Miljø- og Fødevareudvalget 2017-18
L 187 Bilag 5
Offentligt
1885329_0001.png
Til lovforslag nr.
L 187
Folketinget 2017-18
Betænkning afgivet af Miljø- og Fødevareudvalget den [2. maj 2018]
1. udkast
til
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om kystbeskyttelse, lov om miljøvurdering af
planer og programmer og af konkrete projekter (VVM), lov om
naturbeskyttelse, lov om jagt og vildtforvaltning og forskellige andre love
(Ny kompetencefordeling og forenkling af sagsbehandling i forbindelse med kystbeskyttelse m.v.)
[af miljø- og fødevareministeren (Esben Lunde Larsen)]
1. Ændringsforslag
Miljø- og fødevareministeren har stillet 2 ændringsfor‐
slag til lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 15. marts 2018 og var til 1.
behandling den 13. april 2018. Lovforslaget blev efter 1. be‐
handling henvist til behandling i Miljø- og Fødevareudval‐
get.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og miljø- og fødevareministeren sendte den
21. december 2017 dette udkast til udvalget, jf. MOF alm.
del – bilag 174. Den 15. marts 2018 sendte miljø- og føde‐
vareministeren de indkomne høringssvar og et notat herom
til udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 68 spørgsmål til miljø- og fødevare‐
ministeren til skriftlig besvarelse[, som denne har besvaret. ]
3. Indstillinger <og politiske bemærkninger>
<>
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på
tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret
med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til
at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be‐
tænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Ændringsforslag
Af
miljø- og fødevareministeren,
tiltrådt af <>:
Til § 1
1)
I den under
nr. 8
foreslåede
§ 3 c
indsættes som stk. 3:
»Stk. 3.
Miljø- og fødevareministeren kan meddele tilla‐
delse efter § 3, stk. 1, til forsøgsprojekter til afprøvning af
virkningen af tidligere afprøvede kystbeskyttelsesmetoder,
når metoderne har til formål at reducere risikoen for over‐
svømmelser eller kystnedbrydning fra havet, fjorde eller an‐
dre dele af søterritoriet. Forsøgstilladelse kan meddeles til
forsøg i perioden fra den 1. september 2018 til den 31. de‐
cember 2021 og kan ikke meddeles til projekter igangsat ef‐
ter § 1 a.«
[Midlertidig hjemmel til nye forsøg med drænrør]
Til § 9
2)
Som
stk. 2
indsættes:
DokumentId
Journalnummer
 L 187 - 2017-18 - Bilag 5: 1. udkast til betænkning
1885329_0002.png
2
»Stk. 2.
§ 3 c, stk. 3, i lov om kystbeskyttelse m.v. som
affattet efter denne lovs § 1, nr. 8, ophæves den 1. januar
2022.«
[Tidsbegrænset gyldighedsperiode]
Bemærkninger
Til nr. 1
Efter den foreslåede § 3 c, stk. 1, der viderefører den gæl‐
dende lovs § 16, stk. 4, kan der meddeles tilladelse efter § 3,
stk. 1, til forsøgsprojekter til afprøvning af virkningen af
nye og endnu uprøvede kystbeskyttelsesmetoder, når meto‐
derne har til formål at reducere risikoen for oversvømmelser
eller kystnedbrydning fra havet, fjorde eller andre dele af sø‐
territoriet. Der er derimod ikke hjemmel til afprøvning af
virkningen af kystbeskyttelsesmetoder, når der allerede er
gennemført forsøg til afprøvning af den pågældende metode.
I aftale mellem regeringen og S, DF, RV og SF om ud‐
møntning af successionsmidler af den 8. februar 2018 er der
afsat en pulje på 45 mio. kr. under Miljø- og Fødevaremini‐
steriet til kystbeskyttelses- og naturindsatser. I den forbin‐
delse er der afsat 2,0 mio. kr. til igangsættelse af et nyt for‐
søg med drænrør som kystbeskyttelsesmetode. Det samlede
initiativ udgør i alt 10,0 mio. kr. i årene 2018-2021.
Den danske stat har tidligere i regi af Transportministeri‐
et gennemført et kontrolleret forsøg med drænrør på en 11
km lang strækning på Sdr. Holmsland Tange syd for Hvide
Sande i perioden januar 2005 til januar 2008.
Med det foreslåede § 3 c, stk. 3, indsættes derfor midler‐
tidig hjemmel for miljø- og fødevareministeren til at give
tilladelse efter § 3, stk. 1, til forsøgsprojekter til afprøvning i
perioden fra den 1. september 2018 til den 31. december
2021 af virkningen af tidligere afprøvede kystbeskyttelses‐
metoder. Forsøgstilladelse kan ikke meddeles til projekter
igangsat efter § 1 a.
Det er hensigten at anvende hjemmelen til forsøg med at
genafprøve drænrør som kystbeskyttelsesmetode, og det for‐
udsættes, at miljø- og fødevareministeren opnår enighed
med aftaleparterne om, hvilke kriterier der skal ligge til
grund for en udpegning af forsøgsstrækning.
Til nr. 2
Ændringsforslaget er en konsekvens af ændringsforslag
nr. 1 og ophæver det foreslåede § 3 c, stk. 3, med virkning
fra den 1. januar 2022.
Pia Adelsteen (DF)
fmd.
Lise Bech (DF) René Christensen (DF) Ib Poulsen (DF) Karina Due (DF) Erling Bonnesen (V)
Kristian Pihl Lorentzen (V) Thomas Danielsen (V) Torsten Schack Pedersen (V) Anni Matthiesen (V)
Hans Christian Schmidt (V) Carsten Bach (LA) Villum Christensen (LA) Mette Abildgaard (KF) Orla Østerby (KF)
Bjarne Laustsen (S) Lea Wermelin (S)
nfmd.
Christian Rabjerg Madsen (S) Jesper Petersen (S) Kirsten Brosbøl (S)
Simon Kollerup (S) Søren Egge Rasmussen (EL) Øjvind Vilsholm (EL) Christian Poll (ALT)
Roger Courage Matthisen (ALT) Andreas Steenberg (RV) Ida Auken (RV) Trine Torp (SF) Pia Olsen Dyhr (SF)
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S)
Dansk Folkeparti (DF)
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)
Enhedslisten (EL)
Liberal Alliance (LA)
Alternativet (ALT)
Radikale Venstre (RV)
46
37
34
14
13
10
 8
Socialistisk Folkeparti (SF)
Det Konservative Folkeparti (KF)
Inuit Ataqatigiit (IA)
Tjóðveldi (T)
Javnaðarflokkurin (JF)
Uden for folketingsgrupperne (UFG)
7
6
1
1
1
1
 L 187 - 2017-18 - Bilag 5: 1. udkast til betænkning
1885329_0003.png
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 187
Bilagsnr.
1
2
3
4
Titel
Høringsnotat og høringssvar, fra miljø- og fødevareministeren
Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
Ændringsforslag fra miljø- og fødevareministeren
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 187
Spm.nr.
1
2
Titel
Spm. om evaluering af lovforslaget efter 1 til 2 år m.v., til miljø- og
fødevareministeren, og ministerens svar herpå
Spm. om sikring af, at kystbeskyttelsesprojekter ikke kan skade andre,
f.eks. konkrete anvisninger for at undgå læsideerosioner m.m., til mil‐
jø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå
Spm. om, hvad forskellen efter lovforslaget bliver på behandlingen af
klager m.m., til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar her‐
på
Spm. om bekræftelse af, at enkelttilladelser udgør langt hovedparten
af tilladelserne til kystbeskyttelse m.m., til miljø- og fødevareministe‐
ren, og ministerens svar herpå
Spm. om begrundelse for, at naboer, grundejere og andre interessenter
i enkeltprojekter ikke skal have samme mulighed for fuld prøvelse af
kystbeskyttelsestilladelser m.m., til miljø- og fødevareministeren, og
ministerens svar herpå
Spm., om naboer til enkeltprojekter vil have mindre risiko for negativ
påvirkning af deres ejendom end naboer til kommunale fællesprojek‐
ter, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå
Spm. om begrundelse for, at Kystdirektoratet ikke skal levere rådgiv‐
ning til enkeltprojekter m.m., til miljø- og fødevareministeren, og mi‐
nisterens svar herpå
Spm. om Kystdirektoratets samlede ressourceforbrug til kystbeskyttel‐
sestilladelser under den nuværende lovgivning, til miljø- og fødevare‐
ministeren, og ministerens svar herpå
Spm. om bekræftelse af, at i dag kan størstedelen af dispensationer og
tilladelser påklages af naboer, grundejere og andre interessenter til
fuld prøvelse, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar
herpå
Spm. om bekræftelse af, at lovforslaget indebærer, at dispensationer
og tilladelser ikke længere kan påklages til fuld prøvelse, men alene til
retlig prøvelse, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar
herpå
Spm., om det er i overensstemmelse med »lighed for retten«-princip‐
per, at der kun er mulighed for retlig prøvelse af private projekter
m.m., til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå
3
4
5
6
7
8
9
10
11
 L 187 - 2017-18 - Bilag 5: 1. udkast til betænkning
1885329_0004.png
4
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
Spm. om den private ejendomsret og muligheden for at varetage sine
interesser m.m., til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar
herpå
Spm. om tilfælde, hvor der har været behov for, at fredningsnævnene
har meddelt dispensation fra eksisterende fredninger m.m., til miljø-
og fødevareministeren, og ministerens svar herpå
Spm. om dokumentation for, at den hidtidige praksis har haft en for‐
sinkende virkning på kystbeskyttelsestilladelser m.m., til miljø- og fø‐
devareministeren, og ministerens svar herpå
Spm., om grundejere ved ophævede fredningsbestemmelser skal beta‐
le disse fredningserstatninger tilbage m.m., til miljø- og fødevaremini‐
steren, og ministerens svar herpå
Spm. om behandling af fredningsdispensationer i fredningsnævnene
m.m., til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå
Spm. om den kommunale sagsbehandling m.m., til miljø- og fødeva‐
reministeren, og ministerens svar herpå
Spm. om ministeren mener, at det er korrekt, at de foreslåede ændrin‐
ger ikke vil have negative konsekvenser for borgernes retssikkerhed,
til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå
Spm., om disse forhold ikke kan påklages indholdsmæssigt til fuld
prøvelse tidligere i processen, til miljø- og fødevareministeren, og mi‐
nisterens svar herpå
Spm. om muligheden for alene at påklage afgørelser om ikke-fælles‐
kommunale projekter, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens
svar herpå
Spm., om ministeren kan sondre mellem retlig og fuld prøvelse og
dermed afskære retten til fuld prøvelse, når systemet er eksisterende,
til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå
Spm. om et smidigt alternativ til fuld klageadgang, til miljø- og føde‐
vareministeren, og ministerens svar herpå
Spm., om kommunen kan vægte lokale hensyn højere end nationale
hensyn, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå
Spm., om kommunens afgørelse alene skal redegøre for de hovedhen‐
syn, der har været bestemmende for kommunens skøn og afgørelse, til
miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå
Spm., om ministeren kan belyse borgernes mulighed for at kunne kla‐
ge over kommunens afvejning, til miljø- og fødevareministeren, og
ministerens svar herpå
Spm. om, hvordan ministeren vil sikre det uændrede beskyttelsesni‐
veau, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå
Spm., om ministeren vil yde teknisk bistand til at udforme et æn‐
dringsforslag, der sikrer, at lovforslaget ændres, til miljø- og fødevare‐
ministeren, og ministerens svar herpå
Spm. om, hvilke ting der fremover kan omfattes af en kystbeskyttel‐
sestilladelse, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar her‐
på
Spm. om dækning af kystbeskyttelsestilladelsen, til miljø- og fødeva‐
reministeren, og ministerens svar herpå
 L 187 - 2017-18 - Bilag 5: 1. udkast til betænkning
1885329_0005.png
5
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
Spm. om kystbeskyttelsestilladelser og anlæg op til 1000 m inden‐
lands fra vegetationsgrænsen, til miljø- og fødevareministeren, og mi‐
nisterens svar herpå
Spm. om kystsikringsforanstaltninger, til miljø- og fødevareministe‐
ren, og ministerens svar herpå
Spm., om der åbnes op for, at tilladelse efter loven også kan omfatte
klimatilpasningsprojekter, til miljø- og fødevareministeren, og mini‐
sterens svar herpå
Spm., om erhvervsmæssige publikumsfaciliteter kan indgå i en kyst‐
beskyttelsestilladelse, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens
svar herpå
Spm., om erhvervsmæssige publikumsfaciliteter kan indgå i en kyst‐
beskyttelsestilladelse, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens
svar herpå
Spm. om, i hvor mange eksempler inden for de sidste 10 år der har
været brug for kystsikring 1000 m inde i landet, til miljø- og fødevare‐
ministeren, og ministerens svar herpå
Spm., om ministeren vil forklare forskellen på varetagelse og inddra‐
gelse, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå
Spm., om ministeren vil foranledige, at det (som i L100) fremgår af
lovforslaget, at de samme hensyn til natur og miljøet fortsat skal vare‐
tages, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå
Spm. om, hvordan ministeren vil sikre intentionen med lovforslaget
om ikke at ændre på natur og miljøbeskyttelsen, til miljø- og fødevare‐
ministeren, og ministerens svar herpå
Spm., om ministeren anser det som et problem, at det fremover er
kommunerne, der skal give kystbeskyttelsestilladelser, til miljø- og fø‐
devareministeren, og ministerens svar herpå
Spm., om en kystbeskyttelsestilladelse fremover kan rumme en ud‐
dybning af vandløb på de sidste 1000 m inden udløb, til miljø- og fø‐
devareministeren, og ministerens svar herpå
Spm., om kommunerne får et præcist administrationsgrundlag at støtte
sig til, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå
Spm. om, hvordan konflikter løses mellem kommuner, når ministeren
ikke længere skal afgøre tvister, til miljø- og fødevareministeren, og
ministerens svar herpå
Spm. om, hvordan arter omfattet af habitatdirektivets bilag IV sikres
på arealerne, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar her‐
på
Spm. om, hvordan det vides om myndigheden lever op til de internati‐
onale forpligtelser angående habitatdirektivets bilag IV arter og natu‐
ra2000, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå
Spm., om miljøvurderingsloven ikke kræver en miljøkonsekvensvur‐
dering af lovforslaget, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens
svar herpå
Spm. om mere fordelagtige og omkostningseffektive kystsikringsløs‐
ninger, når der ansøges om kystbeskyttelsestilladelse til private enkelt‐
 L 187 - 2017-18 - Bilag 5: 1. udkast til betænkning
1885329_0006.png
6
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
projekter m.m., til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar
herpå
Spm. om inklusion af vandløbsloven m.m., til miljø- og fødevaremini‐
steren, og ministerens svar herpå
Spm. om betydningen for grundejere, om kommunen vælger tilladel‐
ser i medfør af kystbeskyttelsesloven eller vandløbsloven m.m., til
miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå
Spm. om vejledning i kommunale fællesprojekter m.m., til miljø- og
fødevareministeren, og ministerens svar herpå
Spm. om svækkelse af beskyttelsesniveauet m.m., til miljø- og føde‐
vareministeren, og ministerens svar herpå
Spm. om, hvilken betydning lovforslaget og inklusionen af en række
lovgivninger har for forvaltningen af artsfredningsreglerne m.m., til
miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå
Spm. om Natura 2000-områder, til miljø- og fødevareministeren, og
ministerens svar herpå
Spm. om ansøgninger om kommunale fællesprojekter m.m., til miljø-
og fødevareministeren, og ministerens svar herpå
Spm. om de administrative konsekvenser for naboer til kystbeskyttel‐
sesprojekter m.m., til miljø- og fødevareministeren, og ministerens
svar herpå
Spm., om behovet for teknisk rådgivning af kommunerne er mindre
ved enkeltprojekter end ved kommunale fællesprojekter, til miljø- og
fødevareministeren, og ministerens svar herpå
Spm. om risiko ved, at langt hovedparten af alle kystbeskyttelsesan‐
læg kan etableres uden teknisk rådgivning fra Kystdirektoratet, til mil‐
jø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå
Spm. om sikring af, at det nuværende beskyttelsesniveau for de inklu‐
derede lovgivninger ikke forringes m.m., til miljø- og fødevaremini‐
steren, og ministerens svar herpå
Spm. om, hvorfra ønsket om at fratage fredningsnævnene deres kom‐
petence til at give dispensationer fra eksisterende fredninger stammer
m.m., til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå
Spm., om retspolitiske problemer i, at kommunerne nu kan vægte helt
lokale ønsker om kystbeskyttelse højere end eksisterende nationale
fredninger m.m., til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar
herpå
Spm. om sikring af, at fredningsdispensationer gives på vilkår, der er
mindst indgribende for fredningernes formål m.m., til miljø- og føde‐
vareministeren, og ministerens svar herpå
Spm. om at ændre lovforslaget, så fredningsdispensationer i forbindel‐
se med kystbeskyttelsessager beholdes i fredningsnævnene m.m., til
miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå
Spm. om der kan klages over, hvordan myndigheden har vægtet de
forskellige hensyn m.m., til miljø- og fødevareministeren, og ministe‐
rens svar herpå
Spm., om de gode grunde til, at enkeltsager kun kan påklages retligt,
til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå
 L 187 - 2017-18 - Bilag 5: 1. udkast til betænkning
1885329_0007.png
7
64
65
66
67
68
Spm., om antallet af klager under sagsforløbet ved Jyllinge Nordmark
m.m., til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå
Spm., om borgernes rettigheder skal bestemmes af hastigheden, hvor‐
med klagesager til henholdsvis retlig prøvelse eller fuld prøvelse for‐
ventes behandlet i klagenævnene, til miljø- og fødevareministeren, og
ministerens svar herpå
Spm., om borgeres ret til at klage i afgørelser af betydning for dem
selv og deres virke skal være bestemt af hastigheden, hvormed et kla‐
genævn kan sagsbehandle deres sager, til miljø- og fødevareministe‐
ren, og ministerens svar herpå
Spm. om begrundelser, som er relevante efter denne anden lovgivning
m.m., til miljø- og fødevareministeren[, og ministerens svar herpå]
Spm. om, hvordan de hensyn, som skal tages efter kystbeskyttelseslo‐
vens §1, stk. 1, afvejes overfor de hensyn, som skal tages efter den an‐
den lovgivning m.m., til miljø- og fødevareministeren[, og ministerens
svar herpå]