TRU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 561: Spm. om ministeren vil udstikke klare retningslinjer for hvad assessor skal og hvad Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen skal ved sikkerhedsgodkendelse af letbaner, til transport-, bygnings- og boligministeren

Transport-, Bygnings- og Boligudvalget 2017-18
TRU Alm.del
Offentligt

MINISTEREN

Transport-, Bygnings- og Boligudvalget

Folketinget

Dato

J. nr.

28. juni 2018

2018-2512

Frederiksholms Kanal 27 F

1220 København K

Telefon

41 71 27 00

Transport-, Bygnings- og Boligudvalget har i brev af 26. april 2018 stillet mig

følgende spørgsmål (TRU alm. del), som jeg hermed skal besvare. Spørgsmålet

er stillet efter ønske fra Karsten Hønge (SF).

Spørgsmål nr. 561:

Godkendelsesproceduren for sikkerhedsgodkendelse af Aarhus Letbane hånd-

teres af en assessor, som er godkendt af Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen. Sam-

tidig gennemfører Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen en godkendelses- og kon-

trolproces. Vil ministeren udstikke mere klare retningslinjer for hvad assessor

skal og hvad Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen skal ved sikkerhedsgodkendelse

af letbaner, så der undgås dobbeltarbejde og en mere effektiv og mere gennem-

sigtig sagsbehandling, samtidig med at der ikke gås på kompromis med sikker-

heden.

Svar:

Jeg har i forbindelse med besvarelsen af spørgsmålet bedt Trafik-, Bygge- og

Boligstyrelsen om at redegøre for, hvad der er henholdsvis assessors og styrel-

sens rolle ved sikkerhedsgodkendelse af letbaner. Trafik-, Bygge- og Boligsty-

relsen har oplyst mig følgende:

”Når

Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen godkender nye jernbaner, herunder let-

baner, skal der skelnes mellem den godkendelse, virksomheden skal have i

form af et sikkerhedscertifikat eller en sikkerhedsgodkendelse, og godkendel-

sen af de forhold, der indgår i konstruktionen og/eller driften af jernbanen,

herunder spor, signalsystem, kørestrøm, køretøjer, sikkerhedsregler for kørs-

len, sikkerhedsregler for konstruktionen samt drift og vedligeholdelse af selve

banen samt uddannelse af medarbejdere.

Sikkerhedscertifikat og sikkerhedsgodkendelse

En jernbanevirksomhed, det vil sige den virksomhed, som skal køre tog, skal

have et sikkerhedscertifikat. En jernbaneinfrastrukturforvalter, det vil sige den

virksomhed, som står for drift og vedligeholdelse af infrastrukturen, skal have

en sikkerhedsgodkendelse. Formålet med kravene om sikkerhedscertifikat

og/eller sikkerhedsgodkendelse er, at der opretholdes et højt sikkerhedsniveau

og at sikre, at de, der opererer på jernbanen, tager ansvar for sikkerheden på

deres del af systemet.

TRU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 561: Spm. om ministeren vil udstikke klare retningslinjer for hvad assessor skal og hvad Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen skal ved sikkerhedsgodkendelse af letbaner, til transport-, bygnings- og boligministeren

Et af hovedelementerne/kravene for at opnå henholdsvis sikkerhedscertifikat

eller sikkerhedsgodkendelse er, at virksomheden har et sikkerhedsledelsessy-

stem. Herudover er et sikkerhedscertifikat og en sikkerhedsgodkendelse betin-

get af en række øvrige godkendelser, for eksempel af de trafikale sikkerhedsreg-

ler, der vil blive lagt til grund ved kørsel, og de tekniske sikkerhedsregler, som

anvendes ved anlæg, drift og vedligeholdelse af banen. Disse krav er med til at

sikre og dokumentere, at ansøgeren opretholder et højt sikkerhedsniveau på

banen.

Anlæg af ny jernbaneinfrastruktur er en teknisk og konstruktionsmæssig kom-

pleks opgave, og det er en kompleks opgave at vurdere, om nye jernbanestræk-

ninger har et tilstrækkeligt højt sikkerhedsniveau. For at sikre, at nye jernba-

nestrækninger har et tilstrækkeligt højt sikkerhedsniveau, vil virksomhederne

derfor ofte skulle bruge såkaldte assessorer til at validere grundlaget for de

godkendelser af for eksempel de trafikale og tekniske sikkerhedsregler, som

virksomhederne skal have hos Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen. Med brugen af

assessorer sikres det, at der i godkendelsesprocessen er en uvildig, faglig kom-

petent tredjepart, som vurderer ansøgningsmaterialet, inden det sendes til

godkendelse hos styrelsen.

For opnåelse af selve sikkerhedscertifikatet eller sikkerhedsgodkendelsen stilles

dog ikke krav om, at virksomhederne anvender assessorer.

Kravene om kvalitetssikring hos de uafhængige assessorer er nærmere beskre-

vet nedenfor.

Godkendelse af køretøjer, infrastruktur, sikkerhedsregler og brug af assesso-

rer

Jernbanevirksomheder og jernbaneinfrastrukturforvaltere, der søger om god-

kendelse af køretøjer, infrastruktur samt tekniske og trafikale sikkerhedsregler,

skal have indhentet en vurdering af sikkerheden fra en assessor.

I forhold til godkendelse af køretøjer og infrastruktur er der to typer af assesso-

rer, henholdsvis akkrediterede og godkendte assessorer.

For de akkrediterede assessorer er det Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen (på

baggrund af europæiske regler, og for letbaners vedkommende nationale reg-

ler), der i bekendtgørelse fastsætter regler om akkreditering af assessorerne,

herunder krav til assessorernes uafhængighed og kompetence, mens det er

DANAK, der fører tilsyn med de danske akkrediterede assessorer.

Det følger af de europæiske regler på området (CSM-RA-forordningen

402/2013), at der skal anvendes akkrediterede assessorer, hvor der er behov

for gensidig anerkendelse i forbindelse med risikovurderingen. Derved sikres et

fælles europæisk niveau for håndteringen af de dele af infrastrukturen og det

rullende materiel, som har betydning for den grænseoverskridende trafik. Det

Side 2/5

har vi i Danmark for eksempel tolket at være i forbindelse med ændringer, der

omfatter det europæiske togkontrol og signalsystem (ERTMS) med videre for

så vidt angår infrastruktur.

Det følger af nationale bestemmelser, at der derudover skal anvendes akkredi-

terede assessorer for eksempel i infrastrukturprojekter, som har egen anlægs-

lov (det vil sige for eksempel en letbane) eller eget aktstykke.

Det følger af endvidere af nationale bestemmelser, at assessor skal være akkre-

diteret i forhold til godkendelse af køretøjer, når køretøjerne skal køre inden for

interoperabilitetsdirektivets område.

I øvrige tilfælde kan der anvendes en assessor godkendt af styrelsen. Ved god-

kendelse af sikkerhedsregler bruges der for eksempel godkendte assessorer.

Assessorers opgaver og Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens tilsyn hermed

Det er Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen, der godkender og fører tilsyn med de

godkendte assessorer. For de godkendte assessorer er det ligeledes Trafik-,

Bygge- og Boligstyrelsen, der fastsætter regler om godkendelse af og krav til

disse assessorers vurderinger, så som krav til assessors uafhængighed og kom-

petence.

Assessorer og Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen har forskellige opgaver, roller

og ansvar i relation til de godkendelser, der skal udstedes i forbindelse med

letbaner og jernbaner. Assessor og Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen ser således

ikke på de samme forhold i forbindelse med en godkendelse.

Assessorers opgave og ansvar er at vurdere, om ansøgers risikovurdering er

tilstrækkelig, og om den bane, der søges ibrugtagningstilladelse til, vil være

sikker at køre på. Assessor sammenfatter sin vurdering i en sikkerhedsvurde-

ringsrapport. Disse assessorer arbejder i henhold til de rammer, der er udstuk-

ket af europæiske regler, og som i Danmark også anvendes for letbaners ved-

kommende i kraft af national lovgivning.

Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens rolle er at vurdere, om det samlede ansøg-

ningsmateriale er sammenhængende og dækkende, og om betingelserne for at

udstede en ibrugtagningstilladelse er opfyldt. Det betyder i praksis, at Trafik-,

Bygge- og Boligstyrelsen vurderer, om den sikkerhedsvurderingsrapport, som

assessor har udarbejdet, er dækkende for den infrastruktur, der ansøges om

ibrugtagningstilladelse til. Hvis assessorerne er godkendt af Trafik-, Bygge- og

Boligstyrelsen, er det desuden Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens rolle at føre

tilsyn med, at assessorerne udfører deres vurderinger i henhold til de krav, der

er i den europæiske lovning (og for letbaners vedkommende i den nationale

lovgivning) til assessorernes vurderinger.

Side 3/5

I forbindelse med tekniske sikkerhedsregler anvendes ligeledes regelassessorer.

Regelassessorer er tekniske eksperter, der også har viden om tekniske reglers

opbygning, herunder hvordan de hænger sammen. Regelassessorer skal foreta-

ge vurdering i henhold til et af Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen godkendt

kommissorium. Hvis en letbane vælger at basere sine tekniske sikkerhedsregler

på en anden banes regler, består regelassessors opgave særligt i at vurdere om:



afvigelser (herunder anden anvendelse) fra den anden banes regler er

identificerede og dokumenteret sikkerhedsmæssigt forsvarlige,

de tekniske sikkerhedsregler danner et dækkende sikkerheds-

regelsystem, og

de tekniske sikkerhedsregler er formuleret, så de er klare og entydige.

Side 4/5

Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens rolle er at føre tilsyn med, at regelassessorer-

ne udfører deres opgave i henhold til det godkendte kommissorium, og at vur-

dere, om det samlede ansøgningsmateriale er sammenhængende og tilstrække-

ligt, således at der er grundlag for at udstede en godkendelse af de tekniske

sikkerhedsregler.

Ved behandling af en ansøgning om godkendelse af et køretøj, infrastruktur,

sikkerhedsregler eller lignende tager styrelsen udgangspunkt i assessorrappor-

ten og dermed assessors vurdering af forholdene. Hvis assessors vurdering

giver anledning til spørgsmål, vil Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen stille disse.

Hvis assessors svar ikke er klare eller dækkende, vil Trafik-, Bygge- og Boligsty-

relsen typisk gå et spadestik dybere i grundlaget for assessors vurdering, lige-

som styrelsen foretager stikprøvekontrol udvalgte sikkerhedsregler for at kon-

trollere, at assessor har vurderet alle relevante forhold og dermed overholdt

kommissoriet.

Godkendelsesprocessen er ikke særlig for letbaner, idet disse følger de alminde-

lige regler i jernbaneloven for godkendelse af jernbaner, herunder bybaner som

en letbane er.

De ovennævnte krav, som Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen kan stille i forbin-

delse med godkendelse af nye jernbaner, herunder letbaner, følger af jernbane-

lovens §§ 58

–

61 og § 64 samt udmøntende bekendtgørelser, som Trafik-, Byg-

ge- og Boligstyrelsen har udstedt med hjemmel i de nævnte bestemmelser i

jernbaneloven.”

Transport-, Bygnings- og Boligudvalget har desuden torsdag den 3. maj 2018

fået en teknisk gennemgang om sikkerhedsgodkendelse for letbaner med ud-

gangspunkt i Aarhus letbane. I den forbindelse havde udvalget mulighed for at

stille spørgsmål vedrørende sikkerhedsgodkendelsesprocessen til Trafik-, Byg-

ge- og Boligstyrelsen.

Jeg har ikke på nuværende tidspunkt planer om at ændre reglerne om sikker-

hedsgodkendelse, herunder hvad en assessor skal, og hvad Trafik-, Bygge- og

Boligstyrelsen skal ved sikkerhedsgodkendelse af letbaner.

Side 5/5

Med

venlig

hilsen

Ole Birk Olesen