B 89 - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 4: MFU spm. om, hvor stor en del af det samlede provenutab på 5,7 mia. kr. ved en forhøjelse af cigaretafgiften svarende til en gennemsnitlig købspris på 90 kr., til skatteministeren

Skatteudvalget 2017-18
B 89
Offentligt

28. juni 2018

J.nr. 2018 - 1795

Til Folketinget

–

Skatteudvalget

Vedrørende B 89 - Forslag til folketingsbeslutning om forhøjelse af afgifter på tobak.

Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 4 af 31. maj 2018. Spørgsmålet er stillet efter ønske

fra Marlene Borst Hansen (RV).

Karsten Lauritzen

/ Kristina Astrup Blomquist

B 89 - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 4: MFU spm. om, hvor stor en del af det samlede provenutab på 5,7 mia. kr. ved en forhøjelse af cigaretafgiften svarende til en gennemsnitlig købspris på 90 kr., til skatteministeren

Spørgsmål

Vil ministeren i forlængelse af svaret på spørgsmål 2 uddybe, hvor stor en del af det sam-

lede provenutab på 5,7 mia. kr. ved en forhøjelse af cigaretafgiften svarende til en gen-

nemsnitlig købspris på 90 kr., der kan henføres til følgende effekter:

i. Effekt på forbruget af cigaretter.

ii. Effekter i forhold til uregistreret forbrug (grænsehandel og illegal handel).

iii. Effekter i forhold til arbejdsudbuddet.

Svar

Skatteministeriet har netop offentliggjort

Skatteøkonomisk Redegørelse 2018,

der belyser for-

skellige emner inden for skatte- og afgiftsområdet, herunder bl.a. grænsehandel og afgifter

på nydelsesmidler.

I forbindelse med analysearbejdet til

Skatteøkonomisk Redegørelse 2018

er der sket en opda-

tering af metoden til at skønne over de afledte arbejdsudbudsvirkninger af afgiftsændrin-

ger på en række nydelsesmidler mv., herunder bl.a. tobaksafgifterne, på baggrund af en ny

analyse. Metodeændringen indebærer, at skønnet for selvfinansieringsgraden forbundet

med den afledte arbejdsudbudsvirkning af en ændring i afgifterne på cigaretter og tobak

er ændret fra 4 pct. til -7 pct. Det betyder, at en forhøjelse af cigaretafgifterne nu skønnes

at indebære en positiv arbejdsudbudsvirkning, hvor der tidligere har været forudsat en ne-

gativ arbejdsudbudsvirkning.

Metodeændringen, som er nærmere beskrevet i appendiks til kapitel 5 i

Skatteøkonomisk

Redegørelse 2018

samt i SAU B89

–

spørgsmål 5, er baseret på en analyse af virkningen på

tværs af befolkningen af ændringer i cigaretafgifter. Analysen viser, at en reduktion af ci-

garet- og tobaksafgiften indebærer omtrent den samme lempelse opgjort i kroner for alle

indkomstgrupper. Det afspejler, at afgiftsbetalingen knyttet til forbruget af cigaretter mv.

stort set ikke har nogen sammenhæng med indkomstniveauet.

Den ændrede købekraft på tværs af befolkningen ved en lavere afgift for cigaretter og to-

bak svarer omtrent til at forhøje personfradraget (for samme umiddelbare provenuvirk-

ning). Egenskaben ved en forhøjelse af personfradraget er, at alle får omtrent samme

skattelempelse i kroner uanset indkomstniveau. Selvfinansieringsgraden fra den afledte ar-

bejdsudbudsvirkning ved ændringer i afgiften på cigaretter og tobak skønnes derfor at ud-

gøre knap -7 pct., svarende til niveauet for personfradraget.

Svaret på SAU B 89

–

spørgsmål 1 og 2 er genberegnet på baggrund af de nye forudsæt-

ninger. Ud over den ændrede beregning af den afledte arbejdsudbudsvirkning, er meto-

den for beregning af de øvrige adfærdseffekter uændret. Besvarelsen af dette spørgsmål

tager således udgangspunkt i den opdaterede metode for vurdering af arbejdsudbuddet og

det opdaterede svar på B89 spørgsmål 2.

En forhøjelse af afgiften på cigaretter svarende til en gennemsnitlig købspris på 90 kr. pr.

20 stk. skønnes at medføre et varigt umiddelbart merprovenu på ca. 10,6 mia. kr. og 10,2

Side 2 af 3

mia. kr. efter tilbageløb. Efter adfærd skønnes forhøjelsen dog at medføre et varigt min-

dreprovenu på ca. 4,6 mia. kr. Provenuet og de forskellige adfærdseffekter er opgjort i ta-

bel 1.

Der skal bemærkes, at der er væsentligt usikkerhed forbundet med provenuskønnene sær-

ligt i forbindelse med skøn over meget store afgifts- og prisændringer. Der er fx ikke ind-

regnet såkaldte ketchup-effekter i grænsehandlen, men det er muligt at disse vil opstå ved

en større ukendt prisstigning.

Tabel 1. Forventet merprovenu ved en afgiftsforhøjelser på cigaretter og tobak, svarende til en gen-

nemsnitspris på 90 kr. pr. 20 stk. cigaretter

Mia. kr. (2018-niveau)

Umiddelbart merprovenu

Merprovenu efter tilbageløb

Adfærd

- heraf forbrug

- heraf grænsehandel

- heraf arbejdsudbud

Merprovenu efter tilbageløb og adfærd

1. Det er forudsat, at afgifterne på røgtobak forhøjes tilsvarende.

Anm.: Der forudsættes ikke vækst i afgiftsgrundlaget frem til 2025. Det er beregningsteknisk forudsat, at afgiftssatserne

indekseres efter 2025. Arbejdsudbudseffekt forudsættes at udgøre -7 pct. af det umiddelbare merprovenu efter tilbageløb.

Der er afrundet til nærmeste 100 mio. kr.

Varigt

10,6

10,2

-14,8

-8,4

-7,1

0,7

-4,6

Side 3 af 3