L 119 - 2017-18 - Bilag 5: 2. udkast til betænkning

Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2017-18
L 119 Bilag 5
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 119

Folketinget 2017-18

Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 0. marts 2018

2. udkast

(betænkningsbidrag)

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om social service

(Mulighed for forbud mod enheder, der muliggør internetadgang, undersøgelse af effekter samt brug af afskærmningslokale

m.v. i boformer med sikrede afdelinger)

[af børne- og socialministeren (Mai Mercado)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 10 ændringsforslag til lovforslaget. Børne-

og socialministeren har stillet ændringsforslag nr. 6. En‐

hedslistens, Socialistisk Folkepartis og Alternativets med‐

lemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 1-5 og

7-10 til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 13. december 2017 og var

til 1. behandling den 9. januar 2018. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Social-, Indenrigs- og

Børneudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 1 møde.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og børne- og socialministeren sendte den 6.

oktober 2017 dette udkast til udvalget, jf. SOU alm. del – bi‐

lag 20. Den 13. december 2017 sendte børne- og socialmini‐

steren de indkomne høringssvar og et notat herom til udval‐

get.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 4 spørgsmål til børne- og socialmini‐

steren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget støtter lovfor‐

slaget, som indebærer, at der bliver skabt hjemmel til en

række nye indgrebsmuligheder, som kan anvendes over for

beboerne i boformer med sikrede afdelinger efter servicelo‐

vens § 108. Formålet med lovforslaget er at opretholde orde‐

nen og sikkerheden i boformer med sikrede afdelinger og at

forebygge ny kriminalitet. Det er hensigten med de supple‐

rende indgreb, at de alene skal anvendes i de situationer,

hvor det er nødvendigt, og hvor den socialpædagogiske ind‐

sats har været forsøgt, men ikke har været tilstrækkelig.

Region Sjælland og Kofoedsminde har efterspurgt sup‐

plerende indgrebsmuligheder.

Der er kun én boform i Danmark, som har en sikret afde‐

ling for udviklingshæmmede, og det er Kofoedsminde. Ko‐

foedsminde huser personer, som har fået en dom, eller som

er idømt en foranstaltning i et åbent eller et sikret miljø.

Nogle af beboerne på Kofoedsminde har et vilkår i deres

straf, som forbyder dem at have uovervåget adgang til tele‐

fon og internet. For at forhindre, at beboere med domsvilkår

om overvåget adgang til telefon og internet får fat i telefo‐

ner, smartphones eller lignende fra beboere uden et sådant

domsvilkår, er beboerne med domsvilkår anbragt på en se‐

parat og sikret afdeling. I praksis sker det dog desværre alli‐

gevel af og til, at en beboer med domsvilkår om overvåget

adgang til telefon og internet får fat i en telefon, en smartp‐

hone eller lignende via de andre beboere. Og det sker, fordi

beboerne omgås hinanden, f.eks. under beskæftigelse. På

den baggrund har et flertal i Folketinget vurderet, at der er

behov for en hjemmel til, at der i boformer med sikrede af‐

delinger kan nedlægges et forbud mod enheder, der mulig‐

gør internetadgang.

Det skal også ses i lyset af de sager, hvor pædofilidømte

anbragte har haft kontakt med mindreårige piger over inter‐

DokumentId

Journalnummer

L 119 - 2017-18 - Bilag 5: 2. udkast til betænkning

nettet. Forbuddet skal også forebygge, at pædofildømte fort‐

sætter deres krænkelser vi internettet. Derudover vil forbud‐

det også kunne forhindre de anbragte i at bestille ulovlige

genstande over internettet som f.eks. euforiserende stoffer

og våben.

I DF har vi anbefalet, at man bruger såkaldt jamming

(blokering af internet- og telefonsignalet). Det gør man også

på Sikringen, hvor landets farligste kriminelle er. Og det er

en af de bedste og mest effektive løsninger til at forhindre

beboere adgang til internettet. DF håber også, at der med ti‐

den kommer en god løsning, når forsøg med jamming har

været afprøvet, men desværre har det vist sig, at det er en

langvarig proces. Først i 2021 vil Børne- og Socialministeri‐

et tage stilling til, om der fortsat er et behov for den foreslå‐

ede hjemmel, som vi giver nu, for først på det tidspunkt har

man undersøgt muligheden for at jamme internetsignalet.

Lovforslaget giver også mulighed for at anvende scanne‐

re til personundersøgelse, og der gives mulighed for, at per‐

sonalet kan undersøge den anbragtes opholdsrum, f.eks. ved

begrundet mistanke om, at den anbragte er i besiddelse af

effekter, der kan true ordenen eller sikkerheden i boformen.

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på

tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret

med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til

at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be‐

tænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til § 1

Af et

mindretal

(EL, SF og ALT):

Undertitlen affattes således:

»(Mulighed for undersøgelse af effekter og åbning og

kontrol af post m.v. i boformer med sikrede afdelinger)«.

[Præcisering af lovforslagets undertitel som konsekvens af

ændringsforslag nr. 5 og 8]

I det under

nr. 1

foreslåede

§ 137 e, stk. 2,

udgår », og

§ 137 j, stk. 2«.

[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 8]

I den under

nr. 2

foreslåede ændring af

§ 137 f, stk. 1

og 2,

udgår efter »§ 137 j, stk. 1«: »og 2«.

[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 8]

I den under

nr. 3

foreslåede ændring af

§ 137 f, stk. 4

og 5,

udgår to steder efter »§ 137 j, stk. 1«: »og 2«.

[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 8]

Nr. 4

udgår.

[Muligheden for at nedlægge et generelt forbud mod besid‐

delse eller anvendelse af computere, mobiltelefoner, tablets

og andre enheder, der muliggør internetadgang, udgår]

børne- og socialministeren,

tiltrådt af < >:

I det under

nr. 6

foreslåede

§ 137 h, stk. 2,

ændres

»sikkerheden eller anvendes til at begå kriminalitet med« til:

»sikkerheden i boformen eller bruges til at begå ny krimina‐

litet«.

[Sproglig præcisering]

Af et

mindretal

(EL, SF og ALT):

Nr. 7

udgår.

[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 8]

Nr. 8

udgår.

[Muligheden for anbringelse i afskærmningslokale udgår]

I den under

nr. 10

foreslåede ændring af

§ 137 l, stk.

udgår efter »§ 137 j, stk. 1«: »og 2«.

[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 8]

10)

I den under

nr. 11

foreslåede ændring af

§ 137 m, stk.

udgår efter »§ 137 j, stk. 1«: »og 2«.

[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 8]

Bemærkninger

Til nr. 1

Ændringsforslaget er en konsekvens af ændringsforslag

nr. 5 og 8.

Til nr. 2-4, 7, 9 og 10

Ændringsforslagene er konsekvenser af ændringsforslag

nr. 6.

Til nr. 5

Ændringsforslaget indebærer, at den foreslåede adgang

for driftsherren af en boform, jf. § 108 i serviceloven, med

sikrede afdelinger, til at beslutte, at der i hele boformen ned‐

lægges et generelt forbud mod besiddelse eller anvendelse af

computere, mobiltelefoner, tablets og andre enheder, så‐

fremt disse muliggør internetadgang, udgår af lovforslaget.

Enhedslisten, SF og Alternativet anerkender vigtigheden

i at kunne afskære beboere på en boform, jf. § 108 i service‐

loven, med sikrede afdelinger, der har domsvilkår om over‐

våget adgang til telefon og internet, fra at have en uovervå‐

get adgang hertil. EL, SF og ALT finder dog ikke, at forsla‐

get om et generelt forbud på hele boformen udgør et propor‐

tionelt indgreb set i forhold til, at det vil ramme alle beboere

på Kofoedsminde i Lolland Kommune, der for tiden er den

eneste boform, jf. § 108 i serviceloven, med sikrede afdelin‐

ger, og dermed også ramme den overvejende andel af be‐

boere, der ikke har domsvilkår om overvåget adgang til tele‐

fon og internet. Det bør efter EL’s, SF’s og ALT’s opfattelse

være muligt på anden vis at afskære de få beboere, der på

nuværende tidspunkt har domsvilkår om overvåget adgang

L 119 - 2017-18 - Bilag 5: 2. udkast til betænkning

til telefon og internet, fra at opnå en uovervåget adgang. Det

bemærkes i den forbindelse, at de nye indgreb, der foreslås

med lovforslaget, herunder særligt brug af scannere og per‐

sonundersøgelser, må formodes at være tilstrækkelige. Det

gælder særligt henset til, at problemet med, at beboere med

domsvilkår om overvåget adgang til telefon og internet får

adgang til mobiltelefoner m.v., ifølge lovforslaget synes be‐

grænset til, når beboerne omgås hinanden under beskæfti‐

gelse.

Til nr. 6

Ved ændringsforslaget foreslås det, at der foretages en‐

kelte sproglige ensretninger i dele af det foreslåede § 137 h,

stk. 2, således at ordlyden af teksten ensrettes i forhold til de

foreslåede § 137 h, stk. 3 og 4. Ændringsforslaget indehol‐

der ingen materielle ændringer.

Til nr. 8

Ændringsforslaget indebærer, at den foreslåede mulighed

for brug af afskærmningslokale udgår af lovforslaget. En‐

hedslisten, SF og Alternativet er bekymrede for at indføre en

så indgribende form for magtanvendelse og finder ikke, at

der er fremført en tilstrækkelig begrundelse for, at isolation

skulle være den rette måde at håndtere de udfordringer, der

ubestrideligt kan være med meget udadreagerende beboere

på en boform, jf. § 108 i serviceloven, med sikrede afdelin‐

ger. Det er EL’s, SF’s og ALT’s opfattelse, at anbringelse i

afskærmningslokale kan risikere at blive brugt som straf el‐

ler konsekvens og mere generelt føre til indirekte negative

konsekvenser for de anbragte og for det relationspædagogi‐

ske miljø på Kofoedsminde, der på nuværende tidspunkt, er

den eneste boform, jf. § 108 i serviceloven, med sikrede af‐

delinger. EL, SF og ALT stiller sig endvidere skeptiske over

for, om brug af afskærmningslokale, som forudsat i lovfor‐

slaget, vil kunne mindske antallet af magtanvendelser efter

servicelovens kapitel 24. Bestræbelserne herpå bør efter par‐

tiernes opfattelse i højere grad støttes på en stærk socialpæ‐

dagogiske indsats ydet af et fagligt kompetent personale.

Karin Nødgaard (DF)

nfmd.

Susanne Eilersen (DF) Karina Adsbøl (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF)

Pernille Bendixen (DF) Morten Marinus (DF) Mads Fuglede (V) Carl Holst (V) Jane Heitmann (V) Hans Andersen (V)

Marianne Bredal (V) Anni Matthiesen (V) Henrik Dahl (LA) Laura Lindahl (LA) Orla Østerby (KF) Karen J. Klint (S)

Magnus Heunicke (S) Orla Hav (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Troels Ravn (S)

fmd.

Julie Skovsby (S)

Yildiz Akdogan (S) Finn Sørensen (EL) Pernille Skipper (EL) Torsten Gejl (ALT) Marianne Jelved (RV)

Marlene Borst Hansen (RV) Trine Torp (SF) Kirsten Normann Andersen (SF)

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

L 119 - 2017-18 - Bilag 5: 2. udkast til betænkning

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 119

Bilagsnr.

Titel

Høringsnotat og høringssvar, fra børne- og socialministeren

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Ændringsforslag, fra børne- og socialministeren

1. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 119

Spm.nr.

Titel

Spm. om en redegørelse for personalesammensætningen på Kofoeds‐

minde, til børne- og socialministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor stort vikarbudgettet er på Kofoedsminde, hvilken ud‐

dannelse vikarerne har og hvilken introduktion vikarerne får til den

særlige målgruppe på stedet og til de eksisterende indgrebsmulighe‐

der, til børne- og socialministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om det er korrekt, at der generelt er rekrutteringsproblemer på

Kofoedsminde, til børne- og socialministeren, og ministerens svar her‐

på

Spm. om, hvordan ministeren vil sikre, at Kofoedsminde og evt. frem‐

tidige lignende boformer med sikrede afdelinger for udviklingshæm‐

mede rent faktisk har personale ansat, der er uddannet til denne van‐

skelige pædagogiske opgave, til børne- og socialministeren, og mini‐

sterens svar herpå