UUI, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 552: Spm. om Ombudsmanden til udvalgets orientering vil oversende kopi af høringsbrev om Udrejsecenter Sjælsmark af 10. januar 2018 og Kriminalforsorgens svar her på, til folketingets ombudsmand

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2017-18
UUI Alm.del
Offentligt

UUI, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 552: Spm. om Ombudsmanden til udvalgets orientering vil oversende kopi af høringsbrev om Udrejsecenter Sjælsmark af 10. januar 2018 og Kriminalforsorgens svar her på, til folketingets ombudsmand UUI, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 552: Spm. om Ombudsmanden til udvalgets orientering vil oversende kopi af høringsbrev om Udrejsecenter Sjælsmark af 10. januar 2018 og Kriminalforsorgens svar her på, til folketingets ombudsmand UUI, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 552: Spm. om Ombudsmanden til udvalgets orientering vil oversende kopi af høringsbrev om Udrejsecenter Sjælsmark af 10. januar 2018 og Kriminalforsorgens svar her på, til folketingets ombudsmand UUI, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 552: Spm. om Ombudsmanden til udvalgets orientering vil oversende kopi af høringsbrev om Udrejsecenter Sjælsmark af 10. januar 2018 og Kriminalforsorgens svar her på, til folketingets ombudsmand UUI, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 552: Spm. om Ombudsmanden til udvalgets orientering vil oversende kopi af høringsbrev om Udrejsecenter Sjælsmark af 10. januar 2018 og Kriminalforsorgens svar her på, til folketingets ombudsmand UUI, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 552: Spm. om Ombudsmanden til udvalgets orientering vil oversende kopi af høringsbrev om Udrejsecenter Sjælsmark af 10. januar 2018 og Kriminalforsorgens svar her på, til folketingets ombudsmand UUI, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 552: Spm. om Ombudsmanden til udvalgets orientering vil oversende kopi af høringsbrev om Udrejsecenter Sjælsmark af 10. januar 2018 og Kriminalforsorgens svar her på, til folketingets ombudsmand

Kontoret for Indkvarteringsvilkår

Udrejsecenter Sjælsmark

Sjælsmarksvej 10

2970 Hørsholm

Afslutning af tilsyn på Udrejsecenter Sjælsmark den 9. og 10.

maj 2017

Den 9. og 10. maj 2017 var Udlændingestyrelsen på tilsynsbesøg på Udrejsecenter

Sjælsmark. Tilsynet var varslet og var anmeldt ved e-mail af 22. marts 2017 til

institutionschef Christian Høygaard.

Til stede ved tilsynsbesøget var fra operatøren institutionschef for Institution

Sjælsø, hvor Udrejsecenter Sjælsmark hører under, Christian Høygaard, og en-

hedschef på Udrejsecenter Sjælsmark, Niels Etlard Johannesen.

Til stede fra Udlændingestyrelsen var chefkonsulent Jeanett Jezewski, special-

konsulent Tanja Nordbirk, fuldmægtig Katja Haahkola Christensen og fuldmægtig

Eva Poskute Winther.

På tidspunktet for tilsynet fulgte det af Kontrakt mellem Udlændingestyrelsen og

Kriminalforsorgen om indkvartering og underhold af asylansøgere m.fl. af april

2017 (operatørkontrakten), afsnit 8.2., at Udlændingestyrelsen fører tilsyn med

operatørens opgavevaretagelse i form af anmeldte og uanmeldte tilsyn.

Formålet med tilsynet var at kontrollere, om Kriminalforsorgens drift af Udrejse-

center Sjælsmark var i overensstemmelse med operatørkontrakten, retningslinjer

og gældende lovgivning.

Udlændingestyrelsen gennemførte tilsynet ved afholdelse af samtaler med ledel-

sen fra Udrejsecenter Sjælsmark, samtaler med alle tilgængelige medarbejdere på

centret og samtaler med 2 beboere.

Udlændingestyrelsen var desuden på en rundvisning på centret.

Udlændingestyrelsen kom ved afslutningen af tilsynsbesøget med styrelsens fore-

løbige bemærkninger.

Udlændingestyrelsen har efter tilsynsbesøget fundet anledning til at høre centret

nærmere om undervisning og aktivering af centrets voksne beboere, og styrelsen

er på den baggrund kommet med en yderligere indskærpelse i forhold til det an-

førte på tilsynsbesøget.

23. oktober 2017

Udlændingestyrelsen

Ryesgade 53

2100 København Ø

Tlf.: 35 36 66 00

www.nyidanmark.dk

Sagsnummer

Sagsbehandler:

17/060148

kof

Side 1 af 2

’

Udlændingestyrelsens bemærkninger

Samtaler med ledelse, medarbejdere og beboere på Udrejsecenter Sjælsmark og

en gennemgang af tilsendt materiale fra centret har givet Udlændingestyrelsen

anledning til at komme med følgende anbefalinger og indskærpelser til centret:

Udlændingestyrelsen indskærper, at centret skal indgå kontrakter med al-

le centrets voksne beboere, hvor omfanget og indholdet af undervisning

og aktivering for den enkelte beboer fremgår, jf. operatørkontraktens af-

snit 6.4. og bekendtgørelse nr. 497 af 3. maj 2010 med efterfølgende æn-

dringer.

Udlændingestyrelsen indskærper, at centret skal bistå beboerne med at

etablere et beboerråd på centret.

Udlændingestyrelsen anbefaler, at alle medarbejdere på centret gøres

bekendte med procedurerne m.v. for indberetninger af kriminalitet og al-

vorlige hændelser til Udlændingestyrelsen.

Med venlig hilsen

Kristina Rosado

Side 2 af 2

Kontoret for Indkvarteringsvilkår

Kriminalforsorgen

Strandgade 100

1401 København K

Afslutning af skriftligt fagligt tilsyn i 2017 med Kriminalforsor-

gen

Den 20. marts 2017 bad Udlændingestyrelsen alle asylcenteroperatører sende

følgende materiale, såfremt operatørerne havde dette, og at angive, hvis operatø-

rerne ikke havde det:

Husorden på dansk, arabisk, dari, engelsk, farsi, fransk, russisk, somali, so-

rani, tigrinja og øvrige relevante sprog

Beredskabsplan for centrene

Beskrivelse af operatørens eventuelle værdigrundlag

Beskrivelse af den pædagogiske tilgang fsva. børnecentre

Interne procedurer og retningslinjer for magtanvendelse, euforiserende

stoffer, vold, trusler og chikane, mistanke om seksuelle overgreb, mistan-

ke om radikalisering, kriminalitet, sultestrejke og personalets omgang

med beboere.

14. december 2017

Udlændingestyrelsen

Ryesgade 53

2100 København Ø

Tlf.: 35 36 66 00

www.nyidanmark.dk

Sagsnummer

Sagsbehandler:

17/057750

kof

Udlændingestyrelsen bad om at modtage alle udgaver af materialet med angivel-

se af hvilket materiale, som gjaldt for hvilke centre, såfremt der var forskel på

materialet for operatørens forskellige centre.

På tidspunktet for anmodningen fulgte det af Kontrakt mellem Udlændingestyrel-

sen og Kriminalforsorgen om indkvartering og underhold af asylansøgere m.fl. fra

oktober 2016 (operatørkontrakten), bilag 8, afsnit 3 og allonger hertil af 12. januar

2017, at Udlændingestyrelsen fører tilsyn med operatørens opgavevaretagelse.

Formålet med tilsynet var at kontrollere, om Kriminalforsorgens skriftlige materia-

le var i overensstemmelse med operatørkontrakten, retningslinjer og gældende

lovgivning.

Tilsynet omfattede operatørens centre på anmodningstidspunktet, hvilket var

Udrejsecenter Sjælsmark og Udrejsecenter Kærshovedgård.

Modtaget materiale fra Udrejsecenter Sjælsmark

Udlændingestyrelsen har til brug for tilsynet modtaget følgende vedrørende Ud-

rejsecenter Sjælsmark:

Side 1 af 5

’

Husorden for Udrejsecenter Sjælsmark på dansk

Informationsfolder til beboere på Udrejsecenter Sjælsmark, som indehol-

der husordenen, på dansk, arabisk, engelsk, farsi, fransk og somali

Normalreaktionsskema for manglende overholdelse af husordenen på Ud-

rejsecenter Sjælsmark

Kriminalforsorgens strategi

Kriminalforsorgens principprogram

Beredskabsplan for brand for Udrejsecenter Sjælsmark

Procedure for indberetning af mistanke om radikalisering og chikane på

Udrejsecenter Sjælsmark

Beskrivelse af konflikthåndtering på Udrejsecenter Sjælsmark

Beskrivelse af brug af nødret/nødværge, som er brugt ved oplæg for med-

arbejdere på Udrejsecenter Sjælsmark

Beskrivelse af disciplinærsager, erstatningssager og politianmeldelse på

Udrejsecenter Sjælsmark

Vejledning til personale på Udrejsecenter Sjælsmark om visse forhold

Modtaget materiale fra Udrejsecenter Kærshovedgård

Udlændingestyrelsen har til brug for tilsynet modtaget følgende vedrørende Ud-

rejsecenter Kærshovedgård:

Husorden på dansk, engelsk og arabisk

Beredskabsplan for Udrejsecenter Kærshovedgård

Centret har endvidere henvist til Kriminalforsorgens overordnede værdigrundlag,

og oplyst vedrørende interne procedurer og retningslinjer for magtanvendelse,

euforiserende stoffer, vold, trusler og chikane, mistanke om seksuelle overgreb,

mistanke om radikalisering, kriminalitet, sultestrejke og personalets omgang med

beboere, at Udrejsecenter Kærshovedgård for så vidt angår mistanke om radikali-

sering følger de retningslinjer, som Udlændingestyrelsen har leveret til skema IN8.

Udlændingestyrelsens bemærkninger vedrørende Udrejsecenter Sjælsmark

Udlændingestyrelsen skal bemærke, at styrelsen i disse bemærkninger har set

bort fra den modtagne beredskabsplan, og at der vil blive fulgt særskilt op på

denne, såfremt styrelsen har noget at bemærke.

Side 2 af 5

’

Gennemgangen af det tilsendte materiale fra operatøren har herefter givet Ud-

lændingestyrelsen anledning til at komme med følgende bemærkninger til opera-

tøren vedrørende Udrejsecenter Sjælsmark.

Udlændingestyrelsen skal anbefale, at:

husordenen oversættes til dari, russisk, sorani og tigrinja,

regler om indtagelse af alkohol på centret tilføjes i husordenen,

regler om udluftning, efterladte ejendele ved flytning eller udeblivelse og

registrering ved udeblivelser tilføjes i husordenen i stedet for alene at væ-

re angivet i informationsfolderen til beboerne,

husordenens regel nr. 4 om, at beboerne ikke må bære tøj og lignende ef-

fekter som afspejler et tilhørsforhold til en rocker/bandegruppering, eller

som på anden vis er direkte stødende, omformuleres, således at det er tøj

og lignende effekter, som kan skabe uro eller utryghed på centret, som

beboerne ikke må bære på centret,

det, i forbindelse med en kommende revidering af retningslinjer for disci-

plinærsager, erstatningssager og politianmeldelse og vejledningen til per-

sonalet, tilføjes, at hærværk til en værdi af mindre end 1000 kr. også skal

politianmeldes, uanset at der indgås en aftale om frivillig betaling med

beboere,

der udarbejdes interne procedurer eller retningslinjer til medarbejderne

om seksuelle overgreb og chikane af beboere og for hændelser med eufo-

riserende stoffer.

Udlændingestyrelsen skal oplyse, at de første 2 punkter alene er formuleret som

anbefalinger, idet krav om oversættelse til specifikke sprog og krav om den kon-

krete regel ikke fremgik af operatørkontrakten for 2016 og allonger hertil, som var

det gældende på tidspunktet for iværksættelsen af tilsynet. Begge punkter er krav

til husordenen i operatørkontrakten for 2017.

Udlændingestyrelsens bemærkninger vedrørende Udrejsecenter Kærshovedgård

Udlændingestyrelsen skal bemærke, at styrelsen i disse bemærkninger har set

bort fra den modtagne beredskabsplan, og at der vil blive fulgt særskilt op på

denne, såfremt styrelsen har noget at bemærke.

Gennemgangen af det tilsendte materiale fra operatøren har herefter givet Ud-

lændingestyrelsen anledning til at komme med følgende bemærkninger til opera-

tøren vedrørende Udrejsecenter Kærshovedgård.

Side 3 af 5

’

Udlændingestyrelsen skal anbefale, at:

husordenen oversættes til somali, dari, farsi, fransk, russisk, sorani og tig-

rinja,

regler om udluftning på centret tilføjes i husordenen,

reglen om manglende tilstedeværelse præciseres i husordenen således, at

det fremgår, at beboerne også registreres som udeblevet, hvis de reelt ik-

ke opholder sig på centret,

reglerne i husordenen om, at beboerne ikke må være i besiddelse af eller

indtage alkohol på centret, og at beboerne skal deltage i aktivite-

ter/fritidsaktiviteter, udgår af husordenen grundet manglende hjemmel til

at fastsætte sådanne regler,

husordenens regel om, at beboerne ikke må bære tøj og lignende effekter

som afspejler et tilhørsforhold til en rocker/bandegruppering, eller som

på anden vis er direkte stødende, omformuleres, således at det er tøj og

lignende effekter, som kan skabe uro eller utryghed på centret, som be-

boerne ikke må bære på centret,

reglen i husordenen om, at besøg afvikles på værelset, udgår,

det gøres klart, at hærværk af selv en mindre værdi skal politianmeldes,

uanset at der indgås en aftale med beboerne om frivillig betaling,

der udarbejdes interne procedurer eller retningslinjer til medarbejderne

for magtanvendelse, euforiserende stoffer, vold, trusler og chikane, mis-

tanke om seksuelle overgreb, mistanke om radikalisering, kriminalitet, sul-

testrejke og personalets omgang med beboere.

Udlændingestyrelsen skal bemærke, at de første 3 punkter alene er formuleret

som anbefalinger, idet krav om oversættelse til specifikke sprog og krav om de

konkrete regler ikke fremgik af operatørkontrakten for 2016 og allonger hertil,

som var det gældende på tidspunktet for iværksættelsen af tilsynet. Alle punkter-

ne er krav til husordenen i operatørkontrakten for 2017.

Side 4 af 5

’

Udlændingestyrelsen har noteret sig, at Kriminalforsorgen for så vidt angår alko-

hol på udrejsecentrene har oplyst, at husordnerne vil blive tilrettet således, at det

alene er indtagelse af alkohol på fællesarealerne, der vil være forbud mod i hus-

ordenen på begge centre, og at Kriminalforsorgen vil overveje en henstilling om,

at indtagelse af alkohol i øvrigt bør ske under hensyn til udrejsecentrenes øvrige

beboere.

Udlændingestyrelsen har i udkast til afslutningsbrev af 21. november 2017 anbe-

falet, at reglen i husordenen om, at der kun er besøgstid på Udrejsecenter Kærs-

hovedgård mellem kl. 13-20 udgår. Udrejsecenter Kærshovedgård har til dette

oplyst, at der aktuelt er mulighed for besøg i tidsrummet kl. 8.00 til 20.00, og at

dette er nødvendigt, idet man oplever, at besøgende på centret forsøger at spise

med i kantinen og overnatte på centret. På baggrund af dette, har Udlændingesty-

relsen ladet denne anbefaling udgå af det endelige afslutningsbrev.

Tilsynet med Kriminalforsorgens skriftlige materiale på indkvarteringsområdet

afsluttes endeligt med dette brev.

Med venlig hilsen

Kristina Rosado

Side 5 af 5

Bilag 2

Information

This folder contains a description of the most

important rules for residents of Udrejsecenter

Sjælsmark (Departure Centre Sjælsmark). You

can always direct enquiry to the staff if you

have any questions.

Udrejsecenter Sjælsmark

Sjælsmarkvej 10

DK- 2970 Hørsholm

+45 72 55 5500

Version 001 created 2015/06

English

Purpose

The purpose of Udrejsecenter Sjælsmark (Departure Centre

Sjælsmark) is to provide accommodation for you in the centre. The

Danish Immigration Service has decided that you will be

accommodated in Departure Centre Sjælsmark. The Danish

Immigration Service also decides whether you are to leave the

centre.

Main task

Rejected asylum seekers who are facing deportation and foreigners

who are staying illegally in Denmark live in Departure Centre

Sjælsmark. Some residents at the centre have unauthorised

residency as a result of a criminal action, while other residents do

not. On this basis and, among other things, to ensure safe

accommodation for all residents, the centre is surrounded and

divided by ten kilometres of fencing.

There are restrictions as to which areas of the centre you may go.

As a basis, residents live together with others with the same right of

asylum status. If not, there are special conditions that apply.

The Danish Prison and Probation Service operates the centre. The

Danish Prison and Probation Service also operates the Danish

prisons, among other things. Departure Centre Sjælsmark is not a

prison and you are free to come and go.

The area around the centre is owned by the Danish Defence Forces.

Noise may occur from military activities, just as you will sometimes

see soldiers who are training, operating military vehicles, etc.

Therefore, it is important that you are only in areas to which you

have authorised access and that you use public roads when you are

outside of the centre's area. If you are in doubt, you can ask the

staff.

The Danish Prison and Probation Service's staff:

The staff wears a blue uniform. The staff can assist you with

practical things and questions about accommodation and

maintenance. The staff has no influence on your asylum case, the

Version 001 created 2015/06

English

outcome or your deportation. The staff can assist you with

forwarding your enquiries to the correct authorities, but the staff

does not become involved in the residents' individual cases. Some of

the Danish Prison and Probation staff does not wear a uniform, but

other clothing or visible identification, which clearly shows that they

are employed by the Danish Prison and Probation Service. Staff not

wearing a uniform may have tradesman tasks, among other things.

Staff from Danish Red Cross:

The staff wears a red vest or jacket with clear identification of their

association with Danish Red Cross. The staff attends to the

healthcare service, teaching and activity tasks. You must direct

enquiry to the staff of Danish Red Cross if you have questions and

requirements regarding these fields of work.

Other staff:

Other public officials and stakeholders performing tasks for the

authorities who go about in the centre wear a uniform or visible

identification that shows which authority they represent. At the

centre you could come across the Danish police, which is responsible

for ordinary law and order and investigation of crimes, the National

Police Immigration Department, which has tasks in connection with

asylum processing and the Danish Refugee Council, which has a

permanent office in the centre and offers impartial advice on the

possibilities of re-establishment in the home country. The Danish

Refugee Council also does outreach work and therefore you could be

contacted by them at the centre.

Order and security:

With your conduct, you can contribute to ensure that the Departure

Centre Sjælsmark is a good place to live for everyone. You do so by

behaving properly and complying with the rules at the centre. The

house rules and welcome material have been made to ensure

orderly conditions at the centre and so that the residents feel safe.

As a consequence, the staff may decide that restrictions need to

apply to your accommodation, activities and visits if you do not

comply with the house rules.

Access control:

Version 001 created 2015/06

English

You will need to go through the access control to get into the

centre's residential area, cafeteria and activity buildings. The access

control is manned with staff 24-hours a day. If you have an urgent

need for the staff's help outside of the service centre's opening

hours, you can direct enquiry to the staff at the access control.

Key tag:

You will be given a personal key tag, which gives you access to the

places you are allowed to go to at the centre. The key tag gives

access to your residential area, your accommodation building, your

room, the adjacent toilet/bathroom and the communal recreational

area. Your key tag must be re-activated by the access control every

seven days so that it can work.

Mail:

You must check every day if there is mail for you. The mail will be

announced on the information screen, which is located by the

service centre where other important information is also shown. You

must collect your mail in the service centre. If you do not collect

your mail, the staff may register you as absent.

Absence:

If you do not stay at the centre, you will be registered as absent.

Therefore, it is expected that you sleep at the departure centre and

are present in the departure centre on a daily basis. If you do not do

so, the staff will pack your belongings away. Your belongings will be

stored for 30 days, after which they will be destroyed or handed

over to the police if you have not collected them. In connection with

the packing away of your belongings, it is difficult to know what

belongs to you and what belongs to other residents. Consequently,

when you return after your absence you cannot expect to recover

your belongings intact. You should also be aware that you are

personally responsible for the storage of your belongings in the

room and storeroom at all times.

Service centre:

You must direct enquiry to the service centre if you need the staff's

help or if there is information on the information screens in the

Version 001 created 2015/06

English

centre because, e.g. there is mail for you or because the staff needs

to contact you. The service centre is located in building 7.

The service centre's opening hours are weekdays:

9.00 – 11.00 a.m. and

1.00 – 5.00 p.m.

The service centre is closed on Saturdays as well as Sundays and

public holidays.

Healthcare clinic:

You must go to the healthcare clinic if you are ill or need medical

attention or a dentist. You will possibly be given a time for an

examination at a later date if your needs are not urgent. With the

examination, the healthcare staff will assess whether and which

treatment you need or whether you need further examination

outside of the centre. The healthcare staff can begin some

treatments immediately, but other treatments must first be

approved by the Danish Immigration Service. Therefore, there may

be a waiting time for treatment. If you become urgently ill outside of

the healthcare clinic's opening hours, you must direct enquiry to the

staff at the access control and they will assess what needs to be

done.

The healthcare clinic has a doctor and two experienced nurses. The

staff is subject to patient confidentiality.

You must be aware that an interpreter is not available in the

healthcare clinic.

The healthcare staff provides teaching in personal care, dental care,

nutrition, hygiene and exercise, etc.

As a basis, there is a great deal you can do yourself to maintain

good health:

- Wash your hands often

- Drink at least ten glasses of water daily

- Brush your teeth thoroughly every day

Version 001 created 2015/06

English

- Go for walks or exercise for a minimum of 30 minutes every

day

- Air your room out several times every day

The healthcare clinic's opening hours are:

Monday, Wednesday and Friday form 9.00 - 11.00 a.m.

Cafeteria:

You are offered three meals a day in the cafeteria. If, due to severe

health reasons, you cannot come to the cafeteria yourself, you must

contact the staff. If, due to tuition or activation or other necessary

meetings where meals are not offered and consequently you are not

in the centre during the cafeteria's opening hours, you must make a

packed lunch for yourself at breakfast time, which you can take with

you. You must remember your key tag in order to have food

provided in the cafeteria.

Meals must be consumed in the cafeteria and may not be taken into

your living room or other places. Tableware may not be removed

from the cafeteria.

Opening hours, breakfast: 7.00 - 8.15 a.m.

Opening hours, lunch: 11.00 - 12.15 p.m.

Opening hours, dinner: 5.00 - 6.15 p.m.

Payment of benefits:

As a basis, you will not receive cash benefits at Departure Centre

Sjælsmark as instead you will receive meals and the other

provisions that are necessary for ordinary daily living. Residents who

are not covered by the subsistence allowance scheme and whose

case is not being processed according to the "Evidently Groundless

procedure" or the "Evidently Groundless Urgent procedure" will,

however, have the possibility to earn an additional benefit. Both the

cash benefits and provisions are handed out every second Thursday.

You must contact the staff and make an arrangement for issuing at

alternative times if, due to tuition or activation, you are not present

at the centre at the time of issuing. If you do not have authorised

absence when the payment of benefits is made, you will have to

Version 001 created 2015/06

English

wait two weeks before you can get your benefits. Money is not

available at the centre, which is why the staff cannot pay any form

of benefits. The staff does not have influence on the payment of

cash benefits, or who should have the cash benefits and who should

not.

Children's packages:

If you are covered by the subsistence allowance scheme, or if your

asylum case is being processed according to the "Evidently

Groundless procedure" or the "Evidently Groundless Urgent

procedure" and you are the breadwinner for a child under the age of

18, you will receive a children's package for your child every 14

days. The children's package contains various things and food items

specifically for children.

Hygiene and clothing shop:

Every 14 days you will be given a hygiene bag containing effects for

personal hygiene. The bags for men and women are different, just

as special items for children will be provided.

If you need clothing, you must contact the staff in the service

centre. The possibility to buy clothing follows special rules and is

very limited and requires special permission from the institution's

supervisor.

Tuition and activation of adults:

As a resident, you must clean your own room and toilet/bathroom,

tidy and clean communal areas both inside and outside daily and

take care of outdoor areas and keep them clean. In addition, you

must participate in tuition, which prepares you for the return to your

home country. Finally, there may be the opportunity for internal or

external activation or unpaid voluntary work.

Leisure activities:

At the centre, you can participate in various activities. Notices and

times for the various programmes can be found in the service centre

and on the information screens. An activity room is available indoors

and there is a playing field outdoors which all residents may use.

Version 001 created 2015/06

English

There is also a gym for general use. The opening hours are all days:

8.30 – 11.00 a.m.

12.30 – 5.00 p.m.

6.30 – 10.00 p.m.

When the payment of cash benefits is made, during this time the

gym will also be closed.

You must make sure that the gym is kept tidy and clean. If you do

not, the gym will be closed until a volunteer offers to clean the

facility.

Smoking is not allowed in the gym. Should smoking occur, the gym

will be closed until the next day.

Internet access:

You can use the internet for free from your own computer, mobile

phone or tablet. All use of the internet will be logged by the Danish

Prison and Probation Service.

Problems with inventory and computer, etc.:

You must contact the staff in the service centre if you have

problems with equipment and inventory made available by the

centre. If you have problems with your own computer or similar, the

staff cannot help you.

Laundry:

You can wash your clothes in the washing machines provided where

you live. Laundry is free of charge and available to all residents of

the centre. Washing laundry is at your own risk.

Visits:

Following arrangement with the access control, you may have

visitors at the centre. You must arrange a time for visits and

disclose the identity of your guests at the access control. Upon

arrival, guests must show identification documentation and they

Version 001 created 2015/06

English

must wear a visible visitor's card during the entire visit. Residents

must collect their visitors at the access control.

Visits must take place in consideration of other residents and you

are responsible for your guests knowing and complying with the

house rules. If you or your guests behave inappropriately in relation

to the staff or other residents or guests, the staff may decide that

you may not have guests in the centre's recreational areas. Instead,

visits will take place in visiting rooms following instructions from the

staff.

You are allowed to have visits on all days. The access control and

service centre will inform you of the times for visits as well as the

number of visitors per resident that are allowed.

Room and shower:

Your room contains a bed, table, chair, cupboard as well as other

inventory. Your toilet/bathroom contains articles for cleaning the

toilet/bathroom and your room. There is a limit to what furniture

you can have in your room. Instead, storage is offered in a

storeroom in the centre. You may not make any changes or

adjustments to your room. You must contact the staff if you feel

there is a need for this. Waste must be discarded in the waste bins

in the room and you must empty the waste bins into the containers

placed at the end of building 36.

Storage of own belongings:

You can choose to have your belongings and larger furniture stored

in a storeroom in the centre. The storeroom is located in the Danish

Prison and Probation Service's closed area of the centre. You will

only have access to the storeroom when escorted by staff. If you

want to collect your belongings or some of them, you must enquire

at the service centre and make an arrangement for this. You must

attend to the transport of your belongings to and from the

storeroom. All storage is at your own risk and stored belongings

may be checked by the police. All of your own belongings must be

taken with you when relocating or departing the country. In the

event of unauthorised absence from the centre and you have not

taken your belongings with you, your belongings will be stored for

30 days after which they will be handed over to the police.

Version 001 created 2015/06

English

The opening hours at the storeroom are all weekdays between 1.15

- 1.30 p.m.

Local neighbourhood and transport:

The nearest towns are Allerød and Hørsholm. Buses operate to both

towns from right outside the centre. In Allerød there is a train

station with trains to Copenhagen and Hillerød. Further information

on bus times and routes can be obtained from the service centre.

You must pay for train and bus tickets unless you are to attend

meetings with authorities or activities approved by the centre. For

meetings with authorities, you must enquire at reception with the

notification/notice to appear if you need a ticket for the train or bus.

Residents' council:

There is a residents' council at the centre which consists of a

number of residents who are elected by the other residents at the

centre. The purpose of the residents' council is to discuss and find

solutions to problems. The residents' council does not process

individuals' cases. The residents' council is elected as needed. The

residents' council meets once a month and a meeting is held with

the centre's management every third month. Election to the

residents' council is announced on the information screens at the

centre before the election takes place.

Version 001 created 2015/06

English

House rules for Departure Centre Sjælsmark

General:

Purpose:

The house rules for Departure Centre Sjælsmark are in place to

ensure order and discipline at the centre and to create safety and

security for residents, guests and staff.

Instructions:

As a resident at the centre you must comply with the staff's

instructions.

Conditions for accommodation:

Mail and information:

You must check every day if there is mail for you and make sure you

collect it. You must keep yourself updated with important

information from the centre.

Access:

You must show your asylum card upon entry to and exit from the

centre. There is only access to the centre via the access control. You

must show your asylum card and key tag in the centre upon request

by the staff. The key tag gives you access to those places in the

centre where you are allowed. The key tag is personal and may not

be passed on to others.

Fencing:

You may not touch or climb the fencing that is set up in and around

the centre. The fencing is checked by the staff.

Loitering outside of the centre's area:

You may not loiter for longer periods right in front of the centre. You

may not loiter in the authorities' area of the centre without

legitimate business or in the area around the centre, which belongs

to the Danish Defence Forces. All activities outside of the centre

must occur in consideration of the centre's neighbours, traffic, etc.

Rooms and belongings:

Rooms:

You will live in the assigned room. The staff decides which room.

You must keep your room, your toilet/bathroom and inventory clean

Version 001 created 2015/06

English

and tidy and return it in the same condition as you received it. You

may not drill holes or hammer nails into the walls or make other

changes to the construction of the buildings. You may not install

other inventory than what is in the room without the staff's

permission. You may not remove inventory without the staff's

permission or destroy the inventory. You may not prepare meals in

the room and you may not install electrical domestic appliances in

the room, including microwave oven, cooking plates, etc. You are,

however, allowed to have smaller appliances, including electric

kettle, hair trimmer, hair dryer, etc. in your room.

Own belongings:

Having your own necessary belongings in your room is at your own

risk. Other belongings can be brought along to the extent there is

space for it in the room. You may not bring along larger furniture

without permission from the staff.

Staff access to your room:

The staff must have unrestricted access to your room in connection

with the ordinary running of the centre, including when carrying out

maintenance of the buildings and attending to the welfare of the

residents.

Bicycles:

Bicycles may not be brought into the area within the access control.

Bicycles must be parked in the allocated stands outside of the

centre's fence.

Conduct and criminality:

In general about conduct:

You must show consideration for the other residents at all times of

the day. You may not behave in a sexually offensive way towards

others. You may not display threatening or discriminating behaviour

due to others' gender, age, nationality, religion or sexuality.

You may not wear clothing or similar effects in the centre's area that

reflect an affiliation with a motorcycle gang/gang or which in

another way is directly offensive.

Criminality:

You may not commit crimes. For example, it is a crime to possess

psychedelic drugs, to sell psychedelic drugs, to possess weapons, to

Version 001 created 2015/06

English

assault, to vandalise, to steal and to buy effects acquired through

theft. All criminality in the centre's area will be reported to the

police.

Fire:

You may not light an open fire, bonfire, etc. indoors or outdoors. Lit

candles must not be left unattended.

Business at the centre:

You may not operate a business at the centre, including the sale of

various effects or services.

Religion:

In Denmark, religion is a private matter. You may practice your

religion as long as it is compatible with the other rules of the centre

and in consideration of other people. The centre does not offer any

spiritual service and does not provide assistance in connection with

practising your religion. Special areas have not been fitted out for

practising religion and fitting out such places yourself is not allowed.

Visits by religious preachers, etc. must follow the ordinary visiting

rules.

Smoking:

You may only smoke outdoors where indicated and in your own

room if all residents of the room agree that smoking is allowed. All

smoking must occur in consideration of other people.

Waste:

You may not discard waste in the centre's area. All waste must be

discarded in the bins and containers provided (see where these are

available elsewhere in this folder).

Taking photos and video:

You may not film or take photos of residents and staff unless they

so wish.

Activities and programmes for residents:

Provision of meals:

Meals are provided in the centre's cafeteria three times a day. Meals

are provided only at specific times, which can be seen on the notice

board at the cafeteria or elsewhere in this folder.

Version 001 created 2015/06

English

Internet:

You may use the internet (Wi-Fi) for free from your own computer,

mobile phone or tablet. You may not use the internet for criminal

activities. All use of the internet will be logged by the Danish Prison

and Probation Service.

Visits:

You may only have visitors in the centre following prior arrangement

with the staff. Your guests must comply with the house rules and

may not stay overnight at the centre or eat in the centre's cafeteria

during their visit.

Pets:

Pets are not allowed at the centre. You may not feed cats, birds and

other animals that are found in the centre's area.

Fire and safety:

You have a duty to become familiar with the evacuation plan for fire

and catastrophes. The plan can be found in the residents' buildings.

Responsibility for your own and others' actions:

Liability for damages:

You will be subject to liability for damages according to applicable

Danish legislation. Vandalism of the centre's inventory, etc. will be

reported to the police. In the event of destruction of inventory, etc.

of minor value, you can instead enter into a payment instalment

scheme with the centre.

Children:

Under-age children are their parents' responsibility and the parents

are responsible for their children's actions. Younger children must be

supervised by their parents or another adult with the parents'

consent.

Non-compliance of the house rules:

Non-compliance of the centre's house rules may have consequences

for your accommodation terms, including how you live, your access

to activities and to receive visitors. You must expect that punishable

actions will be reported to the police.

Version 001 created 2015/06

English

Ellebæk/Sjælsmark

Kriminalforsorgen Hovedstaden

21. februar 2018

Sagsnr.

Direktoratet for Kriminalforsorgen

Koncern Jura

Bidrag til besvarelse af Folketingets Ombudsmands høring af 10.

januar 2018 til Udrejsecenter Sjælsmark i forlængelse af uvarslede

tilsynsbesøg den 10. og 23. oktober 2017

Bidrag til de enkelte spørgsmål:

1. Udrejsecenterets hovedudfordringer

Udrejsecenteret skal pege på følgende hovedudfordringer

Bygningsmassens karakter med store gangarealer og de regler og rammer der gælder for

forandringer mv. gør det vanskeligt at skalere bygningsmassen ned i mindre sektioner til

gavn for overskueligheden for den enkelte. Tilsvarende medfører bygningsmassens karakter,

at det er vanskeligt at formå beboerne til at holde dørene lukket for træk, indblæsning af

blade mv. samt til dels gør det meget ”anonymt”, hvem der ikke respekterer rimelige hen-

syn til fælles orden mv. Kriminalforsorgen har en løbende konstruktiv dialog med Udlændin-

gestyrelsen vedrørende de bygningsmæssige rammer.

En generel manglende mulighed for personalet i udrejsecenteret for – i modsætning til i op-

holdssystemet - at reagere hensigtsmæssigt på en beboers uhensigtsmæssige adfærd. For

eksempel mulighed for at flytte en beboer til et andet indkvarteringssted efterfølgende at

beboeren har truet med eller udøvet vold mod personale. Men også i almindelighed ved

manglende efterkommelse af påbud eller henstillinger. For eksempel en henstilling om at

rydde op og gøre rent på fællesarealer. Det drejer sig om den ’gråzone’, hvor alt det befin-

der sig, som ikke er ulovligt/strafbart, men som er uhensigtsmæssigt, stødende, grænse-

overskridende, forulempende, generende, ubehageligt mv. for øvrige beboere og ansatte.

Den offentlige opmærksomhed om udrejsecenteret bidrager indimellem til nogle forholdsvis

sejlivede myter om bl.a. bespisningens kvalitet og tilstrækkelighed, beboernes generelle

vilkår mv. Dette har f.eks. medført at der privat er indleveret fødevarer som efterfølgende

delvist efterlades af beboerne på udearealer mv., hvorved der tiltrækkes måger mv.

Ellebækvej 13A | 3460 Birkerød | Tlf. 7255 7900

[email protected] | www.kriminalforsorgen.dk

2. Udrejsecenterets bespisningsordning

2.1 måltider tilpasset beboernes kulturelle, religiøse og aldersmæssige sammensætning.

Under punkt 2.1. anmodes det oplyst i hvilket omfang centerets måltider er tilpasset beboernes

kulturelle, religiøse og aldersmæssige sammensætning.

Udrejsecenteret kan oplyse, centerets måltider er tilpasset beboernes kulturelle, religiøse og al-

dersmæssige sammensætning. Centerets måltider indeholder ingredienser, som alle kulturer, religi-

øse orienteringer og aldre kan spise. Eksempelvis serveres der ikke svinekød, men kylling, fisk, lam,

kalve- og oksekød. Måltiderne indeholder ligeledes en blanding af danske og udenlandske retter. De

udenlandske retter kan eksempelvis være Kafta Kebab, Moussaka, Kinesisk risret med kalv, Lamme-

gryde, Pasta carbonara, Izmir Köftesi (kødboller), græsk farsbrød og lignende.

Til frokost- og aftensmåltiderne sættes der store skåle på udleveringsdisken med tilbehør eksempel-

vis hvidløg, chili, oliven, feta således, at måltidet kan suppleres med smag fra beboernes hjemland.

Udrejsecenteret opfordrer ligeledes beboerne til dialog og tilbagemeldinger på måltiderne således,

at måltider, der ikke falder så godt i beboernes smag fremover udskiftes med andre retter samt

muligheden for at få tilføjet retter, som beboerne godt kunne tænke sig at få serveret.

2.2.indkvarterede beboere med særlige kostbehov

Under pkt. 2.2. anmodes det oplyst, hvordan udrejsecentereti praksis sikrer, at køkkenpersonalet

er informeret om, at der er indkvarterede beboere med særlige kostbehov. Såfremt udrejsecente-

ret har en nedskreven procedure herom, beder ombudsmanden om at modtage en kopi heraf.

Såfremt en beboer har særlige kostbehov, udfærdiger sundhedspersonalet en seddel, i praksis bebo-

erens stamkort, med angivelse af det konkrete kostbehov.

Dertil underretter sundhedspersonalet Kriminalforsorgens Køkkencontroller pr mail, således at køk-

kenet kan foretage de fornødne dispositioner/indkøb.

Beboeren fremviser sin seddel til køkkenpersonalet, der udleverer det fornødne. Der er en løbende

opfølgning fra sundhedspersonalet, hvorvidt beboeren afhenter/indtager ordineret kost.

Udrejsecenteret har ikke en nedskreven procedure.

2.3.Mulighed for at hente mad i cafeteriaet og bringe den retur til boligen

Bespisningen foregår som altovervejende hovedregel i cafeteriaet. Når det alligevel forekommer, at

beboere tager mad med ud af cafeteriaet, så kan det have forskellige nødvendige årsager. Der kan

Side 2 af 18

fx dels være tale om beboere som får lov at tage mad med på værelset til en syg beboer eller mel-

lemmåltider til børn. Dels kan der være beboere, som ikke respekterer anvisningerne om at bespis-

ningen foregår i cafeteriaet.

Det vil som hovedregel skulle påtales, når beboerne tager maden og eller service mv. med ud af

cafeteriaet. I de fleste tilfælde respekterer beboerne dette. Som med så mange andre forhold i en

sådan indkvarteringsform, kan personalet gøre opmærksom på, at man ikke må det ene eller det

andet, men hvis en beboer nægter at følge anvisninger af den karakter er reaktionsmulighederne i

det store hele begrænset til yderligere dialog.

Information om bespisningsordningen gives ved samtale.

2.4. Redegørelse for i hvilket omfang centerets kost til de indkvarterede børn efter centerets

opfattelse stemmer overens med officielle danske kostanbefalinger til børn

Under punkt 2.4. bedes der redegjort for i hvilket omfang centerets kost til de indkvarterede børn

stemmer overens med officielle danske kostanbefalinger til børn – ”Anbefalinger for den danske

institutionskost” (2015).

Centerets kost leveres for så vidt angår frokost- og aftensmåltidet samt madpakker og et mellem-

måltid af en ekstern leverandør, mens udrejsecenteret selv står for morgenmaden og de to øvrige

mellemmåltider.

I Kravsspecifikationen til aftalen med den eksterne leverandør er det fastsat, at leverancerne til

enhver tid skal leve op til de gældende anbefalinger og referencer, herunder skal normerne til en-

hver tid overholde den seneste version af ”Anbefalinger for den danske Institutionskost”.

Centerets egne leverancer følger de samme anbefalinger.

Barnets individuelle energibehov og alderstrin.

Der redegøres i de følgende afsnit for hvordan centerets kost til de indkvarterede børn tager højde

for det enkelte barns individuelle energibehov og alderstrin for så vidt angår hovedmåltider, mel-

lemmåltider og madpakker

Kostens indhold.

Spæd- og småbørn.

Småbørnene på udrejsecenteret bliver tilbudt den almindelige mad ifølge de ugentlige madplaner.

Derudover bliver småbørnene tilbudt ekstra kogte grønsager og kartofler uden salt til frokost- og

aftensmaden. Endvidere tilbydes småbørnene grød og vælling samt babymad på glas, som udgør 8

forskellige slags til forskellige aldre.

Side 3 af 18

Om morgenen i forbindelse med de øvrige tilbud på morgenmadsbuffeten stilles der groft brød,

toastbrød, rugbrød, knækbrød, fedt og minarine frem på buffeten. Beboerne kan herfra tage ekstra

brød med til hele dagen.

Småbørnene tilbydes ligeledes 3 mellemmåltider om dagen. Centerets mellemmåltider består af

frugt og grønsager, typisk tomat og agurk samt sødmælk og letmælk. Den eksterne leverandørs mel-

lemmåltid, der er varieret over ugerne, består typisk af eksempelvis yoghurt/cultura med müslik-

nas, råkost og bolle, müslibar med kokos/hasselnødder, nøddemix og frugt, salat og bolle, bolle og

rosiner.

Udrejsecenteret er af den opfattelse, at kosten til småbørnene stemmer overens med kostbogens

anbefalinger for spæd-og småbørn.

Udrejsecenteret informerer beboere med småbørn om centerets madudbud til børnene i forbindelse

med indtagelse af maden i spisetiderne. Både køkkenpersonalet, centerets øvrige personale samt

Røde Kors’ medarbejdere er i dialog med beboerne, når de spiser, og når de henter maden til deres

børn.

Udrejsecenteret har endvidere observeret, at beboerne hjælper hinanden med at udbrede informa-

tion om, hvilke madtilbud der er til deres børn.

Større børn.

De større børn på udrejsecenteret bliver tilbudt den almindelige mad ifølge de ugentlige kostplaner

samt muligheden for i løbet af dagen at spise de forskellige brød fra morgenbuffeten. De større

børn tilbydes de 3 mellemmåltider som primært består af frugt, grønt og brød samt mælkeproduk-

ter.

De større børn har ligeledes mulighed for at få madpakker, når de er i skole, ude af udrejsecenteret

eller til en fritidsaktivitet. Madpakkerne findes i to størrelser – en almindelig madpakke og en stor

madpakke.

Udrejsecenteret er af den opfattelse, at kosten til de større børn stemmer overens med kostbogens

anbefalinger.

Madpakkerne er ikke standardiserede. Madpakkerne indeholder kød, grønsager og frugt samt ind

imellem ligeledes pasta/bulgur/brød. Madpakkernes variation indgår sammen med madplanerne for

frokosten og aftensmaden er en rulleplan, som ikke nødvendigvis gentages slavisk efter et vist antal

uger.

Eksempler på madpakker er: pirog med oksekød, peberfrugt, gulerødder, mango eller kyllingelår

med kold pastasalat, humus, sukkerærter, peberfrugt, banan eller sandwich med tunsalat, gulerød-

der, agurk, humus, kiwi.

Side 4 af 18

Til madpakkerne tilbydes ¼ liter juice.

De store skolebørn har mulighed for at få den almindelige madpakke eller den store madpakke. I

den store madpakke er der en ekstra ting i. Dette kan f.eks. være en burger med bøf, focaccia med

oksekød eller en sandwich med hønsesalat.

Særligt om barnets mellemmåltider.

Udrejsecenteret er af den opfattelse, at mellemmåltiderne stemmer overens med kostbogens anbe-

falinger.

De indkvarterede børn tilbydes 3 mellemmåltider om dagen. Centerets mellemmåltider består af

frugt og grønsager, typisk tomat og agurk samt sødmælk og letmælk. Den eksterne leverandørs mel-

lemmåltid, der er varieret over ugerne, består typisk af eksempelvis yoghurt/cultura med müslik-

nas, råkost og bolle, müslibar med kokos/hasselnødder, nøddemix og frugt, salat og bolle, bolle og

rosiner.

Derudover kan der suppleres med brødet fra morgenmadsbuffeten, som nævnt ovenfor.

Det er centerets opfattelse, at mellemmåltiderne indeholder den tilstrækkelige næring til de enkel-

te aldersgrupper.

Udrejsecenteret informerer beboerne om ordningen vedr. børnenes mellemmåltider på samme må-

de, som i forhold til centerets madudbud til børnene, der er beskrevet under afsnittet spæd- og

småbørn ovenfor.

Generelt.

Udrejsecenteret er af den opfattelse, at der er gode muligheder for at sammensætte den korrekte

energi- og næringsstofbehovsmæssige kost til det enkelte barns individuelle energibehov og alders-

trin ud fra de tilbud og muligheder, som centerets kost tilbyder.

Det er dog forældrene, som sammensætter den konkrete kost ud fra de tilbud og muligheder, som

udrejsecenteret tilbyder, og herefter serverer det for deres børn.

2.5.Muligheden for udlevering af køleskab og/eller mikrobølgeovn til boligen

Beboerne er omfattet af en bespisningsordning (cafeteria). Der tilbydes 3 daglige måltider. Målti-

derne skal som altovervejende hovedregel indtages i cafeteriaet, jf. ovenfor.

Der tilbydes desuden mulighed for madpakke, hvis en beboer har et anerkendelsesværdigt og nød-

vendigt ærinde uden for centeret, der medfører, at beboeren ikke kan være til stede ved et givent

måltid.

Side 5 af 18

Mellemmåltider til børn, jf. ovenfor, udleveres i forbindelse med de faste spisetider og skal dække

behovet frem til næste faste spisetid.

Under henvisning til at bespisningsordningen foranstaltes som en cafeteriaordning er det som ud-

gangspunkt ikke tilladt, at installere elektriske husholdningsapparater på værelset herunder også

køleskab, mikrobølgeovn, kogeplader mv.

Der kan gives tilladelse til et køleskab helt konkret fx hvor det er nødvendigt i forbindelse med for-

plejning af helt små børn, eller det er afgørende af hensyn til opbevaring af medicin. En anden und-

tagelse er el-kogere, som man gerne må have på værelserne.

Det vil dog under alle omstændigheder være en forudsætning, at den pågældende beboer rent fak-

tisk benytter sig af bespisningsordningen. Tildeling af køleskab og/eller mikroovn må aldrig være

basis for etablering af selvhushold.

Anmodning om tildeling af køleskab og/eller mikroovn sker til servicecenteret. Beboeren skal be-

grunde sin anmodning og den skal valideres af personalet, der modtager den. Tildeling af køleskab

og/eller mikrobølgeovn besluttes af enhedschef eller koordinerende fængselsbetjent, eventuelt

efter indhentning af udtalelse fra relevante faggrupper, for eksempel sundhed og omsorg. Beslut-

ning meddeles beboer af servicecenter.

Der informeres ikke særskilt om muligheden for at ansøge om udlevering af køleskab og/eller mi-

krobølgeovn, men i praksis er beboerne med bekendt med muligheden.

Der var pr. 5. februar 2018 udlånt 17 køleskabe og 10 mikrobølgeovne svarende til at ca. halvdelen

af familierne havde køleskab.

Med henvisning til husordenens pkt. 9, hvoraf det fremgår, at en overtrædelse af centrets husor-

den kan have konsekvenser for beboerens indkvarteringsvilkår, herunder hvordan beboeren bor,

beboerens adgang til aktiviteter og til at modtage besøg, beder ombudsmanden centret præcisere

og uddybe – evt. ved angivelse af konkrete eksempler – hvilke konsekvenser en overtrædelse af

husordenen kan få for en familie med børn, f.eks. en overtrædelse af reglen om, at beboerne ikke

må installere (større) elektriske apparater på værelset.

Konsekvensen vil være at apparatet må fjernes og henstilles på depot.

Ombudsmanden beder også ledelsen om at præcisere, hvilke apparater der – ud over kogeplader

og mikrobølgeovn – kan udløse de oplyste konsekvenser.

Side 6 af 18

De opgivne eksempler er de oftest forekommende. Det er ikke muligt positivt at opliste alle typer af

apparater. Der er som oftest tale om apparater som overbelaster sikringerne så de sprænger,

og/eller kan medføre risiko for brandfare.

Ombudsmanden beder centret om at oplyse, om centerets husorden er oversat til Engelsk eller

andre sprog.

Husordenen, der er oversat til engelsk, fransk, arabisk, farsi og somali, er i øjeblikket under revisi-

on. Når den endeligt foreligger vil den blive oversat til en lang række sprog, herunder engelsk.

Personalets adgang til beboernes værelser

3.1. Under henvisning til at det af pkt. 3 i centrets husorden fremgår, at personalet skal have

uhindret adgang til beboernes værelser i forbindelse med den almindelige drift af centret, herun-

der udførsel af vedligeholdelse af bygningerne og varetagelse af beboernes velfærd beder Om-

budsmanden centret om uddybende at redegøre for, hvad formålet med denne husregel er, og –

evt. ved angivelse af konkrete eksempler – hvordan husreglen administreres i praksis.

Ombudsmanden beder i den forbindelse om, at centret oplyser, om personalets adgang til

beboernes værelser i henhold til husreglen forudsætter beboernes tilstedeværelse og/eller sam-

tykke, og hvad centrets procedure er, hvis en beboer nægter personalet adgang til værelset.

Formålet kan for eksempel være, at udføre vedligehold af tekniske installationer, men kan også

mere banalt være at lukke et åbenstående vindue, for eksempel i regnvejr.

Et andet formål kan være en bestræbelse på at konstatere, hvorvidt en beboer reelt opholder sig på

udrejsecenteret, jf. operatørkontraktens pkt. 5.8.4 om tilstedeværelseskontrol, herunder bemærk-

ningen om ’tømt værelse eller andre klare indicier.’

Personalets adgang til beboernes værelser forudsætter ikke beboerens samtykke og/eller tilstede-

værelse, men det vil som udgangspunkt være tilfældet. Der skal foretages en konkret afvejning af,

hvorvidt formålet med adgangen til værelset forspildes ved at afvente samtykke og/eller tilstede-

værelse. Det oplagte eksempel på det sidste er udslag på det automatiske brandmeldeanlæg på et

værelse, hvor beboerne ikke er hjemme.

Hvis en beboer nægter personalet adgang til værelset, vil reaktionen herpå afhænge af hvad formå-

let med adgang har været. Hvis formålet fx har været at løse en serviceopgave, vil denne ikke blive

udført. Hvis formålet er akut/presserende vil det i sidste ende kunne være nødvendigt at indhente

ordensmagtens bistand. Udrejsecenteret har ikke hidtil haft problemer af sådan karakter.

Udrejsecenteret har ikke nedskrevne retningslinjer om adgangen til beboernes værelser.

Side 7 af 18

Det retlige grundlag for personalets adgang til beboernes værelser skal efter udrejsecenterets op-

fattelse findes i de almindelige anstaltsforhold. Der henvises i denne forbindelse til at personalets

adgang til beboernes værelser i alle tilfælde er båret af saglige hensyn, og at den ikke går videre

end nødvendigt af hensyn til udrejsecenterets formål og virksomhed.

3.2. Under tilsynsbesøget den 10. oktober 2017 oplyste klub- og børnehavepersonalet om et kon-

kret tilfælde, hvor centerpersonalet – så vidt jeg har forstået– uden samtykke skaffede sig adgang

til en række/samtlige familieværelser, mens familierne var på udflugt. Formålet var ifølge det

oplyste at undersøge, om familierne uden tilladelse var i besiddelse af kogeplader, køleskabe m.v.

– og i bekræftende fald at fjerne de pågældende genstande.

Ombudsmanden beder centret om at oplyse, hvorvidt den oplyste værelseskontrol har fundet

sted som beskrevet, og i givet fald hvad baggrunden for kontrollen var.

Udrejsecenteret kan ikke genkende, at en sådan episode har fundet sted.

4.Tilsyn med det enkelte barn og ansvar for identifikation af børn med særlige behov

Udrejsecenteret har til besvarelse af dette punkt indhentet bidrag fra Røde Kors, der har oplyst

følgende:

”Røde Kors har indgået en aftale med Kriminalforsorgen om at levere en række ydelser på Udrejse-

center Sjælsmark, herunder socialkoordinatorfunktion, hvilket fremgår af kontrakt mellem Kriminal-

forsorgen og Røde Kors af 31. august 2017.

Alle børn på Center Sjælsmark er omfattet af social faglig screening på centrets tværfaglige møder.

For omsorgsbeboere er det en fast procedure, at familier ved indflytning på Center Sjælsmark ved

samtykke snarest muligt og indenfor de første 14 dage gennemgås på et tværfagligt møde (TG-

møde) for at sikre identifikation, koordinering og helhed i indsatser, herunder at de sociale myndig-

heder inddrages, når de skal jf. §153 i lov om social service. Relevante faggrupper der har kontakt

og kendskab til familien deltager ved disse møder og mødedeltagerne er som oftest: Socialkoordina-

tor, sundhedsplejerske, kontaktnetværker, kontaktsygeplejerske, skolekoordinator, institutions-

medarbejder fra kriminalforsorgen og medarbejdere fra skole/daginstitution og psykolog. Mødet

afholdes 2 timer ugentligt, og socialkoordinator er ansvarlig for indkaldelse, afholdelse og opfølg-

ning minimum hver 3. måned. I det nuværende beboergrundlag anvendes denne modtagemodel også

på nyankomne familier, der ikke er omsorgsbeboere.

For familier der af Udlændingestyrelsen er godkendt som omsorgsbeboere, søger socialkoordinator

endvidere så vidt muligt forud for indflytning at indhente relevante oplysninger fra tidligere Center,

Side 8 af 18

herunder oplysninger om behov for sociale foranstaltninger og mellem-kommunale underretninger

fra tidligere kommune.

Når der identificeres et barn med særlige behov indkaldes til et Tværfagligt koordinerende møde

(TK-møde) med deltagelse af forældrene. Socialkoordinatoren faciliterer mødet ud fra den løsnings-

fokuserede metode. Formålet med mødet er at indsamle og dele informationer, at finde fælles mål

og skabe et fælles og koordineret udgangspunkt for løsninger på de bekymringer eller udfordringer,

som børnene står overfor. Forud for mødet koordinerer socialkoordinator med teamet, hvem der

inden mødet taler med børnene om deres oplevelse af situationen. Det sker ud fra den løsningsfoku-

serede metode for samtale med børn ”de 3 huse” for at sikre, at børnenes stemme inddrages. Of-

test er dette en medarbejder fra klubben eller familiens kontaktperson.

Socialkoordinatoren er ved underretninger jf. §§ 153 og 154 i lov om social service som udgangs-

punkt bindeleddet til den kommunale myndighed. Socialkoordinatoren bidrager til at kvalitetssikre

underretningerne fagligt, og samarbejder med kommunens sagsbehandler og Udlændingestyrelsen

om at sikre iværksættelse af sociale foranstaltninger, som kommunen anbefaler og træffer afgørel-

se om efter Servicelovens principper.

Alle ansatte på centret, både Kriminalforsorgens og Røde Kors’, medvirker til at sikre identifikation

af børn med særlige behov. Røde Kors ansatte netværksmedarbejdere, socialkoordinatorer og per-

sonale fra daginstitution, skole og sundhed har viden om tegn og signaler hos børn, der skal reageres

på, og børnelinealen bruges som fælles tilgang til vurdering af graden af bekymring og identifikation

af børn med særlige behov, herunder om der er grundlag for at underrette de sociale myndigheder

jf. §153 i lov om social service. Ved tvivl og bekymring for et barn har ansatte på Centret mulighed

for at inddrage socialkoordinatoren for sparring.

Sundhedsplejersken spiller en central rolle og er opsøgende særligt overfor forældre med børn un-

der børnehavealder og gravide kvinder. Daginstitution og skole reagerer, når børn f.eks. har fravær,

og kontakter socialkoordinator, når de finder grund til bekymring, der herefter sikrer, at familien

opsøges til afklaring af, om der er børn med særlige behov.

Frivillige der deltager i Røde Kors aktiviteter på centret underskriver en aftale med tilkendegivelse

af at kende til Røde Kors retningslinjer til beskyttelse af børn, herunder ansvar for at underrette de

sociale myndigheder jf. § 154 i lov om social service.

Pr. 2018 er det yderligere obligatorisk for alle frivillige og ansatte, der har direkte kontakt med

børn at indgå i minimum 2 timers dialogmøde om retningslinjerne til beskyttelse af børn. Med ret-

ningslinjerne følger værktøj og viden, blandt andet hvilke tegn og signaler hos børn frivillige og

ansatte skal reagere på, hvornår de sociale myndigheder skal underrettes, og hvordan det skal gri-

bes an.”

Side 9 af 18

Udrejsecenteret kan henholde sig hertil.

4.2. Ombudsmanden anmoder om at udrejsecenteret– efter forud indhentet udtalelse fra centerets

sundhedspersonale – redegør for sine erfaringer med børn, der har opholdt sig på udrejsecentereti

over to uger, herunder oplyser, om det er centrets erfaring, at der er en sammenhæng mellem de

indkvarterede børns trivsel og varigheden af deres ophold på centret.

Udrejsecenteret har anmodet Røde Kors om at bidrage til besvarelse heraf. Røde Kors har i den

forbindelse oplyst følgende, hvortil der henvises:

”Røde Kors har til opgave at stå for psykologiske screeninger af nyankomne børn i familier og uled-

sagede mindreårige i hele asylsystemet. Psykologerne i Røde Kors har siden 2009 vurderet trivslen

og udviklingen hos et meget stort antal asylsøgende børn og unge, og de foretager psykologiske vur-

deringer og psykologiske undersøgelser af asylsøgende børn og unge, hvoraf en del har været i Dan-

mark igennem en årrække.

Det er erfaringen fra dette arbejde, at mange asylansøgere ved ankomsten til Danmark er påvirkede

af deres oplevelser i hjemlandet eller under flugten, og mange er i høj risiko for at have eller udvik-

le psykiske lidelser, alene på grund af de voldsomme og traumatiske, ofte kumulativt traumatise-

rende erfaringer de har med sig.

Udover hvad familierne har med sig, når de kommer til Danmark, kan tiden i asylsystemet også be-

laste yderligere. Forskning inden for asyl- og flygtningeområdet viser, at hverdags-belastning og -

stress har stor betydning for, hvordan for eksempel PTSD udvikler sig, efter at de traumatiske begi-

venheder har fundet sted.

Det er generelt for hele asylsystemet, at rammerne for et familieliv kan være udfordrende.

Det kan være svært at sikre stabilitet og tryghed for børnene, når de skal flytte mellem centre, ofte

med kort varsel, da det betyder, at børn ofte må sige farvel til kammerater og pædagogisk persona-

le. De mister med tiden lysten eller evnen at knytte sig til nye – da de måske snart skal sige farvel

til dem igen. Forskning viser, at ophold på asylcentre i mere end et år øger risikoen for varige ska-

der på børn.

Det er Røde Kors’ vurdering, at det ikke umiddelbart er muligt at adskille betydningen af indkvarte-

ringsvilkårene på Udrejsecenter Sjælsmark fra den generelle situation som de afviste familier, der

flytter dertil befinder sig i. Det er Røde Kors’ erfaring, at fokus på fysisk indretning, herunder uden-

oms arealer, der indbyder til leg og samvær, og mulighed for indholdsrige aktiviteter uden for bør-

nehavens og klubbens åbningstid til en vis grad kan lindre noget af den belastning som børn i udrej-

seposition ofte oplever. Flytningen til udrejsecenter er imidlertid for mange familier en flytning,

Side 10 af 18

der kommer i forlængelse af en række andre flytninger mellem centre og måske udeboliger, og ofte

har de samlet lang opholdstid i Danmark.

Mange har skabt sig et netværk og en dagligdag som har fungeret godt for børnene, og ved flytnin-

gen til Sjælsmark oplever børnene, at hele deres kendte hverdag, deres skole og deres venner bliver

taget fra dem, og de flyttes til noget ukendt. Denne store omvæltning har meget negativ indvirk-

ning på børnenes trivsel. De fortæller til Røde Kors’ socialkoordinator, sundhedsplejerske og pæda-

gogisk personale, at de føler sig ensomme og savner deres tidligere skole, venner og fritidsklub, og

at de oplever, at det hele er uoverskueligt. De forstår ofte ikke, hvorfor de er flyttet til Sjælsmark,

og de oplever det som en udefinerbar straf.

Særligt for Center Sjælsmark er det også, at børnene oplever, at centret omtales meget negativt i

medier og blandt nogle frivillige, og det er medarbejdernes indtryk, at børnene bliver påvirkede af

den omtale.

Det er generelt for mange af børnene, at de har en oplevelse af, at placeringen på Sjælsmark har

gjort deres forældre yderligere bekymrede for fremtiden, urolige og kede af det, og medarbejderne

observerer, at forældrenes overskud til at varetage børnenes behov falder, hvilket igen har direkte

negativ indvirkning på børnenes trivsel.

Medarbejderne i klubben for de 6-17 årige, opdelt i mini-og maxiklub, oplyser at de ser nedadgåen-

de trivsel for mange børn, og at børnene ofte er urolige, aggressive og hvileløse og udtrykker stor

bekymring for deres egen og deres families fremtid.”

4.3. Det fremgår af pkt. 1.10. i bilag 2.A. i operatørkontrakten, at operatøren skal sikre særlig

støtte til og vejledning af omsorgsbørn, både socialt og pædagogisk. Såfremt der er behov for at

etablere et vuggestuelignende tilbud til særligt udsatte omsorgsbørn i alderen 0-3 år, skal operatø-

ren sikre iværksættelsen heraf efter forudgående godkendelse fra Udlændingestyrelsen.

Det fremgår endvidere af Kriminalforsorgens kontrakt med Røde Kors af 31. august 2017, bilag 2,

pkt. 2.3.5., at det er Røde Kors, der skal varetage disse opgaver.

Ombudsmanden beder centret oplyse, hvor mange børn der aktuelt er indkvarteret på en

omsorgsplads.

Der var den 9. februar 2018 13 børn indkvarteret på omsorgsplads.

Ombudsmanden beder endvidere om, at centret – efter forud indhentet udtalelse fra Røde Kors –

oplyser, hvordan Røde Kors sikrer særlig støtte til og vejledning af omsorgsbørn,

samt hvilke overvejelser ledelsen eller evt. Røde Kors har gjort sig i forhold til at etablere et vug-

gestuelignende tilbud til særligt udsatte omsorgsbørn i alderen 0-3 år.

Side 11 af 18

Udrejsecenteret har anmodet Røde Kors om at bidrage til besvarelse heraf. Røde Kors har i den

forbindelse oplyst følgende, hvortil der henvises:

”Som beskrevet ovenfor under pkt. 4.1. bliver alle familiers sager ved ankomst til Sjælsmark, samt

igen efter behov eller efter ca. 3 måneder, behandlet på TG møder til tværfaglig gennemgang og

drøftelse af videre koordinering og forløb for familien.

På disse møder kan det vurderes at være hensigtsmæssigt at indstille et barn, primært fra omsorgs-

familie, til ’tidlig start i børnehave’, hvilket svarer til vuggestueplads. Proceduren er typisk således:

Barn og forældre tilbydes at være sammen i børnehaven om formiddagen i en kortere periode,

således at medarbejderne kan gøre sig observationer, der kan med-virke til at beskrive behovet for

at barnet tildeles tidlig start i børnehave.

Der indkaldes ud fra aftaler på TG møder til et tværfagligt koordinerende (TK) møde med børne-

have, forældre, kontaktperson, socialkoordinator og sundhedsplejerske med henblik på drøftelse af

tidlig start i børnehave ud fra givne kriterier. Der kan også laves ad hoc indstillinger til TK udenom

de faste TG møder – altså hvis en faggruppe vurderer at der er bekymring og behov for drøftelse.

Socialkoordinatoren udarbejder kautionsansøgning til udlændingestyrelsen om tidlig start i børne-

have på baggrund af observationer og referater fra TG og TK møder.

Ved godkendelse fra Udlændingestyrelsen iværksætter børnehaven selv den støtteperson, der skal

have opgaven som støtte for barnet.

Vi ser også sager, hvor Hørsholm kommune på baggrund af underretninger eller mellem-kommunale

underretninger vurderer, at den mindst indgribende foranstaltning vil være tidlig start i børnehave.

Herefter foregår proceduren for ansøgning som ovenfor. Kommunens anbefaling er således med i

ansøgningen til Udlændingestyrelsen.

Der kan også være familier, der ikke er omsorgsbeboere, hvor teamet på Sjælsmark på både TG og

TK møder vurderer at der her er tale om en potentiel omsorgsfamilie – altså en familie i nedadgåen-

de trivsel og hvor vi som forebyggende indsats vil ansøge om at det mindste barn kan komme i vug-

gestue/tidlig start i børnehave.

Der skal genansøges om forlængelse af en godkendt vuggestueplads efter 2 måneder og proceduren

er, at der ved ansøgning om forlængelse skal afholdes TK møde inden.”

4.4. Under tilsynsbesøget den 10. oktober 2017 blev besøgsholdet opmærksom på, at der var ind-

kvarterede børn, der ikke var i skole. Ombudsmanden beder på den baggrund centret om at oplyse

– evt. efter forud indhentet udtalelse fra asylskolen – om der er indkvarterede børn i den undervis-

Side 12 af 18

ningspligtige alder, som aktuelt ikke går i skole, eller som ofte har fravær fra undervisningen. I

bekræftende fald beder ombudsmanden centret oplyse, hvor mange børn det drejer sig om, og om

muligt hvad årsagerne til børnenes fravær er. Ombudsmanden beder endelig centret oplyse, hvor-

dan centret fører tilsyn med eller sikrer opmærksomhed på børn, som ikke går i skole eller i øvrigt

deltager i centrets aktivitetstilbud, herunder om og i givet fald hvordan centret forsøger at moti-

vere børnene til at gå i skole.

Udrejsecenteret har anmodet Røde Kors om at bidrage til besvarelse heraf. Røde Kors har i den

forbindelse oplyst følgende, hvortil der henvises:

”I forhold til spørgsmålet om, hvorvidt der er indkvarterede børn i den undervisningspligtige

alder, som aktuelt ikke går i skole, eller som ofte har fravær fra undervisningen, hvor mange det

drejer sig om og hvad årsagen til fraværet er, kan Røde Kors oplyse følgende:

I januar måned var fremmødet blandt de elever på Røde Kors’ Skole på Bakken således:

Uge 1 og 2 gennemsnitlig fremmødeprocent

Bh-Klassen 74,29% ved 7 børn

Indskoling 1 80,00% ved 8 børn

Indskoling 2 81,67% ved 6 børn

Mellem-klassen 76,67% ved 6 børn

Udskolings-klassen 71,43% ved 14 børn

Uge 3 og 4 gennemsnitlig fremmødeprocent

Bh-Klassen 82,50% ved 8 børn

Indskoling 1 83,64% ved 11 børn

Indskoling 2 82,86% ved 7 børn

Mellem-klassen 94,00% ved 5 børn

Udskolings-klassen 51,25% ved 16 børn

Blandt årsager til elevernes fravær finder vi, mestendels blandt udskolingseleverne, at mange hol-

des hjemme af familiære forpligtelser, det kan være tolkning, husholdning, pasning af syge fami-

liemedlemmer, pasning af mindre søskende eller lignende.

Bekymrende fraværsmønstre opstår også på grund af mistrivsel, der knytter sig til familiens situati-

on, herunder brudte relationer i forbindelse med skoleskift og flytning, forældre i meget dårlig triv-

sel og tab af håb og motivation i relation til usikre fremtidsudsigter.

I forhold til spørgsmålet om, hvad Røde Kors gør når der observeres fravær blandt skolebørnene på

centret, kan vi oplyse følgende:

Side 13 af 18

- Skolen på Bakken fører daglig fremmødeprotokol jf. beboerlister og indskrevne elever i Let Asyl,

jf. afrapportering ifm. Operatørkontrakten

- Lærerne noterer fravær og fraværsårsag og handler jf. vedtaget procedure med henvendelse til

forældrene i forbindelsen med længerevarende fravær eller bekymrende fraværsmønster

- Forældrene inviteres til tolkede forældresamtaler, når klasselærer oplever, at en elev er i mistriv-

sel. Forældre og elever gøres i indskrivnings- og velkomstbrev opmærksom på, at undervisningsplig-

ten gælder for alle børn i alderen 6-16 år, som opholder sig i Danmark

- Skolen har ansatte skolepædagoger, der også fungerer som ledsagere i skolebusserne. Pædagoger-

ne er i daglig kontakt med forældre og centerpersonale ved afgang og ankomst. Pædagogerne har

mulighed for at udøve opsøgende arbejde på centret i forlængelse af busledsagerfunktionen

- Skolen beskæftiger endvidere et antal trivselsmedarbejdere, AKT-lærere, der udfører opsøgende

indsats i forbindelse med bekymringer og mistanke om mistrivsel, indlæringsvanskeligheder, kon-

fliktmægling etc. AKT-lærerne reagerer på fraværs-mønstre, som kommer til udtryk som bekymring

blandt lærer og pædagoger. AKT-læreren indstiller med samtykke fra forældrene, til tværfaglige

møder om evt. interventionsforanstaltninger i forbindelse med trivsels- eller indlæringsvanskelighe-

der

- Skolen er i løbende dialog med Center Sjælsmarks fritidsklub ved bekymringer

- Jf. procedure og værktøjet Børnelinealen underretter skolen, i samarbejde med Center Sjæls-

marks socialkoordinatorteam i relation til regler om skærpet underretnings-pligt og serviceloven,

Hørsholm Kommune ved alvorlige bekymringer eller mistanke om omsorgssvigt m.v.”

4.5.

Det fremgår af punkt. 6.1.5. i operatørkontrakten, at operatøren skal forestå udbetaling af

kontante ydelser samt tilvejebringelse og udlevering af evt. naturalieydelser, herunder hygiejne-

pakker, børnetøjpakker, børnepakker og voksentøjpakker til beboerne. Under en samtale med et

forældrepar, fik besøgsholdet oplyst, at parret manglede vintertøj til deres børn. Ombudsmanden

beder på den baggrund centret om at oplyse, hvorvidt familier med børn – der ved ankomst til cen-

tret ikke selv er i besiddelse af varmt tøj til børnene – får udleveret varmt tøj af centret, herunder

i øvrigt får udleveret tøj og fodtøj til årstiderne, og hvordan familierne bliver orienteret om mu-

ligheden for at få udleveret bl.a. tøjpakker.

Til beboere på cafeteriaordning gives tøjpakker. Første pakke gives efter 6 måneders uafbrudt op-

hold og dernæst løbende hver 6. måned. Til børn gives pakken automatisk, til voksne skal der fore-

tages en vurdering af det reelle behov.

Side 14 af 18

Har beboeren været på cafeteriaordning på det tidligere center indgår opholdstiden dér i beregnin-

gen af de 6 måneder. Indholdet af en tøjpakke aftales med beboeren (forældrene) og må ikke over-

stige et bestemt beløb.

Til beboere i akutte behovssituationer formidler udrejsecenteret genbrugstøj uden hensyntagen til

ovenfor anførte tidsmæssige betingelse.

I forbindelse med indflytningen undersøges beboernes tøjpakkestatus med henblik på styring og

orientering om den enkeltes pakketermin. Udrejsecenteret vil opdatere informationen i ”informati-

on til beboere” om muligheden for at få udleveret tøjpakker, så den stemmer overens med de fakti-

ske forhold.

5. Udrejsecentrets aktivitets- og undervisningstilbud til børn og unge

5.1. Det fremgår af hjemmesiden udrejsecenter.dk (som ombudsmanden forstår er oprettet af

Nordsjællands Politi bl.a. i samarbejde med Kriminalforsorgen), at beboerne på Udrejsecenter

Sjælsmark tre gange i døgnet bl.a. har mulighed for at se tv og få adgang til trådløst internet. Det

fremgår også, at centret er ved at etablere et aktivitetsrum, der vil understøtte muligheden for et

mere socialt liv på centret. Ombudsmanden beder centret oplyse, hvorvidt hjemmesidens oplysnin-

ger vedrørende centrets aktiviteter stemmer overens med de faktiske forhold på centret, herunder

om det er korrekt, at centret er ved at etablere et aktivitetsrum.

Adgangen til TV og internet er ikke begrænset til 3 gange i døgnet. Beboerne har adgang til TV-

signal og Wi-fi døgnet rundt og uden beregning. Det pågældende aktivitetsrum blev etableret i

sommeren 2015 og er åbent fra 830-2200.

5.2. Under tilsynsbesøget den 10. oktober 2017 fik besøgsholdet oplyst, at der for de indkvarterede

børn i alderen 0-3 år ikke eksisterer et tilbud om vuggestue på centret. I forlængelse heraf beder

ombudsmanden centret oplyse, om og i givet fald hvilke aktiviteter og/eller stimuleringsmulighe-

der centret tilbyder børn i den nævnte aldersgruppe, herunder om der findes et opholdsrum med

legetøj til disse børn.

Der er ikke i operatørkontrakten afsat midler til vuggestuepladser. Når der er et konkret behov her-

for, er der dog mulighed for, at forældre, særlig enlige mødre, kan komme nogle timer om formid-

dagen med deres barn/børn i børnehavetilbuddet.

Ellers er det op til forældrene at tage sig af deres børn og skabe en passende ramme for dem.

Forældre kan som alle andre beboere mødes på udrejsecenterets fællesarealer. På onsdage er der

eftermiddag/aften en særlig legestue for forældre med små børn. Legestuen understøttes af frivilli-

ge fra ’Internationale Frivillige’ som tidligere har drevet en del af frivilligindsatsen på det tidligere

center Kongelunden.

Side 15 af 18

Ombudsmanden beder også centret om at redegøre for centrets aktivitetstilbud til indkvarterede

skolebørn. Under tilsynsbesøget den 10. oktober 2017 fik besøgsholdet af beboerne oplyst,

at de indkvarterede skolebørn ikke har nogen aktivitetsmuligheder uden

for mini- og maxiklubbens åbningstider.

Ombudsmanden beder i den anledning centret oplyse, hvilke aktivitetsmuligheder skolebørnene

har uden for klubbens åbningstider, herunder om børnene evt. har adgang til aktiviteter som bræt-

eller kortspil, bøger, tegne- og skriveartikler eller anden hobbyudstyr, som børnene kan benytte på

deres værelser eller i eventuelle fællesrum. Såfremt børnene ikke har adgang til sådanne spil m.v.

uden for klubbens åbningstider, beder ombudsmanden centret redegøre for centrets overvejelser

i den forbindelse.

Større børn kan benytte udrejsecenterets multisportsbane og aktivitetsrum på alle dage. Der er ikke

et særskilt aktivitetsrum til børn. Tidligere tiltag med dette blev ikke reelt benyttet og endte i rod

og uorden.

På lørdage er der et fast arrangement ’Aktive lørdage for børn’, der understøttes af frivillige fra

Red Barnet Ungdom, der kommer på centret hver lørdag formiddag, hvor de står for forskellige akti-

viteter for børnene.

Røde Kors’ frivilligkoordinator på Sjælsmark arbejder på at udvide de frivillige tilbud og er blandt

andet i god dialog med den lokale Røde Kors afdeling i Hørsholm om dette.

5.3. Under tilsynsbesøget den 10. oktober 2017 fik besøgsholdet af bl.a. tre unge oplyst, at børn

over 5 år ikke må cykle på centrets område. Af pkt. 3 i centrets husorden fremgår (alene), at cyk-

ler ikke må medtages inden for området for adgangskontrollen. Jeg beder i den forbindelse centret

om at oplyse, hvad baggrunden for denne regel er, samt hvordan reglen administreres i praksis.

Endvidere beder jeg centret om at redegøre for dets retningslinjer vedrørende de indkvarterede

børns cykling på centrets område, herunder for baggrunden for centrets eventuelle forbud gælden-

de for børn over 5 år.

Det er korrekt, at cykler ved Udrejsecenter Sjælsmarks åbning i februar 2015 ikke var tilladte på

centerets indre område. Baggrunden herfor var blandt andet erfaringer fra Center Sandholm, hvor

det ofte er svært at fastslå ejerskabet af cykler der befinder sig på området.

Ved indflytningen af børn/familier har vi på Udrejsecenter Sjælsmark imidlertid valgt at tilgodese

børns behov for at cykle og derfor valgt i praksis at undtage børn fra reglen om at cykler ikke må

medtages på udrejsecenterets område.

En cykel skal passe i størrelse til det barn, der benytter den. Et barn er i alderen 0 til og med 17 år.

Side 16 af 18

5.4. Under besøget den 10. oktober 2017 fik besøgsholdet forevist en mindre legeplads på centret,

som var tilgængelig for alle børn, og som bl.a. bestod af to gynger. Under samtalerne med beboer-

ne fik besøgsholdet bl.a. oplyst, at de små børn er for små til at benytte sig af legepladsen, mens

de større børn slås om gyngerne. Ombudsmanden beder i den anledning om centrets bemærkninger

til beboernes oplysninger. Ombudsmanden beder desuden centret om at oplyse, om ledelsen har

overvejet at udbygge legepladsen.

Udrejsecenteret er i løbende konstruktiv dialog med Udlændingestyrelsen vedrørende mulighederne

for at etablere flere legemuligheder.

6. Vold, trusler og andre alvorlige hændelser

6.1. Under tilsynsbesøget den 10. oktober 2017 fik besøgsholdet oplyst af en beboer, at der for ca.

2 måneder siden var flere beboere, såvel voksne som børn, der gik sammen om at protestere over

maden i kantinen. Situationen endte ifølge beboeren med, at politiet blev tilkaldt, og beboerne

blev skubbet ud af kantinen. Under besøgets afsluttende møde bekræftede centret, at episoden

havde fundet sted, og omtalte episoden som en form for strejke. Ombudsmanden beder om at

modtage kopi af centrets indberetning eller anden skriftlig dokumentation vedrørende episoden.

Såfremt en sådan dokumentation ikke findes, beder jeg om, at centret i sit svar til mig redegør for

hændelsesforløbet.

Der henvises til vedlagte

Bilag 3

”Sjælsmark – Upassende opførsel” dateret 21. juli 2017.

6.2. I anledning af ombudsmandens tilsynsbesøg på centret har ombudsmanden bedt Udlændinge-

styrelsen om at sende sig kopi af centrets indberetninger til styrelsen i perioden fra den 1. januar

2017 og frem til ombudsmandens tilsynsbesøg den 10. oktober. 2017. Ombudsmanden har for den

pågældende periode modtaget kopi af 23 indberetninger, hvoraf umiddelbart 10 indberetninger

vedrører medlemmer af familier med børn. I forlængelse heraf beder ombudsmanden centret oply-

se, om og i givet fald hvordan centret håndterer og følger op over for børn til en forælder, som har

været involveret i en alvorlig konflikt på centret, eller over for børn, der enten har overværet

eller selv været involveret i en sådan konflikt, f.eks. vold eller trusler.

Røde Kors’ pædagogiske personale følger op overfor børn der har været vidner til, eller hvis foræl-

dre har været involveret i, alvorlige konflikter på centret med samtaler med børnene i klub og bør-

nehave. Dette foregår ud fra et princip om at afmystificere det hændte ved at sige ting højt og give

børnene mulighed for at udtrykke, hvordan de har oplevet hændelsen.

6.3. Under tilsynsbesøget den 10. oktober 2017 fik besøgsholdet oplyst, at centret ikke har udar-

bejdet retningslinjer om forebyggelse og håndtering af konflikter, vold eller trusler rettet mod

beboere eller personalet. I lyset af de indberetninger, som ombudsmanden har modtaget fra Ud-

Side 17 af 18

lændingestyrelsen, beder ombudsmanden centret om at oplyse om baggrunden herfor, herunder om

centrets overvejelser i den forbindelse.

Ombudsmanden beder endvidere centret om at redegøre for, hvordan centret i praksis forebygger

og håndterer konflikter, vold eller trusler rettet mod beboere eller

personalet.

Vold og trusler forebygges gennem konfliktdæmpende adfærd og optræden. Færdigheder heri op-

øves gennem uddannelse og træning.

For så vidt angår vold og trusler rettet mod personale opererer Udrejsecenter Sjælsmark med en

nultolerance-politik. Alle hændelser indberettes til Udlændingestyrelsen og anmeldes til Politiet.

For så vidt angår vold og trusler mellem beboere, forsøger udrejsecenterets ansatte at dæmpe eller

mægle i konflikter i det omfang det er muligt uden at bringe sig selv i fare for at blive en del af

konflikten.

I tilfælde af vold mellem beboere eller overgreb på en beboer tilkaldes Politiet.

I praksis i dagligdagen anvendes samtale som konfliktdæmpende redskab.

Udrejsecenteret oplever generelt et lavt konfliktniveau.

Med venlig hilsen

Christian Høygaard

Institutionschef

.//.

Udlændingestyrelsens tilsynsrapport af 23. oktober 2017 (tilsynsbesøg)

Bilag 1A

og 14. december

2017 (skriftligt tilsyn)

bilag 1B

Information til beboere

Bilag 2

Indberetning vedr. hændelse den 21. juli 2017

Bilag 3

Side 18 af 18