L 20 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelseministeren

Beskæftigelsesudvalget 2017-18
L 20 Bilag 1
Offentligt

NOTAT

24. august 2017

Høringsnotat - Ændring af offshoresikkerhedsloven og

lov om kontinentalsoklen

(sikkerhedszoner og præci-

sering i forhold til offshoresikkerhedsdirektivet)

J.nr. 20165000611

CSS/hec/drm

Arbejdstilsynet har på baggrund af den eksterne høring modtaget ni høringssvar ved-

rørende udkast til forslag til ændring af offshoresikkerhedsloven og lov om kontinen-

talsoklen.

Følgende myndigheder og organisationer er hørt:

3 F Fagligt Fælles Forbund, 92-gruppen for bæredygtig udvikling, ACE Denmark,

Advokatsamfundet, Akademiet for de Tekniske Videnskaber, Arbejderbevægelsens

Erhvervsråd, Arbejdsskadeforeningen AVS, Aquacircle, Beskæftigelsesrådet, Busi-

ness Danmark, Center for Miljø, CO-industri, DANAK, Danmarks Fiskeriforening,

Danmarks Naturfredningsforening, Danske Rederier, Danmarks Vindmølleforening,

Dansk Akvakultur, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk El-forbund, Dansk Energi,

Dansk Energi Brancheforening, Dansk Erhverv, Dansk Formandsforening, Dansk

Gasteknisk Center, Dansk Industri, Dansk Metal, Dansk Miljøteknologi, Dansk Orni-

tologisk Forening, Dansk Standard, Dansk Sygeplejeråd, Danske Advokater, Danske

Havne, Danske Maritime, Datatilsynet, Det Faglige Hus, Det Økologiske Råd, Det

Økonomiske Råd, DHI, DMU, DONG Energy A/S, DS Håndværk & Industri, DTU-

Aqua, Energi- og olieforum.dk, Energinet.dk, EnviNa, Eurofins, Falck Safety Ser-

vices Esbjerg A/S, Finanssektorens Arbejdsgiverforening, FORCE Technology, For-

eningen af Danske Brøndborere, Foreningen af Rådgivende Ingeniører (FRI), For-

handlingsfællesskabet, Frie Funktionærer, Friluftsrådet, FTF, GEUS, Green Net-

work, Greenpeace Danmark, GTS (Godkendt Teknologisk service), Havarikommis-

sionen for Offshore Olie- og Gasaktiviteter, Hess Denmark ApS, Håndværksrådet,

Ingeniørforeningen i Danmark (IDA), Kooperationen, Kristelig Arbejdsgiverfor-

ening, Kristelig Fagbevægelse, Kyst, Land & Fjord, Kystdirektoratet, Landsforenin-

gen af nuværende og tidligere Psykiatribrugere (LAP), Landsforeningen Levende

Hav, Landsorganisationen i Danmark (LO), Lægeforeningen, Maersk Drilling,

MARTEC, Maskinmestrenes Forening (Fællesrepræsentationen), Miljøstyrelsens

Referencelaboratorium, Mærsk Olie og Gas AS, Maersk Training A/S, Natur- og

Miljøklagenævnet, Natur og Ungdom, NOAH, Noreco Denmark A/S, Offshoreener-

gy.dk, Olie Gas Danmark, Producentforeningen, Sundhedskartellet, Søfartens Lede-

re, Tandlægeforeningen, Teknologirådet, Teknologisk Institut, WWF Verdensnatur-

fonden.

L 20 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelseministeren

Der er modtaget høringssvar fra følgende høringsparter (kursiv = ingen be-

mærkninger):

Finanssektorens Arbejdsgiverforening, Danmarks Naturfredningsforening, Danske

Havne, Danmarks Akkrediteringsinstitution,

Danske Rederier,

FTF

, Søfartens Lede-

re,

Lederne

og Datatilsynet.

Kommentarerne fra høringssvarene er grupperet efter hovedelementerne i lovforsla-

get.

1. Generelle bemærkninger

Danske Rederier

bemærker, at det primære formål med lovforslaget er, at Arbejds-

tilsynet overtager regulering af sikkerhedszoner omring offshoreanlæg, og har ingen

indholdsmæssige bemærkninger til denne del.

Danske Rederier

noterer sig, at lov-

forslaget ikke indeholder overimplementering af offshoresikkerhedsdirektivet og

ingen administrative eller økonomiske konsekvenser for industrien. Lovforslaget er

endvidere tiltrådt af Offshoresikkerhedsrådet.

Danske Rederier

har derfor alene enkelte bemærkninger til lovforslaget i forhold til

retlig klarhed. Bemærkningerne er uddybet i det følgende.

Søfartens Ledere

kan overordnet tilslutte sig lovforslaget.

2. Definitionerne

Danske Rederier

bemærker, at definitionen af ”anlæg” og ”offshore olie

og gasakti-

viteter” udvides for at tydeliggøre gennemførelsen

af rammedirektivet og borehulsdi-

rektivet. Det fremgår af de almindelige bemærkninger til lovforslaget, at der med

lovteksten tilsigtes klarhed, som kan rumme nye former for anlæg og indretninger. I

de specielle bemærkninger (s. 27-28) er der en liste over fartøjer, der ikke er anlæg.

For at opfylde hensigten i de almindelige bemærkninger kunne det tilføjes, at der

ikke er tale om en udtømmende liste for at imødekomme den teknologiske udvikling.

2.1. Beskæftigelsesministeriets bemærkninger

Beskæftigelsesministeriet har i lyset af de givne bemærkninger yderligere præciseret

de almindelige bemærkninger vedrørende definitionerne.

3. Sikkerhedszoner

Danske Rederier

foreslår, at det bør beskrives i de individuelle bemærkninger til

lovforslagets § 1, nr. 20 (s. 36-37), om sikkerhedszoner, hvad bemyndigelsesforsla-

get til en ny § 18 a, stk. 4, nærmere forventes anvendt til.

Søfartens Ledere

noterer sig, at sikkerhedszonerne med forslaget bliver væsentligt

udvidet, når nu der skal laves en sikkerhedszone, som omfatter anlægget med tilslut-

tet infrastruktur. Søfartens Ledere tager det som givet, at de nye sikkerhedszoner

beskrives og meddeles i en form, som sikrer at den nationale og internationale skibs-

fart er bekendt hermed igennem Efterretninger for søfarende m.fl.

L 20 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelseministeren

3.1. Beskæftigelsesministeriets bemærkninger

Beskæftigelsesministeriet er enig i Danske Rederiers bemærkninger og vil tilpasse

de individuelle bemærkninger til lovforslagets § 1, nr. 20, til en ny § 18 a, stk. 3 og

For så vidt angår Søfartens Lederes bemærkninger skal Beskæftigelsesministeriet

bemærke, at formålet med lovforslaget er at overføre reglerne om sikkerhedszoner

fra kontinentalsokkelloven til offshoresikkerhedsloven. Der er således tale om at

overføre allerede gældende regler til anden lovgivning, og det er således ikke hen-

sigten at ændre den form, hvorpå sikkerhedszonerne allerede i dag offentliggøres,

og som sikrer, at den nationale og internationale skibsfart er bekendt med sikker-

hedszonerne.

4. § 1, nr. 31 (§ 28 a, stk. 2) om ansøgning om tilladelse forud for idriftsættelse

af nyt anlæg m.v.

Danske Rederier

henstiller, at der indsættes en henvisning til lovbemærkningerne

fra det oprindelige lovforslag nr. 49 af 30. oktober 2014 i de specielle bemærkninger

til lovforslagets § 1, nr. 31( s. 41) om godkendelse af brøndaktiviteter for at sikre

retlig klarhed i forhold til, hvilke brøndaktiviteter der henholdsvis skal godkendes

eller orienteres om (§ 28 a og 28 b).

4.1. Beskæftigelsesministeriets bemærkninger

Beskæftigelsesministeriet skal bemærke, at lovforslaget ikke berører forholdet mel-

lem lovens § 28 a og § 28 b, og der er derfor ikke anledning til at skrive lovbe-

mærkninger herom eller til at henvise til bemærkninger herom i tidligere lov-

forslag.

5. Forhold til persondataloven

Datatilsynet

bemærker følgende:

Tilsynet forudsætter, at enhver behandling af personoplysninger i forbindelse med

de i lovforslaget beskrevne aktiviteter skal ske under behørig iagttagelse af den til

enhver tid gældende lovgivning om behandling af personoplysninger.

Datatilsynet kan navnlig pege på følgende regler i den gældende persondatalov (lov

nr. 429 af 31. maj 2000 om behandling af personoplysninger med senere ændringer):



Grundbetingelserne i persondatalovens § 5 om god databehandlings-skik, saglig-

hed, proportionalitet, datakvalitet og sletning.



Behandlingsbetingelserne i persondatalovens § 6 om almindelige personoplysnin-

ger, §§ 7 og 8 om følsomme personoplysninger, § 11 om personnumre samt § 27

om overførsel af personoplysninger til tredjelande.



Reglerne om de registreredes personers rettigheder i kapitel 8-10, herunder

- Den dataansvarliges oplysningspligt ved modtagelse/indsamling af oplysnin-

ger, jf. persondatalovens §§ 28 og 29.

- Den registreredes ret til indsigt og øvrige rettigheder.



Reglerne om datasikkerhed i §§ 41 og 42

–

kravet om fornødne sikkerhedsforan-

staltninger, skriftlig databehandleraftale og kontrol med databehandleren.

L 20 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelseministeren

II.

Det bemærkes for en god ordens skyld, at det følger af persondatalovens § 57, at

der ved udarbejdelse af bekendtgørelser, cirkulærer eller lignende generelle retsfor-

skrifter, der har betydning for beskyttelse af privatlivet i forbindelse med behandling

af personoplysninger, skal indhentes en udtalelse fra Datatilsynet.

Datatilsynet forudsætter, at tilsynet bliver hørt over eventuelle bekendtgørelser, der

skal udstedes i medfør af loven, i det omfang disse har betydning for beskyttelse af

privatlivet i forbindelse med behandling af personoplysninger.

5.1. Beskæftigelsesministeriets bemærkninger

Beskæftigelsesministeriet skal bemærke, at lovforslaget ikke berører spørgsmål

vedrørende behandling af personoplysninger. Beskæftigelsesministeriet er op-

mærksomt på, at behandling af personoplysninger skal ske under behørig iagtta-

gelse af den til enhver tid gældende lovgivning om behandling af personoplysnin-

ger, og at der ved udarbejdelse af bekendtgørelser, cirkulærer eller lignende gene-

relle retsforskrifter, der har betydning for beskyttelse af privatlivet i forbindelse

med behandling af personoplysninger, skal indhentes en udtalelse fra Datatilsynet.

6. Havarikommissionen

Søfartens Ledere

bemærker, at lovforslaget opererer med Havarikommissionen som

ansvarlig for undersøgelser af større ulykker. Søfartens Ledere mener, at det synes

fornuftigt for ulykker om bord på anlægget, men finder det uklart, hvordan dette skal

klares, dersom der er et skib involveret.

6.1. Beskæftigelsesministeriets bemærkninger

Beskæftigelsesministeriet finder, at der i forbindelse med undersøgelse af større

ulykker bør foretages en tilbundsgående undersøgelse

–

også hvor der er et skib

involveret. Det skal i den forbindelse bemærkes, at Havarikommissionen tilstræbes

sammensat således, at de relevante kompetencer for en sådan undersøgelse er til

stede. Derudover vil de relevante kompetencer for havarikommissionens undersøgel-

ser blive inddraget efter behov.

Bemærkningerne har ikke givet anledning til ændringer i lovforslaget.

7. Straffebestemmelser

Søfartens Ledere

noterer sig, at straffebestemmelserne skærpes i det nye forslag.

Søfartens Ledere mener, at dette er unødvendigt, da der ikke er sket en stigning i

antallet af overtrædelser for uretmæssig indsejling i sikkerhedszoner.

7.1. Beskæftigelsesministeriets bemærkninger

Overførslen af reguleringen af sikkerhedszoner fra lov om kontinentalsoklen til off-

shoresikkerhedsloven indebærer, at uretmæssig indsejling i sikkerhedszonerne om-

fattes af offshoresikkerhedslovens generelle straffeniveau, som er bøde eller fængsel i

indtil et år. Regulering af sikkerhedszoner er hidtil sket i medfør af lov om kontinen-

L 20 - 2017-18 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelseministeren

talsoklen, som kun hjemler bødestraf for overtrædelser af regler fastsat i medfør af

loven.

Da en overtrædelse af sikkerhedszonerne kan have ganske alvorlige konsekvenser,

mener Beskæftigelsesministeriet, at offshoresikkerhedslovens generelle straffeniveau

bør gælde også for uretmæssig indsejling i sikkerhedszonerne.

Bemærkningerne har derfor ikke givet anledning til ændringer i lovforslaget.