L 118 - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 16: Spm. om, hvor lang tids standsning på offentligt sted en forbudsramt kan foretage, førend det anses for ophold i strid med et zoneforbud, til justitsministeren

Retsudvalget 2017-18
L 118
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

8. februar 2018

Politikontoret

Rune Bæk Krogh

2018-0037-0015

636227

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 13 vedrørende forslag til lov om

ændring af lov om politiets virksomhed (Udvidet bemyndigelse til at fast-

sætte regler om zoneforbud) (L 118), som Folketingets Retsudvalg har stillet

til justitsministeren den 18. januar 2018.

Søren Pape Poulsen

Lene Steen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

L 118 - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 16: Spm. om, hvor lang tids standsning på offentligt sted en forbudsramt kan foretage, førend det anses for ophold i strid med et zoneforbud, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 13 fra Folketingets Retsudvalg vedrørende forslag til lov

om ændring af lov om politiets virksomhed (Udvidet bemyndigelse til

at fastsætte regler om zoneforbud) (L 118):

”Kan ministeren oplyse, hvilke af de følgende

aktiviteter en per-

son med zoneforbud i en kommune, der har bopæl i forbudszo-

nen, kan deltage i henholdsvis med og uden sine mindreårige

børn:

a) folkeoplysende arrangementer med eller uden entrébetaling,

b) almindelige kulturelle aktiviteter, eksempelvis museums-, te-

ater- og biografbesøg,

c) aktiviteter med henblik på politiske tilkendegivelser, demon-

strationer, møder etc.,

d) selskabelige aktiviteter, der afholdes på offentligt tilgænge-

lige steder, eksempelvis en fødselsdag fejret på en café eller et

konditori,

e) religiøse ceremonier, eksempelvis højmesse eller kirkelige

handlinger såsom begravelse, bryllup m.v.,

f) motion, eksempelvis løbeture, besøg i fitnesscentre eller spad-

sereture,

g) andre aktiviteter med henblik på forebyggelse eller behand-

ling af sygdom,

h) transport til og fra selskabelige besøg hos familie og venner i

private lokaler,

i) brug af andre offentlige institutioner såsom herberger, være-

steder.”

Svar:

Som anført i lovforslagets almindelige bemærkninger, pkt. 1, er formålet

med lovforslaget at sikre, at justitsministeren har den fornødne hjemmel til

at fastsætte administrative regler (i ordensbekendtgørelsen) om, at politiet

kan meddele zoneforbud omfattende en hel kommune til de personer, der

etablerer og opholder sig i utryghedsskabende lejre.

Som det fremgår af lovforslagets almindelige bemærkninger, pkt. 3, vurde-

rer Justitsministeriet, at lovforslaget kan gennemføres inden for rammerne

af artikel 2 i 4. Tillægsprotokol til Den Europæiske Menneskerettighedskon-

vention om bevægelses- og opholdsfrihed. Ministeriet lægger i den forbin-

delse bl.a. vægt på, at de personer, som etablerer og opholder sig i de utryg-

hedsskabende lejre, ofte kun i stærkt begrænset omfang har en nærmere til-

knytning til de pågældende byer, hvor lejrene etableres. Det har derfor for-

modningen imod sig, at zoneforbuddet vil påvirke de pågældendes daglige

liv på en intensiv måde. Det har også formodningen imod sig, at et forbud

vil gribe ind i andre rettigheder, som er beskyttet af Danmarks internationale

forpligtelser.

Som anført i lovforslagets almindelige bemærkninger, pkt. 2.1.2, indebæ-

rer et zoneforbud et forbud mod at færdes frem og tilbage eller tage ophold

i en bestemt kommune, hvor den adfærd, der har givet anledning til zone-

forbuddet, har fundet sted. Den pågældendes blotte passage af området er

ikke omfattet af zoneforbuddet. Det vil sige, at en person, der er blevet med-

delt et zoneforbud, godt må gå gennem det område, der er omfattet af for-

buddet, så længe passagen ikke kan siges at have karakter af færden frem og

tilbage eller egentligt ophold i området.

Politiet skal i den forbindelse foretage en konkret vurdering af, hvorvidt en

given passage kan siges at have karakter af færden frem og tilbage eller

egentligt ophold i området. I den sammenhæng vil formålet med tilstedevæ-

relsen og den tidsmæssige udstrækning heraf være relevante faktorer.

Det forudsættes i øvrigt, at zoneforbudsreglerne i praksis anvendes i over-

ensstemmelse med Danmarks internationale forpligtelser, herunder EMRK.

Hvis Danmarks internationale forpligtelser helt undtagelsesvist måtte

kræve, at den pågældende opholder sig i et område, der er omfattet af et

zoneforbud, for at varetage et beskyttet hensyn, vil den pågældende således

ikke i forbindelse med en sag om overtrædelse af et zoneforbud, kunne straf-

fes herfor.