 17,

stk. 4” til § 17, stk. 3”.

Bestemmelsen medfører ingen materielle forskelle, men er

en nødvendig konsekvensændring, da den nuværende § 17,

stk. 3, foreslås ophævet, hvorfor bestemmelsens stk. 4 i ste‐

det bliver til stk. 3.

Til nr. 9

Det følger af ophavsretslovens § 49, stk. 1, at vederlagskrav

i henhold til § 17, stk. 3, § 18, stk. 1, og § 68 forældes efter

3 år fra udgangen af det år, i hvilket værksudnyttelsen fandt

sted. Det følger af ophavsretslovens § 49, stk. 2, at såfremt

vederlagskravet gøres gældende af en organisation, gælder

bestemmelsen i stk. 1 også for ophavsmandens krav mod or‐

ganisationen. Endelig følger det af § 49, stk. 3, at forældel‐

sen afbrydes ved skriftligt påkrav.

L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

Forslaget medfører, at der i ophavsretslovens § 49, stk. 1,

henvises til § 17 d, stk. 1, i stedet for til § 17, stk. 3. Ændrin‐

gen er en konsekvens af, at den nuværende § 17, stk. 3, fore‐

slås ophævet, og at der samtidig foreslås indsat en ny § 17 d.

Forslaget vil medføre, at de kompensationskrav, som måtte

opstå efter forslaget til § 17 d, vil forældes efter reglerne i

ophavsretslovens § 49.

Til nr. 10

Det følger af den eksisterende § 50 i ophavsretsloven, at af‐

talelicens efter §§ 13, 14 og 16 b, § 17, stk. 4, og §§ 24 a,

30, 30 a og 35 kan påberåbes af brugere, der har indgået en

aftale om den pågældende værksudnyttelse med en organi‐

sation, som omfatter en væsentlig del af ophavsmændene til

en bestemt art af værker, der anvendes i Danmark.

Forslaget medfører, at der i ophavsretslovens § 50, stk. 1,

henvises til ophavsretslovens § 17, stk. 3, i stedet for til stk.

Forslaget medfører ingen materielle forskelle, men er en

nødvendig konsekvensændring, da den nuværende § 17, stk.

3, foreslås ophævet, hvorfor bestemmelsens stk. 4 i stedet

bliver til stk. 3.

Til nr. 11

Det følger af forslaget til § 52, stk. 1, at hvis forhandlinger

om indgåelse af aftaler som nævnt i § 13, stk. 1, § 14, § 16

b, § 17, stk. 4, § 24 a og § 30 a ikke fører til noget resultat,

kan hver af parterne kræve mægling.

Forslaget medfører, at der i ophavsretslovens § 52, stk. 1,

henvises til ophavsretslovens § 17, stk. 3, i stedet for til stk.

4. Forslaget medfører ingen materielle forskelle, men er en

nødvendig konsekvensændring, da den nuværende § 17, stk.

3, foreslås ophævet, hvorfor bestemmelsens stk. 4 i stedet

bliver til stk. 3.

Til nr. 12

Det følger af ophavsretslovens § 65, stk. 1, at en udøvende

kunstners fremførelse af et litterært eller kunstnerisk værk

ikke uden kunstnerens samtykke må:

1) optages på bånd, film eller anden indretning, der kan gen‐

give den, eller

2) gøres tilgængelig for almenheden.

Ophavsretslovens § 65, stk. 2-5, indeholder bl.a. regler om

beskyttelsestiden for den beskyttelse, der nævnes i stk. 1,

samt om overdragelse af rettigheder mellem en udøvende

kunstner og en filmproducent.

I ophavsretslovens § 65, stk. 6, fastslås det, at bestemmel‐

serne i § 2, stk. 2-4, §§ 3, 7, 11 og 11 a, § 12, stk. 1, stk. 2,

nr. 5, stk. 3, stk. 4, nr. 1, og stk. 5, 1. pkt., §§ 13, 15, 16 og

16 a, § 17, stk. 1, 2 og 4, § 18, stk. 1 og 2, § 19, stk. 1 og 2,

og §§ 21, 22, 25, 25 a, 27, 28, 30 a, 31, 34, 35, 39-47, 49-57,

58 a, 61 og 62 finder tilsvarende anvendelse på udøvende

kunstneres fremførelser og optagelser heraf.

Det følger af forslaget til ændring af § 65, stk. 6, at ”og § 16

a, § 17, stk. 1, 2 og 4” ændres til: ”16 a og 17-17 e”.

Henvisningen til § 17 er en konsekvens af, at den nuværen‐

de § 17, stk. 3, foreslås ophævet, hvorfor bestemmelsens stk.

4 i stedet bliver til stk. 3. Hermed vil der i § 65 blive henvist

til hele § 17.

Henvisningen til §§ 17 a-17 e medfører, at de nye regler vil

finde tilsvarende anvendelse på udøvende kunstnere. Det vil

fx kunne få betydning for bemyndigede enheders fremstil‐

ling af lydbøger.

Udøvende kunstnere, herunder indlæsere, vil med de nye

regler derfor ikke kunne modsætte sig fremstillingen, over‐

føringen, tilrådighedsstillelsen, spredningen eller udlånet af

tilgængelige formater, så længe disse handlinger foretages

indenfor rammerne af forslaget til § 17 c. Dette vil indebære

en ændring af retstilstanden i dag, hvor kun § 17, stk. 1, 2 og

4, finder anvendelse på de udøvende kunstneres rettigheder i

medfør af § 65.

Der henvises til de specielle bemærkninger til § 17 c for ud‐

dybning af omfanget af dette forslag.

Forslaget vil også medføre, at udøvende kunstnere vil kunne

have krav på kompensation inden for rammerne af § 17 d,

når der fremstilles et tilgængeligt format af fx en lydbog.

Dette betyder, at når en bemyndiget enhed, der er etableret i

Danmark, anvender reglerne i § 17 c, stk. 2, så har den udø‐

vende kunstner krav på kompensation indenfor rammerne af

§ 17 d. Dette gælder dog ikke, hvis skaden for en udøvende

kunstner er minimal. Der skal heller ikke betales kompensa‐

tion, når en bemyndiget enhed, der er etableret i Danmark,

fremstiller, overfører, stiller til rådighed, spreder eller udlå‐

ner et tilgængeligt format i punktskrift eller andre formater,

der normalt kun anvendes af personer med syns- eller læse‐

handicap. Opnås der ikke enighed om kompensation efter

stk. 1, kan hver af parterne forelægge spørgsmålet for Op‐

havsretslicensnævnet, jf. § 47. Endelig finder kompensati‐

onsreglerne også anvendelse, når en bemyndiget enhed, der

er etableret i Danmark, foretager handlinger i medfør af arti‐

kel 3 i Marrakeshforordningen.

Der henvises til de specielle bemærkninger til § 17 d for ud‐

dybning af kompensationsreglerne.

Henvisningen til § 17 e medfører, at bemyndigede enheder,

der er etableret i Danmark, og som overfører, stiller til rå‐

dighed, spreder eller udlåner tilgængelige formater til perso‐

ner med syns- eller læsehandicap eller bemyndigede enhe‐

der i andre lande inden for Den Europæiske Union, eller

som importerer tilgængelige formater fra en bemyndiget en‐

hed, der er etableret i et af disse lande, også skal tage højde

for udøvende kunstnere i den praksis, som skal indføres i

henhold til forslaget til § 17 e, stk. 1.

L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

De bemyndige enheder, der er nævnt i forslaget til § 17 e,

stk. 1, skal efter anmodning give en udøvende kunster en lis‐

te over de tilgængelige formater, som enheden har til rådig‐

hed, samt navn og kontaktoplysninger på de bemyndigede

enheder, enheden har samarbejdet med i forbindelse med

udvekslingen af tilgængelige formater.

Der henvises til de specielle bemærkninger til § 17 e for ud‐

dybning af denne forpligtelse.

Til nr. 13

Det følger af ophavsretslovens § 66, stk. 1, at lydoptagelser

ikke uden fremstillerens samtykke må eftergøres eller gøres

tilgængelige for almenheden, før 50 år er forløbet efter ud‐

gangen af det år, da optagelsen fandt sted. Hvis en lydopta‐

gelse udgives inden for dette tidsrum, varer beskyttelsen

dog, indtil 70 år er forløbet efter udgangen af det år, hvor

den første udgivelse fandt sted. Hvis en lydoptagelse ikke

udgives, men på anden måde offentliggøres inden for den i

1. pkt. nævnte periode, varer beskyttelsen dog, indtil 70 år er

forløbet efter udgangen af det år, hvor offentliggørelsen

fandt sted.

Det følger af ophavsretslovens § 66, stk. 2, at bestemmelser‐

ne i § 2, stk. 2-4, § 7, stk. 1, § 11, stk. 2 og 3, § 11 a, § 12,

stk. 1, stk. 2, nr. 5, stk. 3, stk. 4, nr. 1, og stk. 5, 1. pkt., §§

13, 15, 16 og 16 a, § 17, stk. 1, 2 og 4, § 18, stk. 1 og 2, §

19, stk. 1 og 2, og §§ 21, 22, 25, 25 a, 27, 28, 30 a, 31 og 34,

§ 35, stk. 4 og 5, §§ 39-47 og 49-52 finder tilsvarende an‐

vendelse på lydoptagelser.

Der henvises til afsnit 2.2.1 for uddybning af disse bestem‐

melser.

Det følger af forslaget til ændring af § 66, stk. 2, at ”og 16 a,

§ 17, stk. 1, 2 og 4” ændres til ”, 16 a og 17-17 e”.

Henvisningen til § 17 er en konsekvens af, at den nuværen‐

de § 17, stk. 3, foreslås ophævet, hvorfor bestemmelsens stk.

4 i stedet bliver til stk. 3. Hermed vil der i § 66 blive henvist

til hele § 17.

Henvisningen til §§ 17 a-17 e medfører, at de nye regler vil

finde tilsvarende anvendelse på fremstillere af lydoptagel‐

ser. Det vil fx kunne få betydning for bemyndigede enheders

fremstilling af tilgængelige formater på baggrund af lydbø‐

ger.

Forslaget vil have den konsekvens, at fremstillere af lydop‐

tagelser med de nye regler ikke kan modsætte sig fremstil‐

lingen, overføringen, tilrådighedsstillelsen, spredningen el‐

ler udlånet af tilgængelige formater i medfør af forslaget til

§ 17 c. Dette vil indebære en ændring af retstilstanden i dag,

hvor kun § 17, stk. 1, 2 og 4, finder anvendelse på fremstil‐

lere af lydoptagelser rettigheder i medfør af § 66.

Der henvises til de specielle bemærkninger til § 17 c for ud‐

dybning af omfanget af dette forslag.

Forslaget vil også medføre, at en fremstiller af lydoptagelser

vil kunne have krav på kompensation inden for rammerne af

§ 17 d, når der fremstilles et tilgængeligt format af fx en

lydbog. Dette betyder, at når en bemyndiget enhed, der er

etableret i Danmark, anvender reglerne i § 17 c, stk. 2, så

har fremstilleren af en lydoptagelse krav på kompensation.

Dette gælder dog ikke, hvis skaden for en fremstiller af en

lydoptagelse er minimal. Der skal heller ikke betales kom‐

pensation, når en bemyndiget enhed, der er etableret i Dan‐

mark, fremstiller, overfører, stiller til rådighed, spreder eller

udlåner et tilgængeligt format i punktskrift eller andre for‐

mater, der normalt kun anvendes af personer med syns- eller

læsehandicap. Opnås der ikke enighed om kompensation ef‐

ter stk. 1, kan hver af parterne forelægge spørgsmålet for

Ophavsretslicensnævnet, jf. § 47. Endelig finder kompensa‐

tionsreglerne også anvendelse, når en bemyndiget enhed,

der er etableret i Danmark, foretager handlinger i medfør af

artikel 3 i Marrakeshforordningen.

Der henvises til de specielle bemærkninger til § 17 d for ud‐

dybning af kompensationsreglerne.

Henvisningen til § 17 e medfører, at bemyndigede enheder,

der er etableret i Danmark, og som overfører, stiller til rå‐

dighed, spreder eller udlåner tilgængelige formater til perso‐

ner med syns- eller læsehandicap eller bemyndigede enhe‐

der i andre lande inden for Det Europæiske Union, eller som

importerer tilgængelige formater fra en bemyndiget enhed,

der er etableret i et af disse lande, også skal tage højde for

fremstillere af lydoptagelser i den praksis, som skal indføres

iht. forslaget til § 17 e, stk. 1.

De bemyndige enheder, der er nævnt i forslaget til § 17 e,

stk. 1, skal også efter anmodning give en fremstiller af lyd‐

optagelser en liste over de tilgængelige formater, som enhe‐

den har til rådighed, samt navn og kontaktoplysninger på de

bemyndigede enheder, enheden har samarbejdet med i for‐

bindelse med udvekslingen af tilgængelige formater.

Der henvises til de specielle bemærkninger til § 17 e for ud‐

dybning af denne forpligtelse.

Til nr. 14

Ophavsretslovens § 67, stk. 1, medfører, at billedoptagelser

ikke uden fremstillerens samtykke må eftergøres eller gøres

tilgængelige for almenheden. I ophavsretslovens § 67, stk. 2,

henvises der bl.a. til § 17, stk. 1 og 4.

Forslaget medfører, at der i ophavsretslovens § 67, stk. 1,

henvises til ophavsretslovens § 17, stk. 3, i stedet for til stk.

4. Ændringen er en konsekvens af, at den nuværende § 17,

stk. 3, foreslås ophævet, hvorfor bestemmelsens stk. 4 i ste‐

det bliver til stk. 3.

Der henvises ikke i § 67 til forslaget til §§ 17 a-17 e. Dette

hænger sammen med, at disse bestemmelser kun finder an‐

vendelse på offentliggjorte værker i form af bøger, tidsskrif‐

ter, aviser, blade eller anden type skriftligt materiale, nota‐

tion samt tilhørende illustrationer på ethvert medie.

L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

Til nr. 15

Det følger af ophavsretslovens § 69, stk. 1, at en radio- eller

fjernsynsudsendelse ikke uden radio- eller fjernsynsforeta‐

gendets samtykke må udsendes af andre eller på anden måde

fremføres offentligt. Udsendelsen må heller ikke uden sam‐

tykke affotograferes eller optages på bånd, film eller anden

indretning, der kan gengive den.

Det følger af ophavsretslovens § 69, stk. 3, at bestemmelser‐

ne i § 2, stk. 2-4, § 7, stk. 1, § 11, stk. 2 og 3, § 11 a, § 12,

stk. 1, stk. 2, nr. 5, stk. 3, stk. 4, nr. 2, og stk. 5, 1. pkt., §§

15-16 a, § 17, stk. 1 og 2, § 19, stk. 1 og 2, §§ 21, 22, 25 og

25 a, § 27, stk. 1 og 3, og §§ 28, 31, 32 og 39-46 a finder

tilsvarende anvendelse på radio- og fjernsynsudsendelser.

Der henvises til afsnit 2.2.1 for uddybning af omfanget af

disse bestemmelser.

Forslaget medfører, at der i ophavsretslovens § 69, stk. 3,

henvises til de nye regler, der foreslås indsat i §§ 17 a-17 e.

Dette vil fx kunne være relevant i forhold til en bemyndiget

enheds fremstilling af et tilgængeligt format på baggrund af

et radioprogram.

Henvisningen til §§ 17 a-17 e medfører, at fx et radioforeta‐

gende med de nye regler ikke vil kunne modsætte sig frem‐

stillingen, overføringen, tilrådighedsstillelsen, spredningen

eller udlånet af tilgængelige formater i medfør af forslaget

til § 17 c.

Der henvises til de specielle bemærkninger til § 17 c for ud‐

dybning af omfanget af denne indskrænkning.

Forslaget vil også medføre, at et radioforetagende m.v. vil

kunne have krav på kompensation inden for rammerne af §

17 d. Dette betyder, at når en bemyndiget enhed, der er etab‐

leret i Danmark, anvender reglerne i § 17 c, stk. 2, så har ra‐

dioforetagendet m.v. krav på kompensation. Dette gælder

dog ikke, hvis skaden for et radioforetagende m.v. er mini‐

mal. Der skal heller ikke betales kompensation, når en be‐

myndiget enhed, der er etableret i Danmark, fremstiller,

overfører, stiller til rådighed, spreder eller udlåner et tilgæn‐

geligt format i punktskrift eller andre formater, der normalt

kun anvendes af personer med syns- eller læsehandicap. Op‐

nås der ikke enighed om kompensation efter stk. 1, kan hver

af parterne forelægge spørgsmålet for Ophavsretslicensnæv‐

net, jf. § 47. Endelig finder kompensationsreglerne også an‐

vendelse, når en bemyndiget enhed, der er etableret i Dan‐

mark, foretager handlinger i medfør af artikel 3 i Marrakesh‐

forordningen.

Der henvises til de specielle bemærkninger til § 17 d for ud‐

dybning af kompensationsreglerne.

Henvisningen til § 17 e medfører, at bemyndigede enheder,

der er etableret i Danmark, og som overfører, stiller til rå‐

dighed, spreder eller udlåner tilgængelige formater til perso‐

ner med syns- eller læsehandicap eller bemyndigede enhe‐

der i andre lande inden for Det Europæiske Union, eller som

importerer tilgængelige formater fra en bemyndiget enhed,

der er etableret i et af disse lande, også skal tage højde for

fremstillere af radioforetagender i den praksis, som skal ind‐

føres iht. forslaget til § 17 e, stk. 1.

De bemyndige enheder, der er nævnt i forslaget til § 17 e,

stk. 1, skal også efter anmodning give et radioforetagende

m.v. en liste over de tilgængelige formater, som enheden har

til rådighed, samt navn og kontaktoplysninger på de bemyn‐

digede enheder, enheden har samarbejdet med i forbindelse

med udvekslingen af tilgængelige formater.

Der henvises til de specielle bemærkninger til § 17 e for ud‐

dybning af denne forpligtelse.

Til nr. 16

Ophavsretslovens § 70, stk. 1, medfører, at den, som frem‐

stiller et fotografisk billede (fotografen), har eneret til at rå‐

de over billedet ved at fremstille eksemplarer af det og ved

at gøre det tilgængeligt for almenheden

Ophavsretslovens § 70, stk. 3, medfører, at bestemmelserne

i § 2, stk. 2-4, §§ 3, 7, 9, 11 og 11 a, § 12, stk. 1, stk. 2, nr.

5, og stk. 3, §§ 13-16 b, § 17, stk. 1 og 4, § 18, stk. 1 og 2, §

19, stk. 1 og 2, §§ 20, 21 og 23, § 24, stk. 1 og 2, og §§ 24 a,

25, 25 a, 27, 28, 30-31, 34, 35, 39-47, 49-58 og 60-62 finder

tilsvarende anvendelse på fotografiske billeder. Er et foto‐

grafisk billede genstand for ophavsret efter § 1, kan denne

også gøres gældende.

Der henvises til afsnit 2.2.1 for uddybning af omfanget af

denne bestemmelse.

Forslaget medfører, at i § 70, stk. 3, ændres ”17, stk. 1 og 4”

til ”§ 17, stk. 1 og 3, §§ 17 a-17 e”.

Henvisningen til § 17, stk. 1 og 3, er en konsekvens af, at

den nuværende § 17, stk. 3, foreslås ophævet, hvorfor be‐

stemmelsens stk. 4 i stedet bliver til stk. 3.

Henvisningen til §§ 17 a-17 e medfører, at de nye regler vil

finde tilsvarende anvendelse på fremstillere af fotografiske

billeder. Dette kan være relevant i det omfang, at disse per‐

soner måtte have rettigheder til fx en tilhørende ”illustra‐

tion”.

Forslaget vil have den konsekvens, at fremstillere af foto‐

grafiske billeder med de nye regler ikke kan modsætte sig

fremstillingen, overføringen, tilrådighedsstillelsen, sprednin‐

gen eller udlånet af tilgængelige formater i medfør af forsla‐

get til § 17 c. Dette vil indebære en ændring af retstilstanden

i dag, hvor kun § 17, stk. 1 og 4, finder anvendelse på frem‐

stillere af fotografiske billeders rettigheder i medfør af § 70.

Der henvises til de specielle bemærkninger til § 17 c for ud‐

dybning af omfanget af dette forslag.

Forslaget vil også medføre, at en fremstiller af fotografiske

billeder vil kunne have krav på kompensation inden for ram‐

merne af § 17 d, når der fremstilles et tilgængeligt format af

L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

et fotografisk billede. Dette betyder, at når en bemyndiget

enhed, der er etableret i Danmark, anvender reglerne i § 17

c, stk. 2, så har fremstilleren af et fotografisk billede krav på

kompensation. Dette gælder dog ikke, hvis skaden for en

fremstiller af et fotografisk billede er minimal. Der skal hel‐

ler ikke betales kompensation, når en bemyndiget enhed, der

er etableret i Danmark, fremstiller, overfører, stiller til rå‐

dighed, spreder eller udlåner et tilgængeligt format i punkt‐

skrift eller andre formater, der normalt kun anvendes af per‐

soner med syns- eller læsehandicap. Opnås der ikke enighed

om kompensation efter stk. 1, kan hver af parterne forelæg‐

ge spørgsmålet for Ophavsretslicensnævnet, jf. § 47. Ende‐

lig finder kompensationsreglerne også anvendelse, når en

bemyndiget enhed, der er etableret i Danmark, foretager

handlinger i medfør af artikel 3 i Marrakeshforordningen.

Der henvises til de specielle bemærkninger til § 17 d for ud‐

dybning af kompensationsreglerne.

Henvisningen til § 17 e medfører, at bemyndigede enheder,

der er etableret i Danmark, og som overfører, stiller til rå‐

dighed, spreder eller udlåner tilgængelige formater til perso‐

ner med syns- eller læsehandicap eller bemyndigede enhe‐

der i andre lande inden for Det Europæiske Union, eller som

importerer tilgængelige formater fra en bemyndiget enhed,

der er etableret i et disse lande, også skal tage højde for

fremstillere af fotografiske billeder i den praksis, som skal

indføres iht. forslaget til § 17 e, stk. 1.

De bemyndige enheder, der er nævnt i forslaget til § 17 e,

stk. 1, skal også efter anmodning give en fremstiller af foto‐

grafiske billeder en liste over de tilgængelige formater, som

enheden har til rådighed, samt navn og kontaktoplysninger

på de bemyndigede enheder, enheden har samarbejdet med i

forbindelse med udvekslingen af tilgængelige formater.

Der henvises til de specielle bemærkninger til § 17 e for ud‐

dybning af denne forpligtelse.

Til nr. 17

Ophavsretslovens § 71, stk. 1, medfører, at den, som frem‐

stiller et katalog, en tabel, en database eller lignende, hvori

et større antal oplysninger er sammenstillet, eller som er re‐

sultatet af en væsentlig investering, har eneret til at råde

over det pågældende arbejde som helhed eller en væsentlig

del deraf ved at fremstille eksemplarer af det og ved at gøre

det tilgængeligt for almenheden.

Det følger af ophavsretslovens § 71, stk. 2, at bestemmelsen

i stk. 1, finder tilsvarende anvendelse på en eksemplarfrem‐

stilling eller tilgængeliggørelse for almenheden af uvæsent‐

lige dele af indholdet af et katalog, en tabel, en database el‐

ler lignende, som foretages gentagne gange og systematisk,

såfremt de nævnte handlinger kan sidestilles med handlin‐

ger, der strider mod en normal udnyttelse af de pågældende

arbejder, eller som skader fremstillerens legitime interesser

urimeligt.

Af ophavsretslovens § 71, stk. 5 følger det, at bestemmelser‐

ne i § 2, stk. 2-4, §§ 6-9, § 11, stk. 2 og 3, § 12, stk. 1, stk. 2,

nr. 4, stk. 4, nr. 3, og stk. 5, 2. pkt., §§ 13-17, § 18, stk. 1 og

2, § 19, stk. 1 og 2, §§ 20-22, 25, 27, 28, 30-32, 34 og 35, §

36, stk. 2 og 3, § 47 og §§ 49-52 finder tilsvarende anven‐

delse på de kataloger, tabeller, databaser m.v., der er nævnt i

stk. 1.

Det følger af forslaget til ændring af § 71, stk. 5, at henvis‐

ningen til §§ 13-17 ændres til §§ 13-17 e, dvs. at de foreslå‐

ede regler i §§ 17 a-17 e også vil finde tilsvarende anvendel‐

se på de kataloger, tabeller, databaser m.v., der er nævnt i

ophavsretslovens § 71, stk. 1. Dette kan fx være relevant,

hvis en bemyndiget enhed i forbindelse med fremstillingen

af et tilgængeligt værk vil være nødt til at foretage en af de

handlinger, som er oplistet i § 71, stk. 1 eller 2.

Forslaget vil have den konsekvens, at fremstillere af katalo‐

ger m.v. med de nye regler kke kan modsætte sig fremstil‐

lingen, overføringen, tilrådighedsstillelsen, spredningen el‐

ler udlånet af tilgængelige formater i medfør af forslaget til

§ 17 c. Dette vil indebære en ændring af retstilstanden i dag,

hvor kun § 17 finder anvendelse på fremstillere af kataloger

m.v.�½s rettigheder i medfør af § 71.

Der henvises til de specielle bemærkninger til § 17 c for ud‐

dybning af omfanget af dette forslag.

Forslaget vil også medføre, at en fremstiller af kataloger

m.v. vil kunne have krav på kompensation inden for ramme‐

rne af § 17 d. Dette betyder, at når en bemyndiget enhed, der

er etableret i Danmark, anvender reglerne i § 17 c, stk. 2, så

har fremstilleren af det pågældende katalog m.v. krav på

kompensation. Dette gælder dog ikke, hvis skaden for en

fremstiller af kataloger m.v. er minimal. Der skal heller ikke

betales kompensation, når en bemyndiget enhed, der er etab‐

leret i Danmark, fremstiller, overfører, stiller til rådighed,

spreder eller udlåner et tilgængeligt format i punktskrift eller

andre formater, der normalt kun anvendes af personer med

syns- eller læsehandicap. Opnås der ikke enighed om kom‐

pensation efter stk. 1, kan hver af parterne forelægge spørgs‐

målet for Ophavsretslicensnævnet, jf. § 47. Endelig finder

kompensationsreglerne også anvendelse, når en bemyndiget

enhed, der er etableret i Danmark, foretager handlinger i

medfør af artikel 3 i Marrakeshforordningen.

Der henvises til de specielle bemærkninger til § 17 d for ud‐

dybning af kompensationsreglerne.

Henvisningen til § 17 e medfører, at bemyndigede enheder,

der er etableret i Danmark, og som overfører, stiller til rå‐

dighed, spreder eller udlåner tilgængelige formater til perso‐

ner med syns- eller læsehandicap eller bemyndigede enhe‐

der i andre lande inden for Det Europæiske Union, eller som

importerer tilgængelige formater fra en bemyndiget enhed,

der er etableret i et af disse lande, også skal tage højde for

fremstillere af kataloger m.v. i den praksis, som skal indfø‐

res iht. forslaget til § 17 e, stk. 1. Forslaget indebærer ikke,

L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

at den pågældende bemyndigede enhed fx vil skulle føre se‐

parate registre for fremstillere af kataloger m.v.

De bemyndige enheder, der er nævnt i forslaget til § 17 e,

stk. 1, skal også efter anmodning give en fremstillere af ka‐

taloger m.v. en liste over de tilgængelige formater, som en‐

heden har til rådighed, samt navn og kontaktoplysninger på

de bemyndigede enheder, enheden har samarbejdet med i

forbindelse med udvekslingen af tilgængelige formater.

Der henvises til de specielle bemærkninger til § 17 e for ud‐

dybning af denne forpligtelse.

Til nr. 18

Ophavsretslovens § 72 medfører, at pressemeddelelser, som

efter aftale leveres fra udenlandske nyhedsbureauer eller fra

korrespondenter i udlandet, ikke uden modtagerens samtyk‐

ke må gøres tilgængelige for almenheden gennem presse, ra‐

dio eller på anden lignende måde før 12 timer efter, at de er

blevet offentliggjort i Danmark.

Bestemmelsen henviser ikke til § 17.

Forslaget medfører, at der i ophavsretslovens § 72 efter

”Danmark” indsættes ", jf. dog §§ 17 a-17 e".

Forslaget vil have den konsekvens, at en modtager af en

pressemeddelelse med de nye regler ikke kan modsætte sig

overføringen, tilrådighedsstillelsen, spredningen eller udlå‐

net af tilgængelige formater i medfør af forslaget til § 17 c.

Dette kan være relevant, hvis fx Nota ønsker at stille nyhe‐

der i tilgængelige formater til rådighed for en person med

syns- eller læsehandicap.

Der henvises til de specielle bemærkninger til § 17 c for ud‐

dybning af omfanget af dette forslag.

Forslaget vil også medføre, at en modtager af pressemedde‐

lelser vil kunne have krav på kompensation inden for ram‐

merne af § 17 d. Dette betyder, at når en bemyndiget enhed,

der er etableret i Danmark, anvender reglerne i § 17 c, stk. 2,

så har modtageren af en pressemeddelelse krav på kompen‐

sation. Dette gælder dog ikke, hvis skaden for en modtager

af en pressemeddelelse er minimal. Der skal heller ikke be‐

tales kompensation, når en bemyndiget enhed, der er etable‐

ret i Danmark, fremstiller, overfører, stiller til rådighed,

spreder eller udlåner et tilgængeligt format i punktskrift eller

andre formater, der normalt kun anvendes af personer med

syns- eller læsehandicap. Opnås der ikke enighed om kom‐

pensation efter stk. 1, kan hver af parterne forelægge spørgs‐

målet for Ophavsretslicensnævnet, jf. § 47. Endelig finder

kompensationsreglerne også anvendelse, når en bemyndiget

enhed, der er etableret i Danmark, foretager handlinger i

medfør af artikel 3 i Marrakeshforordningen.

Der henvises til de specielle bemærkninger til § 17 d for ud‐

dybning af kompensationsreglerne.

Henvisningen til § 17 e medfører, at bemyndigede enheder,

der er etableret i Danmark, og som overfører, stiller til rå‐

dighed, spreder eller udlåner tilgængelige formater til perso‐

ner med syns- eller læsehandicap eller bemyndigede enhe‐

der i andre lande inden for Det Europæiske Union, eller som

importerer tilgængelige formater fra en bemyndiget enhed,

der er etableret i et af disse lande, også skal tage højde for

modtagere af pressemeddelelser i den praksis, som skal ind‐

føres iht. forslaget til § 17 e, stk. 1. Forslaget indebærer ik‐

ke, at den pågældende bemyndigede enhed fx vil skulle føre

separate registre for fremstillere af kataloger m.v.

De bemyndige enheder, der er nævnt i forslaget til § 17 e,

stk. 1, skal også efter anmodning give en modtager af en

pressemeddelelse en liste over de tilgængelige formater,

som enheden har til rådighed, samt navn og kontaktoplys‐

ninger på de bemyndigede enheder, enheden har samarbej‐

det med i forbindelse med udvekslingen af tilgængelige for‐

mater.

Der henvises til de specielle bemærkninger til § 17 e for ud‐

dybning af denne forpligtelse.

Til nr. 19

Ophavsretslovens §§ 75 b – 75 e vedrører tekniske foran‐

staltninger m.v.

Det følger bl.a. af § 75 c, stk. 1, at det ikke er tilladt uden

samtykke fra rettighedshaveren at foretage omgåelse af ef‐

fektive tekniske foranstaltninger.

Det følger af ophavsretslovens § 75 d, stk. 1, at Ophavsrets‐

licensnævnet, jf. § 47, stk. 1, på begæring kan pålægge en

rettighedshaver, som har gjort brug af de i § 75 c, stk. 1,

nævnte effektive tekniske foranstaltninger, at stille sådanne

midler til rådighed for en bruger, som er nødvendige for, at

denne kan drage fordel af bl.a. § 17. Imødekommer rettig‐

hedshaveren ikke pålægget inden 4 uger fra nævnets afgø‐

relse, kan brugeren uanset bestemmelsen i § 75 c, stk. 1, fo‐

retage omgåelse af den tekniske foranstaltning. Bestemmel‐

serne i 1. og 2. pkt. finder kun anvendelse i forhold til bru‐

gere, som har lovlig adgang til værket eller frembringelsen

m.v.

Det følger af stk. 2, at stk. 1, kun finder anvendelse, i det

omfang rettighedshaveren ikke ved frivillige foranstaltnin‐

ger, herunder aftaler med andre involverede parter, har sik‐

ret, at brugeren uanset anvendelsen af effektive tekniske for‐

anstaltninger kan drage fordel af de i stk. 1 nævnte bestem‐

melser.

Forslaget medfører, at der i ophavsretslovens § 75 d, stk. 1,

ændres ”17, stk. 1-3” til ”§ 17, stk. 1, § 17 c”.

Bestemmelsen har til formål at gennemføre dele af Marra‐

keshdirektivets artikel 3, stk. 4.

Forslaget vil have den konsekvens, at personer med syns- el‐

ler læsehandicap, bemyndigede enheder m.v. vil kunne an‐

vende den procedure, der er beskrevet ophavsretslovens §

75 d, hvis den pågældende person eller enhed ikke drage

L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

fordel af forslaget til § 75 c pga. effektive tekniske foran‐

staltninger.

Dette gælder også, selvom det pågældende værk eller frem‐

bringelse m.v. på kontraktmæssige vilkår er stillet til rådig‐

hed for almenheden på en sådan måde, at almenheden har

adgang til dem på et individuelt valgt sted og tidspunkt, jf. §

2, stk. 4, nr. 1, 2. led (on demand), hvilket ikke er tilfældet

for de andre indskrænkninger, som er nævnt i ophavsretslo‐

vens § 75 d.

Til nr. 20

Ophavsretslovens § 75 d, stk. 3, fastslår, at § 75, stk. 1, ikke

gælder, hvis det pågældende værk eller frembringelse m.v.

på kontraktmæssige vilkår er stillet til rådighed for almenhe‐

den på en sådan måde, at almenheden har adgang til dem på

et individuelt valgt sted og tidspunkt, jf. § 2, stk. 4, nr. 1, 2.

led (on demand).

Forslaget til ændring af § 75 d, stk. 3, medfører, at der som

2. pkt. indsættes ”Dette gælder dog ikke for gengivelse i

medfør af § 17 c”. Det har til formål at gennemføre dele af

Marrakeshdirektivets artikel 3, stk. 4.

Forslaget har den konsekvens, at Ophavsretslicensnævnet

kan pålægge en rettighedshaver, som har gjort brug af de i §

75 c, stk. 1, nævnte effektive tekniske foranstaltninger, at

stille sådanne midler til rådighed for en bruger, som er nød‐

vendige for, at denne kan drage fordel af § 17 c, uanset at

værket på kontraktmæssige vilkår er stillet til rådighed on

demand.

Til nr. 21

Det følger af ophavsretslovens § 88, stk. 1, at kulturministe‐

ren kan fastsætte nærmere regler, hvorefter anvendelsen af

lovens bestemmelser under forudsætning af gensidighed ud‐

vides i forhold til andre lande. Det følger af ophavsretslo‐

vens § 88, stk. 2, at kulturministeren endvidere kan fastsætte

nærmere regler, hvorefter loven gøres anvendelig på værker,

som først er udgivet af mellemfolkelige organisationer, samt

på ikke-udgivne værker, som sådanne organisationer har ret

til at udgive.

Forslaget medfører, at der i § 88 indsættes et nyt stk. 3,

hvoraf følger, at ”kulturministeren kan fastsætte regler om,

at §§ 17 a-17 e finder tilsvarende anvendelse på import og

eksport af tilgængelige formater fra og til lande, som er en

del af det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde”.

Hvis Kulturministeren anvender denne bemyndigelsesbe‐

stemmelse, vil de foreslåede §§ 17 a-17 e også finde anven‐

delse på import og eksport af tilgængelige formater fra og til

de lande, som er med i EØS-samarbejdet, dvs. Island, Liech‐

tenstein og Norge, på samme måde som det er tilfældet med

import og eksport af tilgængelige formater inden for EU.

Dette gælder både for værker efter ophavsretslovens § 1,

samt de nærtstående rettigheder, som er behandlet i ophavs‐

retslovens kapitel 5.

Dette betyder bl.a., at en bemyndiget enhed må fremstille,

overføre, stille til rådighed, sprede eller udlåne et tilgænge‐

ligt format til en person med syns- eller læsehandicap eller

en anden bemyndiget enhed inden for EØS, jf. forslaget til §

17 c, stk. 2.

Det betyder også, at en person med syns- eller læsehandicap

eller en bemyndiget enhed må tilegne sig eller få adgang til

et tilgængeligt format, der overføres, stilles til rådighed,

spredes eller udlånes af en bemyndiget enhed, der er etable‐

ret inden for EØS, jf. forslaget til § 17 c, stk. 3.

Kompensationsreglerne i § 17 d vil også finde tilsvarende

anvendelse, når en bemyndiget enhed, der er etableret i Dan‐

mark, overfører, stiller til rådighed, spreder eller udlåner et

tilgængeligt format til en person med syns- eller læsehandi‐

cap eller en anden bemyndiget enhed i EØS-landene.

Forpligtelserne i § 17 e for bemyndigede enheder vil også

finde tilsvarende anvendelse, når en bemyndiget enhed, der

er etableret i Danmark overfører, stiller til rådighed, spreder

eller udlåner tilgængelige formater til personer med syns- el‐

ler læsehandicap eller bemyndigede enheder i EØS-landene,

eller som importerer tilgængelige formater fra en bemyndi‐

get enhed, der er etableret i disse lande.

§2

Det følger af forslagets stk. 1, at loven træder i kraft den 11.

oktober 2018, hvilket er den sidste dato for gennemførelse

af direktivet, jf. direktivets artikel 11, stk. 1.

Det følger af 1995-lovens § 90, stk. 2, 1. pkt., at loven ikke

gælder for udnyttelseshandlinger, der er afsluttet, eller ret‐

tigheder, der er erhvervet, før lovens ikrafttræden.

Det følger af dette lovforslags § 2, stk. 2, at loven finder an‐

vendelse på tilgængelige formater, der er fremstillet før lo‐

vens ikrafttrædelse.

Dette betyder fx, at hvis Nota allerede har fremstillet et til‐

gængeligt format inden reglerne i dette lovforslag træder i

kraft, så vil Nota ikke være nødt til at fremstille formatet

igen efter de nye regler er trådt i kraft, selvom Nota ønsker

at distribuere det tilgængelige format i overensstemmelse

med forslaget til § 17 c.

§3

Det følger af ophavsretslovens § 93, at loven ikke gælder for

Færøerne og Grønland, men ved kgl. anordning kan sættes

helt eller delvis i kraft for Færøerne og Grønland med de af‐

vigelser, som de særlige færøske eller grønlandske forhold

tilsiger.

Færøerne har hjemtaget ophavsretsområdet.

Det foreslås, at på den baggrund, at loven ikke skal gælde

for Færøerne eller Grønland, men kan ved kongelige anord‐

L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

ning sættes helt eller delvist i kraft for Grønland med de æn‐

dringer, som de grønlandske forhold tilsiger.

Dette betyder, at Nota m.v. som udgangspunkt ikke vil kun‐

ne fremstille, overføre, stille til rådighed, sprede eller udlåne

tilgængelige formater til gavn for personer med syns- eller

læsehandicap i Færøerne og Grønland, medmindre dette er

tilladt efter lovgivningen i disse lande eller Notas har ret til

dette på baggrund af aftaler med rettighedshaverne.

L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

fodnoten

til lovens titel ændres ”og dele af Europa-Par‐

lamentets og Rådets direktiv 2014/26/EU af 26. februar

2014, EU-Tidende 2014, nr. L 84, side 72. ” til: ”dele af Eu‐

ropa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/26/EU af 26. fe‐

bruar 2014, EU-Tidende 2014, nr. L 84, side 72, og Europa-

Parlamentets og Rådets direktiv 2017/1564/EU af 13. sep‐

tember 2017, EU-tidende 2017, nr. L 242, side 6”.

Overskriften

før § 17 affattes således:”Personer med

syns-, læse- eller hørehandicap m.v.”

§ 17.

Det er tilladt at gengive og sprede eksemplarer af ud‐

givne værker, når gengivelsen og de spredte eksemplarer er

særligt bestemt til brug for blinde, svagtseende, døve og ta‐

lelidende samt personer i øvrigt, der på grund af handicap er

ude af stand til at læse trykt tekst. Bestemmelsen i 1. pkt.

finder ikke anvendelse på gengivelse eller eksemplarspred‐

ning, der sker i erhvervsøjemed.

Stk. 3.

Lydoptagelser af udgivne litterære værker må gengi‐

ves og spredes til brug for syns- og læsehandicappede, når

det ikke sker i erhvervsøjemed. Ophavsmanden har krav på

vederlag. Kan der ikke opnås enighed om størrelsen af ve‐

derlaget, kan hver af parterne forelægge spørgsmålet for Op‐

havsretslicensnævnet, jf. § 47.

Stk. 4.

Statslige eller kommunale institutioner og andre soci‐

ale eller almennyttige institutioner kan til brug for syns– og

hørehandicappede ved lyd- eller billedoptagelse fremstille

eksemplarer af værker, der udsendes i radio eller fjernsyn,

såfremt betingelserne for aftalelicens efter § 50 er opfyldt.

Sådanne optagelser må kun udnyttes inden for virksomhed,

som omfattes af den i § 50 forudsatte aftale.

Efter § 17 indsættes før overskriften før § 18:

”17

I §§ 17 b-17 e forstås ved:

1) person med syns- eller læsehandicap: en person, der uan‐

set eventuelle andre handicap

a) er blind,

b) har en synsnedsættelse, som ikke kan afhjælpes, så

vedkommende får en synsfunktion, der tilnærmelsesvis sva‐

rer til synet hos en person uden en sådan funktionsnedsættel‐

se, og som derfor er ude af stand til at læse trykte værker i

tilnærmelsesvis samme grad som en person uden en sådan

funktionsnedsættelse,

§ 17, stk. 1, 1. pkt.,

udgår ”blinde, svagtseende,” og

”samt personer i øvrigt, der på grund af handicap er ude af

stand til at læse trykt tekst” ændres til: ”i det omfang, §§ 17

a-17 e ikke finder anvendelse”..

§ 17, stk. 3,

ophæves.

Stk. 4 bliver herefter til stk. 3.

§ 17, stk. 4,

der bliver stk. 3, indsættes

som 3. pkt.:

”1. og 2. pkt. gælder ikke for områder, der er omfattet af §§

17 a-17-e. ”

L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

c) har et perceptions- eller læsehandicap, og som derfor er

ude af stand til at læse trykte værker i tilnærmelsesvis

samme grad som en person uden et sådant handicap, eller

d) på anden måde grundet et fysisk handicap er ude af stand

til at holde eller håndtere en bog eller fokusere eller bevæge

øjnene i et omfang, der normalt muliggør læsning.

2) tilgængeligt format: værker, der præsenteres på en alter‐

nativ måde eller alternativ form, der giver en person med

syns- eller læsehandicap ligeså let og behagelig adgang til

værket, som en person uden de funktionsnedsættelser eller

handicap, som er nævnt i § 17 a, stk. 1, nr. 1.

3) bemyndiget enhed: en enhed, der er godkendt eller aner‐

kendt i en medlemsstat inden for det Den Europæiske Union

til at forestå uddannelse, undervisning, tilpasset læsning el‐

ler adgang til information for personer med syns- eller læse‐

handicap på ikke-kommerciel basis. Det omfatter også of‐

fentlige institutioner eller nonprofitorganisationer, der leve‐

rer de samme ydelser til personer med syns- eller læsehandi‐

cap som en af deres primære aktiviteter, institutionelle for‐

pligtelser eller som en del af deres almennyttige opgaver.

§ 17 b.

§§ 17 c-17 e finder anvendelse på offentliggjorte

værker i form af bøger, tidsskrifter, aviser, blade eller anden

type skriftligt materiale, notation samt tilhørende illustratio‐

ner på ethvert medie.

§ 17 c.

En person med syns- eller læsehandicap eller en per‐

son, der handler på dennes vegne, må fremstille et tilgænge‐

ligt format. Et tilgængeligt format må kun bruges af en per‐

son med syns- eller læsehandicap.

Stk. 2.

En bemyndiget enhed må fremstille, overføre, stille

til rådighed, sprede eller udlåne et tilgængeligt format til en

person med syns- eller læsehandicap eller en anden bemyn‐

diget enhed inden for Den Europæiske Union. Handlinger

efter 1. pkt., må kun ske på ikke-kommerciel basis til brug

for personer med syns- eller læsehandicap.

Stk. 3.

En person med syns- eller læsehandicap eller en be‐

myndiget enhed må tilegne sig eller få adgang til et tilgæn‐

geligt format, der overføres, stilles til rådighed, spredes eller

udlånes af en bemyndiget enhed, der er etableret inden for

Den Europæiske Union.

Stk. 4.

Stk. 1-3 kan ikke tilsidesættes ved aftale.

§ 17 d.

Anvender en bemyndiget enhed, der er etableret i

Danmark, § 17 c, stk. 2, har ophavsmanden krav på kompen‐

sation, jf. dog stk. 2. 1. pkt. finder ikke anvendelse, hvis ska‐

den for en ophavsmand er minimal.

Stk. 2.

Der skal ikke betales kompensation, når en bemyndi‐

get enhed, der er etableret i Danmark, fremstiller, overfører,

stiller til rådighed, spreder eller udlåner et tilgængeligt for‐

L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

mat i punktskrift eller andre formater, der normalt kun an‐

vendes af personer med syns- eller læsehandicap

Stk. 3. Opnås der ikke enighed om kompensation efter stk.

1, kan hver af parterne forelægge spørgsmålet for Ophavs‐

retslicensnævnet, jf. § 47.

Stk. 4.

Stk. 1-3 finder tilsvarende anvendelse, når en bemyn‐

diget enhed, der er etableret i Danmark, foretager handlinger

i medfør af artikel 3 i Europa-Parlamentets og Rådets For‐

ordning om grænseoverskridende udveksling mellem Uni‐

onen og tredjelande af visse værker og andre frembringelser,

der er beskyttet af ophavsret og beslægtede rettigheder, i til‐

gængeligt format til gavn for personer, der er blinde eller

synshæmmede eller på anden måde har et læsehandicap.

§ 17 e.

En bemyndiget enhed, der er etableret i Danmark, og

som overfører, stiller til rådighed, spreder eller udlåner til‐

gængelige formater til personer med syns- eller læsehandi‐

cap eller bemyndigede enheder i andre lande inden for Den

Europæiske Union, eller som importerer tilgængelige forma‐

ter fra en bemyndiget enhed, der er etableret et af i disse lan‐

de, skal indføre en praksis for at sikre, at enheden:

1) kun spreder, overfører tilgængelige formater til og stiller

tilgængelige formater til rådighed for personer med syns- el‐

ler læsehandicap eller andre bemyndigede enheder,

2) tager passende skridt for at modvirke, at tilgængelige for‐

mater bliver fremstillet, spredt, overført eller stillet til rådig‐

hed på uautoriseret vis,

3) udviser den fornødne omhu ved og fører registre over sin

behandling af værker, og tilgængelige formater deraf, og

4) på sin hjemmeside, hvis dette er passende, eller gennem

andre digitale eller fysiske kanaler offentliggør og opdaterer

oplysninger om, hvordan den overholder forpligtelserne i nr.

1-3.

Stk. 2.

De bemyndigede enheder, der er nævnt i stk. 1, skal

efter anmodning give personer med syns- eller læsehandi‐

cap, andre bemyndigede enheder eller ophavsmænd en liste

over de tilgængelige formater, som enheden har til rådighed,

samt navn og kontaktoplysninger på de bemyndigede enhe‐

der, enheden har samarbejdet med i forbindelse med udvek‐

slingen af tilgængelige formater. Gives den information, der

er nævnt i 1. pkt. til en person med syns- eller læsehandicap,

skal den gives i et format, der kan tilgås af personen med

syns- eller læsehandicap”.

§ 47.

Stk. 2.

Ophavsretslicensnævnet kan træffe afgørelse i

henhold til §§ 13 og 14, § 16 b, § 17, stk. 3, § 18, stk. 1, § 24

a, § 30, § 35, stk. 7, § 48, stk. 1 og 2, § 51, stk. 2, § 68, § 75

a, stk. 3, og § 75 d. Nævnets afgørelser kan ikke indbringes

for anden administrativ myndighed.

§ 47, stk. 2,

ændres ”§ 17, stk. 3” til: ”§ 17 d, stk. 3”.

L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

§ 48.

Stk. 2.

Nægter et radio- eller fjernsynsforetagende efter

§ 69 at give samtykke til, at foretagendets radio- eller fjern‐

synsudsendelser optages på en måde, som er omhandlet i §

13, stk. 1, 1. pkt., 2. led, eller § 17, stk. 4, eller kan der ikke

opnås enighed om vilkårene for en sådan optagelse, kan Op‐

havsretslicensnævnet på begæring af hver af parterne med‐

dele den fornødne tilladelse og fastsætte nærmere vilkår her‐

for.

Stk. 3.

Bestemmelsen i stk. 2 finder kun anvendelse, hvis en

organisation af ophavsmænd har indgået en aftale, som om‐

fattes af § 50, jf. § 13, stk. 1, 1. pkt., 2. led, eller § 17, stk. 4.

Bestemmelsen i § 49 finder tilsvarende anvendelse.

§ 49.

Vederlagskrav i henhold til § 17, stk. 3, § 18, stk. 1, og

§ 68 forældes efter 3 år fra udgangen af det år, i hvilket

værksudnyttelsen fandt sted.

§ 50.

Aftalelicens efter §§ 13, 14 og § 16 b, § 17, stk. 4, og

§§ 24 a, 30, 30 a og 35 kan påberåbes af brugere, der har

indgået en aftale om den pågældende værksudnyttelse med

en organisation, som omfatter en væsentlig del af ophavs‐

mændene til en bestemt art af værker, der anvendes i Dan‐

mark.

§ 52.

Hvis forhandlinger om indgåelse af aftaler som nævnt i

§ 13, stk. 1, § 14, § 16 b, § 17, stk. 4, § 24 a og § 30 a ikke

fører til noget resultat, kan hver af parterne kræve mægling.

§ 65.

Stk. 6.

Bestemmelserne i § 2, stk. 2-4, §§ 3, 7, 11 og 11

a, § 12, stk. 1, stk. 2, nr. 5, stk. 3, stk. 4, nr. 1, og stk. 5, 1.

pkt., §§ 13, 15, 16 og 16 a, § 17, stk. 1, 2 og 4, § 18, stk. 1

og 2, § 19, stk. 1 og 2, og §§ 21, 22, 25, 25 a, 27, 28, 30 a,

31, 34, 35, 39-47, 49-57, 58 a, 61 og 62 finder tilsvarende

anvendelse på udøvende kunstneres fremførelser og optagel‐

ser heraf.

§ 66.

Stk. 6.

Bestemmelserne i § 2, stk. 2-4, §§ 3, 7, 11 og 11

a, § 12, stk. 1, stk. 2, nr. 5, stk. 3, stk. 4, nr. 1, og stk. 5, 1.

pkt., §§ 13, 15, 16 og 16 a, § 17, stk. 1, 2 og 4, § 18, stk. 1

og 2, § 19, stk. 1 og 2, og §§ 21, 22, 25, 25 a, 27, 28, 30 a,

31, 34, 35, 39-47, 49-57, 58 a, 61 og 62 finder tilsvarende

anvendelse på udøvende kunstneres fremførelser og optagel‐

ser heraf.

§ 67.

Stk. 2.

Bestemmelserne i § 2, stk. 2-4, § 7, stk. 1, § 11,

stk. 2 og 3, § 11 a, § 12, stk. 1, stk. 2, nr. 5, stk. 3, stk. 4, nr.

2, og stk. 5, 1. pkt., §§ 13, 15, 16 og 16 a, § 17, stk. 1 og 4, §

18, stk. 1 og 2, § 19, stk. 1 og 2, og §§ 22, 25, 25 a, 27, 28,

30 a, 31, 32 og 34, § 35, stk. 4 og 5, §§ 39-47 og 49-52 fin‐

der tilsvarende anvendelse på billedoptagelser.

§ 69.

Stk. 3.

Bestemmelserne i § 2, stk. 2-4, § 7, stk. 1, § 11,

stk. 2 og 3, § 11 a, § 12, stk. 1, stk. 2, nr. 5, stk. 3, stk. 4, nr.

2, og stk. 5, 1. pkt., §§ 15-16 a, § 17, stk. 1 og 2, § 19, stk. 1

og 2, §§ 21, 22, 25 og 25 a, § 27, stk. 1 og 3, og §§ 28, 31,

§ 48, stk. 2 og 3,

ændres ”§ 17, stk. 4” til: ”§ 17, stk. 3”.

§ 49, stk. 1,

ændres ”§ 17, stk. 3” til: ”17 d, stk. 1”.

”17 c, stk. 1”.

10.

§ 50, stk. 1,

ændres ”§ 17, stk. 4” til: ”§ 17, stk. 3”.

11.

§ 52, stk. 1,

ændres ”§ 17, stk. 4” til: ”§ 17, stk. 3”.

12.

§ 65, stk. 6,

ændres ”og § 16 a, § 17, stk. 1, 2 og 4” til:

”16 a og 17-17 e”.

13.

§ 66, stk. 2,

ændres ”§ 17, stk. 1, 2 og 4” til: ”§§ 17-17

d”.

14.

§ 67, stk. 2,

ændres ”§ 17, stk. 1 og 4” til: ”§ 17, stk. 1

og 3”.

15.

§ 69, stk. 3,

indsættes efter ”§ 17, stk. 1 og 2,”: ”§§ 17

a-17 e”.

L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

32 og 39-46 a finder tilsvarende anvendelse på radio- og

fjernsynsudsendelser.

§ 70.

Stk. 3.

Bestemmelserne i § 2, stk. 2-4, §§ 3, 7, 9, 11 og

11 a, § 12, stk. 1, stk. 2, nr. 5, og stk. 3, §§ 13-16 b, § 17,

stk. 1 og 4, § 18, stk. 1 og 2, § 19, stk. 1 og 2, §§ 20, 21 og

23, § 24, stk. 1 og 2, og §§ 24 a, 25, 25 a, 27, 28, 30-31, 34,

35, 39-47, 49-58 og 60-62 finder tilsvarende anvendelse på

fotografiske billeder. Er et fotografisk billede genstand for

ophavsret efter § 1, kan denne også gøres gældende.

§ 71.

Stk. 5.

Bestemmelserne i § 2, stk. 2-4, §§ 6-9, § 11, stk.

2 og 3, § 12, stk. 1, stk. 2, nr. 4, stk. 4, nr. 3, og stk. 5, 2.

pkt., §§ 13-17, § 18, stk. 1 og 2, § 19, stk. 1 og 2, §§ 20-22,

25, 27, 28, 30-32, 34 og 35, § 36, stk. 2 og 3, § 47 og §§

49-52 finder tilsvarende anvendelse på de kataloger, tabel‐

ler, databaser m.v., der er nævnt i stk. 1.

§ 72.

Pressemeddelelser, som efter aftale leveres fra uden‐

landske nyhedsbureauer eller fra korrespondenter i udlandet,

må ikke uden modtagerens samtykke gøres tilgængelige for

almenheden gennem presse, radio eller på anden lignende

måde før 12 timer efter, at de er blevet offentliggjort i Dan‐

mark.

§ 75 d.

Ophavsretslicensnævnet, jf. § 47, stk. 1, kan på be‐

gæring pålægge en rettighedshaver, som har gjort brug af de

i § 75 c, stk. 1, nævnte effektive tekniske foranstaltninger, at

stille sådanne midler til rådighed for en bruger, som er nød‐

vendige for, at denne kan drage fordel af bestemmelserne i

§§ 15 og 16, § 17, stk. 1-3, § 18, stk. 1 og 2, § 21, stk. 1, nr.

2, § 23, stk. 1, og §§ 26-28, 31 og 68. Imødekommer rettig‐

hedshaveren ikke pålægget inden 4 uger fra nævnets afgørel‐

se, kan brugeren uanset bestemmelsen i § 75 c, stk. 1, foreta‐

ge omgåelse af den tekniske foranstaltning. Bestemmelserne

i 1. og 2. pkt. finder kun anvendelse i forhold til brugere,

som har lovlig adgang til værket eller frembringelsen m.v.

Stk. 3.

Bestemmelsen i stk. 1 finder ikke anvendelse på vær‐

ker og andre frembringelser m.v., der på kontraktmæssige

vilkår stilles til rådighed for almenheden på en sådan måde,

at almenheden har adgang til dem på et individuelt valgt sted

og tidspunkt, jf. § 2, stk. 4, nr. 1, 2. led.

§ 88.

Kulturministeren kan fastsætte nærmere regler, hvoref‐

ter anvendelsen af lovens bestemmelser under forudsætning

af gensidighed udvides i forhold til andre lande.

Stk. 2.

Endvidere kan kulturministeren fastsætte nærmere

regler, hvorefter loven gøres anvendelig på værker, som

først er udgivet af mellemfolkelige organisationer, samt på

ikke-udgivne værker, som sådanne organisationer har ret til

at udgive.

21.

§ 88

indsættes som

stk. 3:

”Stk.

Kulturministeren kan fastsætte regler om, at §§ 17

a-17 e finder tilsvarende anvendelse på import og eksport af

tilgængelige formater fra og til lande, som er en del af det

Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde”.

16.

§ 70, stk. 3,

ændres ”17, stk. 1 og 4” til: ”§ 17, stk. 1 og

3, §§ 17 a-17 e”.

17.

§ 71, stk. 5,

ændres ”13-17” til: ”13-17 e”.

18.

§ 72

indsættes efter ”Danmark”: ”, jf. dog §§ 17 a-17

e”.

19.

§ 75 d, stk. 1,

ændres ”17, stk. 1-3” til: ”§ 17, stk. 1, §

17 c”.

20.

§ 75 d, stk. 3,

indsættes som

2. pkt.:

”Dette gælder dog ikke for gengivelse i medfør af § 17 c”.

L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

Bilag 2

Marrakeshdirektivet

EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV (EU) 2017/1564

af 13. september 2017

om visse tilladte former for anvendelse af visse værker og andre frembringelser, der er beskyttet af

ophavsret og beslægtede rettigheder, til gavn for personer, der er blinde eller synshæmmede eller

på anden måde har et læsehandicap, og om ændring af direktiv 2001/29/EF om harmonisering af

visse aspekter af ophavsret og beslægtede rettigheder i informationssamfundet

EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —

under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 114,

under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,

efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,

under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg (1),

efter den almindelige lovgivningsprocedure (2), og

ud fra følgende betragtninger:

Unionens retsakter om ophavsret og beslægtede rettigheder giver retssikkerhed og et højt be‐

(1)

skyttelsesniveau for rettighedshavere og udgør en harmoniseret retlig ramme. Denne ramme

bidrager til, at det indre marked fungerer ordentligt, og stimulerer innovation, nyskabelse, in‐

vesteringer og produktion af nyt indhold, herunder i det digitale miljø. Den har ligeledes til

formål at øge adgangen til viden og kultur ved at beskytte værker og andre frembringelser og

ved at tillade undtagelser eller begrænsninger, som er i offentlighedens interesse. En rimelig

balance mellem rettighedshavernes og brugernes rettigheder og interesser bør opretholdes.

(2)

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 96/9/EF (3), 2001/29/EF (4), 2006/115/EF (5) og

2009/24/EF (6) harmoniserer rettighedshavernes rettigheder for så vidt angår ophavsret og be‐

slægtede rettigheder. Disse direktiver indeholder sammen med Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv 2012/28/EU (7) en udtømmende liste over undtagelser fra og indskrænkninger af disse

rettigheder, som gør det muligt på visse betingelser at anvende indhold uden rettighedshaver‐

nes tilladelse for at nå visse politiske målsætninger.

(3)

Personer, der er blinde eller synshæmmede eller på anden måde har et læsehandicap, står fort‐

sat over for adskillige forhindringer for adgang til bøger og andet trykt materiale, der er be‐

skyttet af ophavsret og beslægtede rettigheder. Under hensyntagen til de rettigheder, der er an‐

erkendt i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder (»chartret«) og FN�½s

konvention om rettigheder for personer med handicap (»UNCRPD«) for personer, der er blin‐

de eller synshæmmede eller på anden måde har et læsehandicap, bør der iværksættes foran‐

staltninger med henblik på at øge rådigheden af bøger og andet trykt materiale i tilgængelige

formater og forbedre deres cirkulation på det indre marked.

(4)

Marrakeshtraktaten om fremme af adgang til offentliggjorte værker for personer, der er blinde

eller synshæmmede eller på anden måde har et læsehandicap, (»Marrakeshtraktaten«) blev un‐

dertegnet på Unionens vegne den 30. april 2014 (8). Traktatens formål er at øge rådigheden og

den grænseoverskridende udveksling af visse værker og andre beskyttede frembringelser i til‐

gængelige formater for personer, der er blinde eller synshæmmede eller på anden måde har et

L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

(5)

(6)

(7)

(8)

læsehandicap. Marrakeshtraktaten kræver, at de kontraherende parter fastsætter undtagelser fra

og indskrænkninger af ophavsret og beslægtede rettigheder i forbindelse med fremstilling og

spredning samt for grænseoverskridende udveksling af visse værker og andre beskyttede frem‐

bringelser i tilgængelige formater. Unionens indgåelse af Marrakeshtraktaten gør det nødven‐

digt at tilpasse EU-retten ved at fastsætte en obligatorisk og harmoniseret undtagelse for de

anvendelser, værker og målgruppepersoner, som er omfattet af nævnte traktat.

Ifølge Den Europæiske Unions Domstols udtalelse 3/15 (9) skal de undtagelser fra eller ind‐

skrænkninger i ophavsret og beslægtede rettigheder, der er mulige i henhold til Marrakesh‐

traktaten med hensyn til fremstilling og spredning af tilgængelige formater af visse værker og

andre frembringelser, gennemføres inden for rammerne af det område, der er harmoniseret ved

direktiv 2001/29/EF.

Dette direktiv gennemfører de forpligtelser, som Unionen skal efterleve i medfør af Marra‐

keshtraktaten, på en harmoniseret måde med henblik på at sikre, at de tilsvarende foranstalt‐

ninger bliver anvendt konsekvent i hele det indre marked. Dette direktiv bør derfor fastsætte

en obligatorisk undtagelse fra de rettigheder, der harmoniseres ved hjælp af EU-retten, og som

er relevante for de anvendelser og værker, som er omfattet af Marrakeshtraktaten. Disse rettig‐

heder omfatter navnlig retten til at reproducere, overføre til almenheden, stille til rådighed for

almenheden, sprede og udlåne som fastsat i direktiv 2001/29/EF, 2006/115/EF og 2009/24/EF

samt de tilsvarende rettigheder fastsat i direktiv 96/9/EF. Eftersom de undtagelser eller be‐

grænsninger, der kræves efter Marrakeshtraktaten, også omfatter værker i lydform såsom lyd‐

bøger, bør den obligatoriske undtagelse, der indføres med nærværende direktiv, også gælde for

beslægtede rettigheder.

Dette direktiv vedrører personer, der er blinde, personer, der har en synsnedsættelse, der ikke

kan afhjælpes, så de får en synsfunktion, der i al væsentlighed svarer til synet hos en person

uden en sådan funktionsnedsættelse, personer, der har et perceptions- eller læsehandicap, her‐

under dysleksi eller enhver anden form for indlæringsvanskelighed, der forhindrer dem i at læ‐

se trykte værker i tilnærmelsesvis samme grad som personer uden et sådant handicap, og per‐

soner, der grundet et fysisk handicap er ude af stand til at holde eller håndtere en bog eller

fokusere eller bevæge øjnene i et omfang, der normalt muliggør læsning, for så vidt som så‐

danne personer som følge af en sådan funktionsnedsættelse eller et sådant handicap er ude af

stand til at læse trykte værker i tilnærmelsesvis samme grad som personer uden en sådan funk‐

tionsnedsættelse eller et sådant handicap. Formålet med dette direktiv er derfor at forbedre rå‐

digheden af bøger, herunder e-bøger, tidsskrifter, aviser, blade og andre typer skriftligt materi‐

ale, notation, herunder noder, og andet trykt materiale, herunder i digitalt eller analogt lydfor‐

mat, online eller offline, i formater, som vil gøre disse værker og andre frembringelser tilgæn‐

gelige for disse personer i tilnærmelsesvis samme omfang som for personer uden en sådan

funktionsnedsættelse eller et sådant handicap. Tilgængelige formater dækker for eksempel

punktskrift, stor skrift, tilpassede e-bøger, lydbøger og radioudsendelser.

Den obligatoriske undtagelse, der indføres med dette direktiv, bør indskrænke retten til at re‐

producere med henblik på at tillade enhver handling, der er nødvendig for at ændre, konvertere

eller tilpasse et værk eller en anden frembringelse på en sådan måde, at der kan frembringes et

tilgængeligt format, der gør det muligt for målgruppepersonerne at tilgå det pågældende værk

eller den pågældende anden frembringelse. Dette omfatter at skabe de nødvendige muligheder

for at navigere oplysninger i et tilgængeligt format. Det indebærer også ændringer, der måtte

være nødvendige i tilfælde, hvor et værks eller en anden frembringelses format allerede er til‐

gængeligt for visse målgruppepersoner, men ikke er det for andre målgruppepersoner på grund

af forskellige funktionsnedsættelser eller handicap eller forskellige grader af sådanne funkti‐

onsnedsættelser eller handicap.

L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

(9)

(10)

(11)

(12)

(13)

De tilladte anvendelser, der fastsættes i dette direktiv, bør omfatte fremstilling af tilgængelige

formater enten af målgruppepersoner eller af bemyndigede enheder, der tjener deres behov,

hvad enten disse bemyndigede enheder er offentlige eller private organisationer, navnlig bibli‐

oteker, uddannelsessteder og andre nonprofitorganisationer, der tjener personer med læsehan‐

dicap som en af deres primære aktiviteter, institutionelle forpligtelser eller som en del af deres

almennyttige opgaver. Anvendelserne fastsat i dette direktiv bør også omfatte en fysisk per‐

sons fremstilling af tilgængelige formater udelukkende med henblik på målgruppepersoners

anvendelse, for så vidt den fysisk person handler på vegne af en målgruppeperson eller hjæl‐

per en målgruppeperson med at fremstille disse formater. Tilgængelige formater bør kun frem‐

stilles af værker eller andre frembringelser, som målgruppepersoner eller bemyndigede enhe‐

der har lovlig adgang til. Medlemsstaterne bør sikre, at enhver aftalebestemmelse, som søger

på en hvilken som helst måde at forhindre eller begrænse anvendelsen af undtagelsen, ikke har

nogen retsvirkning.

Undtagelsen, som indføres med dette direktiv, bør gøre det muligt for bemyndigede enheder

at fremstille og sprede tilgængelige formater af værker eller andre frembringelser, der er om‐

fattet af dette direktiv, både online og offline i Unionen. Dette direktiv bør ikke pålægge no‐

gen forpligtelse for bemyndigede enheder til at fremstille og sprede sådanne formater.

Det bør være muligt at stille tilgængelige formater, der er fremstillet i en medlemsstat, til rå‐

dighed i alle medlemsstater med henblik på at sikre, at de i højere grad er til rådighed på hele

det indre marked. Dette ville mindske behovet for dobbeltarbejde i forbindelse med fremstil‐

ling af tilgængelige formater af det samme værk eller den samme anden frembringelse i hele

Unionen, hvilket ville skabe besparelser og øget effektivitet. Dette direktiv bør derfor sikre, at

tilgængelige formater fremstillet af bemyndigede enheder i en hvilken som helst medlemsstat

kan spredes til og tilgås af målgruppepersoner og bemyndigede enheder overalt i Unionen.

For at fremme en sådan grænseoverskridende udveksling og for at gøre gensidig identifikation

og samarbejde nemmere for bemyndigede enheder bør der tilskyndes til frivillig deling af op‐

lysninger vedrørende navne og kontaktoplysninger, herunder eventuelle tilgængelige webste‐

der, for bemyndigede enheder, der er etableret i Unionen. Medlemsstaterne bør derfor frem‐

sende oplysninger, som de har modtaget fra bemyndigede enheder, til Kommissionen. Dette

bør ikke indebære en forpligtelse for medlemsstater til at tjekke, om sådanne oplysninger er

fuldstændige og præcise, eller om de er i overensstemmelse med de nationale love, der gen‐

nemfører dette direktiv. Sådanne oplysninger bør gøres tilgængelige online af Kommissionen

på et centralt informationssted på EU-plan. Dette vil også være en hjælp for bemyndigede en‐

heder såvel som målgruppepersoner og rettighedshavere til at kontakte bemyndigede enheder

for at få yderligere oplysninger, jf. bestemmelserne i dette direktiv og i Europa-Parlamentets

og Rådets forordning (EU) 2017/1563 (10). Det førnævnte centrale informationssted bør sup‐

plere den indgangsportal, der som foreskrevet i Marrakeshtraktaten, skal oprettes af Det Inter‐

nationale Bureau under Verdensorganisationen for Intellektuel Ejendomsret (WIPO) med det

formål at lette identificering af og samarbejde blandt bemyndigede enheder på internationalt

plan.

Med henblik på at øge rådigheden af tilgængelige formater og forhindre uautoriseret spredning

af værker eller andre frembringelser, bør bemyndigede enheder, der beskæftiger sig med at

sprede tilgængelige formater, overføre dem til almenheden eller stille dem til rådighed for al‐

menheden, overholde visse forpligtelser.

De krav i forbindelse med bemyndigelse eller anerkendelse, som medlemsstaterne kan stille til

bemyndigede enheder, såsom krav vedrørende levering af tjenesteydelser af generel art til

målgruppepersoner, bør ikke have til følge, at enheder, som er omfattet af definitionen på en

L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

(14)

(15)

(16)

(17)

(18)

bemyndiget enhed som fastlagt i dette direktiv, forhindres i at foretage de anvendelser, der er

tilladt i henhold til dette direktiv.

I betragtning af den særlige karakter og det særlige anvendelsesområde for den undtagelse, der

indføres med dette direktiv, samt behovet for retssikkerhed for målgruppen, bør det ikke være

muligt for medlemsstaterne at stille yderligere krav for anvendelsen af undtagelsen, såsom for‐

udgående verificering af, hvorvidt værkerne stilles kommercielt til rådighed i tilgængelige for‐

mater, end dem, der er fastlagt i dette direktiv. Medlemsstaterne bør kun kunne indføre kom‐

pensationsordninger vedrørende bemyndigede enheders tilladte anvendelser af værker eller

andre frembringelser. For at undgå byrder for målgruppepersoner og forhindre barrierer for

den grænseoverskridende spredning af tilgængelige formater og urimelige krav til bemyndige‐

de enheder er det vigtigt, at medlemsstaternes mulighed for at indføre sådanne kompensations‐

ordninger er begrænset. Kompensationsordninger bør derfor ikke kræve betaling fra målgrup‐

pepersoner. De bør kun finde anvendelse på anvendelser, der foretages af bemyndigede enhe‐

der etableret på den medlemsstats område, der indfører en sådan ordning, og de bør ikke kræ‐

ve betaling fra bemyndigede enheder, der er etableret i andre medlemsstater eller tredjelande,

som er parter i Marrakeshtraktaten. Medlemsstaterne bør sikre, at der ikke er mere byrdefulde

krav til den grænseoverskridende udveksling af tilgængelige formater under sådanne kompen‐

sationsordninger end for ikkegrænseoverskridende udveksling, herunder med hensyn til kom‐

pensationens form og mulige niveau. Ved fastlæggelse af kompensationsniveauet bør der tag‐

es behørigt hensyn til nonprofitkarakteren af bemyndigede enheders aktiviteter, til de almene

mål, der forfølges i dette direktiv, målgruppepersonernes interesser, rettighedshaveres mulige

skade og nødvendigheden af at sikre grænseoverskridende spredning af tilgængelige formater.

Der bør også tages hensyn til hvert enkelt tilfældes konkrete omstændigheder, der hidrører fra

fremstillingen af et bestemt tilgængeligt format. Hvis en rettighedshavers skade er minimal,

bør der ikke opstå nogen pligt til at betale kompensation.

Det er væsentligt, at enhver behandling af personoplysninger i medfør af dette direktiv respek‐

terer grundlæggende rettigheder, herunder retten til respekt for privatliv og familieliv og ret‐

ten til beskyttelse af personoplysninger i henhold til chartrets artikel 7 og 8, og det er afgøren‐

de, at enhver sådan behandling også er i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rå‐

dets direktiv 95/46/EF (11) og 2002/58/EF (12), som regulerer den behandling af persono‐

plysninger, der måtte blive foretaget af bemyndigede enheder inden for rammerne af dette di‐

rektiv og under tilsyn af medlemsstaternes kompetente myndigheder, navnlig de offentlige

uafhængige myndigheder udpeget af medlemsstaterne.

UNCRPD, som Unionen er part i, garanterer personer med handicap retten til information og

uddannelse og retten til at deltage i det kulturelle, økonomiske og sociale liv, alt på lige fod

med andre. UNCRPD kræver, at parterne i overensstemmelse med international ret tager alle

egnede skridt for at sikre, at lovgivning til beskyttelse af intellektuelle ejendomsrettigheder ik‐

ke udgør en urimelig eller diskriminerende barriere for adgangen til kulturstof for personer

med handicap.

I henhold til chartret er enhver form for forskelsbehandling, herunder på grund af handicap,

forbudt, og retten for personer med handicap til at nyde godt af foranstaltninger, der skal sikre

deres autonomi, sociale og erhvervsmæssige integration og deltagelse i samfundslivet, aner‐

kendes og respekteres af Unionen.

Med vedtagelsen af dette direktiv sigter Unionen på at sikre, at målgruppepersonerne har ad‐

gang til bøger og andet trykt materiale i tilgængelige formater i hele det indre marked. I over‐

ensstemmelse hermed er dette direktiv et vigtigt første skridt hen mod at forbedre adgangen til

værker for personer med handicap.

L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

(19)

(20)

(21)

(22)

(23)

(24)

Kommissionen bør vurdere situationen for så vidt angår andre til rådighed værende værker og

andre frembringelser i tilgængelige formater end dem, der er omfattet af dette direktiv, samt

værker og andre frembringelser i tilgængelige formater, der er til rådighed for personer med

andre handicap. Det er vigtigt, at Kommissionen i denne henseende evaluerer situationen nø‐

je. Ændringer til dette direktivs anvendelsesområde kunne overvejes, om nødvendigt, på

grundlag af en rapport fra Kommissionen.

Medlemsstaterne bør fortsat kunne fastsætte en undtagelse eller begrænsning til gavn for per‐

soner med handicap i tilfælde, der ikke er omfattet af dette direktiv, navnlig vedrørende vær‐

ker og andre frembringelser samt andre handicap end dem, der er omfattet af dette direktiv, jf.

artikel 5, stk. 3, litra b), i direktiv 2001/29/EF. Nærværende direktiv er ikke til hinder for, at

medlemsstaterne kan indføre undtagelser fra eller begrænsninger af rettigheder, som ikke er

harmoniseret under Unionens ramme for ophavsret.

Dette direktiv respekterer de grundlæggende rettigheder og overholder de principper, som er

anerkendt ved navnlig chartret og UNCRPD. Dette direktiv bør fortolkes og anvendes i over‐

ensstemmelse med disse rettigheder og principper.

Marrakeshtraktaten pålægger visse forpligtelser vedrørende udveksling af tilgængelige forma‐

ter mellem Unionen og tredjelande, der er parter i nævnte traktat. De foranstaltninger, som

Unionen har truffet for at opfylde disse forpligtelser, er indeholdt i forordning (EU)

2017/1563, der bør læses i sammenhæng med dette direktiv.

Målet for dette direktiv, nemlig at forbedre adgangen i Unionen til værker og andre frembrin‐

gelser, der er beskyttet af ophavsret og beslægtede rettigheder, for personer, der er blinde eller

synshæmmede eller på anden måde har et læsehandicap, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes

af medlemsstaterne, men kan på grund af dets omfang og virkninger bedre nås på EU-plan;

Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf.

artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprin‐

cippet, jf. nævnte artikel, går dette direktiv ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå

dette mål.

I overensstemmelse med den fælles politiske erklæring af 28. september 2011 fra medlemssta‐

terne og Kommissionen om forklarende dokumenter (13) har medlemsstaterne påtaget sig i til‐

fælde, hvor det er berettiget, at lade meddelelsen af gennemførelsesforanstaltninger ledsage af

et eller flere dokumenter, der forklarer forholdet mellem et direktivs bestanddele og de tilsva‐

rende dele i de nationale gennemførelsesinstrumenter. I forbindelse med dette direktiv finder

lovgiver, at fremsendelse af sådanne dokumenter er berettiget —

VEDTAGET DETTE DIREKTIV:

Artikel 1

Genstand og anvendelsesområde

Dette direktiv tager sigte på yderligere at harmonisere EU-ret vedrørende ophavsret og beslægtede rettig‐

heder inden for rammerne af det indre marked ved at fastlægge regler for anvendelse af visse værker og

andre frembringelser uden rettighedshaverens tilladelse til gavn for personer, der er blinde eller synshæm‐

mede eller på anden måde har et læsehandicap.

Artikel 2

Definitioner

I dette direktiv forstås ved:

L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

1) »værk eller anden frembringelse«: et værk i form af en bog, et tidsskrift, en avis, et blad eller anden

type skriftligt materiale, notation, herunder noder, samt tilhørende illustrationer på ethvert medie, herun‐

der i lydform såsom lydbøger og i digitale formater, som er beskyttet af ophavsret og beslægtede rettighe‐

der, og som er offentliggjort eller på anden lovlig vis stillet til rådighed for almenheden

2) »målgruppeperson«: en person, der uanset eventuelle andre handicap:

er blind

har en synsnedsættelse, som ikke kan afhjælpes, så vedkommende får en synsfunktion, der til‐

nærmelsesvis svarer til synet hos en person uden en sådan funktionsnedsættelse, og som der‐

for er ude af stand til at læse trykte værker i tilnærmelsesvis samme grad som en person uden

en sådan funktionsnedsættelse

har et perceptions- eller læsehandicap, og som derfor er ude af stand til at læse trykte værker i

tilnærmelsesvis samme grad som en person uden et sådant handicap, eller

på anden måde grundet et fysisk handicap er ude af stand til at holde eller håndtere en bog

eller fokusere eller bevæge øjnene i et omfang, der normalt muliggør læsning

3) »tilgængeligt format«: et værk eller en anden frembringelse, der præsenteres på en alternativ måde

eller i en form, der giver en målgruppeperson adgang til værket eller frembringelsen, således at en sådan

person får ligeså let og behagelig adgang som en person uden de i nr. 2) nævnte funktionsnedsættelser

eller handicap

4) »bemyndiget enhed«: en enhed, der er godkendt eller anerkendt af en medlemsstat til at forestå ud‐

dannelse, undervisning af lærere, tilpasset læsning eller adgang til information for målgruppepersoner på

ikkekommerciel basis. Det omfatter også offentlige institutioner eller nonprofitorganisationer, der leverer

de samme ydelser til målgruppepersoner som en af deres primære aktiviteter, institutionelle forpligtelser

eller som en del af deres almennyttige opgaver.

Artikel 3

Tilladte anvendelser

1. Medlemsstaterne skal fastsætte en undtagelse, således at tilladelse fra rettighedshaveren af enhver

ophavsrettighed eller beslægtet rettighed til et værk eller en anden frembringelse ikke kræves i henhold til

artikel 5 og 7 i direktiv 96/9/EF, artikel 2, 3 og 4 i direktiv 2001/29/EF, artikel 1, stk. 1, artikel 8, stk. 2

og 3, og artikel 9 i direktiv 2006/115/EF samt artikel 4 i direktiv 2009/24/EF, for nogen handling, der er

nødvendig for, at:

en målgruppeperson eller en person, der handler på dennes vegne, kan fremstille et tilgænge‐

ligt format af et værk eller en anden frembringelse, som målgruppepersonen har lovlig adgang

til, til målgruppepersonens eksklusive brug, og

en bemyndiget enhed kan fremstille et tilgængeligt format af et værk eller en anden frembrin‐

gelse, som den har lovlig adgang til, eller overføre et tilgængeligt format, stille det til rådig‐

hed, sprede det eller udlåne det til en målgruppeperson eller en anden bemyndiget enhed på

ikkekommerciel basis til en målgruppepersons eksklusive brug.

2. Medlemsstaterne sikrer, at hvert tilgængeligt format respekterer værkets eller frembringelsens inte‐

gritet med behørigt hensyn til de ændringer, der er nødvendige for at gøre værket eller frembringelsen

tilgængeligt i det alternative format.

L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

3. Undtagelsen i stk. 1 må kun anvendes i visse specielle tilfælde, der ikke strider mod den normale

udnyttelse af værket eller den anden frembringelse og ikke indebærer urimelig skade for rettighedshave‐

rens legitime interesser.

4. Artikel 6, stk. 4, første, tredje og femte afsnit, i direktiv 2001/29/EF finder anvendelse på undtagelsen

i nærærende artikels stk. 1.

Medlemsstaterne sikrer, at de undtagelser, der er fastsat i stk. 1, ikke kan tilsidesættes ved aftale.

6. Medlemsstaterne kan fastsætte, at anvendelser tilladt i medfør af dette direktiv, der foretages af be‐

myndigede enheder, der er etableret på deres område, gøres til genstand for kompensationsordninger in‐

den for de begrænsninger, der er fastlagt i dette direktiv.

Artikel 4

Tilgængelige formater på det indre marked

Medlemsstaterne sikrer, at en bemyndiget enhed, der er etableret på deres område, kan udføre handlinger‐

ne i artikel 3, stk. 1, litra b), til gavn for en målgruppeperson eller en anden bemyndiget enhed, som er

etableret i en hvilken som helst medlemsstat. Medlemsstaterne sikrer ligeledes, at en målgruppeperson el‐

ler en bemyndiget enhed, der er etableret på deres område, kan tilegne sig eller få adgang til et tilgænge‐

ligt format fra en bemyndiget enhed etableret i en hvilken som helst medlemsstat.

Artikel 5

Bemyndigede enheders forpligtelser

1. Medlemsstaterne sikrer, at en bemyndiget enhed, der er etableret på deres område, og som udfører de

handlinger, der er omhandlet i artikel 4, indfører og følger sine egne praksisser for at sikre, at den:

kun spreder og overfører tilgængelige formater til og stiller tilgængelige formater til rådighed

for målgruppepersoner eller andre bemyndigede enheder

tager passende skridt for at modvirke, at tilgængelige formater bliver reproduceret, spredt,

overført til almenheden eller stillet til rådighed for almenheden på uautoriseret vis

udviser den fornødne omhu ved og fører registre over sin behandling af værker eller andre

frembringelser og tilgængelige formater deraf og

på sit websted, hvis dette er passende, eller gennem andre online- eller offlinekanaler offent‐

liggør og opdaterer oplysninger om, hvordan den overholder forpligtelserne i litra a)-c).

Medlemsstaterne sikrer, at de praksisser, der er omhandlet i første afsnit, indføres og følges under fuld‐

stændig overholdelse af de i artikel 7 omhandlede regler for behandling af målgruppepersoners persono‐

plysninger.

2. Medlemsstaterne sikrer, at en bemyndiget enhed, der er etableret på deres område, og som udfører de

handlinger, der er omhandlet i artikel 4, efter anmodning forsyner målgruppepersoner, andre bemyndige‐

de enheder eller rettighedshavere med følgende oplysninger på en tilgængelig måde:

listen over værker eller andre frembringelser, for hvilke den er i besiddelse af tilgængelige

formater, og hvilke formater det drejer sig om, og

navn og kontaktoplysninger på de bemyndigede enheder, den har samarbejdet med i forbin‐

delse med udvekslingen af tilgængelige formater i henhold til jf. artikel 4.

Artikel 6

L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

Gennemsigtighed og udveksling af oplysninger

1. Medlemsstaterne tilskynder bemyndigede enheder, der er etableret på deres område, og som udfører

de handlinger, der er omhandlet i dette direktivs artikel 4 og i artikel 3 og 4 i forordning (EU) 2017/1563,

til på frivilligt grundlag at meddele dem deres navne og kontaktoplysninger.

2. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen de oplysninger, de har modtaget i henhold til stk. 1. Kom‐

missionen gør disse oplysninger offentligt tilgængelige online på et centralt informationssted og holder

det opdateret.

Artikel 7

Beskyttelse af personoplysninger

Behandling af personoplysninger inden for rammerne af dette direktiv skal ske i overensstemmelse med

direktiv 95/46/EF og 2002/58/EF.

Artikel 8

Ændring af direktiv 2001/29/EF

Artikel 5, stk. 3, litra b), i direktiv 2001/29/EF affattes således:

»b)

hvis der er tale om anvendelser til gavn for handicappede, som står i direkte forbindelse med

det pågældende handicap og er af ikke-kommerciel karakter, og det sker i et omfang, som er

påkrævet af hensyn til det særlige handicap, med forbehold af medlemsstaternes forpligtelser i

henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2017/1564 (*1)

Artikel 9

Rapport

Senest den 11. oktober 2020 fremlægger Kommissionen en rapport for Europa-Parlamentet, Rådet og Det

Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg om adgangen på det indre marked til værker og andre frem‐

bringelser end de i artikel 2, nr. 1), definerede i tilgængelige formater for målgruppepersonerne samt til

værker og andre frembringelser for personer med andre handicap end de i artikel 2, nr. 2), omhandlede.

Rapporten skal tage hensyn til udviklingen inden for relevant teknologi og indeholde en vurdering af hen‐

sigtsmæssigheden af at udvide dette direktivs anvendelsesområde for at forbedre adgangen til andre typer

værker og andre frembringelser og for at forbedre adgangen for personer med andre handicap end dem,

der er omfattet af dette direktiv.

Artikel 10

Revision

1. Senest den 11. oktober 2023 evaluerer Kommissionen dette direktiv og fremlægger de vigtigste resul‐

tater i en rapport til Europa-Parlamentet, Rådet og Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg, even‐

tuelt ledsaget af forslag til ændring af dette direktiv. I denne evaluering skal der indgå en vurdering af

indvirkningen af kompensationsordninger, som medlemsstaterne i overensstemmelse med artikel 3, stk. 6,

har indført for adgangen til tilgængelige formater for målgruppepersoner og for grænseoverskridende ud‐

veksling heraf. Kommissionens rapport skal tage hensyn til synspunkterne hos de relevante civilsam‐

fundsaktører og hos ikkestatslige organisationer, herunder organisationer, der repræsenterer personer med

handicap, og organisationer, der repræsenterer ældre.

L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

2. Medlemsstaterne forsyner Kommissionen med de nødvendige oplysninger for udarbejdelsen af den i

stk. 1 omhandlede rapport og udarbejdelsen af den rapport, der henvises til i artikel 9.

3. En medlemsstat, der har gyldige grunde til at formode, at gennemførelsen af dette direktiv har haft en

betydelig negativ indvirkning på det kommercielle udbud af værker eller andre frembringelser i tilgænge‐

lige formater for målgruppepersoner, kan forelægge Kommissionen situationen sammen med alle relevan‐

te oplysninger. Kommissionen tager højde for disse oplysninger ved udarbejdelsen af den i stk. 1 om‐

handlede rapport.

Artikel 11

Gennemførelse

1. Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme

dette direktiv senest den 11. oktober 2018. De underretter straks Kommissionen herom.

Disse love og bestemmelser skal ved vedtagelsen indeholde en henvisning til dette direktiv eller skal ved

offentliggørelsen ledsages af en sådan henvisning. Medlemsstaterne fastsætter de nærmere regler for hen‐

visningen.

2. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de vigtigste nationale retsforskrifter, som de

udsteder på det område, der er omfattet af dette direktiv.

Artikel 12

Ikrafttræden

Dette direktiv træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.

Artikel 13

Adressater

Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.

Udfærdiget i Strasbourg, den 13. september 2017.

På Europa-Parlamentets vegne

A. TAJANI

Formand

På Rådets vegne

M. MAASIKAS

Formand

(1) EUT C 125 af 21.4.2017, s. 27.

(2) Europa-Parlamentets holdning af 6.7.2017 (endnu ikke offentliggjort i EUT) og Rådets afgørelse af

17.7.2017.

L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

(3) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 96/9/EF af 11. marts 1996 om retlig beskyttelse af databaser

(EFT L 77 af 27.3.1996, s. 20).

(4) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/29/EF af 22. maj 2001 om harmonisering af visse

aspekter af ophavsret og beslægtede rettigheder i informationssamfundet (EFT L 167 af 22.6.2001, s. 10).

(5) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/115/EF af 12. december 2006 om udlejnings- og ud‐

lånsrettigheder samt om visse andre ophavsretsbeslægtede rettigheder i forbindelse med intellektuel ejen‐

domsret (EUT L 376 af 27.12.2006, s. 28).

(6) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/24/EF af 23. april 2009 om retlig beskyttelse af edb-

programmer (EUT L 111 af 5.5.2009, s. 16).

(7) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2012/28/EU af 25. oktober 2012 om visse tilladte anvendelser

af forældreløse værker (EUT L 299 af 27.10.2012, s. 5).

(8) Rådets afgørelse 2014/221/EU af 14. april 2014 om undertegnelse på Den Europæiske Unions vegne

af Marrakeshtraktaten om fremme af adgang til offentliggjorte værker for personer, der er blinde, syns‐

hæmmede eller på anden måde læsehandicappede (EUT L 115 af 17.4.2014, s. 1).

(9) Domstolens udtalelse af 14.2.2017, 3/15, ECLI:EU:C:2017:114, præmis 112.

(10) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/1563 af 13. september 2017 om grænseover‐

skridende udveksling mellem Unionen og tredjelande af visse værker og andre frembringelser, der er be‐

skyttet af ophavsret og beslægtede rettigheder, i tilgængeligt format til gavn for personer, der er blinde

eller synshæmmede eller på anden måde har et læsehandicap (se side 1 i denne EUT).

(11) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 95/46/EF af 24. oktober 1995 om beskyttelse af fysiske per‐

soner i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger

(EFT L 281 af 23.11.1995, s. 31). Dette direktiv erstattes med virkning fra 25. maj 2018 af Europa-Parla‐

mentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske personer i for‐

bindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophæ‐

velse af direktiv 95/46/EF (generel forordning om databeskyttelse) (EUT L 119 af 4.5.2016, s. 1).

(12) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/58/EF af 12. juli 2002 om behandling af personoplys‐

ninger og beskyttelse af privatlivets fred i den elektroniske kommunikationssektor (Direktiv om databe‐

skyttelse inden for elektronisk kommunikation) (EFT L 201 af 31.7.2002, s. 37).

(13) EUT C 369 af 17.12.2011, s. 14.

L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

Bilag 3

Marrakeshforordningen

EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING (EU) 2017/1563

af 13. september 2017

grænseoverskridende udveksling mellem Unionen og tredjelande af visse værker og andre

frembringelser, der er beskyttet af ophavsret og beslægtede rettigheder, i tilgængeligt format til

gavn for personer, der er blinde eller synshæmmede eller på anden måde har et læsehandicap

EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —

under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 114,

under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,

efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,

under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg (1),

efter den almindelige lovgivningsprocedure (2), og

ud fra følgende betragtninger:

Marrakeshtraktaten om fremme af adgang til offentliggjorte værker for personer, der er blin‐

(1)

de, synshæmmede eller på anden måde læsehandicappede, (»Marrakeshtraktaten«) blev un‐

dertegnet på Unionens vegne den 30. april 2014 (3). Den kræver, at de kontraherende parter

fastsætter undtagelser fra eller indskrænkninger i ophavsretlige og beslægtede rettigheder i

forbindelse med fremstilling og udbredelse samt grænseoverskridende udveksling af visse

værker og andre beskyttede frembringelser i tilgængelige formater.

(2)

Marrakeshtraktatens målgruppepersoner er personer, der er blinde, personer, der har en syns‐

nedsættelse, der ikke kan afhjælpes, så de får en synsfunktion, der i al væsentlighed svarer til

synet hos en person uden en sådan funktionsnedsættelse, personer, der har et perceptions-

eller læsehandicap, herunder dysleksi eller enhver anden form for indlæringsvanskelighed,

der forhindrer dem i at læse trykte værker i tilnærmelsesvis samme grad som personer uden

et sådant handicap, og personer, som grundet et fysisk handicap er ude af stand til at holde

eller håndtere en bog eller fokusere eller bevæge øjnene i et omfang, der normalt muliggør

læsning, for så vidt som disse personer som følge af en sådan funktionsnedsættelse eller et

sådant handicap er ude af stand til at læse trykte værker i tilnærmelsesvis samme grad som

personer uden en sådan funktionsnedsættelse eller et sådant handicap.

(3)

Personer, der er blinde eller synshæmmede eller på anden måde har et læsehandicap, står

fortsat over for adskillige forhindringer for adgang til bøger og andet trykt materiale, der er

beskyttet af ophavsret og beslægtede rettigheder. Behovet for at øge den mængde af værker

og andre beskyttede frembringelser i tilgængelige formater, der er til rådighed for sådanne

personer, samt for i betydelig grad at forbedre cirkulationen og udbredelsen af sådanne vær‐

ker og sådanne andre beskyttede frembringelser er blevet anerkendt på internationalt plan.

(4)

I overensstemmelse med Den Europæiske Unions Domstols udtalelse 3/15 (4) skal undtagel‐

ser fra eller indskrænkninger i ophavsretlige og beslægtede rettigheder i forbindelse med

fremstilling og spredning af visse værker og andre frembringelser i tilgængeligt format i

henhold til Marrakeshtraktaten gennemføres inden for rammerne af det område, der er har‐

moniseret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/29/EF (5). Det samme gør sig

L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

(5)

(6)

(7)

(8)

gældende for de eksport- og importordninger, der er fastsat i denne traktat, for så vidt som

de har et endeligt formål om at tillade overføring til almenheden eller spredning på en parts

område af eksemplarer i tilgængeligt format, der er offentliggjort i en anden parts territorium

uden tilladelse fra rettighedshaverne.

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2017/1564 (6) tager sigte på at gennemføre de

forpligtelser, som Unionen skal efterleve i medfør af Marrakeshtraktaten, på harmoniseret

vis med henblik på at øge tilgængeligheden af materiale i tilgængeligt format til gavn for

målgruppepersoner i alle EU-medlemsstaterne samt cirkulationen af sådant materiale på det

indre marked og kræver, at medlemsstaterne indfører en obligatorisk undtagelse fra visse ret‐

tigheder, som er harmoniseret ved hjælp af EU-retten. Denne forordning tager sigte på at

gennemføre forpligtelserne i medfør af Marrakeshtraktaten for så vidt angår ordninger for

eksport og import af tilgængelige formater til ikkekommercielle formål til gavn for målgrup‐

pepersonerne mellem Unionen og de tredjelande, der er parter i Marrakeshtraktaten, og på at

fastsætte betingelserne for sådan eksport og import på en ensartet måde inden for det områ‐

de, der er harmoniseret ved direktiv 2001/29/EF og direktiv (EU) 2017/1564 med henblik på

at sikre, at disse foranstaltninger anvendes konsekvent i hele det indre marked og ikke brin‐

ger harmoniseringen af de i disse direktiver indeholdte eksklusive rettigheder og undtagelser

i fare.

Denne forordning skal sikre, at bøger, herunder e-bøger, tidsskrifter, aviser, blade og andet

skriftligt materiale, notation, herunder noder, og andre typer trykt materiale, herunder lyd,

uanset om det er digitalt eller analogt, i tilgængeligt format, der er blevet fremstillet i en

hvilken som helst medlemsstat i overensstemmelse med de nationale bestemmelser, som er

vedtaget i medfør af direktiv (EU) 2017/1564, kan spredes, overføres til eller stilles til rådig‐

hed for en målgruppeperson eller bemyndiget enhed som omhandlet i Marrakeshtraktaten i

tredjelande, der er parter i Marrakeshtraktaten. Tilgængelige formater dækker for eksempel

punktskrift, stor skrift, tilpassede e-bøger, lydbøger og radioudsendelser. Under hensyntagen

til Marrakeshtraktatens »ikkekommercielle formål« (7) bør tilgængelige formater til gavn

for personer, der er blinde eller synshæmmede eller på anden måde har et læsehandicap, el‐

ler bemyndigede enheder i tredjelande kun spredes, overføres til almenheden eller stilles til

rådighed for almenheden på ikkekommerciel basis af bemyndigede enheder, der er etableret

i en medlemsstat.

Denne forordning bør ligeledes gøre det muligt for målgruppepersoner i Unionen og bemyn‐

digede enheder, der er etableret i en medlemsstat, at importere og få adgang til tilgængelige

formater, der er fremstillet i overensstemmelse med Marrakeshtraktatens gennemførelse, fra

et tredjeland til ikkekommercielle formål til gavn for personer, der er blinde eller synshæm‐

mede eller på anden måde har et læsehandicap. Det bør være muligt for disse tilgængelige

formater at cirkulere på det indre marked på de samme betingelser som tilgængelige forma‐

ter fremstillet i Unionen i overensstemmelse med direktiv (EU) 2017/1564

Med henblik på at øge mængden af tilgængelige formater og forhindre uautoriseret spred‐

ning af værker eller andre frembringelser, bør bemyndigede enheder, der beskæftiger sig

med at sprede tilgængelige formater, overføre dem til almenheden og stille dem til rådighed

for almenheden, leve op til visse forpligtelser. Initiativer fra medlemsstaterne til at fremme

Marrakeshtraktatens mål og udvekslingen af tilgængelige formater med tredjelande, der er

parter i denne traktat, og til at støtte bemyndigede enheder i at udveksle og stille information

til rådighed bør tilskyndes. Sådanne initiativer kunne omfatte udviklingen af retningslinjer

eller bedste praksis om udformning og spredning af tilgængelige formater i samråd med re‐

præsentanter for bemyndigede enheder, målgruppepersoner og rettighedshavere.

L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

(9)

(10)

(11)

(12)

(13)

Det er væsentligt, at enhver behandling af personoplysninger i medfør af denne forordning

respekterer de grundlæggende rettigheder, herunder retten til respekt for privatliv og familie‐

liv og retten til beskyttelse af personoplysninger, i artikel 7 og 8 i Den Europæiske Unions

charter om grundlæggende rettigheder (»chartret«), og det er afgørende, at enhver sådan be‐

handling også er i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 95/46/

EF (8) og 2002/58/EF (9), som regulerer den behandling af personoplysninger, der måtte bli‐

ver foretaget af bemyndigede enheder inden for rammerne af denne forordning og under til‐

syn af medlemsstaternes kompetente myndigheder, navnlig de offentlige uafhængige myn‐

digheder udpeget af medlemsstaterne.

FN�½s konvention om rettigheder for personer med handicap (»UNCRPD«), som Unionen er

part i, garanterer personer med handicap retten til information og uddannelse og retten til at

deltage i det kulturelle, økonomiske og sociale liv, alt på lige fod med andre. UNCRPD kræ‐

ver, at parterne i overensstemmelse med international ret tager alle egnede skridt for at sikre,

at lovgivning til beskyttelse af intellektuelle ejendomsrettigheder ikke udgør en urimelig el‐

ler diskriminerende barriere for adgangen til kulturstof for personer med handicap.

I henhold til chartret er enhver form for forskelsbehandling, herunder på grund af handicap,

forbudt, og retten for personer med handicap til at nyde godt af foranstaltninger, der skal sik‐

re deres autonomi, deres sociale og erhvervsmæssige integration og deres deltagelse i sam‐

fundslivet, anerkendes og respekteres af Unionen.

Målene for denne forordning, nemlig på en ensartet måde at gennemføre forpligtelserne i

medfør af Marrakeshtraktaten for så vidt angår eksport og import mellem Unionen og de

tredjelande, der er parter i Marrakeshtraktaten, af tilgængelige formater af visse værker og

andre frembringelser til ikkekommercielle formål til gavn for målgruppepersoner og at fast‐

lægge betingelserne for denne eksport og import, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af

medlemsstaterne, men kan på grund af målenes omfang og virkninger bedre nås på EU-plan;

Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf.

artikel 5 i traktaten om den Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitets‐

princippet, jf. nævnte artikel, går denne forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt

for at nå disse mål.

Denne forordning respekterer de grundlæggende rettigheder og overholder de principper, der

er anerkendt ved navnlig chartret og UNCRPD. Denne forordning bør fortolkes og anvendes

i overensstemmelse med disse rettigheder og principper —

VEDTAGET DENNE FORORDNING:

Artikel 1

Genstand og anvendelsesområde

Denne forordning fastsætter ensartede regler om den grænseoverskridende udveksling af visse værker og

andre frembringelser i tilgængeligt format mellem Unionen og tredjelande, der er parter i Marrakesh‐

traktaten, uden rettighedshaverens tilladelse til gavn for personer, der er blinde eller synshæmmede eller

på anden måde har et læsehandicap, inden for det område, der er harmoniseret ved direktiv 2001/29/EF

og direktiv (EU) 2017/1564, for at forhindre, at harmoniseringen af eksklusive rettigheder og undtagelser

i det indre marked bringes i fare.

Artikel 2

Definitioner

L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

I denne forordning forstås ved:

1) »værk eller anden frembringelse«: et værk i form af en bog, et tidsskrift, en avis, et blad eller anden

type skriftligt materiale, notation, herunder noder, samt tilhørende illustrationer på ethvert medie, herun‐

der i lydform såsom lydbøger og i digitale formater, som er beskyttet af ophavsret og beslægtede rettighe‐

der, og som er offentliggjort eller på anden lovlig vis stillet til rådighed for almenheden

2) »målgruppeperson«: en person, der uanset eventuelle andre handicap:

er blind

har en synsnedsættelse, som ikke kan afhjælpes, så vedkommende får en synsfunktion, der

tilnærmelsesvis svarer til synet hos en person uden en sådan funktionsnedsættelse, og som

derfor er ude af stand til at læse trykte værker i tilnærmelsesvis samme grad som en person

uden en sådan funktionsnedsættelse

har et perceptions- eller læsehandicap, og som derfor er ude af stand til at læse trykte værker i

tilnærmelsesvis samme grad som en person uden et sådant handicap, eller

på anden måde grundet et fysisk handicap er ude af stand til at holde eller håndtere en bog

eller fokusere eller bevæge øjnene i et omfang, der normalt muliggør læsning

3) »tilgængeligt format«: et værk eller en anden frembringelse, der præsenteres på en alternativ måde

eller i en form, der giver en målgruppeperson adgang til værket eller frembringelsen, således at en sådan

person får ligeså let og behagelig adgang som en person uden de i nr. 2) nævnte funktionsnedsættelser

eller handicap

4) »bemyndiget enhed etableret i en medlemsstat«: en enhed, der er godkendt eller anerkendt af en med‐

lemsstat til at forestå uddannelse, undervisning af lærere, tilpasset læsning eller adgang til information for

målgruppepersoner på ikkekommerciel basis. Det omfatter også offentlige institutioner eller nonprofitor‐

ganisationer, der leverer de samme ydelser til målgruppepersoner som en af deres primære aktiviteter, in‐

stitutionelle forpligtelser eller som en del af deres almennyttige opgaver.

Artikel 3

Eksport af tilgængelige formater til tredjelande

En bemyndiget enhed, der er etableret i en medlemsstat, kan sprede eller overføre til eller stille til rådig‐

hed for målgruppepersoner eller en bemyndiget enhed, der er etableret i et tredjeland, der er part i Marra‐

keshtraktaten, et tilgængeligt format af et værk eller en anden frembringelse, der er fremstillet i overens‐

stemmelse med den nationale lovgivning, der er vedtaget i henhold til direktiv (EU) 2017/1564.

Artikel 4

Import af tilgængelige formater fra tredjelande

En målgruppeperson eller en bemyndiget enhed, der er etableret i en medlemsstat, kan importere eller på

anden måde fremskaffe eller få adgang til og derefter i overensstemmelse med den nationale lovgivning,

der er vedtaget i henhold til direktiv (EU) 2017/1564, anvende et tilgængeligt format af et værk eller en

anden frembringelse, der er blevet spredt eller overført til eller stillet til rådighed for målgruppepersoner

eller bemyndigede enheder, af en bemyndiget enhed i et tredjeland, der er part i Marrakeshtraktaten.

Artikel 5

Bemyndigede enheders forpligtelser

L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

1. En bemyndiget enhed, der er etableret i en medlemsstat, og som udfører de handlinger, der er om‐

handlet i artikel 3 og 4, indfører og følger sine egne praksisser for at sikre, at den:

kun spreder og overfører tilgængelige formater til og kun stiller tilgængelige formater til rå‐

dighed for målgruppepersoner eller andre bemyndigede enheder

tager passende skridt for at modvirke, at tilgængelige formater bliver reproduceret, spredt,

overført til almenheden eller stillet til rådighed til almenheden på uautoriseret vis

udviser den fornødne omhu ved og fører registre over sin behandling af værker eller andre

frembringelser og tilgængelige formater heraf og

på sit websted, hvis dette er passende, eller gennem andre online- eller offlinekanaler offent‐

liggør og opdaterer oplysninger om, hvordan den overholder forpligtelserne i litra a)-c).

En bemyndiget enhed etableret i en medlemsstat indfører og følger de i første afsnit omhandlede praksis‐

ser under fuldstændig overholdelse af de i artikel 6 omhandlede regler for behandling af målgruppeperso‐

ners personoplysninger.

2. En bemyndiget enhed, der er etableret i en medlemsstat, og som udfører de handlinger, der er om‐

handlet i artikel 3 og 4, forsyner efter anmodning enhver målgruppeperson, en anden bemyndiget enhed

eller en rettighedshaver med følgende oplysninger på en tilgængelig måde:

listen over værker eller andre frembringelser, for hvilke den er i besiddelse af tilgængelige

formater, og hvilke formater det drejer sig om, og

navn og kontaktoplysninger på de bemyndigede enheder, den har samarbejdet med i forbin‐

delse med udvekslingen af tilgængelige formater i henhold til artikel 3 og 4.

Artikel 6

Beskyttelse af personoplysninger

Behandling af personoplysninger inden for rammerne af denne forordning skal ske i overensstemmelse

med direktiv 95/46/EF og 2002/58/EF.

Artikel 7

Revision

Senest den 11. oktober 2023 evaluerer Kommissionen denne forordning og fremlægger de vigtigste resul‐

tater i en rapport til Europa-Parlamentet, Rådet og Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg, even‐

tuelt ledsaget af forslag til ændring af denne forordning.

Medlemsstaterne forsyner Kommissionen med de nødvendige oplysninger for udarbejdelsen af evalue‐

ringsrapporten.

Artikel 8

Ikrafttræden og anvendelse

Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tiden‐

de.

Den finder anvendelse fra den 12. oktober 2018.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfærdiget i Strasbourg, den 13. september 2017.

L 230 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

På Europa-Parlamentets vegne

A. TAJANI

Formand

På Rådets vegne

M. MAASIKAS

Formand

(1) Udtalelse af 5.7.2017 (endnu ikke offentliggjort i EUT).

(2) Europa-Parlamentets holdning af 6.7.2017 (endnu ikke offentliggjort i EUT) og Rådets afgørelse af

17.7.2017.

(3) Rådets afgørelse 2014/221/EU af 14. april 2014 om undertegnelse på Den Europæiske Unions vegne

af Marrakeshtraktaten om fremme af adgang til offentliggjorte værker for personer, der er blinde, syns‐

hæmmede eller på anden måde læsehandicappede (EUT L 115 af 17.4.2014, s. 1).

(4) Domstolens udtalelse af 14.2.2017, 3/15, ECLI:EU:C:2017:114, præmis 112.

(5) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/29/EF af 22. maj 2001 om harmonisering af visse

aspekter af ophavsret og beslægtede rettigheder i informationssamfundet (EFT L 167 af 22.6.2001, s. 10).

(6) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2017/1564 af 13. september 2017 om visse tilladte for‐

mer for anvendelse af visse værker og andre frembringelser, der er beskyttet af ophavsret og beslægtede

rettigheder, til gavn for personer, der er blinde eller synshæmmede eller på anden måde har et læsehandi‐

cap, og om ændring af direktiv 2001/29/EF om harmonisering af visse aspekter af ophavsret og beslægte‐

de rettigheder i informationssamfundet (se side 6 i denne EUT).

(7) Domstolens udtalelse af 14.2.2017, 3/15, ECLI:EU:C:2017:114, præmis 90.

(8) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 95/46/EF af 24. oktober 1995 om beskyttelse af fysiske per‐

soner i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger

(EFT L 281 af 23.11.1995, s. 31). Nævnte direktiv erstattes med virkning fra 25. maj 2018 af Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske personer i

forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger og om op‐

hævelse af direktiv 95/46/EF (generel forordning om databeskyttelse) (EUT L 119 af 4.5.2016, s. 1).

(9) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/58/EF af 12. juli 2002 om behandling af personoplys‐

ninger og beskyttelse af privatlivets fred i den elektroniske kommunikationssektor (Direktiv om databe‐

skyttelse inden for elektronisk kommunikation) (EFT L 201 af 31.7.2002, s. 37).