L 193 - 2017-18 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 16. maj 2018

Beskæftigelsesudvalget 2017-18
L 193 Bilag 8
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 193

Folketinget 2017-18

Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 16. maj 2018

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats og lov om

social pension

(Ressourceforløb og dokumentationskrav for tilkendelse af førtidspension)

[af beskæftigelsesministeren (Troels Lund Poulsen)]

1. Ændringsforslag

Enhedslistens medlemmer af udvalget har stillet 1 æn-

dringsforslag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 21. marts 2018 og var til 1.

behandling den 6. april 2018. Lovforslaget blev efter 1. be-

handling henvist til behandling i udvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og beskæftigelsesministeren sendte den 20.

november 2017 dette udkast til udvalget, jf. BEU alm. del –

bilag 67. Den 22. marts 2018 sendte beskæftigelsesministe-

ren de indkomne høringssvar og et notat herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

1 skriftlig henvendelse fra Heidi Niemann, Munkebo.

Beskæftigelsesministeren har over for udvalget kommen-

teret den skriftlige henvendelse til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 22 spørgsmål til beskæftigelsesmini-

steren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (S, V, LA, RV, SF og KF) indstiller

lovforslaget til

vedtagelse uændret.

mindretal

i udvalget (DF, EL og ALT) indstiller lov-

forslaget til

vedtagelse

med det stillede ændringsforslag.

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget stemmer for

lovforslaget og for det af Enhedslisten stillede ændringsfor-

slag. Der er tale om præciseringer af lovteksten, der gerne

skulle forbedre sagsbehandlingen for den enkelte borger.

Dansk Folkeparti er dog i tvivl om, hvorvidt det er til-

strækkeligt. Der er stadig uklarhed om, hvorvidt den syge

borger har ret til at få et ressourceforløb, og om, hvor længe

et forløb må vare.

Men da der trods alt er tale om præciseringer, der forbed-

rer loven om ressourceforløb, stemmer Dansk Folkeparti for

lovforslaget.

Enhedslisten vil stemme for lovforslaget og for Enhedsli-

stens ændringsforslag.

Enhedslisten har ventet længe – i 5 år – på lovændringer,

der kan forbedre reformen af førtidspension og fleksjob.

Med lovforslaget har vi nu fået de første små lovændringer,

men vi må desværre konstatere, at der er tale om minimale

og helt utilstrækkelige forbedringer.

Forbedringerne i selve lovteksten består i, at ressource-

forløbene skal være relevante, og at der skal være et udvik-

lingsperspektiv i forhold til arbejdsevnen. Med disse æn-

dringer er der stadig åbent for vilkårlige skøn i kommunerne

og for meget brede fortolkninger. Og de alvorligt syge bor-

geres retsstilling er ikke forbedret.

Vi vil fortsat se alvorligt syge og handicappede borgere,

som har ventet og kan se frem til at vente i årevis på afkla-

ring og afgørelse i deres sag, og vi vil fortsat se meget syge

borgere med ingen eller minimal arbejdsevne, der bliver

tvunget igennem meningsløse ressourceforløb, arbejdsprøv-

ninger og virksomhedspraktikker, der forværrer deres hel-

bredstilstand.

Loven ændrer ikke ved, at kommunerne stadig kan

iværksætte ressourceforløb – og give afslag på førtidspen-

sion – når det ikke kan udelukkes, at arbejdsevnen kan ud-

AX021566

L 193 - 2017-18 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 16. maj 2018

vikles, når kommunen skønner, at der er et udviklingsper-

spektiv i forhold til arbejdsevnen. Det bekræfter Ankestyrel-

sen i sit høringssvar, hvor styrelsen fortolker lovændringer-

ne således, at for at en person kan være i målgruppen for et

ressourceforløb, skal det fremover dels ikke kunne udeluk-

kes, at arbejdsevnen kan udvikles, og dels skal der kunne

peges på beskæftigelsesmål for udviklingen.

Disse krav til ressourceforløb bør vendes om, således at

det skal være en betingelse for at iværksætte ressourcefor-

løb, at kommunen kan dokumentere, at der er overvejende

sandsynlighed for, at borgeren kan udvikle sin arbejdsevne i

et sådant omfang, at han eller hun kan blive selvforsørgende

ved indtægtsgivende arbejde. Herunder skal der peges på en

konkret og realistisk arbejdsmarkedstilknytning i borgerens

lokalområde.

Hvis vi som folketingspolitikere oprigtigt ønsker, at syge

borgere igen bliver behandlet anstændigt, er det nødvendigt,

at synet på syge borgere bliver ændret. Alvorligt syge borge-

re hører ikke hjemme i beskæftigelsessystemet, de hører

hjemme i sundhedssystemet og i det sociale system. Sam-

fundets indsats for alvorligt syge eller handicappede menne-

sker bør først og fremmest bestå i hjælp og behandling, der

kan forbedre disse borgeres helbredstilstand og funktionsev-

ner, så livskvaliteten og den daglige tilværelse kan blive så

god som muligt. Og hvis det herudover er muligt og forene-

ligt med borgernes helbredstilstand at hjælpe borgere, der

har mere end f.eks. 7 timers arbejdsevne ugentligt i behold,

til at få et fleksjob, skal borgerne selvfølgelig have hjælp og

støtte til det.

Når der fremover skal træffes afgørelser om syge borge-

res fremtidssituation – i dette tilfælde ressourceforløb eller

førtidspension – bør der lægges afgørende vægt på de læge-

faglige vurderinger fra praktiserende læge, da den praktise-

rende læge oftest er den, der har det mest indgående kend-

skab til den pågældende, og den, der bedst kan bedømme ar-

bejdsevnen. Herudover bør der lægges vægt på speciallæge-

erklæringer og lægelige akter fra hospitalsindlæggelser og

undersøgelser.

Enhedslisten kan stemme for lovforslaget, da det ifølge

ministeren vil føre til, at nogle få vil få bevilget førtidspen-

sion hurtigere end efter de nugældende formuleringer i lo-

ven. Men nogen egentlig forbedring af alvorligt syge og

handicappede borgeres retssikkerhed er der ikke tale om.

Derfor vil Enhedslisten kæmpe for, at Folketinget ved kom-

mende ændringer af lovgivningen bygger på de forslag, som

en lang række faglige og andre interesseorganisationer har

fremsat. Enhedslisten vil især kæmpe for forslagene fra

VærdigReform, hvor vi i denne sammenhæng især vil pege

på forslaget om en 7-timersgrænse, således at borgeren har

et retskrav på førtidspension og kan vælge mellem førtids-

pension eller tilbud om ressourceforløb, minifleksjob eller

revalidering, hvis arbejdsevnen er 7 timer ugentligt eller

derunder.

Alternativets medlemmer af udvalget mener, at det er

utilstrækkeligt, at man ikke har justeret reformen mere vidt-

gående, så syge og skadede borgere, der stort set ingen ar-

bejdsevne har, kan få tildelt en førtidspension. Der har siden

ikrafttrædelsen den 1. januar 2013 af lovforslag nr. L 53

(folketingsåret 2012-13) om reform af førtidspension og

fleksjob været gentagne eksempler på, at borgere er blevet

nægtet tilkendelse af en ellers nødvendig førtidspension.

Alternativet mener ikke, at ændringerne i lovforslaget ho-

norerer de mange foreslåede justeringer af lovgivningen.

Dette drejer sig bl.a. om justeringer foreslået af mere end 60

faglige organisationer og foreninger, som tilsammen repræ-

senterer mere end 1,5 millioner lønmodtagere, og justeringer

foreslået af landets fem største kommuner. Det handler om

justeringer foreslået af f.eks. Jobcentrets Ofre, Næstehjæl-

perne, Bekæmp Fattigdom NU m.fl. Alternativet har ligele-

des sendt en hel liste af justeringsforslag til forligskredsen.

Intet af dette er blevet taget med i lovændringen, så vidt som

Alternativet ser det.

Alternativet vil altid stemme for selv den mindste forbed-

ring, hvorfor ALT støtter dette lovforslag, men ALT vil fort-

sat appellere til, at forligskredsens ambitionsniveau højnes

frem mod de kommende ændringsforslag efter den endelige

evaluering af reformen af førtidspension og fleksjob.

Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og

Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-

givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og

havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger

eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et

mindretal

(DF og ALT):

Til § 1

I den under den

nr. 1

foreslåede affattelse af

§ 68 a, stk.

affattes

1. pkt.

således:

»Det er en betingelse for at iværksætte ressourceforløb, at

kommunen kan dokumentere, at der er overvejende sand-

synlighed for, at borgeren kan udvikle sin arbejdsevne i et

sådant omfang, at den pågældende borger kan blive selvfor-

sørgende ved indtægtsgivende arbejde.«

[Ændring af bevisbyrden, så kommunen skal godtgøre og

dokumentere, at der er overvejende sandsynlighed for, at en

borgers arbejdsevne kan udvikles i et ressourceforløb]

Bemærkninger

Til nr. 1

For at sikre, at der sker en reel praksisændring i kommu-

nernes iværksættelse af ressourceforløb og tilkendelse af

førtidspension, er det nødvendigt at vende bevisbyrden fra,

at »det ikke kan udelukkes, at arbejdsevnen kan udvikles«

til, at kommunerne skal godtgøre og dokumentere, at der er

overvejende sandsynlighed for, at en borgers arbejdsevne

kan udvikles i et ressourceforløb.

Nødvendigheden af dette ændringsforslag understreges

af, at Ankestyrelsen i sit høringssvar fastholder sin fortolk-

ning af, at en person er i målgruppen for et ressourceforløb,

L 193 - 2017-18 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 16. maj 2018

når det ikke kan udelukkes, at arbejdsevnen kan udvikles,

dog med tilføjelsen, at der skal kunne peges på et beskæfti-

gelsesmål for udviklingen.

Bent Bøgsted (DF)

fmd.

Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Claus Kvist Hansen (DF) Karina Adsbøl (DF)

Marlene Harpsøe (DF) Jeppe Jakobsen (DF) Hans Andersen (V) Peter Juel Jensen (V) Louise Schack Elholm (V)

Carl Holst (V) Anni Matthiesen (V) Martin Geertsen (V) Joachim B. Olsen (LA) Laura Lindahl (LA) Rasmus Jarlov (KF)

Carsten Hansen (S) Bjarne Laustsen (S)

nfmd.

Mattias Tesfaye (S) Leif Lahn Jensen (S) Lennart Damsbo-Andersen (S)

Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Jan Johansen (S) Henning Hyllested (EL) Christian Juhl (EL) Jette Gottlieb (EL)

Josephine Fock (ALT) Torsten Gejl (ALT) Sofie Carsten Nielsen (RV) Karsten Hønge (SF)

Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Nunatta Qitornai (NQ)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

L 193 - 2017-18 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 16. maj 2018

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 193

Bilagsnr. Titel

Høringsnotat, høringssvar, ligestillingsvurdering og notat fra Kamme-

radvokaten, fra beskæftigelsesministeren

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Henvendelse af 9/4-18 fra Heidi Niemann, Munkebo

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Udkast til betænkning

2. udkast til betænkning

3. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 193

Spm.nr.

Titel

Spm. om kommentar til henvendelse af 9/4-18 fra Heidi Niemann,

Munkebo, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om det er hensigten, at en borger stadig skal være i målgruppen

for ressourceforløb, og at denne borger vil få afslag på førtidspension,

hvis »det ikke kan udelukkes, at arbejdsevnen kan udvikles«, til be-

skæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt Ankestyrelsens principafgørelser om førtidspen-

sion og ressourceforløb stadig er gældende efter lovændringen, til be-

skæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om principafgørelse 25-14 og Ankestyrelsens vurdering af,

hvornår en borger vil have ret til førtidspension, fortsat vil være gæl-

dende, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om lovændringerne vil medføre, at der ikke længere kan finde

sengepraktikker sted, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om udsendelse af påbud til kommunerne om, at et praktikforløb

skal standses, hvis en læge vurderer, at praktikken forværrer borgerens

helbredstilstand, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar her-

på

Spm. om, hvori den forventede reelle praksisændring konkret vil be-

stå, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om kommunernes udpegning af beskæftigelsesmål er for udvik-

ling af borgerens arbejdsevne eller for iværksættelse af ressourcefor-

løb, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om redegørelse for forudsætningerne for lov nr. 1380 af

23/12-12 med hensyn til antal tilkendelser af førtidspension, ressour-

ceforløb, revalideringsforløb og antal fleksjob sammenholdt med den

faktiske udvikling, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar

herpå

L 193 - 2017-18 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 16. maj 2018

Spm., om de forudsatte sparemål i lovforslag nr. L 53, folketingsåret

2012-13, stadig står ved magt, til beskæftigelsesministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om, hvad merudgiften til førtidspension/mindreudgiften til res-

sourceforløb forventes at være, til beskæftigelsesministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm., om den foreslåede lovændring vil ændre på andelen i op- eller

nedadgående retning i forhold til antal borgere, der bliver tilkendt før-

tidspension efter deltagelse i et ressourceforløb, til beskæftigelsesmi-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke formuleringer i gældende lov der kan give anledning

til tvivl om, at der i særlige tilfælde kan ske tilkendelse af førtidspen-

sion uden forudgående ressourceforløb, til beskæftigelsesministeren,

og ministerens svar herpå

Spm., om det også efter gældende lov er muligt at tilkende førtidspen-

sion uden forudgående ressourceforløb, til beskæftigelsesministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om, hvad det nye er i den foreslåede lovændring, i forhold til at

en borger som udgangspunkt skal have deltaget i mindst ét ressource-

forløb forud for tilkendelse af førtidspension, til beskæftigelsesmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om tydelighed af, hvilke dokumentationskrav en lovlig sagsbe-

handling skal indfri, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar

herpå

Spm., om de foreslåede ændringer indebærer en pligt for kommunen

til at dokumentere eller sandsynliggøre, at et ressourceforløb er »rele-

vant« og rummer et »udviklingsperspektiv«, til beskæftigelsesministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om, på hvor lang sigt kommunen skal visitere til ressourcefor-

løb, i forhold til at borgernes arbejdsevne kan udvikles således, at bor-

geren vil blive i stand til at have arbejde, til beskæftigelsesministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan udviklingen i tilkendelse af førtidspension har væ-

ret for visse grupper siden ikrafttrædelsen af lovforslag nr. L 53, fol-

ketingsåret 2012-13, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar

herpå

Spm., om lovforslaget kan give anledning til forventninger om en me-

re lempelig praksis for tilkendelse af førtidspension, end lovforslaget

giver grundlag for, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om, at der ikke lempes på formuleringerne om, hvilke borgere

som umiddelbart vil være berettiget til førtidspension uden iværksæt-

telse af ressourceforløb, til beskæftigelsesministeren, og ministerens

svar herpå

Spm., om der af Ankestyrelsen eller domstolene er afsagt kendelser

med det indhold, at deltagelse i ressourceforløb »i alle tilfælde« er en

forudsætning for tilkendelse af førtidspension, til beskæftigelsesmini-

steren, og ministerens svar herpå