B 89 - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 7: MFU spm. om at opstille en tabel der viser de provenumæssige konsekvenser ved at øge tobaksafgiften m.v., til skatteministeren

Skatteudvalget 2017-18
B 89
Offentligt

28. september 2018

J.nr. 2018 - 1795

Til Folketinget

–

Skatteudvalget

Vedrørende B 89 - Forslag til Forslag til folketingsbeslutning om forhøjelse af afgiften på

tobak.

Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 7 af 3. september 2018. Spørgsmålet er stillet efter

ønske fra Lotte Rod (RV).

Karsten Lauritzen

/ Kristina Astrup Blomquist

B 89 - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 7: MFU spm. om at opstille en tabel der viser de provenumæssige konsekvenser ved at øge tobaksafgiften m.v., til skatteministeren

Spørgsmål

Vil ministeren opstille en tabel, der viser følgende:

1) De provenumæssige konsekvenser ved at øge tobaksafgiften, så købsprisen for en gen-

nemsnitlig pakke cigaretter vil blive henholdsvis 45, 50, 55, 60, 65, 70, 75, 80, 85 og 90

kr.?

2) De samlede samfundsøkonomiske konsekvenser forbundet med en forhøjelse af to-

baksafgiften for hver af de nævnte prisniveauer (inklusive helbredseffekter, arbejdsud-

budseffekter m.v.)?

3) En samlet omkostning for hver af de nævnte prisniveauer, som medtager både prove-

numæssige og samfundsøkonomiske konsekvenser?

Svar

De forventede varige provenumæssige konsekvenser samt skøn for de samlede samfunds-

økonomiske konsekvenser ved at forhøje tobaksafgifterne svarende til de nævnte gen-

nemsnitspriser fremgår af tabel 1.

Tabel 1. Forventede konsekvenser ved diverse afgiftsforhøjelser på cigaretter og røgtobak

Varigt merprovenu (2019-niveau)

Gennemsnits-

pris

Kr. pr. 20 stk.

11.090

9.980

8.870

7.770

6.660

5.560

4.450

3.340

2.240

1.130

Umiddelbart

Efter tilbageløb

Mio. kr.

10.670

9.610

8.540

7.480

6.410

5.350

4.280

3.220

2.150

1.090

-4.780

-3.430

-2.280

-1.310

-550

410

590

390

-5.550

-4.470

-3.520

-2.670

-1.950

-1.340

-840

-460

-200

-50

Efter tilbageløb og

adfærd

Samfunds-

økonomi

samlet

Anm.: Det er forudsat, at afgiften på røgtobak forhøjes tilsvarende, og at afgiftsforhøjelserne træder i kraft 1. januar 2019.

Der forudsættes ingen vækst i grundlaget frem til 2025.Det er beregningsteknisk forudsat, at afgiften indekseres efter 2025.

Der er afrundet til nærmeste 10 mio. kr. Arbejdsudbudseffekten forudsættes at udgøre -7 pct. af det umiddelbare merpro-

venu efter tilbageløb

Kilde: Skatteministeriet.

En forhøjelse af tobaksafgifterne der medfører, at tobaksprisen overstiger 65 kr. skønnes

at indebære et mindreprovenu efter tilbageløb og adfærd.

Det er vanskeligt at forudsige, hvad der sker med tobaksforbruget og tobaksmarkedet ge-

nerelt ved meget store afgiftsændringer. Der er dermed betydelig usikkerhed forbundet

med at skønne over effekterne af afgiftsforhøjelser på cigaretter og tobak særligt ved me-

Side 2 af 3

B 89 - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 7: MFU spm. om at opstille en tabel der viser de provenumæssige konsekvenser ved at øge tobaksafgiften m.v., til skatteministeren

get store afgiftsændringer. Det er således muligt, at der vil opstå større uforudsete ændrin-

ger, som fx såkaldte ketchup-effekter i grænsehandlen, når nye handelsmønstre fx i form

af et illegalt marked etableres.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Skønnet over de samfundsøkonomiske konsekvenser angiver de samlede samfundsøko-

nomiske omkostninger ved de nævnte forhøjelser. Således tager skønnet både højde for

statens mer- eller mindreprovenu, tabet for borgerne og et skøn for de sparede helbreds-

omkostninger. Det vil sige, at svaret på spørgsmålets punkt 2 og 3 er det samme.

En forhøjelse af tobaksafgifterne vil medføre et umiddelbart merprovenu for staten, som

dog modsvares af et tilsvarende tab for borgerne, og som dermed ikke umiddelbart inde-

bærer et tab eller en gevinst i et samlet samfundsøkonomisk perspektiv. Imidlertid vil

borgerne opnå et yderligere tab ved afgiftsforhøjelsen, idet de kan købe mindre tobak end

før afgiftsforhøjelsen. De har ligeledes højere omkostninger og øget besvær ved at hente

(mere) tobak i udlandet. Afgiftsforhøjelsen vil dog også medføre sparede helbredsom-

kostninger som følge af et lavere samlet tobaksforbrug.

Skønnet over de samfundsøkonomiske konsekvenser er ligesom provenuskønnet behæf-

tet med betydelig usikkerhed særligt ved meget store afgiftsændringer. Der fremgår yderli-

gere beskrivelser af antagelserne bag de samfundsøkonomisk beregninger i

Skatteøkono-

misk Redegørelse 2018.

Det fremgår heraf, at der skønnes at være en begrænset samfunds-

økonomisk gevinst ved en mindre forhøjelse af afgifterne på cigaretter og røgtobak, men

givet den usikkerhed som knytter sig til beregningerne af forvridnings- og helbredsom-

kostninger, vurderes de aktuelle afgiftssatser dog at være nogenlunde balancerede i for-

hold til det, der er samfundsøkonomisk optimalt. Det betyder, at forhøjelser, som ligger

væsentligt herudover, skønnes at indebære et samfundsøkonomisk tab.

Den samfundsøkonomiske beregning tager udgangspunkt i, at der sker en modgående

nedsættelse eller forhøjelse af en skat eller en anden afgift med samme fordelingsprofil.

De samlede konsekvenser vil dog i sidste ende også afhænge af, hvorledes et eventuelt

mer- eller mindreprovenu anvendes eller finansieres.

De sparede omkostninger som følge af et lavere forbrug er vanskelige at kvantificere, men Skatteministeriet har i en år-

række antaget en helbredsomkostning på ca. 2 kr. pr. cigaret,

jf. SAU B 89

–

svar på spørgsmål 3.

Side 3 af 3