UUI, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 9: Spm. om sagsbehandlingstiden for opholdstilladelser m.v., til udlændinge- og integrationsministeren

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2017-18
UUI Alm.del
Offentligt

Ministeren

Udlændinge- og Integrationsudvalget

Folketinget

Christiansborg

1240 København K

Udlændinge- og Integrationsudvalget har den 6. oktober 2017 (omtrykt den 25.

oktober 2017) stillet følgende spørgsmål nr. 9 (alm. del) efter ønske fra Josephine

Fock (ALT) til udlændinge- og integrationsministeren, som hermed besvares.

Spørgsmål nr. 9:

Hvad kan ministeren oplyse om sagsbehandlingstiden for permanent opholdstilla-

delse, opholdstilladelse efter reglerne om familiesammenføring, opholds- og ar-

bejdstilladelse for at bo og arbejde i Danmark, hvis man er tredjelandsstatsborger,

opholdstilladelse i forbindelse med asyl, humanitær opholdstilladelse, opholdstil-

ladelse for at bo og studere i Danmark, hvis man er tredjelandsstatsborger, op-

holdstilladelse for at deltage som ph.d.-studerende i Danmark, opholdstilladelse

for at være au pair hos en værtsfamilie i Danmark og opholds- og arbejdstilladelse

for at være praktikant i Danmark inden for visse fagområder for hver type af de

nævnte opholdstilladelser? I den forbindelse ønskes oplyst status for udviklingen i

sagsbehandlingstiden, hvor mange sager ankes, og hvor lang sagsbehandlingsti-

den er for en endelig afgørelse for hver af de nævnte typer opholdstilladelser.

Derudover ønskes oplyst, i hvor mange tilfælde anken har opsættende virkning,

og hvilke sager der får opsættende virkning.

Svar:

Udlændinge- og Integrationsministeriet har til brug for besvarelsen indhentet

bidrag fra Udlændingestyrelsen, Styrelsen for International Rekruttering og Inte-

gration, Flygtningenævnet og Udlændingenævnet.

Sager vedrørende opholdstilladelser på baggrund af erhverv og studie behand-

les i første instans i Styrelsen for International Rekruttering og Integration (SIRI).

Til brug for besvarelsen har SIRI oplyst følgende:

”De ge e s itlige sagsbeha dli gstider for afgørelser fordelt på

sagstype er oplyst for 2016 og 2017 (1. januar

–

30. oktober), jf. tabel

1. Samtidig er det oplyst, hvad styrelsens servicemål er for, hvor hur-

tigt en sag bør afgøres målt fra sagen er fuldt oplyst til afgørelsesda-

toen, jf. tabel 1. SIRI har en målsætning om, at 90 procent af sagerne

18. december 2017

Koncernøkonomi

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tel.

Mail

Web

CVR-nr.

Sags nr.

Akt-id

6198 4000

[email protected]

www.uim.dk

36977191

2017 - 14376

302878

Side

1/9

UUI, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 9: Spm. om sagsbehandlingstiden for opholdstilladelser m.v., til udlændinge- og integrationsministeren

overholder det fastsatte servicemål. Denne servicemålsoverholdelse

er ligeledes oplyst, jf. tabel 1.

Tabel 1. Sagsbehandlingstid

2016

2017*

Gennemsnitslig sagsbehandlingstid

i dage

Erhverv

Beløbsordning og Positivlisten

Fast-track

Forskere og gæsteforskere

Øvrigt erhverv (Autorisationsophold)

Landbrug

Lønarbejde

Start-up**

Etableringskort

Studie

Uddannelse

Ph.D.

Praktikant

Au pair

Working holiday og volontører

Familiemæssig tilknytning

Familiemæssig tilknytning til person

med opholdstilladelse på erhvervs-

og studieområdet

113

* Tallene for 2017 er foreløbige og omfatter peroden 1. januar

–

30. oktober

** Start-up ordningen er en kvoteordning med et relativt lavt ansøgningstal. Enkeltsager,

hvor det trækker ud med at få ansøgningen fuldt oplyst, kan derfor medføre store udsving i

den realiserede gennemsnitlige sagsbehandlingstid.

Kilde: Styrelsen for International Rekruttering og Integration

Sagsbehandlingstiden er beregnet som tiden fra ansøgningens indgi-

velse til sagens afgørelse i SIRI. For genoptagede og hjemviste sager

er tiden beregnet fra tidspunktet for genoptagelsen/hjemvisningen.

Opgørelserne vedrører førstegangssager, herunder afgørelser i gen-

optagelses- og hjemvisningssager.

Opgørelserne vedrører førstegangssager om familiemæssig tilknyt-

ning til person med opholdstilladelse på erhvervs- og studieområdet,

men omfatter ikke sager vedrørende Færøerne/Grønland.

Opgørelsen for 2016 er endelig, mens opgørelsen for 2017 er forelø-

big.

Side

2/9

UUI, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 9: Spm. om sagsbehandlingstiden for opholdstilladelser m.v., til udlændinge- og integrationsministeren

Generelt bemærkes, at de statistiske oplysninger er behæftet med

usikkerhed, da udlændingesystemerne er opbygget som journalise-

rings- og sagsstyringssystemer og ikke som egentlige statistiksyste-

er.”

Sager vedr. asyl, familiesammenføring og permanent ophold behandles i første

instans i Udlændingestyrelsen. Til brug for besvarelsen har Udlændingestyrelsen

oplyst følgende:

”Udlændingestyrelsen

har haft følgende gennemsnitlige sagsbehand-

lingstider for afgørelser, der er truffet vedrørende følgende hoved-

sagstyper:

Gennemsnitlig sags-

behandlingstid i

dage for sager af-

gjort i perioden

1. januar-26. okto-

ber 2017

Gennemsnitlig sags-

behandlingstid i

dage for sager af-

gjort i 2016

Hovedsagstype

Asyl

Samlet asylsagsbehandling (alle

sager uanset indgivelsesdato),

førstegangssager

Familiesammenføring

Samlet sagsbehandling på

familiesammenføringsområdet

mv., førstegangssager

Permanent ophold

Samlet sagsbehandling, sager

om permanent opholdstilladel-

194

317

289

339

213

250

*) Det bemærkes, at det følger af Udlændingestyrelsens mål- og resultatplan for 2017, at den

gennemsnitlige sagsbehandlingstid for asylsager fra indgivelse af ansøgning til afslutning af

sagen i styrelsen højst må udgøre 210 dage (7 måneder) for sager, der er indgivet efter 1. ja-

nuar 2016.

Sagsbehandlingstiden er beregnet som tiden fra ansøgningens indgi-

velse til sagens afgørelse i Udlændingestyrelsen. For genoptagede og

hjemviste sager er tiden beregnet fra tidspunktet for genoptagel-

sen/hjemvisningen.

Opgørelsen vedrørende førstegangssager om asyl omfatter afgørelser

efter udlændingelovens § 7, som er truffet af Udlændingestyrelsen,

herunder afgørelser i genoptagelses- og hjemvisningssager. Opgørel-

sen vedrørende førstegangssager om familiesammenføring omfatter

ikke sager vedrørende Færøerne/Grønland samt EU-sager.

Opgørelsen for 2016 er endelig, mens opgørelsen for 2017 er forelø-

big, opgjort på baggrund af registreringer i udlændingemyndigheder-

nes elektroniske sagsbehandlingssystem pr. 26. oktober 2017. Gene-

relt bemærkes, at de statistiske oplysninger er behæftet med usik-

Side

3/9

UUI, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 9: Spm. om sagsbehandlingstiden for opholdstilladelser m.v., til udlændinge- og integrationsministeren

kerhed, da det elektroniske sagsbehandlingssystem er opbygget som

et journaliserings- og sagsstyringssystem og ikke som et egentligt sta-

tistiksystem.”

Afgørelser i sager vedr. permanent ophold, familiesammenføring, studie og

erhverv kan påklages til Udlændingenævnet. Til brug for besvarelsen har Udlæn-

dingenævnet oplyst følgende:

”Udlæ di ge æv et ka oplyse, at

i de nævnte sagstyper i spørgsmål

nr. 9 kan en ansøger klage til Udlændingenævnet over følgende afgø-

relser: Afslag på tidsubegrænset opholdstilladelse (permanent op-

holdstilladelse), afslag på familiesammenføring, afslag på opholdstil-

ladelse på baggrund af studie, herunder som ph.d.-studerende, afslag

på opholdstilladelse som au pair, afslag på opholdstilladelse som

praktikant, afslag på opholdstilladelse på baggrund af erhverv, og

som medfølgende familie til en person, der er meddelt opholdstilla-

delse på baggrund af erhverv, studie eller som praktikant. Klagead-

gangen omfatter således både afgørelser, der er truffet af Udlændin-

gestyrelsen og af Styrelsen for International Rekruttering og Integra-

tion som førsteinstans.

Udlændingenævnet har anmodet Udlændingestyrelsens Statistiken-

hed om at foretage et træk vedrørende antallet af sager, som Ud-

lændingenævnet har modtaget i 2017, fordelt på sagstyperne nævnt i

spørgsmål nr. 9, en angivelse af hvor mange sager, der bliver tillagt

opsættende virkning, og den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for

sagstyperne nævnt i spørgsmål 9 i henholdsvis 2016 og 2017.

Udlændingenævnet skal indledningsvis bemærke, at Udlændinge-

nævnet af tidsmæssige årsager og henset til omfanget af de opgjorte

tal ikke har haft mulighed for at validere de angivne statistiktal.

Udlændingenævnet skal samtidig henvise til, at statistiktallene for

2017 er foreløbige, og at det generelt bemærkes, at de statistiske op-

lysninger er behæftet med usikkerhed, da udlændingesystemerne er

opbygget som journaliserings- og sagsstyringssystemer og ikke som

egentlige statistiksystemer.

Udlændingenævnet skal endvidere bemærke, at Udlændingenævnet i

forhold til familiesammenføringssager har anmodet om et træk alene

vedrørende førstegangsansøgninger og dermed ikke forlængelsessa-

ger. Trækket ”Fa iliesa

e føri g v., Klage over afgørelse,

ga g” vedrører e dvidere både klager over afslag på opholdstilladel-

se til ægtefæller, voksne og mindreårige børn og øvrige slægtninge

uden for EU-retten, jf. udlændingelovens § 9, stk. 1, og § 9 c, stk. 1.

Side

4/9

UUI, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 9: Spm. om sagsbehandlingstiden for opholdstilladelser m.v., til udlændinge- og integrationsministeren

Udlændingenævnet skal derudover bemærke, at Udlændingenævnet

i forhold til erhvervssager har anmodet om et træk alene vedrørende

førstegangsansøgninger og dermed ikke forlængelsessager. Trækket

”Erhverv, klage over afgørelse, . ga g” vedrører de opholds-

tilladelser som kan meddeles efter udlændingelovens § 9 a, stk. 2, og

kan eksempelvis være opholdstilladelser som meddeles på baggrund

af beløbsordningen, jf. udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 2, eller på

baggrund af særlige individuelle kvalifikationer, jf. udlændingelovens

§ 9 a, stk. 2, nr. 6.

Udlændingenævnet kan herefter oplyse følgende til brug for besva-

relse af udvalgsspørgsmålet:

Tilgang til Udlændingenævnet af klagesager på de af spørgsmål nr. 9

omfattede sagsområder

2017

Permanent ophold, Klage over afgørelse

Familiesammenføring mv., Klage over afgørelse, 1. gang

Studie, Klage over afgørelse, 1. gang

- heraf ph.d.-studerende

Au pair, Klage over afgørelse, 1. gang

Praktikanter, Klage over afgørelse, 1. gang

Erhverv, klage over afgørelse, 1. gang

Medfølgende familie til personer med erhvervstilladelse, klage over

afgørelse, 1. gang

Medfølgende familie til studerende, herunder ph.d.-studerende,

klage over afgørelse, 1. gang

Medfølgende familie til praktikanter, klage over afgørelse, 1. gang

145

1.220

119

Udlændingenævnet kan oplyse, at tallene

–

udover tallet for perma-

nent ophold

–

alene vedrører førstegangsansøgninger og dermed ik-

ke forlængelsessager.

Vedrører perioden fra den 1. januar til den 29. oktober 2017.

Talle e fra ”Fa iliesa

e føri g v., Klage over afgørelse, . ga g” vedrører både klager over afslag på

opholdstilladelse til for eksempel ægtefæller, voksne og mindreårige børn samt til øvrige slægtninge uden for EU-

retten, men indeholder ikke tal for medfølgende familiemedlemmer til en person med opholdstilladelse i Dan-

mark på baggrund af eksempelvis erhverv eller studie.

Vedrører opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 1-12. Bemærk at eventuelle klager over

afslag på opholdstilladelse efter den nu ophævede greencardordningen, jf. dagældende udlændingelovs § 9 a stk.

2, nr. 1, også kan være omfattet.

Det bemærkes, at eventuelle klager over afslag på opholdstilladelse til medfølgende familie til personer, der er

meddelt opholdstilladelse på baggrund af den tidligere greencardordning indgår.

Side

5/9

UUI, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 9: Spm. om sagsbehandlingstiden for opholdstilladelser m.v., til udlændinge- og integrationsministeren

Antallet af sager, hvor Udlændingenævnet har meddelt opsættende

virkning på de af spørgsmål nr. 9 omfattede sagsområder

2017

Permanent ophold, Klage over afgørelse

Familiesammenføring mv., Klage over afgørelse, 1. gang

Studie, Klage over afgørelse, 1. gang

- heraf ph.d.-studerende

Au pair, Klage over afgørelse, 1. gang

Praktikanter, Klage over afgørelse, 1. gang

Erhverv, klage over afgørelse, 1. gang

Medfølgende familie til personer med erhvervstilladelse, klage over

afgørelse, 1. gang

Medfølgende familie til studerende, herunder ph.d.-studerende, klage

over afgørelse, 1. gang

Medfølgende familie til praktikanter, klage over afgørelse, 1. gang

157

Udlændingenævnet kan oplyse, at Udlændingenævnet ved modtagel-

se af en klage som udgangspunkt altid vurderer om der er grundlag

for at tillægge en klage opsættende virkning med hensyn til en even-

tuel udrejsefrist enten efter loven eller efter et konkret skøn, jf. ud-

lændingelovens § 33, stk. 3. Såfremt der skal foretages en skønsmæs-

sig vurdering, beror det på en konkret og individuel vurdering af de

oplysninger, som foreligger ved modtagelsen af klagen, om opsæt-

tende virkning meddeles. Det er dog samtidig en forudsætning for, at

Udlændingenævnet kan meddele opsættende virkning med hensyn

til udrejsefristen i forbindelse med en klage, at ansøgeren samtidig

opholder sig i Danmark. Udlændingenævnet skal hertil bemærke, at

der i mange tilfælde således ikke tages stilling til opsættende virk-

ning, allerede fordi ansøgeren eller ansøgerne ikke opholder sig i

Danmark. Dette gælder også i f.eks. familiesammenføringssager, er-

hvervssager og sager vedrørende medfølgende familie, hvor der kan

søges opholdstilladelse fra udlandet.

Vedrører perioden fra den 1. januar til den 29. oktober 2017.

Udlændingenævnet kan oplyse, at der ikke tages stilling til opsættende virkning i klager over afslag på tidsube-

grænset opholdstilladelse, idet det blandt andet er en forudsætning for at blive meddelt tidsubegrænset op-

holdstilladelse, at ansøgeren har et lovligt ophold med opholdstilladelse i Danmark for at kunne blive meddelt

tidsubegrænset opholdstilladelse.

Talle e fra ”Fa iliesa

e føri g v., Klage over afgørelse, . ga g” vedrører både klager over afslag på

opholdstilladelse til for eksempel ægtefæller, voksne og mindreårige børn samt til øvrige slægtninge uden for EU-

retten, men indeholder ikke tal for medfølgende familiemedlemmer til en person med opholdstilladelse i Dan-

mark på baggrund af eksempelvis erhverv eller studie.

Vedrører opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 1-12. Bemærk, at eventuelle klager over

opholdstilladelse efter den nu ophævede greencardordningen, jf. dagældende udlændingelovs § 9 a stk. 2, nr. 1,

også kan være omfattet.

Det bemærkes, at eventuelle klager over afslag på opholdstilladelse til medfølgende familie til personer, der er

meddelt opholdstilladelse på baggrund af den tidligere greencardordning indgår

Side

6/9

UUI, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 9: Spm. om sagsbehandlingstiden for opholdstilladelser m.v., til udlændinge- og integrationsministeren

Sagsbehandlingstiden i forhold til klagesager i Udlændingenævnet i

2016 og 2017 for de af spørgsmål nr. 9 omfattede sagsområder (an-

tal dage)

2016

Permanent ophold, Klage over afgørelse

Familiesammenføring mv., Klage over afgørelse, 1. gang

Studie, Klage over afgørelse, 1. gang

- heraf ph.d.-studerende

Au pair, Klage over afgørelse, 1. gang

Praktikanter, Klage over afgørelse, 1. gang

Erhverv, klage over afgørelse, 1. gang

Medfølgende familie til personer med erhvervstilladelse,

klage over afgørelse, 1. gang

Medfølgende familie til studerende, herunder ph.d.-

studerende, klage over afgørelse, 1. gang

Medfølgende familie til praktikanter, klage over afgørelse,

1. gang

125

190

215

183

167

141

238

209

134

2017

267

206

203

211

344

255

228

”

Afgørelser i sager vedrørende asyl truffet i Udlændingestyrelsen påklages til

Flygtningenævnet. Til brug for besvarelsen har Flygtningenævnet oplyst følgende:

”Flygt i ge æv et har pr. . oktober

7 odtaget .959 spo ta-

ne asylsager fra Udlændingestyrelsen. Til sammenligning modtog

nævnet i 2016 2.537 sager og i 2015 1.397 sager.

Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for spontansager i 2016 var

101 dage. Pr. 30. oktober 2017 er den gennemsnitlige sagsbehand-

lingstid 166 dage for sager afgjort i 2017. Den stigende sagsbehand-

lingstid skyldes det meget store antal sager, nævnet har modtaget fra

Udlændingestyrelsen i 2017. Sagsbehandlingstiden forventes ned-

bragt i løbet af 2018.

Udviklingen i antallet af nye sager til nævnet og den midlertidigt læn-

gere sagsbehandlingstid er forudsat i mål- og resultatplanen for

Vedrører perioden fra den 1. januar til den 29. oktober 2017.

Det bemærkes, at sagsbehandlingstiden i klagesager afgjort i 2017 også kan omfatte klager, der er påklaget i

2016.

Talle e fra ”Fa iliesa

e føri g v., Klage over afgørelse, . ga g” vedrører både klager over afslag på

opholdstilladelse til for eksempel ægtefæller, voksne og mindreårige børn samt til øvrige slægtninge uden for EU-

retten, men indeholder ikke tal for medfølgende familiemedlemmer til en person med opholdstilladelse i Dan-

mark på baggrund af eksempelvis erhverv eller studie.

Vedrører opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 1-12. Bemærk at eventuelle klager over

afslag på opholdstilladelse efter den nu ophævede greencardordningen, jf. dagældende udlændingelovs § 9 a stk.

2, nr. 1, også kan være omfattet.

Det bemærkes, at eventuelle klager over afslag på opholdstilladelse til medfølgende familie til personer, der er

meddelt opholdstilladelse på baggrund af den tidligere greencardordning kan indgå

Side

7/9

UUI, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 9: Spm. om sagsbehandlingstiden for opholdstilladelser m.v., til udlændinge- og integrationsministeren

Flygtningenævnet 2017, som er indgået mellem Udlændinge- og In-

tegrationsministeriet og Flygtningenævnet, og som kan findes på

nævnets hjemmeside. Mål- og resultatplanen indeholder således en

målsætning om, at den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for spon-

tane asylsager afgjort i 2017 ikke overstiger 180 dage.

Det kan endvidere oplyses, at det fremgår af udlændingelovens § 53

a, stk. 2, at såfremt Udlændingestyrelsen afslår at give opholdstilla-

delse efter § 7 (asyl) til en udlænding, der opholder sig her i landet,

anses afgørelsen for påklaget til Flygtningenævnet.

Det fremgår videre af udlændingelovens § 53 a, stk. 2, at påklage af

en afgørelse som nævnt i stk. 1, herunder afgørelser om nægtelse af

opholdstilladelse til en udlænding, der påberåber sig at være omfat-

tet af § 7 eller § 8, stk. 1 eller 2, har opsættende virkning.”

Afgørelser om humanitær opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 b træf-

fes af udlændinge- og integrationsministeren. Det er ikke muligt at indbringe et

afslag på humanitær opholdstilladelse for en højere administrativ myndighed. En

ansøger kan dog søge om genoptagelse af sagen, hvis der er kommet nye oplys-

ninger af så væsentlig betydning for sagen, at der er en vis sandsynlighed for, at

sagen ville have fået et andet udfald, hvis oplysningerne havde foreligget i forbin-

delse med myndighedens oprindelige stillingtagen til sagen. En ansøger kan end-

videre klage til Folketingets Ombudsmand og efter grundlovens § 63 indbringe

sagen for domstolene.

Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for ansøgninger om humanitær opholds-

tilladelse og genoptagede sager var i 2016 på 118 dage. Pr. 31. oktober var den

gennemsnitlige sagsbehandlingstid i 2017 på 193 dage. Det bemærkes, at behand-

lingen af ansøgninger om forlængelse af humanitær opholdstilladelse ikke indgår i

statistikken.

Efter udlændingelovens § 33, stk. 4, har en ansøgning om humanitær opholdstil-

ladelse ikke opsættende virkning med hensyn til udrejsefristen, medmindre gan-

ske særlige grunde taler derfor.

Ganske særlige grunde vil i den forbindelse foreligge, hvis der på baggrund af de

foreliggende oplysninger er konkret grund til at antage, at udlændingen vil blive

meddelt humanitær opholdstilladelse, for eksempel på baggrund af oplysninger

fra en læge om, at ansøgeren lider af en alvorlig sygdom, og hvor der ifølge Ud-

lændinge- og Integrationsministeriets oplysninger ikke er behandlingsmuligheder i

den pågældendes hjemland. En ubegrundet ansøgning om humanitær opholdstil-

ladelse vil således ikke blive tillagt opsættende virkning med hensyn til udrejsefri-

sten.

Der blev i 2016 givet opsættende virkning i 7 sager, mens der i 2017 er blevet

givet opsættende virkning i 12 sager.

Side

8/9

UUI, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 9: Spm. om sagsbehandlingstiden for opholdstilladelser m.v., til udlændinge- og integrationsministeren

Generelt bemærkes, at de statistiske oplysninger er behæftet med usikkerhed, da

det elektroniske sagsbehandlingssystem er opbygget som et journaliserings- og

sagsstyringssystem og ikke som et egentligt statistiksystem.

Inger Støjberg

Anette Görtz

Side

9/9