TRU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 365: Spm. om det er i overensstemmelse med kommunalfuldmagten, at Københavns Kommune gratis laver vinterklargøring af borgernes cykler, til økonomi- og indenrigsministeren

Transport-, Bygnings- og Boligudvalget 2017-18
TRU Alm.del
Offentligt

Folketingets Transport-, Bygnings- og Boligudvalg

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Telefon 72 28 24 00

[email protected]

Sagsnr.

2018 - 693

Doknr.

514825

Dato

27-02-2018

Folketingets Transport-, Bygnings- og Boligudvalg har d. 5. februar 2018 stillet følgen-

de spørgsmål nr. 365 (alm. del) til økonomi- og indenrigsministeren, som hermed be-

svares.

Spørgsmål nr. 365:

”Mener ministeren, at det er i overensstemmelse med kommunalfuldmagten, at

Københavns Kommune

gratis laver vinterklargøring af borgernes cykler?”

Svar:

Jeg har stor forståelse for spørgsmålet, som giver anledning til principielle overvejel-

ser om grænsedragningen mellem, hvilke opgaver det tilkommer det offentlige hen-

holdsvis det private at løse.

Det er regeringens opfattelse, at der skal strammes op på offentlige myndigheders

adgang til at varetage opgaver på markedet i konkurrence med private virksomheder.

Regeringen

har derfor i sit udspil ”Fair og lige konkurrence”

fra september 2017 fore-

slået, at det undersøges, om der skal ske begrænsning af kommuners adgang til at

varetage opgaver efter kommunalfuldmagtsregler. Det vil også kunne omfatte adgan-

gen til kommunal cykeludlejning og tilsvarende aktiviteter, som varetages i konkurren-

ce med private virksomheder.

Jeg kan i anledning af spørgsmålet endvidere generelt oplyse, at det efter almindelige

grundsætninger om kommuners opgavevaretagelse, de såkaldte kommunalfuldmagts-

regler, antages, at kommuner som udgangspunkt ikke med hjemmel i kommunalfuld-

magtsregler kan varetage erhvervsvirksomhed, herunder industri, håndværk og finan-

siel virksomhed.

Denne afgrænsning beror på principielle overvejelser om, hvilke opgaver der henhører

under henholdsvis den private sektor og den offentlige sektor. Endvidere er afgræns-

ningen begrundet i hensyn til lige konkurrence på erhvervsmarkedet.

Det antages endvidere efter kommunalfuldmagtsreglerne, at kommuner har mulighed

for at varetage opgaver vedrørende borgernes fritidsinteresser samt vedrørende tu-

risme. Efter disse regler kan kommuner endvidere i vidt omfang varetage miljøhensyn,

ligesom kommuner kan varetage trafikhensyn og hensyn til sundheden. Kommuners

udlån af cykler med henblik på at varetage de nævnte hensyn til kostprisen eller der-

under vil således kunne være i overensstemmelse med kommunalfuldmagtsregler, jf.

herved den daværende økonomi- og indenrigsministers besvarelser af 11. april 2013

af spørgsmål nr. S 1580 samt af 2. september 2013 af Kommunaludvalgets spørgsmål

nr. 155 (alm. del).

Afhængigt af de konkrete omstændigheder kan det i praksis give anledning til tvivl,

hvorvidt en kommunes varetagelse af opgaver må betegnes som erhvervsvirksomhed,

TRU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 365: Spm. om det er i overensstemmelse med kommunalfuldmagten, at Københavns Kommune gratis laver vinterklargøring af borgernes cykler, til økonomi- og indenrigsministeren

uagtet at der i den forbindelse tillige varetages lovlige kommunale hensyn. Det be-

mærkes, at det forhold, at en kommune for eksempel i forbindelse med udlån af cykler

varetager lovlige kommunale hensyn, efter Økonomi- og Indenrigsministeriets opfat-

telse ikke indebærer, at enhver kommunal aktivitet vedrørende cykler er lovlig, jf. her-

ved den daværende økonomi- og indenrigsministers besvarelse af 10. september

2014 af Kommunaludvalgets spørgsmål nr. 123 (alm. del).

Økonomi- og Indenrigsministeriet har i anledning af Transport-, Bygnings- og Boligud-

valgets spørgsmål indhentet en udtalelse af 20. februar 2018 fra Københavns Kom-

mune med oplysninger om ordningen med vinterklargøring af cykler. Udtalelsen ved-

lægges til orientering.

Spørgsmålet om, hvorvidt Københavns Kommunes gratis vinterklargøring af cykler er

lovlig, beror på en konkret vurdering, som det i første række tilkommer Ankestyrelsen

at foretage.

Jeg skal herved henvise til, at tilsynet med kommunerne efter lov om kommunernes

styrelse varetages af Ankestyrelsen. Ankestyrelsens tilsyn er et retligt tilsyn. Det bety-

der, at Ankestyrelsen fører tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der

særligt gælder for offentlige myndigheder. Ankestyrelsen fører dog ikke tilsyn i det

omfang, særlige klage- eller tilsynsmyndigheder kan tage eller har taget stilling til den

pågældende sag. Ankestyrelsen kan ikke tage stilling til, om kommunernes dispositio-

ner er rimelige eller hensigtsmæssige eller til spørgsmål om skønsudøvelsen, så læn-

ge skønnet udøves inden for de rammer, der er fastsat i lovgivningen.

Ankestyrelsen beslutter selv, om der er tilstrækkeligt anledning til at rejse en tilsyns-

sag.

Det tilkommer således ikke mig på det foreliggende grundlag at udtale mig om den

konkrete sag.

Jeg kan i øvrigt oplyse, at konkurrenceloven indeholder regler om konkurrenceforvrid-

ning. Disse regler henhører under erhvervsministeren.

Med venlig hilsen

Simon Emil Ammitzbøll-Bille

Bilag:

Københavns Kommunes udtalelse af 20. februar 2018 til Økonomi- og Indenrigsmini-

steriet.