UUI, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 396: Spm. om ministeren vil redegøre for om diverse forslag vurderes at være konventionsstridige, til justitsministeren

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2017-18
UUI Alm.del
Offentligt

Folketinget

Udlændinge- og Integrationsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

9. februar 2018

Statsrets- og Menneske-

retskontoret

Sagsbeh: Morten Holland Heide

Sagsnr.: 2018-0032/40-0079

Dok.:

647621

Dato:

Kontor:

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 396 (Alm. del), som Folketin-

gets Udlændinge og Integrationsudvalg har stillet til justitsministeren den

31. januar 2018. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Sofie Carsten Nielsen

(RV).

Søren Pape Poulsen

Morten Holland Heide

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

UUI, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 396: Spm. om ministeren vil redegøre for om diverse forslag vurderes at være konventionsstridige, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 396 (Alm. del) fra Folketingets Udlændinge- og Integra-

tionsudvalg:

”Vil ministeren med udgangspunkt i artiklen ”Bag lukkede døre

sagde DF nej til Løkkes ’paradigmeskifte’” (JP.dk den 18. ja-

nuar 2918) redegøre for, om følgende forslag holder sig inden

for gældende konventioner eller vurderes at være konventions-

stridig.

1. Vurderer ministeren, at det vil være inden for gældende kon-

ventioner, såfremt flygtningebørns tilknytning til Danmark ikke

længere tillægges vægt i de første fem år barnet opholder sig i

Danmark i forbindelse med myndigheders vurdering af, hvor-

vidt opholdstilladelser skal inddrages?

2. Vurderer ministeren, at det vil være inden for gældende kon-

ventioner, såfremt flygtninge tilbydes en månedlig kontantbo-

nus, hvis familiemedlemmer dropper retten til familiesammen-

føring?

3. Vurderer ministeren, at det vil være inden for gældende kon-

ventioner, såfremt retten til permanent bolig fjernes?

Vurderer ministeren, at det vil være inden for gældende konven-

tioner, såfremt tilegnede danskkundskaber ikke længere tillæg-

ges vægt, når tilknytningen til Danmark vurderes?”

Svar:

Justitsministeriet kan om mulighederne for inden for rammerne af Dan-

marks internationale forpligtelser at gennemføre de forslag, der spørges til,

generelt oplyse følgende:

For det første spørges der til, om det vil være muligt ikke at tillægge et

flygtningebarns tilknytning til Danmark vægt i de første fem år, barnet op-

holder sig i Danmark, når der skal tages stilling til, om opholdstilladelser

skal inddrages.

Når der skal tages stilling til, om en flygtnings opholdstilladelse skal ind-

drages, skal der foretages en vurdering efter udlændingelovens § 26, stk. 1,

af, om inddragelsen må antages at virke særligt belastende. Bestemmelsen

opregner en række hensyn, som indgår i vurderingen, men der er ikke tale

om en udtømmende opregning. Vurderingen skal foretages under hensynta-

gen til Danmarks internationale forpligtelser, herunder Den Europæiske

Menneskerettighedskonventions artikel 8 om ret til respekt for privat- og

familieliv.

UUI, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 396: Spm. om ministeren vil redegøre for om diverse forslag vurderes at være konventionsstridige, til justitsministeren

Efter Justitsministeriets vurdering vil det være muligt at indføre en ordning,

hvor et flygtningebarns opnåede tilknytning til Danmark ikke tillægges vægt

inden for de første fem år af barnets ophold her i landet ved vurderingen af,

om der kan ske inddragelse af opholdstilladelser til medlemmerne af en

flygtningefamilie, medmindre det åbenbart vil stride mod barnets tarv eller

Danmarks internationale forpligtelser i øvrigt. Det bemærkes i den forbin-

delse, at barnet kan have nået en sådan alder, at det følger af Danmarks in-

ternationale forpligtelser, at barnet har krav på en selvstændig vurdering af

retten til respekt for privat- og familieliv uafhængigt af forældrenes forhold.

Den normering af vurderingen, som en sådan ordning vil være udtryk for,

indebærer en vis risiko for, at domstolene i forbindelse med prøvelse af en

konkret sag vil kunne nå frem til, at det ikke efter Danmarks internationale

forpligtelser var muligt at se bort fra barnets selvstændige tilknytning til

Danmark opnået inden for de første fem års ophold her i landet, men det er

som nævnt Justitsministeriets vurdering, at ordningen vil være i overens-

stemmelse med Danmarks internationale forpligtelser.

For det andet spørges der til, om vil være muligt at indføre en ordning,

hvor flygtninge tilbydes en månedlig kontantbonus, hvis familiemedlemmer

ikke benytter retten til familiesammenføring.

En person kan under visse betingelser give afkald på de rettigheder, der føl-

ger af Den Europæiske Menneskerettighedskonventions artikel 8 om ret til

respekt for privat- og familieliv. Det vil derfor efter Justitsministeriets vur-

dering være muligt at indføre en ordning, hvor en flygtning, som midlerti-

digt giver afkald på retten til familiesammenføring, modtager f.eks. en må-

nedlig kontant ydelse. Mulighederne for at indføre en sådan ordning vil dog

afhænge af, hvordan den nærmere udformes, herunder den tidsmæssige pe-

riode, som et afkald vil skulle gælde for.

For det tredje spørges der til, om det vil være muligt at fjerne flygtninges

ret til en permanent bolig.

Justitsministeriet går ud fra, at spørgsmålet angår integrationslovens regler

om boligplacering af flygtninge. Det følger af integrationslovens § 12, stk.

1, 1. pkt., at kommunalbestyrelsen, når det er muligt, skal anvise en bolig til

en flygtning, som Udlændingestyrelsen visiterer til kommunen. Indtil det er

muligt at anvise en permanent bolig, skal kommunen anvise flygtningen et

midlertidigt opholdssted, jf. § 12, stk. 6, 1. pkt. Kommunalbestyrelsen er

UUI, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 396: Spm. om ministeren vil redegøre for om diverse forslag vurderes at være konventionsstridige, til justitsministeren

ikke efter de gældende regler forpligtet til at finde en permanent bolig inden

for en bestemt tidsramme.

Efter Justitsministeriets vurdering vil det inden for rammerne af Danmarks

internationale forpligtelser være muligt at ændre disse regler, så kommunal-

bestyrelsen i en vis periode alene er forpligtet til at anvise et midlertidigt

opholdssted. Mulighederne herfor vil dog afhænge af, hvordan ordningen

nærmere udformes. Det bemærkes, at udlændingen ikke har pligt til at tage

bopæl i det anviste midlertidige opholdssted og har ret til selv at finde en

anden bolig.

Der spørges for det fjerde til, om det vil være muligt ikke at tillægge til-

egnede danskkundskaber vægt, når tilknytningen til Danmark vurderes.

Justitsministeriet går ud fra, at der spørges til den vurdering, der efter ud-

lændingelovens § 26, stk. 1, skal foretages af, om inddragelse af en flygt-

nings opholdstilladelse må antages at virke særligt belastende. Denne vur-

dering skal som nævnt ovenfor foretages under hensyntagen til Danmarks

internationale forpligtelser, og eventuelle ændringer af, hvordan vurderin-

gen skal foretages, vil skulle ske inden for rammerne af disse forpligtelser.

Det er i den forbindelse Justitsministeriets vurdering, at manglende sprog-

kundskaber i forhold til det sprog, der tales i udlændingens hjemland eller

andre lande, hvor udlændingen kan ventes at tage ophold, indgår med bety-

delig vægt ved vurderingen af, om inddragelse af en opholdstilladelse til en

flygtning vil være i overensstemmelse med Danmarks internationale for-

pligtelser.

Derimod vurderes det, at danskkundskaber ikke i sig selv kan tale til støtte

for, at inddragelse af en sådan opholdstilladelse undlades.