UNU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 4: Spm. om de samlede udgifter for henholdsvis Danmarks deltagelse i PISA-programmet og de nationale tests i folkeskolen for årene 2001 til og med 2017, til undervisningsministeren

Undervisningsudvalget 2017-18
UNU Alm.del
Offentligt

Undervisningsudvalget

Christiansborg

Ministeren

Frederiksholms Kanal 21

1220 København K

Tlf. nr.: 32 92 50 00

E-mail: [email protected]

www.uvm.dk

CVR nr.: 20453044

Svar på spørgsmål 4 (Alm. del):

I brev af 4. oktober har udvalget efter ønske fra Jakob Sølvhøj (EL) stil-

let mig følgende spørgsmål:

Spørgsmål 4:

”Vil ministeren for årene 2001 til og med 2017 i tekst og i et skema rede-

gøre for de samlede udgifter for henholdsvis Danmarks deltagelse i PI-

SA-programmet og de nationale tests i folkeskolen? Udgifterne ønskes

opgjort i faste priser og udspecificeret på lønudgifter til undervisere, ud-

gifter til kommunernes og statens administration samt udgifter til udvik-

ling, forskning i og vedligeholdelse af systemerne.”

Svar:

I det følgende gennemgås udgifterne til hhv. Danmarks deltagelse i PISA

og de nationale test i perioden 2001-2017 hver for sig.

PISA

PISA er en international undersøgelse af 15-16-årige elevers kompeten-

cer inden for læsning, matematik og naturfag. Den første PISA-

undersøgelse blev gennemført i 2000 og er siden blev gennemført hvert

tredje år. Danmark har deltaget i alle PISA-runder, senest i PISA 2015,

som var den sjette runde af undersøgelsen. PISA gennemføres næste

gang i 2018.

Kommunale udgifter

Kommunerne registrerer ikke tidsforbrug og øvrigt ressourceforbrug i

forbindelse med PISA i de offentligt tilgængelige kommunale regnskabs-

tal fra Danmarks Statistik. Det er derfor ikke muligt for ministeriet at

opgøre eventuelle lønudgifter til undervisere og konkrete udgifter til ad-

ministration på hhv. skolerne og/eller i kommunerne i forbindelse med

gennemførelse af PISA-målingerne.

Det bemærkes dog, at der ikke er kommunale undervisere involveret

under selve PISA-testen, da det er Danmarks Statistik, der fra og med

25. oktober 2017

Sags nr.:17/13227

UNU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 4: Spm. om de samlede udgifter for henholdsvis Danmarks deltagelse i PISA-programmet og de nationale tests i folkeskolen for årene 2001 til og med 2017, til undervisningsministeren

undersøgelsen i 2015 står for den praktiske gennemførelse og administra-

tion af selve testen. Ansvaret for testens gennemførelse og dataindsam-

lingen i forbindelse med undersøgelserne før 2015 lå i det daværende

SFI.

Statslige udgifter

Statens udgifter kan opdeles på tre forskellige poster:

1. Bidrag til OECD

2. Juridisk bistand

3. Tjenesteydelser vedr. den danske del af PISA-undersøgelsen

1. Bidrag til OECD

PISA-programmet er etableret i et samarbejde mellem OECD-landene

og en række partnerlande. OECD er ansvarlige for den internationale

gennemførelse af PISA-undersøgelserne. OECD varetager koordinatio-

nen med de deltagende lande og foretager desuden udbud af opgaven

med den praktiske gennemførelse af PISA på internationalt niveau. Der-

udover udarbejder OECD de internationale PISA-rapporter. De delta-

gende lande bidrager med et årligt kontingent til OECD.

2. Juridisk bistand

Ministeriet har rekvireret juridisk bistand i tilknytning til det offentlige

EU-udbud af den danske del af PISA ved Kammeradvokaten til og med

udbuddet af PISA 2012.

3. Tjenesteydelser vedr. den danske del af PISA-undersøgelsen

Opgaven med at gennemføre den danske del af PISA samt at udarbejde

den nationale PISA-rapport udbydes af Undervisningsministeriet ved

offentligt EU-udbud. Opgaven med at gennemføre den danske del af

PISA 2018 varetages af et konsortium bestående af VIVE, DPU v. Aar-

hus Universitet og Danmarks Statistik.

Det bemærkes, at de opgjorte udgifter udgør en maksimal beløbsramme

angivet i den enkelte kontrakt, og derfor kan de faktisk realiserede udgif-

ter i begrænset omfang afvige fra de opgjorte udgifter.

Baseret på ovenstående udgiftsposter udgør de samlede danske udgifter

til gennemførelsen af PISA-undersøgelserne 73,1 mio. kr. (2017-pl) i

perioden 2001-2017,

jf. tabel 1.

Tabel 1. Statslige udgifter til PISA (mio. kr., 2017-pl)

Bidrag til

OECD*

2017

2016

2015

2014

0,6

Tjenesteydelser

vedr. den danske

del af PISA-

undersøgelsen**

3,2

6,6

3,4

Juridisk bistand

(Kammer-

advokaten)***

Konkret PISA-

undersøgelse

PISA 2018

PISA 2015 og 2018

PISA 2015

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

I alt

0,5

0,6

9,6

6,4

3,0

3,1

5,0

1,9

4,6

2,7

5,2

2,5

2,6

4,6

62,9

0,1

0,2

0,6

PISA 2012 og 2015

PISA 2012

PISA 2009 og 2012

PISA 2009

PISA 2006 og 2009

PISA 2006

PISA 2003 og 2006

PISA 2003

PISA 2000 og 2003

Anm.: Der skal tages højde for afrundinger.

* Udgifterne er i perioden 2001-2013 fordelt i de enkelte år mhp. pris- og lønopregning til 17-niveau

på baggrund af den samlede udgiftssum delt med antallet af år i perioden. Det er således ikke muligt

for ministeriet at tilvejebringe oplysninger om de konkret konterede udgifter i de enkelte år.

** Udgifterne er fordelt i de enkelte år mhp. pris- og lønopregning til 17-niveau på baggrund af den

samlede udgiftssum til den enkelte undersøgelse delt med antallet af år, som undersøgelsen vedrører

(fire år for hver undersøgelse). Det er således ikke muligt for ministeriet at tilvejebringe oplysninger

om de konkret konterede udgifter i de enkelte år.

*** Udgifter er fordelt i de enkelte år pga. det år, hvor kontrakterne er indgået.

De nationale test

De nationale test blev indført ved vedtagelsen af lovforslag om ændring

af lov om folkeskolen, fremsat den 7. december 2005 (L 101).

Finansudvalget tilsluttede sig i juni 2006, at Undervisningsministeriet

kunne indgå kontrakt med en tjenesteyder om levering af serviceydelser

til fremme af evalueringskulturen, herunder it-basrede test i folkeskolen.

Efter afsluttet udbud valgte ministeriet at indgå aftale med COWI A/S

om at udvikle de nationale test. Den første obligatoriske testrunde blev

gennemført i foråret 2010, hvorefter testene har været fuldt idriftsat.

Fra 2011 og frem har Styrelsen for It og Læring varetaget den tekniske it-

drift af de nationale test efter udløb af kontrakten med COWI A/S.

Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (og daværende Kvalitets- og Til-

synsstyrelsen) har siden idriftsættelsen varetaget opgaverne vedrørende

opgaveproduktion, videreudvikling af testene, analyser af målinger af

fagligt fastsatte kriterier, vejlednings-, inspirations- og rådgivningsmateri-

aler m.m.

Kommunale udgifter

Kommunerne registrerer ikke tidsforbrug og øvrigt ressourceforbrug i

forbindelse med gennemførelse af de nationale test i de offentligt tilgæn-

gelige kommunale regnskabstal fra Danmarks Statistik. Det er derfor

ikke muligt for ministeriet at opgøre lønudgifter til undervisere og udgif-

ter til administration på hhv. skolerne og/eller i kommunerne i forbin-

delse med gennemførelse af de nationale test.

Statslige udgifter

Statens udgifter kan opdeles på tre forskellige poster:

1. Betaling af COWI/udvikling af testene

2. Statens administration/drift af testene

3. Udvikling, forskning og vedligeholdelse af systemerne

1. Betaling af COWI/udvikling af testene

Udgifterne i tilknytning til betalingen af COWI kan henføres til de kon-

traktlige leverancer i henhold til den indgående aftale med COWI om

udvikling af de nationale test.

Det er ikke muligt at opgøre de pågældende udgifter på henholdsvis ud-

vikling og drift, da projektydelserne har været leveret som serviceydelser,

hvor der i betalingerne ikke har været skelnet mellem drift og udvikling.

2. Statens administration/drift af testene

Udgifter til den statslige administration i perioden 2006-2010, hvor te-

stene blev udviklet af COWI, vedrører ekstern konsulentbistand, kvali-

tetssikring af opgaver, kampagneaktivitet m.m. Efter hjemtagelsen af

testene fra 2010 og frem har udgifterne vedrørt mere faste driftsopgaver

i hhv. Styrelsen for Undervisning og Kvalitet og Styrelsen for It og Læ-

ring.

3. Udvikling, forskning og vedligeholdelse af systemerne

Udgifterne til udvikling, forskning og vedligeholdelse af systemerne ved-

rører aktiviteter, der er gennemført i Styrelsen for It og Læring i perioden

2011-2017 efter hjemtagelsen af systemet i 2011.

Baseret på ovenstående udgiftsposter udgør de samlede udgifter til de

nationale test 211,4 mio. kr. (2017-pl) i perioden 2006-2017,

jf. tabel 2.

Tabel 2. Statslige udgifter til de nationale test (mio. kr., 2017-pl)

Betaling af COWI/

udvikling af testene

og drift i perioden*

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

I alt

15,0

15,3

15,8

16,3

16,7

79,1

Statens administration

og drift af testene**

6,7

9,9

9,3

9,1

7,3

7,7

4,8

8,1

8,4

8,7

8,9

96,9

Udvikling, forskning

og vedligeholdelse af

systemerne

3,9

5,7

6,3

5,3

5,5

3,2

35,4

Anm.: Der skal tages højde for afrundinger.

* Beløbene er fordelt i de enkelte år mhp. pris- og lønopregning til 17-niveau på baggrund af den

samlede udgiftssum delt med antallet af år i perioden. Det er således ikke muligt for ministeriet at

tilvejebringe oplysninger om de konkret konterede udgifter i de enkelte år.

** Beløbene i perioden 2006-2010 er fordelt i de enkelte år mhp. pris- og lønopregning til 17-

niveau på baggrund af samlede udgiftssum delt med antallet af år i perioden. Det er således ikke

muligt for ministeriet at tilvejebringe oplysninger om de konkret konterede udgifter i de enkelte

år.

Med venlig hilsen

Merete Riisager