L 210 - 2017-18 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 15. maj 2018

Sundheds- og Ældreudvalget 2017-18
L 210 Bilag 8
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 210

Folketinget 2017-18

Betænkning afgivet af Sundheds- og Ældreudvalget den 15. maj 2018

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om social service og lov om socialtilsyn

(Styrket tilsyn på ældreområdet)

[af ældreministeren (Thyra Frank)]

1. Ændringsforslag

Ældreministeren har stillet 5 ændringsforslag til lovfor-

slaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 23. marts 2018 og var til 1.

behandling den 12. april 2018. Lovforslaget blev efter 1. be-

handling henvist til behandling i Sundheds- og Ældreudval-

get.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og ældreministeren sendte den 12. januar

2018 dette udkast til udvalget, jf. SUU alm. del – bilag 176.

Den 23. marts 2018 sendte ældreministeren de indkomne

høringssvar og et notat herom til udvalget.

Teknisk gennemgang

Ældreministeren har den 28. februar 2018 over for udval-

get foretaget en teknisk gennemgang af lovforslaget. Oplæg

fra den tekniske gennemgang er omdelt som bilag 2 på lov-

forslaget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 5 spørgsmål til ældreministeren til

skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

Spørgsmål 5 og ministerens svar herpå er optrykt som bi-

lag 2 til betænkningen.

3. Indstillinger

Udvalget

indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stil-

lede ændringsforslag.

Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og

Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-

givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og

havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger

eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4) Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

ældreministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til § 1

I den under

nr. 2

foreslåede

§ 157 a

ændres »Den regi-

streringspligtige enhed« til »En registreringspligtig enhed«.

[Ændring til ubestemt form]

Til § 2

Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 4, stk. 2,

affattes således:

»Stk. 2.

Socialtilsynet træffer afgørelse om, hvorvidt det

konkrete tilbud er omfattet af godkendelse og driftsoriente-

ret tilsyn efter stk. 1, nr. 3, eller af tilsyn efter § 151 i lov om

social service.««

[Ny formulering af lov om socialtilsyn, § 4, stk. 2, uden den

foreslåede ændring i § 2, nr. 1]

Til § 3

stk. 1

ændres »jf. dog stk. 2« til »jf. dog stk. 01«.

[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 2]

Efter stk. 1 indsættes som nyt stykke:

AX021561

L 210 - 2017-18 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 15. maj 2018

»Stk. 01.

§ 2, nr. 01, træder i kraft den 31. december

2021.«

[Ikrafttræden af den under ændringsforslag nr. 2 foreslåede

ændring af lov om socialtilsyn]

stk. 2

ændres »§§ 1 og 2« til: »§§ 150-150 d, 157 a og

157 b i lov om social service som affattet ved denne lovs §

1«.

[Ændring af formulering af lovens ophørsbestemmelse]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås, at henvisningen til den registreringspligtige

enhed i den forslåede § 157 a ændres til en registreringsplig-

tig enhed.

Der er alene tale om en lovteknisk ændring af formulerin-

gen af bestemmelsen.

Til nr. 2

Det foreslås, at der indsættes et nyt nummer i § 2 i for-

slag til lov om ændring af lov om social service og lov om

socialtilsyn, hvor § 4, stk. 2, i lov om socialtilsyn indsættes

uden den ændring, som foreslås i nr. 1.

Der er alene tale om en lovteknisk ændring af formulerin-

gen af bestemmelsen.

Til nr. 3

Den foreslås som en konsekvensændring som følge af

ændringsforslag nr. 2, at der henvises til, jf. dog stk. 01, idet

§ 2, nr. 01, jf. ændringsforslag nr. 4, træder i kraft den 31.

december 2021.

Til nr. 4

Det foreslås, at § 2, nr. 01, træder i kraft den 31. decem-

ber 2021, så retstilstanden for § 4, stk. 2, i lov om socialtil-

syn bliver ført tilbage til gældende ret før ikrafttrædelse af

lov om ændring af lov om social service og lov om socialtil-

syn (Styrket tilsyn på ældreområdet) (lovforslag nr. L 210).

Der er alene tale om en lovteknisk ændring af formulerin-

gen af bestemmelsen.

Til nr. 5

Det foreslås at ændre formuleringen af lovens ophørsbe-

stemmelse, således at det fremgår, at §§ 150-150 d, 157 a og

157 b i lov om social service som affattet ved denne lovs § 1

ophæves den 31. december 2021.

Ændringen foreslås for, at §§ 150-150 d, 157 a og 157 b i

lov om social service ophæves den 31. december 2021, og

ikke kun § 1 i ændringsloven.

Ændringsforslaget indebærer, at de i § 1 beskrevne æn-

dringer i forslag til lov om ændring af lov om social service

og lov om socialtilsyn (styrket tilsyn på ældreområdet) (lov-

forslag nr L 210) ophæves i lov om social service den 31.

december 2021.

Der er alene tale om en lovteknisk ændring af formulerin-

gen af bestemmelsen.

Liselott Blixt (DF)

fmd.

Karin Nødgaard (DF) Karina Adsbøl (DF) Susanne Eilersen (DF) Jeppe Jakobsen (DF)

Jan Erik Messmann (DF) Jane Heitmann (V) Hans Christian Schmidt (V) Hans Andersen (V) Mads Fuglede (V)

Thomas Danielsen (V) Jacob Jensen (V) Laura Lindahl (LA) May-Britt Kattrup (LA) Brigitte Klintskov Jerkel (KF)

Astrid Krag (S) Flemming Møller Mortensen (S) Erik Christensen (S) Julie Skovsby (S)

nfmd.

Karin Gaardsted (S)

Lea Wermelin (S) Yildiz Akdogan (S) Stine Brix (EL) Finn Sørensen (EL) Pernille Schnoor (ALT) Torsten Gejl (ALT)

Marlene Borst Hansen (RV) Kirsten Normann Andersen (SF) Trine Torp (SF)

Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Nunatta Qitornai (NQ)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 210 - 2017-18 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 15. maj 2018

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 210

Bilagsnr. Titel

Høringssvar og høringsnotat, fra ældreministeren

Kopi SUU alm. del – svar på spørgsmål 630 om oversendelse af op-

lægget fra den tekniske gennemgang af forslag til lov om ændring af

lov om social service og lov om retssikkerhed og administration på det

sociale område (Styrket tilsyn på ældreområdet), fra ældreministeren

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

1. udkast til betænkning

Ændringsforslag, fra ældreministeren

2. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 210

Spm.nr.

Titel

Spm. om ministeren vil sikre, at alle senior- og ældreråd får en aktiv

rolle, f.eks. får eksplicit adgang til at rette bekymringshenvendelse og

mulighed for at kommentere tilsynsrapporter på lige fod med den på-

gældende kommunalbestyrelse, til ældreministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvordan man vil sikre, at antallet af nye registreringer

mindskes mest muligt og helst undgås, således at man bruger eksister-

ende registreringer eller udskifter eksisterende registreringer med nye

i stedet for at indføre nye, med det formål at begrænse administrative

byrde, til ældreministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil indkalde aftalepartierne til politiske drøftelser

i forlængelse af de erfaringsopsamlinger, der skal finde sted, efter de 4

års forsøgsperiode for det foreslåede styrkede tilsyn på ældreområdet

er udløbet, til ældreministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan risikoparametre og målepunkter, som Styrelsen for

Patientsikkerhed skal udvikle frem mod den 1. juli 2018, bliver sam-

mentænkt med de nationale kvalitetsindikatorer, som satspuljepartier-

ne afsatte midler til at få udviklet i aftalen indgået i 2016, til ældremi-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm. om uddybelse af den rolle, som det nationale videnscenter om

værdig ældreplejes videnscenters rejsehold skal spille i forbindelse

med de foreslåede nye, uafhængige tilsyn på ældreområdet, til ældre-

ministeren, og ministerens svar herpå

L 210 - 2017-18 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 15. maj 2018

Bilag 2

Et af udvalgets spørgsmål til sundhedsministeren og dennes svar herpå

Spørgsmål 5 og sundhedsministerens svar herpå er optrykt efter ønske fra udvalget.

Spørgsmål nr. 5:

Ministeren bedes uddybe den rolle, som det nationale videnscenter om værdig ældreplejes rejsehold skal

spille i forbindelse med de foreslåede nye, uafhængige tilsyn på ældreområdet.

Svar:

Som jeg nævnte under førstebehandlingen af lovforslaget, ser jeg gerne, at det nye nationale videnscen-

ters rejsehold kan sparre og rådgive i forhold til konkrete praksisnære udfordringer, som opleves ude på

plejehjemmene eller i hjemmeplejen, og som tilsynet har påtalt ved deres tilsynsbesøg.

Det fremgår også af lovforslaget, at det nationale videnscenter og rejsehold for værdig ældrepleje aktivt

vil kunne bidrage til læring i kommunerne, herunder ved besøg af videnscentrets rejsehold.

Rejseholdet kan således give rådgivning og sparring på konkrete praksisnære udfordringer, som man op-

lever ude på plejecentrene, i hjemmeplejen og midlertidige pladser. Det gælder både i forhold til kommu-

nale og private leverandører. Det giver også mulighed for, at rejseholdet kan hjælpe i forhold til konkrete

udfordringer, der er afdækket i forbindelse med et tilsynsbesøg. Det kan fx være i forhold til sparring om,

hvordan der kan arbejdes med bestemte forhold, som Styrelsen for Patientsikkerhed har påtalt i forbindel-

se med deres tilsynsbesøg.

Jeg synes, det er vigtigt at sikre, at plejecentre, hjemmeplejen og midlertidige pladser har mulighed for at

få rådgivning og sparring fra rejseholdet, hvis de har fået et påbud fra Styrelsen for Patientsikkerhed. Jeg

vil derfor gerne drøfte med satspuljepartierne, hvordan der kan sikres en tættere kobling mellem rejsehol-

det og Styrelsen for Patientsikkerheds nye tilsyn på ældreområdet. For eksempel ved at gøre det til en

prioriteret opgave for rejseholdet at hjælpe de enheder, der henvender sig efter at have fået et påbud fra

Styrelsen for Patientsikkerhed i forbindelse med et socialt- og plejefagligt tilsyn.

Supplerende svar:

I forlængelse af mit svar på SUU L 210 spørgsmål 5 den 2. maj 2018 og den deraf følgende politisk drøf-

telse med satspuljeordførerne på ældreområdet den 8. maj 2018 fremsendes hermed et supplerende svar

på SUU L 210 spørgsmål 5.

Det er min opfattelse, at vi på den baggrund i satspuljekredsen er enige om, at det nye, styrkede tilsyn på

ældreområdet skal have fokus på en lærende tilgang. Det er derfor også vigtigt, at der – udover Styrelsen

for Patientsikkerheds generelle lærende tilgang – i forbindelse med tilsynet og opfølgningen herpå skabes

den fornødne kobling til de forskellige muligheder, som kommuner og enheder har for at få råd, vejled-

ning og bistand til forbedring af indsatsen. Fx i forhold til muligheden for at trække på de såkaldte rejse-

hold.

L 210 - 2017-18 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 15. maj 2018

Styrelsen for Patientsikkerhed vil i forbindelse med tilsynet rådgive den enkelte enhed om, hvor enheden

kan henvende sig for at få bistand og rådgivning til at gennemføre de nødvendige forbedringer. Afhæn-

gigt af den enkelte enheds behov vil det kunne være relevant at rådgive enheden om at henvende sig til

f.eks. Nationalt videnscenter for værdig ældrepleje, Demensrejseholdet, VISO eller andre enheder, som

vil kunne dele deres erfaringer.

Styrelsen for Patientsikkerhed vil også give en sådan rådgivning i sager, hvor der konstateres alvorlige

problemer med kvaliteten af ydelserne, og hvor styrelsen derfor på baggrund af tilsynet giver enheden et

påbud efter lovens § 150 d. Styrelsen for Patientsikkerhed vil i givet fald stille krav til, at der foretages de

fornødne ændringer for at afhjælpe de konstaterede overtrædelser eller mangler. Ledelsen af enheden har

ansvaret for at sikre, at påbuddet efterleves, herunder ansvar for at vurdere, hvilke initiativer der er nød-

vendige for at sikre, at enheden kan leve op til de krav, som styrelsen har stillet i påbuddet. Et påbud kan

ophæves, når styrelsen – ofte efter et opfølgende tilsyn – har konstateret, at kvaliteten i relation til de stil-

lede krav er forbedret i tilstrækkelig grad.

Det gøres samtidigt til en prioriteret opgave for rejseholdet under Nationalt videnscenter for værdig æl-

drepleje at hjælpe de enheder, der henvender sig efter at have fået et påbud fra Styrelsen for Patientsikker-

hed i forbindelse med et socialt- og plejefagligt tilsyn, hvis rejseholdet vurderes at være den rigtige løs-

ning for den pågældende enhed.