kom (2017) 0471 (forslag) - RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, DET EUROPÆISKE RÅD OG RÅDET Femte statusrapport om rammen for partnerskaber med tredjelande som led i den europæiske dagsorden for migration

Europaudvalget 2017
KOM (2017) 0471
Offentligt

EUROPA-

KOMMISSIONEN

Bruxelles, den 6.9.2017

COM(2017) 471 final

RAPPORT FRA KOMMISSIONEN

TIL EUROPA-PARLAMENTET, DET EUROPÆISKE RÅD OG RÅDET

Femte statusrapport om rammen for partnerskaber med tredjelande som led i den

europæiske dagsorden for migration

kom (2017) 0471 (forslag) - RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, DET EUROPÆISKE RÅD OG RÅDET Femte statusrapport om rammen for partnerskaber med tredjelande som led i den europæiske dagsorden for migration

Indledning

Den femte statusrapport indeholder en opdatering med hensyn til gennemførelsen af

partnerskabsrammen og de foranstaltninger, der er truffet som følge af de erfaringer, der er

blevet gjort og redegjort for i den fjerde statusrapport

I løbet af sommeren er antallet af irregulære migranter, der passerer via den centrale

Middelhavsrute, faldet. I juli og august blev der registreret 15 373 personer, der ankom til

Italien, sammenholdt med 44 846 i samme måneder i 2016. I 2017 er der indtil nu

(4. september) ankommet 99 846 migranter; i samme periode i 2016 ankom der 115 068

migranter. Ifølge Den Internationale Organisation for Migration er der i 2017 indtil nu 2 410

personer, der er omkommet i forsøget på at nå frem til Europa, mens der kun blev registreret i

alt 19 døde i august. Disse tendenser afspejler den øgede indsats, der gøres i fællesskab af

Italien og EU i overensstemmelse med handlingsplanen om foranstaltninger for at støtte

Italien

, for at optrappe samarbejdet med oprindelses- og transitlandene langs ruten, navnlig

Libyen, og det gode samarbejde med de libyske myndigheder. De initiativer, der er taget for

at øge den libyske kystvagts kapacitet til at foretage overvågning til søs og bekæmpe

menneskesmugling, er begyndt at bære frugt. Der er også blevet tilføjet nye elementer til det

igangværende samarbejde med Libyen, idet et nyt flerårigt projekt til et samlet beløb på

46,3 mio. EUR, som samfinansieres inden for rammerne af EU's trustfond for Afrika, med

henblik på at øge grænseovervågningen i Libyen, blev godkendt i juli 2017

Siden fjerde statusrapport har antallet af migranter, der er ankommet via den vestlige

Middelhavsrute, været stigende. I Spanien var det samlede antal migranter, der var ankommet

frem til 16. august 2017, på 13 826, hvilket udgør en stigning på 115 % sammenlignet med

samme periode i 2016 (6 409), hvilket igen understreger betydningen af fortsat at holde øje

med nye alternative ruter, der måtte dukke op.

Der er blevet gjort betydelige fremskridt med hensyn til at indgå migrationspartnerskaber med

andre vestafrikanske lande som en del af indsatsen for at mindske presset på den centrale

Middelhavsrute. I handlingsplanen om foranstaltninger for at støtte Italien medtog

Kommissionen tilsagn om genbosætning for personer med behov for beskyttelse i landene

langs ruten som en del af de bredere genbosætningsforanstaltninger, Kommissionen har

iværksat for 2018. Den hastighed, hvormed de programmer, der er godkendt inden for

rammerne af EU's trustfond for Afrika, gennemføres, er blevet yderligere øget, idet der er

blevet undertegnet 169 kontrakter til et samlet beløb på over 1,2 mia. EUR på tværs af tre

regioner

(fra 4. september). Disse fremskridt bør følges op af en rettidig gennemførelse af

projekterne i marken.

Det kan på den baggrund konstateres, at en række af de svagheder, der blev påpeget i de

tidligere rapporter, stadig består. Navnlig det formelle samarbejde om tilbagetagelse og

tilbagesendelse med nogle af de prioriterede lande går fortsat trægt. Dette tyder på, at der er

brug for at finde frem til og anvende passende incitamenter i forbindelse med forhandlingerne

Fjerde statusrapport om rammen for partnerskaber med tredjelande som led i den europæiske dagsorden for

migration (COM(2017) 350 final af 13.6.2017).

Handlingsplan om foranstaltninger til at støtte Italien, reducere migrationspresset langs den centrale

Middelhavsrute og øge solidariteten (SEC(2017) 339 af 4.7.2017).

Ud af dette beløb blev 42,2 mio. EUR finansieret inden for rammerne af EU's trustfond for Afrika, 2,2 mio.

EUR af Italien og 1,8 mio. EUR af Fonden for Intern Sikkerhed.

Sahelregionen og området omkring Tchadsøen, Afrikas Horn og Nordafrika.

om tilbagetagelsesaftaler, bl.a. via visumpolitikken

, eller om nødvendigt at anvende

alternative praktiske ordninger særskilt fra de forhandlede aftaler, som giver tilsvarende

resultater, hvad angår samarbejde om de faktiske tilbagesendelser. Tilbagesendelsesprocenten

fra medlemsstaterne er fortsat lavt, hvilket viser, at der også er behov for at optrappe den

interne koordinering.

De seneste måneder er de diplomatiske kontakter og multilaterale drøftelser mellem EU,

medlemsstaterne og oprindelses- og transitlandene blevet intensiveret, bl.a. med det andet

møde i kontaktgruppen for den centrale Middelhavsrute

og mødet i Paris den 28. august

hvilket afspejler behovet for at gøre en større indsats for at udnytte de fremskridt, der hidtil er

gjort inden for partnerskabsrammen og opnå vedvarende resultater, hvad angår

migrationsstyring langs den centrale Middelhavsrute.

Fremskridt og resultater

2.1. Prioriterede lande

Niger

Samarbejdet med Niger er fortsat godt og konstruktivt, bl.a. hvad angår optrapning af

grænsekontrollen. Myndighederne har med støtte fra EU udarbejdet en handlingsplan for den

nationale migrationsstrategi, og begge dokumenter skal snart formelt vedtages. Den 21. juni

undertegnede den nigerske finansminister, lederen af EU's delegation og den italienske

ambassadør i Niamey en aftale om et supplerende beløb på 50 mio. EUR til

budgetstøtteprogrammet inden for rammerne af EU's trustfond for Afrika. Denne supplerende

støtte har til formål at øge statens kapacitet, hvad angår sikkerhed og bekæmpelse af

smugling, herunder menneskehandel. Den første del på 10 mio. EUR blev udbetalt i

begyndelsen af juli. For at øge modstandsdygtigheden i de lokalsamfund, som tidligere tjente

på menneskehandlen i regionen, er det vigtigt, at projekter for at støtte indkomstmulighederne

og skabe alternativer til menneskehandel gennemføres fuldt ud snarest muligt.

Niger gør fortsat en stor indsats for at forhindre irregulær migration og bekæmpe

menneskesmuglere. I 2017 har en række operationer hidtil ført til anholdelsen af

101 personer, som blev stillet for en domstol, anholdelsen af 79 personer for smuglerrelateret

kriminalitet og beslaglæggelsen af 74 biler og motorcykler. Antallet af personer, der har

udnyttet muligheden for støttet frivillig tilbagevenden, er fortsat steget; den 1. september 2017

var ca. 4 000 migranter vendt tilbage til deres oprindelsesland med støtte fra det fælles

initiativ mellem EU's trustfond for Afrika og Den Internationale Organisation for Migration

om beskyttelse og reintegration af migranter.

Ved hjælp af instrumentet til fremme af stabilitet og fred er der også blevet iværksat et projekt

med henblik på at forbedre de grundlæggende tjenester og modstandsdygtigheden i

randområderne til migrationsruterne i det nordøstlige Niger.

I overensstemmelse med de humanitære principper kan der ikke knyttes betingelser til behovsbaseret

humanitær bistand.

Indenrigsministrene mødtes i kontaktgruppen i Rom den 19.-20.3. og i Tunis den 24.7.2017. Deltagerne i

mødet i Tunis var indenrigsministrene fra Algeriet, Østrig, Tchad, Frankrig, Tyskland, Italien, Libyen, Mali,

Malta, Niger, Slovenien, Schweiz og Tunesien samt kommissær Dimitris Avramopoulos og

indenrigsministeren fra Estland, som har formandskabet for Rådet for Den Europæiske Union.

http://www.elysee.fr/declarations/article/declaration-conjointe-relever-le-defi-de-la-migration-et-de-l-asile/

Det er nødvendigt hele tiden at holde øje med, om migrationsstrømmene finder nye ruter. Den

øgede grænsekontrol, bl.a. i Algeriet, kan føre til, at der opstår nye ruter. Der sker en aktiv

udveksling af oplysninger om udviklingen i ruterne inden for den platform, som de nigerske

myndigheder har oprettet til dette formål

. Det Europæiske Agentur for Grænse- og

Kystbevogtning har udsendt en forbindelsesofficer til Niamey for at støtte dette arbejde.

Regionaliseringen af aktiviteterne under den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik i Sahel går

hurtigere, og den gradvise udsendelse af eksperter i intern sikkerhed og forsvar i G5

Sahellandene vil være med til at øge det fremtidige samarbejde med myndighederne, også

hvad angår grænseforvaltning. Efter at lokalkontoret i Agadez er blevet fuldt operationelt, er

det blevet muligt for EUCAP Sahel Niger at udvide sine aktiviteter i det nordlige Niger, øge

antallet af besøg i marken i de forskellige regioner med henblik på at gennemføre projekter,

sikre uddannelse, indkredse andre behov hos de retshåndhævende myndigheder og bidrage til

at kortlægge strømmene af irregulære migranter. Under en undersøgelsesmission i juli i

Madama, som er et vigtigt knudepunkt for smugling af migranter og menneskehandel, blev

repræsentanter for EUCAP Sahel Niger ledsaget af eksperter fra EU's grænsebistandsmission

i Libyen (EUBAM Libya). Der kan blive tale om at gennemføre yderligere besøg med øget og

målrettet rådgivning og uddannelse (f.eks. om forfalskning af dokumenter og

narkotikahandel), når sikkerhedssituationen tillader det.

På den baggrund er den højtstående repræsentant/Kommissionens næstformand ved at

færdiggøre et forslag om en yderligere styrkelse af EUCAP Sahel Niger, og en særlig mission

vil besøge landet for at gennemføre de aftaler, der blev indgået på mødet i Paris den

28. august.

Nigeria

Nigeria er fortsat det vigtigste oprindelsesland for de irregulære migranter, der ankommer til

Europa (indtil 4. september 2017 var der registreret 16 671 personer, der har indrejst på

irregulær vis), og en af hoveddestinationerne for de tilbagesendelsesoperationer, som Det

Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning tilrettelægger; siden juni er der allerede

blevet gennemført tre operationer. Regeringen har udsendt to nigerianske

forbindelsesofficerer til Italien, hvilket Det Europæiske Agentur for Grænse- og

Kystbevogtning har finansieret, for at gøre det lettere at identificere irregulære migranter og

øge antallet af tilbagesendelser. Desværre har det vist sig svært at fastsætte en dato for anden

forhandlingsrunde vedrørende tilbagetagelsesaftalen mellem EU og Nigeria.

Det er vigtigt, at forhandlingerne om en mulig aftale, herunder ledsageforanstaltninger for at

lette migranternes frivillige tilbagevenden og socioøkonomiske integration i deres oprindelige

lokalsamfund, hurtigst muligt genoptages med henblik på at nå en aftale forud for den næste

politiske dialog på højt plan.

Nigeria har fortsat et tæt samarbejde med Den Internationale Organisation for Migration for at

lette dets statsborgeres støttede frivillige tilbagevenden fra Niger og Libyen; i 2017 er det

hidtil 2 770 personer, der har fået hjælp til at vende tilbage via det fælles initiativ mellem

Med deltagelse af EU's delegation, den europæiske migrationsforbindelsesofficer og forbindelsesofficeren fra

Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning, der blev udsendt til Niamey den 1.8., EUCAP

Sahel Niger, berørte EU-medlemsstater og Den Internationale Organisation for Migration.

EU's trustfond for Afrika og Den Internationale Organisation for Migration om beskyttelse og

reintegration af migranter samt andre donorer.

Nigeria er fortsat det vigtigste oprindelsesland uden for EU, når det drejer sig om ofre for

menneskehandel; der er hovedsageligt tale om kvinder og piger, der handles med henblik på

seksuel udnyttelse i EU

. Der er blevet ydet 10 mio. EUR via Den Europæiske

Udviklingsfond og EU's trustfond for Afrika til et projekt til bekæmpelse af menneskehandel

og migrantsmugling. Projektet, der skal iværksættes i oktober, vil involvere de nigerianske

indvandringsmyndigheder og den nationale instans for bekæmpelse af menneskehandel

Dette arbejde kunne med fordel støttes yderligere via relevante EU-agenturer i

grænseoverskridende sager om menneskehandel og migrantsmugling, navnlig med

inddragelse af Europol og Eurojust.

Senegal

Senegal er fortsat et vigtigt oprindelsesland for irregulære migranter; indtil den 4. september

2017 var der ankommet 5 526 irregulære senegalesiske migranter til Italien. For at lette

identifikationen og tilbagesendelsen af irregulære migranter har Senegal bekræftet, at det har

til hensigt at sende et hold til Italien. Den italienske regering har sendt et forslag til det

nationale politi i Senegal; der forventes snart at komme et positivt svar. Der er blevet

undertegnet en ny aftale om migration med Spanien, som bygger videre på den eksisterende

aftale og det nuværende mangeårige samarbejde om f.eks. kystbevogtning og finansiel

bistand.

Der er dog kun blevet gjort begrænsede fremskridt, hvad angår tilbagesendelser fra EU.

Antallet af imødekomne anmodninger om konsulære rejsedokumenter er fortsat lavt.

Aftalememorandummet mellem Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning og

de senegalesiske myndigheder, der blev indgået den 2. juni i Dakar, vil snart blive

undertegnet. Oprettelsen i Senegal af en risikoanalysegruppe mellem Afrika og Frontex på

efterretningsområdet vil blive sikret inden for rammerne af det allerede undertegnede særlige

projekt, som Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning leder.

Hvad angår antallet af personer, der har fået støtte til frivillig tilbagevenden, har Senegal

været med til at gøre det lettere at tilbagesende et stigende antal personer til Senegal; frem til

1. september 2017 drejer det sig om 1 764 tilbagesendte, heraf mere end 1 058 fra Niger og

671 fra Libyen. De senegalesiske myndigheder har desuden i juni 2017 optrævlet et

migrantsmuglernet. Senegal er også ved at lægge sidste hånd på sin nationale

migrationspolitik, som vil føre til fastsættelsen af en politik og strategiske planer, som

understøttes af et projekt om migrationsforvaltning, der finansieres inden for rammerne af

EU's trustfond for Afrika med 9,5 mio. EUR. Ud af de 161,8 mio. EUR, der er blevet afsat til

projekter i Senegal inden for rammerne af EU's trustfond for Afrika, er der generelt indgået

I juni 2017 udgav Det Europæiske Asylstøttekontor (EASO) en rapport om oplysninger om oprindelseslande

vedrørende Nigeria

(https://coi.easo.europa.eu/administration/easo/PLib/EASO_Country_Focus_Nigeria_June2017.pdf)

og afholdt et møde i Rom om praktisk samarbejde vedrørende Nigeria med henblik på at få en bedre

forståelse af sagerne vedrørende Nigeria.

Den nyligt udnævnte generaldirektør for den nationale instans for bekæmpelse af menneskehandel har også

opfordret til et øget samarbejde med de EU-lande, som de nigerianske ofre for menneskehandel kommer til,

for derved at optrappe retsforfølgningen af bagmændene, bl.a. via fælles efterforskning og fælles operationer;

med henblik herpå blev der afholdt møder med de italienske retshåndhævende myndigheder.

kontrakter for 104,3 mio. EUR (64 %). Dette omfatter konkrete foranstaltninger for at

forhindre irregulær migration, navnlig på beskæftigelsesområdet.

Mali

Mali ligger på top ti-listen over de oprindelseslande, hvorfra der ankommer irregulære

migranter til EU, og det er fortsat et af de største transitlande. Siden 1. januar 2017 (frem til

4. september) er der ankommet 5 990 irregulære maliske migranter til EU.

Tilbagesendelsesprocenten er fortsat lav, og samarbejdet herom bør optrappes. Der er sket

visse positive fremskridt, hvad angår opnåelse af konsulære rejsedokumenter til visse malier,

som allerede er blevet identificeret, med henblik på deres tilbagesendelse, men der er behov

for at fremskynde denne procedure i forbindelse med de resterende sager. Det er nødvendigt,

at Mali opfylder det tilsagn, der er givet på højeste politiske niveau, om at sikre en effektiv

tilbagesendelse af irregulære migranter, der er blevet identificeret via ad hoc-missioner eller

på anden vis, og hvad der er endnu vigtigere, Mali bør indlede et mere struktureret samarbejde

om identifikation og tilbagesendelse på grundlag af bedste praksis.

De maliske myndigheder har med støtte fra det fælles initiativ mellem EU's trustfond for

Afrika og Den Internationale Organisation for Migration om beskyttelse og reintegration af

migranter, fortsat deres indsats for at lette maliske statsborgeres frivillige tilbagevenden, efter

at de er strandet i Niger og Libyen; i 2017 har mere end 800 fået bistand hertil. Derudover har

støtte til frivillig tilbagevenden for sårbare migranter, der var strandet i Mali, ført til, at

19 personer siden maj 2017 har fået støtte til at vende tilbage til deres oprindelsesland.

Der fandt en national høring om migration sted i juni med henblik på at udvikle den maliske

nationale migrationsstrategi fra 2015. Denne proces, der involverede diasporasamfund, skabte

også opmærksomhed omkring loven til bekæmpelse af smugling, hvilket var med til at støtte

gennemførelsen og fremme dialogen om migration med civilsamfundet.

Den politiske og sikkerhedsmæssige situation i det nordlige og centrale Mali er blevet

forværret siden fjerde statusrapport. For at bistå regeringen med at udøve stærkere kontrol

over grænseområder op til nabolande såsom Niger og Burkina Faso pågår der drøftelser om

muligheden for inden for rammerne af EU's trustfond for Afrika at finansiere et program

til

støtte for grundlæggende sociale tjenester for befolkningen i Mopti- og Segou-regionerne. I

august 2017 vedtog Rådet også en afgørelse

i henhold til artikel 28 i traktaten om Den

Europæiske Union, der gjorde det muligt for EU at gennemføre en ny stabiliseringsaktion til

støtte for de maliske myndigheders indsats for at bekæmpe den stigende usikkerhed i de

centrale regioner Mopti og Segou og genindføre og udvide civiladministrationen i disse

områder. EU yder nu stærk støtte, finansielt (50 mio. EUR), men også via

regionaliseringsforanstaltninger under den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik, til oprettelse

af en fælles G5-styrke, som skal øge kontrollen med de indre grænser mellem G5

Sahellandene og være med til at bekæmpe terrorisme, grænseoverskridende organiseret

kriminalitet og menneskehandel.

EUCAP Sahel Mali har konsolideret sin støtte til de maliske retshåndhævende myndigheder

og tilknyttede ministerier på områderne grænsesikkerhed og grænseforvaltning yderligere.

F.eks. blev den nationale grænsepolitik og den tilknyttede handlingsplan for nylig godkendt af

For at supplere programmet til støtte for øget sikkerhed i Mopti- og Gao-regionerne og forvaltningen af

grænseområderne.

Rådets afgørelse (FUSP) 2017/1425.

myndighederne, hvilket forventes at føre til en national strategi for grænser. EUCAP Sahel

Mali støtter også omorganiseringen af grænsepolitiet og arbejder tæt sammen med EU's

delegation om at yde strategisk rådgivning med henblik på gennemførelsen af projekter inden

for rammerne af EU's trustfond for Afrika

Etiopien

Samarbejdet på migrationsområdet har hidtil givet blandede resultater. På den ene side har

Etiopiens indsats for at bekæmpe migrantsmuglernet siden begyndelsen af 2017 i forhold til

samme periode i 2016 ført til et fald i antallet af personer (hovedsagelig eritreere og

somaliere), der ankommer til EU på irregulær vis fra landene på Afrikas Horn

. Etiopien er

ved at gøre yderligere fremskridt, hvad angår dets engagement over for det store antal

flygtninge, det huser - bl.a. via en omfattende revision af dets flygtningeproklamation med

hensyn til retten til at arbejde, adgang til uddannelse samt bevægelsesfrihed - og har truffet

konkrete foranstaltninger for at finde bæredygtige løsninger og øge mulighederne for

flygtninge; det udgør et væsentligt fremskridt, idet flygtninge uden udsigt til ovennævnte

muligheder risikerer at falde i hænderne på kriminelle net. Den overordnede politiske

situation i Etiopien har også forbedret sig efter ophævelsen af undtagelsestilstanden den

4. august 2017.

På den anden side er samarbejdet om tilbagesendelser fra EU fortsat utilfredsstillende, og

antallet af personer, der tilbagesendes, er det laveste i regionen. De operationelle fremskridt i

forbindelse med et begrænset antal indkredsede pilotsager er fortsat meget langsomme, og det

politiske engagement på højeste plan er endnu ikke mundet ud i et operationelt samarbejde. På

grundlag af erfaringerne fra disse pilotsager har EU foreslået en mere struktureret procedure

for tilbagesendelse af etiopiere fra EU-medlemsstaterne. Drøftelserne på dette grundlag vil

fortsætte med henblik på at nå et positivt resultat.

2.2. Fremskridt med andre lande

Asien

Bangladesh

er det land uden for Afrika, hvorfra der kommer flest irregulære migranter via

den centrale Middelhavsrute, og samlet set er det kun overgået af Nigeria, idet der frem til

4. september 2017 ankom 8 747 irregulære migranter til Italien sammenlignet med 8 131 i

hele 2016. Det er også et af de lande, med hvilket det har været sværest at gøre fremskridt

med hensyn til tilbagesendelse og tilbagetagelse. Antallet af tilbagesendelser er rent faktisk

faldet med 14 procentpoint mellem 2013 og 2016; medlemsstaterne påpeger konsekvent, at

der er problemer med at få myndighederne i Bangladesh til at reagere på anmodninger om

identifikation af irregulære migranter. For at afhjælpe denne situation enedes EU og

Bangladesh midlertidigt om operationelle standardprocedurer på et møde i slutningen af

august i Dhaka.

Den 1. august 2017 blev der iværksat et nyt regionalt projekt til en værdi af 12 mio. EUR

vedrørende forbedring af migrationsstyringen i

silkevejslandene

. Projektet sigter mod at

EUCAP Sahel Mali har regelmæssigt forbindelse til EU's uddannelsesmission i Mali samt EUCAP Sahel

Niger og EUBAM Libya.

Research and Evidence Facility. "Migration between the Horn of Africa and Yemen: A Study of Puntland,

Djibouti and Yemen,’ London and Nairobi: EU Trust Fund for Africa (Horn of Africa Window) Research

and Evidence Facility. www.soas.ac.uk/hornresearch-ref

maksimere udviklingspotentialet ved migration og mobilitet i regionen og mod lande, der

modtager megen arbejdskraft, og at udforme omfattende regionale strategier for migration og

mobilitet under fuld overholdelse af menneskerettighederne og beskyttelse af migranterne.

Samarbejdet med

Pakistan

om en fælles tilbagesendelsesoperation den 20. juli, som blev

koordineret af Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning, var godt. Ved denne

operation blev 45 pakistanske statsborgere sendt tilbage. Det næste møde i Det Blandede

Tilbagetagelsesudvalg, der er planlagt i september, vil give Pakistan mulighed til at gøre

yderligere fremskridt, hvad angår tilbagetagelse, bl.a. ved at opfylde løfterne på det tidligere

møde i Det Blandede Tilbagetagelsesudvalg i februar. Pakistanske embedsmænd var i juli på

studiebesøg i Tbilisi for at se, hvordan den elektroniske platform mellem EU og Georgien om

behandling af anmodninger om tilbagetagelse fungerer med henblik på at gøre fremskridt hen

imod et lignende projekt i Pakistan, som skal finansieres af Kommissionen.

Hvad angår

Afghanistan

, blev der den 13. juli afholdt en workshop i Bruxelles for

Afghanistans konsulære embedsmænd i EU-medlemsstaterne, som var velbesøgt og førte til

en nyttig udveksling af synspunkter om gennemførelsen af "Joint Way Forward" og

medlemsstaternes bilaterale ordninger. Det tredje møde i arbejdsgruppen vedrørende

gennemførelsen af "Joint Way Forward" er planlagt til begyndelsen af oktober 2017. Det står

fortsat højt på EU's dagsorden at få taget fat på de grundlæggende årsager til migration og

tvangsfordrivelse og at sikre en vellykket reintegration af tilbagesendte personer. Det sker

bl.a. via gennemførelsen af EU's regionalprogram for 2016, som først og fremmest kommer

Afghanistan til gavn, og et lignende program, der forventes klart ved udgangen af 2017.

Sikkerhedssituationen i Afghanistan er blevet meget værre efter angrebet i Kabul den 31. maj.

Vestafrika

I 2017 er der frem til 4. september ankommet 8 904 irregulære migranter fra Guinea. Under

drøftelserne om migrationsstyring har

Guinea

udvist samarbejdsvilje. Guinea og EU har

allerede drøftet og bekræftet, hvad der udgør god praksis. Næste trin er den konkrete

gennemførelse af samarbejdet i overensstemmelse med bedste praksis. I begyndelsen af juli

blev der foretaget en teknisk mission til Guinea for at finde frem til de økonomiske og

beskæftigelsesmæssige områder, der skal støttes inden for rammerne af

udviklingssamarbejdet. Inden for rammerne af EU's trustfond for Afrika er der ved at blive

forberedt en foranstaltning, der fokuserer på den socioøkonomiske integration af unge for at

forhindre irregulær migration og yderligere bidrage til reintegrationen af tilbagesendte

migranter. I år er der indtil nu blevet ydet støtte til over 1 185 guineanere med henblik på

frivillig tilbagevenden fra Libyen og Niger.

Indtil den 4. september 2017 var der ankommet 8 280 irregulære migranter fra Côte d'Ivoire

til Italien. Trods adskillige henvendelser fra EU's delegation i Abidjan til de ivorianske

myndigheder er der endnu ingen bemærkninger kommet fra

Côte d'Ivoire

til et forslag til en

praktisk ordning med EU. Også parallelle forsøg på at forbedre samarbejdet via en ad hoc-

identifikationsmission til visse medlemsstater, der var planlagt i juli og august, mislykkedes,

da missionen aldrig fandt sted. Det er vigtigt med konkrete fremskidt, da Côte d'Ivoire har en

af de laveste tilbagesendelsesrater på ca. 5 %, og der ankommer et stigende antal irregulære

migranter til EU. I 2017 har 490 ivorianere indtil nu fået støtte til frivillig tilbagevenden til

deres land fra Libyen og Niger.

Det forventes, at der inden længe vil blive indgået en aftale mellem Italien,

Guinea

Côte

d'Ivoire

om udsendelse af forbindelsesofficerer.

I begyndelsen af august blev der foretaget en EU-mission på højt niveau til

Gambia

med

deltagelse af visse medlemsstater. Der blev fokuseret på de tekniske og finansielle behov til

migrationsstyring, og det førte til tilsagn om over 20 mio. EUR. Den politiske vilje til at

samarbejde med EU om migrationsstyring blev bekræftet på højeste niveau og vil blive fulgt

op af drøftelser om praktiske ordninger. Der vil i samarbejde med Den Internationale

Organisation for Migration blive tilrettelagt en national migrationspolitik, som forventes

færdig ved udgangen af 2017. Indtil den 4. september 2017 var der ankommet

5 548 irregulære migranter fra Gambia til Italien. I år er der indtil videre over

1 345 gambianere, der har fået støtte til frivillig tilbagevenden fra Niger og Libyen, og EU har

bekræftet, at man er parat til at imødekomme de gambiske myndigheders anmodning om

støtte til at sikre en bæredygtig reintegration af de tilbagevendte. Der er udsendt to gambiske

forbindelsesofficerer til Italien for at lette identifikationen af irregulære migranter. Udgifterne

hertil dækkes af Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning.

Efter det tekniske besøg på højt niveau i

Ghana

i maj er der blevet udvekslet oplysninger om

god praksis med hensyn til migrationsstyring med de ghanesiske myndigheder. Man har også

indledt det forberedende arbejde i forbindelse med en kortsigtet identifikationsmission til en

række medlemsstater. Derudover er der indtil nu ydet støtte til over 250 personer til at vende

tilbage fra Niger og Libyen.

Nordafrika og Mellemøsten

I prioriteterne for partnerskabet mellem EU og

Egypten

for 2017-2020, som blev vedtaget i

juli af Associeringsrådet EU-Egypten, anerkendes betydningen af at forvalte

migrationsstrømmene til gensidig gavn for begge parter på baggrund af Vallettatopmødet

og -handlingsplanen. EU har accepteret at støtte Egypten med migrationsforvaltning og

forebyggelse af irregulær migration, menneskehandel og migrantsmugling samt på området

migranters rettigheder og beskyttelse af dem

. EU og Egypten er enedes om at udnytte

samarbejdet om migranters frivillige tilbagevenden og tage fat på de grundlæggende årsager

til den irregulære migration. Processen med at indlede en formel dialog om migration er inde i

slutfasen.

Egypten har truffet foranstaltninger for at kontrollere sine grænser og forhindre migranter i at

udrejse fra dets område (siden begyndelsen af 2017 er der kun ankommet 3 migranter fra

Egypten), men et mere struktureret engagement ville være nyttigt for mere omfattende at tage

fat på udviklingen omkring den egyptiske rute og vigtigst af alt forvaltningen af de migranter,

der er strandet i regionen. Trods den øgede kontrol ved indrejsestederne fortsætter

tilstrømningen af migranter og asylansøgere til Egypten, dog med lidt lavere hast. Egypten

huser et stigende antal registrerede flygtninge på over 208 000, heriblandt 120 000 syrere og

86 000 afrikanere eller irakere, som bor sammen med et ukendt og stigende antal andre

migranter.

I maj 2017 blev der inden for rammerne af EU-trustfondens Nordafrika-del fremlagt et program til 60 mio.

EUR for at styrke Egyptens migrationsstyring, tage fat på de grundlæggende årsager til irregulær migration

og støtte egyptiske lokalsamfund, der huser migranter.

På mødet i Associeringsrådet EU-

Tunesien

i maj 2017 blev det generelle tilsagn om at

samarbejde med EU om migration bekræftet, men i de senere måneder er der ikke sket

yderligere fremskridt i forhandlingerne om lempelse af visumreglerne eller

tilbagetagelsesaftaler. I forbindelse med det andet møde i kontaktgruppen den 24. juli

accepterede den tunesiske indenrigsminister at afholde en ny forhandlingsrunde. Man er ved

at fastlægge datoerne for denne nye forhandlingsrunde. Ved samme lejlighed udtrykte den

tunesiske præsident sin vilje til at bistå med at klare den udfordring, situationen i Libyen

skaber.

Den første kontrakt i forbindelse med det tunesiske program, som det operationelle udvalg for

EU's trustfond for Afrika godkendte i december 2016, er blevet undertegnet. Tunesien har

udtrykt interesse i at deltage i informationsmøder om Seahorse-programmet. Kommissær

Johannes Hahn besøgte Tunesien den 4.-5. september for at drøfte økonomisk udvikling og

samarbejde med Tunesien og Libyen.

Der har desværre endnu ikke fundet en formel dialog sted om migration med

Algeriet

, men

mandatet for en sådan dialog blev bekræftet i juni 2017. Kommissær Johannes Hahn beskrev

under sit besøg i Algier den 19.-20. juli 2017 EU og Algeriet som partnere i forbindelse med

forvaltningen af irregulær migration. Algeriet, som ikke blot kan blive et transitland, men

også et oprindelsesland, har truffet en række foranstaltninger såsom at indsætte yderligere

3 000 soldater ved sine grænser til Niger og Mali. I forbindelse med det andet mødet i

kontaktgruppen den 24. juli udtrykte den algeriske indenrigsminister interesse i at udvikle

dialogen og det konkrete samarbejde med EU om migration, sikkerhed og bekæmpelse af

terrorisme. Hvad angår det konkrete program, har udenrigsministeriet dog endnu ikke udtrykt

interesse i at modtage finansiering fra EU's trustfond for Afrika. Begge parter har anført, at de

er åbne over for at fortsætte drøftelserne med henblik på at rejustere potentielle projekter.

De irregulære migrationsstrømme fra

Marokko

til EU, hovedsagelig Spanien, er steget over

sommeren. Indtil 4. september 2017 var der ankommet yderligere 4 786 migranter fra

Marokko til Italien. Inden for rammerne af EU's trustfond for Afrika deltager Marokko i det

første krydsprogram for Nordafrika-delen og Sahel-Tchadsø-delen. Programmet sigter mod at

styrke syd-syd-samarbejdet om migration ved hjælp af støtte til gennemførelsen af et

aftalememorandum mellem Marokko og Senegal, Côte d'Ivoire og Mali. Der er ikke sket

fremskridt i forhandlingerne med Marokko om lempelse af visumreglerne og

tilbagetagelsesaftaler. I den forbindelse er EU klar til yderligere at støtte Marokko og Algeriet

med den vanskelige opgave med at forvalte migrationsstrømmene og til at drøfte yderligere

samarbejdsforanstaltninger de kommende måneder.

Der pågår arbejde for at sikre opfølgningen af Bruxelleskonferencen om Syriens og regionens

fremtid, som EU var vært for i april 2017, hvor EU bekræftede sin støtte til

Jordan

Libanon

, når det drejer sig om humanitær beskyttelse, bæredygtig økonomisk vækst og

behovet for uddannelse og et eksistensgrundlag for flygtninge og deres værtssamfund. Jordan

og Libanon huser det største antal flygtninge på deres område (nemlig syrere), men indtil nu

har de ikke været oprindelseslande for irregulær migration mod EU. Migration og mobilitet er

blandt prioriteterne for partnerskabet med begge lande. Disse punkter blev igen bekræftet

under møderne i associeringsrådene med Jordan og Libanon i juli.

Den centrale Middelhavsrute

Frem til den 4. september 2017 var der

ankommet

99 846 personer via den centrale

Middelhavsrute, hvilket er et fald i forhold til samme periode i 2016. Ved udgangen af august

havde Den Internationale Organisation for Migration registreret 2 410 dødsfald til søs i år.

Hvad angår antallet af personer, der ankommer, har der været en klar nedadgående tendens i

juli og august. Det afspejler en række forhold, herunder de libyske myndigheders øgede

kapacitet til at foretage grænsekontrol, den libyske kystvagts voksende aktivitet, den

indledende gennemførelse af EU-finansierede foranstaltninger i samarbejde med Den

Internationale Organisation for Migration og FN's Flygtningehøjkommissariat samt ændringer

i smuglernes strategi

Indsatsen er blevet yderligere optrappet siden vedtagelsen i januar af den fælles meddelelse

om migration via den centrale Middelhavsrute

og Maltaerklæringen fra februar 2017

Kommissionen vedtog i begyndelsen af juli en

handlingsplan

til støtte for Italien for at

mindske presset langs denne rute og øge solidariteten

. Den bygger på den eksisterende

tilgang til forvaltning af migrationsstrømme med særlig vægt på eftersøgning og redning,

samarbejde med Libyens nabolande og tilbagesendelse. Derudover indeholder den en række

foranstaltninger for at øge solidariteten i EU og bistå Italien med at gennemføre sine nylige

reformer på migrationsområdet, hvortil Kommissionen har mobiliseret et supplerende beløb

på 35 mio. EUR. Formandskabet for Rådet for Den Europæiske Union og medlemsstaterne er

enedes om et indberetningsredskab med henblik på at spore de fremskridt, der gøres med

foranstaltningerne i gennemførelsesplanen for Maltaerklæringen og handlingsplanen for

Italien.

Kontaktgruppen

for den centrale Middelhavsrute afholdt sit andet møde i Tunis den 24. juli. I

Tuniserklæringen

forpligtede landene sig til at fortsætte og uddybe samarbejdet om at tage

fat på de grundlæggende årsager til migration, migrantsmugling og tilbagesendelser

. På

mødet i Paris den 28. august enedes stats- og regeringslederne fra Tyskland, Frankrig, Italien,

Spanien, Tchad, Niger og Libyen sammen med den højtstående repræsentant/Kommissionens

næstformand om en række foranstaltninger for yderligere at fremme det arbejde, der pågår

Libyen

er fortsat det vigtigste afrejse- og transitland og udgør derfor en vigtig partner -

sammen med oprindelseslandene - hvad angår forvaltning af migrationsstrømmene via den

centrale Middelhavsrute. Libyen er fortsat det vigtigste transitland, når det drejer sig om ofre

for menneskehandel; der er hovedsageligt tale om nigerianske kvinder og piger, der handles

med henblik på seksuel udnyttelse i EU. Den Internationale Organisation for Migration har

rapporteret, at de første seks måneder af 2017 har bekræftet den bekymrende tendens fra

EU-finansieret forskning (Research and Evidence Facility: www.soas.ac.uk/hornresearch-ref) viser, at et

stigende antal hovedsagelig somaliske migranter vælger at migrere til Europa via Yemen. Denne rute er

relativ ny (nævnt første gang i 2015) og synes at blive stadig mere populær. Der er rapporter om, at der også

vil komme et lille antal etiopiere ad denne rute. En vigtig faktor for, at der opstår en ny rute, synes at være

den øgede grænsekontrol, der foretages i Etiopien og Sudan langs de mere traditionelle ruter for

menneskehandel og menneskesmugling.

Fælles meddelelse til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd og Rådet: "Migration via den centrale

Middelhavsrute - Forvaltning af migrationsstrømmene og redning af menneskeliv" (JOIN(2017) 4 final af

25.1.2017).

http://www.consilium.europa.eu/da/press/press-releases/2017/01/03-malta-declaration/

SEC(2017) 339 af 4.7.2017.

http://europa.eu/rapid/press-release_STATEMENT-17-2125_fr.htm

I forbindelse med mødet i kontaktgruppen holdt kommissær Dimitris Avramopoulos bilaterale møder med

Tunesiens præsident og indenrigsminister, Nigers, Algeriets og Libyens indenrigsministre og Malis minister

for maliere i udlandet.

http://www.elysee.fr/declarations/article/declaration-conjointe-relever-le-defi-de-la-migration-et-de-l-asile/

perioden 2014-2016, hvor det skønnes, at der skete en skarp stigning på 600 % i antallet af

potentielle ofre for menneskehandel med henblik på seksuel udnyttelse, som ankom til Italien

via den centrale Middelhavsrute.

EU forfølger sine diplomatiske bestræbelser for at stabilisere situationen i Libyen. Denne

indsats understøttes af finansiel støtte fra EU via instrumentet til fremme af stabilitet og fred

for at muliggøre konfliktmægling mellem lederne i grænseregionen mellem Libyen og Niger

og i det østlige Libyen. At genskabe statens tilstedeværelse via rehabilitering af vigtige

offentlige infrastrukturer og grundlæggende tjenester under fælles tilsyn af den nationale

samlingsregering og myndighederne i Benghazi, Kikla, Sirte, Sebha og Obari indgår også som

vigtige elementer i EU's bestræbelser for at stabilisere situationen. Dette samarbejde har via

22 projekter rehabiliteret skoler og hospitaler og forvaltningen af vandforsyningen,

spildevandsafledningen og affaldshåndteringen. EU koordinerer desuden i tæt samarbejde

med FN en sikkerhedsvurdering og en mulig øget tilstedeværelse på stedet.

EU har yderligere øget sin indsats for at støtte de libyske myndigheder, hvad angår

migrationsstyring, med særlig fokus på Libyens sydlige grænser. I juli 2017 blev der

godkendt et projekt til en værdi af 46,3 mio. EUR

inden for rammerne af

EU's trustfond for

Afrika

med samfinansiering fra EU og Italien med henblik på at styrke de libyske

myndigheders kapacitet med hensyn til integreret grænseforvaltning og migrationsstyring.

Projektet omfatter aktiviteter for at styrke den libyske kystvagts operationelle kapacitet og

dens kontroloperationer, foretage tekniske vurderinger med henblik på et fuldt udbygget

nationalt koordinationscenter og et søredningskoordinationscenter i Tripoli og at styrke de

libyske grænsevagters operationelle kapacitet langs de sydlige grænser. I forbindelse hermed

er EU-Udenrigstjenesten og Kommissionens tjenestegrene sammen med Italien ved at

forberede en eventuel factfindingmission til det sydlige Libyen.

Denne indsats internt i Libyen føjer sig til det igangværende arbejde med at beskytte

migranter og flygtninge og sikre social samhørighed og social og økonomisk udvikling i

værtssamfundene via et program til 90 mio. EUR, der blev vedtaget i april 2017. Efter

undertegnelsen af kontrakterne har de

internationale organisationer

, der nyder godt af dette

program, allerede begyndt gennemførelsen i marken. FN's Flygtningehøjkommissariat er

allerede begyndt at uddele andre fornødenheder end fødevarer og har foretaget tilsyn med

beskyttelsen af flygtninge i detentionscentre i Benghazi. Den Internationale Organisation for

Migration har foretaget adskillige vurderinger for at indkredse behovene for materiel støtte til

detentionscentrene, modtagelsestjenesterne under redningsaktioner til søs, migranters og

internt fordrevnes humanitære behov samt helbredstilstanden og de lægelige behov hos

migranter,

der

frihedsberøvet.

mellemtiden

fortsætter

både

FN's

Flygtningehøjkommissariat og Den Internationale Organisation for Migration med at udvide

beskyttelses- og bistandstjenesterne ved ilandsætningssteder (f.eks. dokumenter, primær

sundhedspleje og kontantbaserede foranstaltninger).

Denne indsats har medført en betydelig stigning i antallet af personer, der vælger at

vende

tilbage

til deres oprindelseslande

fra Libyen

. Frem til 1. september 2017 havde Den

Internationale Organisation for Migration bistået 7 084 personer med frivilligt at vende

tilbage sammenlignet med 2 775 i hele 2016. Kommissionen fortsætter med at undersøge

http://europa.eu/rapid/press-release_IP-17-2187_en.htm

Gennemførelsespartnerne i forbindelse med dette program er Den Internationale Organisation for Migration,

FN's Flygtningehøjkommissariat, FN's Børnefond, FN's udviklingsprogram og Deutsche Gesellschaft für

Internationale Zusammenarbeit.

måder, hvorpå denne tendens kan understøttes. 12 EU-delegationer i afrikanske lande syd for

Sahara har sendt et brev til de relevante myndigheder, hvori de rejser spørgsmålet om

humanitær tilbagesendelse af migranter, der er strandet i Libyen, til deres oprindelseslande.

Den Internationale Organisation for Migration har sammen med EU-delegationerne og de

nationale myndigheder fulgt op herpå for at undersøge, hvilke støtteforanstaltninger der er

nødvendige, såsom oprettelse af en konsulær onlinetjeneste, der styres af Den Internationale

Organisation for Migration, for derved at nå ud til migranter uden for Tripoli

Middelhavsprojektet Seahorse

, som har til formål at forbedre situationsbevidstheden og

reaktionskapaciteten i de nordafrikanske lande med hensyn til strømme af irregulære

migranter og ulovlig menneskehandel, navnlig i disse landes kystområder og

territorialfarvande, er blevet videreført. Den planlagte uddannelse af den libyske kystvagt er i

gang, idet to libyske betjente har deltaget i den fælles operation Indalo. En libysk kystvagt

blev i juli udsendt til det italienske nationale koordinationscenter. Der er ved at blive lagt

sidste hånd på de nødvendige foranstaltninger til støtte for uddannelsen af den libyske

kystvagt efter sommeren i både Malta og Italien.

EUNAVFOR MED Operation Sophia

fortsatte sine operationer til bekæmpelse af

menneskesmugling og den supplerende uddannelse af og kapacitetsopbygning i den libyske

kystvagt. Ved udgangen af juli havde de libyske myndigheder fremlagt navnene på nye

kandidater til uddannelsen. Der blev fremlagt i alt 92 navne på personer, som forventes at

starte uddannelsen i Italien i midten af september 2017 afhængigt af de igangværende

procedurer for sikkerhedsgodkendelse. Den 25. juli 2017 forlængede Rådet mandatet for

EUNAVFOR Med Operation Sophia frem til 31. december 2018 og ændrede det, således at

det kom til at omfatte overvågningsmekanismen for praktikanter

og øge mulighederne for

informationsudveksling med medlemsstaternes retshåndhævende myndigheder, Det

Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning og Europol. Derudover er Italien ved at

gennemføre en række uddannelsesaktiviteter for fremtidigt personale i den libyske kystvagt

og har indsat et fartøj i Tripoli, som skal understøtte operationaliseringen (teknisk

vedligeholdelse, reparation m.m.) af de fire fartøjer, der allerede sidste år kom tilbage til

Libyen.

I juli tog Rådet også et vigtigt skridt fremad i bekæmpelsen af menneskesmugling, idet det

tillod medlemsstaterne at forhindre eksport eller levering af oppustelige både og

påhængsmotorer til Libyen, når der var rimelig grund til at antage, at de var beregnet til

smugling af migranter

Den 17. juli forlængede Rådet mandatet for

EUBAM Libya

frem til 31. december 2018.

EUBAM Libya er ved at arbejde hen imod at sikre en let tilstedeværelse i marken i

oktober/november, muligvis sammen med EU's delegation

. I løbet af sommeren arbejdede

EUBAM Libya sammen med myndighederne om reformen af grænseforvaltningen i Libyen

Hidtil har der fundet drøftelser sted mellem myndighederne og EU's delegationer i Gambia, Mali, Guinea-

Conakry, Côte d'Ivoire og Senegal. Der er ved at blive indkredset konkrete foranstaltninger med henblik på

yderligere støtte sammen med Gambia (til støttet frivillig tilbagevenden fra Niger og Libyen), Guinea-

Conakry, Senegal og Mali (støttet frivillig tilbagevenden fra Niger) og Burkina Faso (støtte til frivillig

tilbagevenden fra Libyen).

Den 21.8. undertegnede operationens leder et bilag vedrørende overvågning til aftalememorandummet om

uddannelse af lederen af den libyske kystvagt.

Rådets afgørelse (FUSP) 2017/1338.

EUBAM Libya rejser på nuværende tidspunkt i gennemsnit til Tripoli en til tre gange om ugen.

Sikkerhedspersonale og logistisk personale vil kunne overnatte i Tripoli selv inden oktober/november.

og med FN's støttemission i Libyen og FN's udviklingsprogram om støtte til de civile aspekter

af Tripolisikkerhedsplanen

, begyndte at udarbejde et operationelt koncept for den generelle

forvaltning af kystsikkerheden og hjalp med at få skabt en national koordinationskapacitet til

bekæmpelse af terrorisme. Udsendelsen af en ekspert fra Det Europæiske Agentur for

Grænse- og Kystbevogtning og en anden fra Europol til EUBAM Libya har øget

informationsudvekslingen, været med til at skabe synergier og forbedret koordineringen af

indsatsen.

Den 22. juni undertegnede Kommissionen og den italienske kystvagt en tilskudsaftale under

nødhjælpsdelen under Fonden for Intern Sikkerhed om i alt 1,84 mio. EUR. Ved hjælp af

dette tilskud vil den italienske kystvagt yde teknisk bistand til den libyske kystvagt til at

foretage en vurdering af Libyens kapacitet til at foretage eftersøgnings- og redningsaktioner

og gennemføre en feasibilityundersøgelse med henblik på at bane vejen for fastlæggelsen af

Libyens

eftersøgnings-

redningspolitik

oprettelsen

libysk

søredningskoordinationscenter.

Italien har udarbejdet en adfærdskodeks for ikkestatslige organisationer, der foretager

eftersøgnings- og redningsaktioner i det centrale Middelhavsområde. Adfærdskodeksen udgør

en vigtig ramme til forbedring af koordineringen og effektiviteten af redningsoperationer,

således som indenrigsministrene erkendte på mødet i Rådet (retlige og indre anliggender) den

6.-7. juli 2017. Det er vigtigt, at ikkestatslige organisationer, der arbejder i det centrale

Middelhavsområde, underskriver og overholder adfærdskodeksens bestemmelser.

Det er vigtigt at fortsætte indsatsen for at forbedre stabiliteten i hele Libyen, at optrappe

samarbejdet med og mellem Libyens nabolande og at planlægge fortsættelsen af indsatsen,

hvad angår uddannelse, beskyttelse og bistand, socioøkonomisk udvikling og støttet frivillig

tilbagevenden, på samme niveau i 2018 og derefter. Det vil kræve, at finansieringen inden for

rammerne af EU's trustfond for Afrika øges, navnlig, men ikke udelukkende via Nordafrika-

delen. Kommissionen har på anmodning af formandskabet for Rådet for Den Europæiske

Union og medlemsstaterne foretaget en vurdering af mulige prioriteter og finansieringsbehov,

hvilket vil blive yderligere drøftet med medlemsstaterne de kommende måneder.

Den eksterne investeringsplan og Den Europæiske Fond for Bæredygtig Udvikling vil bidrage

til håndteringen af de grundlæggende økonomiske årsager til irregulær migration ved at sætte

skub i investeringerne og jobskabelsen, navnlig i Afrika og EU's nabolande. Efter at

COREPER i juni og Europa-Parlamentet i juli godkendte kompromiset forventes den endelige

version af forordningen om Den Europæiske Fond for Bæredygtig Udvikling at blive vedtaget

af Rådet og Europa-Parlamentet snarest muligt med henblik på hurtigst muligt at begynde at

anvende den.

Konklusion

Styringen af migrationen via den centrale Middelhavsrute er fortsat med at udgøre et

prioriteret område for arbejdet inden for partnerskabsrammen. I juli og august var antallet af

personer, der ankom til Italien sammenlignet med sommeren 2016 faldet. En række af de

EU's forbindelses- og planlægningsenhed er fortsat med at spille en større rolle med at støtte FN's

støttemission i Libyen med at koordinere Tripolisikkerhedsplanen. Den fælles Tripolisikkerhedsplan og

navnlig det fælles operationscenter samler den indsats, der gøres af det midlertidige libyske

sikkerhedsudvalg, forsvarsministeriet, indenrigsministeriet, præsidentgarden og andre aktører på

sikkerhedsområdet for at skabe normale forhold i Tripoli igen.

foranstaltninger, som Italien og EU i tæt samarbejde med de libyske myndigheder og vigtige

internationale partnere (Den Internationale Organisation for Migration, FN's

Flygtningehøjkommissariat) og mere bredt landene inden for partnerskabsrammen har truffet i

Libyen, er begyndt at bære frugt. Der er sket vigtige fremskridt med visse partnerlande såsom

Guinea og Bangladesh.

Det lavere migrationspres via den centrale Middelhavsrute giver mulighed for at gøre

yderligere fremskridt med en række af de foranstaltninger, der er truffet siden lanceringen af

strategien med en partnerskabsramme.

Den øgede nationale grænsekontrol og kapaciteten til bekæmpelse af menneskesmugling og

migrationsstyring i oprindelses- og transitlandene er med til at optrævle smuglernettene,

mindske migrationsstrømmene og øge sikkerheden og stabiliteten. Der bør sættes større fokus

på grænsekontrollen i det sydlige Libyen og dets nabolande. En styrkelse af de fælles

efterforskningsholds arbejde, f.eks. det hold, der arbejder i Niger, og af det arbejde, der

udføres af EU's missioner inden for rammerne af den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik,

som arbejder på områder af betydning for migrationen, kan give yderligere resultater.

Bestræbelserne for at regionalisere FSFP-missionerne og støtte oprettelsen af en fælles G5-

styrke bør også fortsætte med fuld støtte fra medlemsstaterne.

Når det lykkes at optrævle smuglernet, fratager det ofte lokalsamfundene langs ruten en

indtægtskilde. For at sikre det lokale ejerskab af migrationspolitikkerne er det derfor

nødvendigt med en rettidig gennemførelse af projekter, der skaber job og alternative

indtægtskilder. Med henblik herpå er det vigtigt, at de eksisterende projekter med henblik på

at skabe socioøkonomisk modstandsdygtighed i Sydlibyen og Niger, som allerede er godkendt

inden for rammerne af EU's trustfond for Afrika, gennemføres hurtigt.

Indsatsen for at lukke de eksisterende ruter er begyndt at give resultater, men EU bør fortsat

være opmærksom på, om der eventuelt opstår nye alternative ruter til Europa, og indgå i en

dialog med relevante partnerlande og med de mest berørte medlemsstater.

Indsatsen for at dæmme op for den irregulære migration bør fortsat bakkes op af

virkningsfulde politikker for at beskytte menneskerettighederne og sikre værdige leveforhold

for migranter i transitlande, navnlig Libyen. Den vellykkede gennemførelse af programmet

mellem EU og Den Internationale Organisation for Migration om støttet frivillig

tilbagevenden i Vestafrika og Libyen viser, at dette politiske redskab har et betydeligt

potentiale.

Samarbejdet med FN's Flygtningehøjkommissariat om genbosætning af de personer, der har

brug for international beskyttelse, kan spille en stadig vigtigere rolle. Medlemsstaterne bør

hurtigt afgive ambitiøse tilsagn i forbindelse med de bredere genbosætningsforanstaltninger,

Kommissionen har iværksat.

Det er fortsat vigtigt at sikre en effektiv tilbagesendelse og tilbagetagelse for at hæmme

irregulære migranters incitament og beskytte asylsystemernes integritet. De fremskridt, der

for nylig er gjort i forbindelse med det pragmatiske samarbejde om tilbagesendelse med visse

lande i Vestafrika og Asien, bør udgøre et benchmark for lignende fremskridt med andre

partnerlande. EU vil fortsat være parat til at udnytte alle relevante muligheder for indflydelse

og redskaber, herunder visumpolitikken, for at opbygge et konstruktivt samarbejde på dette

område.

Derudover er omfanget af de midler, der kan mobiliseres til støtte for EU's politiske mål,

fortsat en vigtig forudsætning for succes. Det vil være vigtigt, at medlemsstaterne stiller

supplerende ressourcer til rådighed til projekter inden for rammerne af EU's trustfond for

Afrika, navnlig Nordafrika-delen i 2018 og derefter.

Det kommende topmøde mellem EU og Afrika vil udgøre en lejlighed til at gøre status over

de fremskridt, der er gjort inden for partnerskabsrammen med de afrikanske lande, og at sætte

fornyet gang i den igangværende indsats for sammen at opbygge et velfungerende mobilitets-

og migrationspartnerskab til gensidig gavn.