SUU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 964: Spm. om oversendelse af al kommunikation i form af e-mails, notater fra telefonsamtaler m.v., der i indeværende valgperiode har været mellem på den ene side tobakslobbyister fra Philip Morris, British American Tobacco og andre tobaksproducenter og på den anden side medarbejdere i Sundheds- og Ældreministeriets departement og styrelser, til sundhedsministeren

Sundheds- og Ældreministeriet

●

Holbergsgade 6

●

1057 København K

●

Tlf. 7226 9000

●

Fax 7226 9001

●

www.sum.dk

Sundheds-og-Aeldre-DK-

300dpi

Fra:

Jens Hennild [mailto:[email protected]]

Sendt:

2. juli 2015 14:30

Til:

DEP Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse

Emne:

Brev til Ministeren

Vedlagt fremsendes et brev til Sophie Løhde

Med venlig hilsen

Jens Hennild

Direktør, Cand.jur.

Tobaksindustrien

Vesterbrogade 1E,3.tv.

1620 København V

Telefon: +45 39 62 68 99

Mobil: +45 20 35 12 99

E-Mail:

file:///C:/Users/DEPAGA/Downloads/Svar%20på%20mødeanmodning%20til%20sun... 30-08-2018

DETTE ER EN VISNING

DETTE ER EN VISNING

København den 18. januar 2016

Sundheds- og Ældreministeriet

Center for Primær Sundhed, Ældrepolitik og Jura

Holbergsgade 6

1057 København K

Sendt per e-mail til [email protected] med kopi til [email protected]

Høringssvar vedrørende udkast til Forslag til Lov om elektroniske cigaretter m.v.

(Produktspecifik regulering af markedsføring, fremstilling, mærkning m.v. af elektroniske cigaretter og

genopfyldningsbeholdere)

Kære Mette Touborg Heydenreich

Først og fremmest vil jeg gerne takke for muligheden for at kommentere på udkast til Forslag til Lov om

elektroniske cigaretter m.v.

Der er ingen tvivl om, at den markedsudvikling, vi har set de seneste år, viser, at forbrugerne ønsker et mindre

skadende alternativ til de konventionelle tobaksprodukter.

Grundlæggende mener vi, at det er et fornuftigt og afbalanceret udkast, som regulerer et område, der i

øjeblikket fungerer ulovligt og ureguleret. Vi har dog enkelte kommentarer og anbefalinger til udkastet, men

disse skal ikke skygge for at vi finder udkastet overvejende positivt.

Philip Morris støtter lovgivningens formål om at sikre et lovligt og reguleret marked for e-cigaretter, der er

baseret på en høj grad af produktsikkerhed og klare regler for salg af e-cigaretter. Det skal være normen, at

forbrugeren kan have tillid til de tilgængelige produkter på markedet. Vi har en klar holdning til, at e-cigaretter

såvel som almindelige tobaksprodukter kun skal være tilgængelige for voksne. Vi mener derfor, at der skal

yderligere fokus på håndhævelse af aldersgrænsen i det danske marked, også når det gælder e-cigaretter.

Vi antager, at man i forbindelse med definitionen i §2, nr. 1 netop er opmærksom på, at ikke alle e-cigaretter,

der anvendes til at dampe for at få nikotin, anvender en genopfyldningsbeholder eller flydende væske. I

e ærk i ger e til love s. 55 står der: ”Det vil ikke være e

ødvendig forudsætning for at anse en elektronisk

cigaret for omfattet af den foreslåede definition, at den indeholder en nikotinholdig væske, blot den kan

a ve des til for rug af ikoti holdig da p...”, og det fre går her ed, at a er op ærkso på, at ikke

alle

e-cigaretter anvender væske i forbindelse med at udvikle damp til brugeren. Vi vil anbefale, at det præciseres i

loven, således at det fremgår klart at også eventuelt fremtidige produkter, der anvender nikotin i fast form, også

er medtaget.

Af bemærkningerne til loven fremgår at grænseværdien er tilsvarende hvad der er defineret af

Tobaksvaredirektivet (2014/40/EU), altså 20 mg/ml + maksimalt 2 ml. Vi foreslår at denne grænseværdi

tydeliggøres klarere i loven, for at sikre en nemmere forståelse af loven. Idet ikke alle e-cigaretter anvender

væske i forbindelse med at udvikle damp, mener vi ligeledes, at det er nødvendigt at etablere en tilsvarende

nikotin-grænseværdi for de e-cigaretter, der anvender nikotin i fast form. En måde at løse dette på kunne være

at tilføje til love , at produ e ter e skal efterleve regle o 20 g/ l eller ”de o strere at ikoti dosis ved

DETTE ER EN VISNING

indtag ikke overstiger den dosis nikotin, der opnås ved en standardcigaret i det tidsrum, der kræves for at ryge

e såda igaret”

Lovens ikrafttrædelse er den 20. maj 2016 jf. §34. Vi forstår således, at medmindre, der er e-cigaretter med

nikotin, der er godkendt (som lægemiddel) inden denne dato, vil der ikke være e-cigaretter med nikotin i det

danske marked før den 20. november 2016 jævnfør §34, stk.2 og 3. Anmeldelse skal ske 6 måneder før, og

såfremt anmeldelsesfunktionen er oppe at køre fra starten, betyder det, at der vil kunne markedsføres e-

cigaretter med nikotin i Danmark fra den 20. november 2016. I den forbindelse vil vi gerne spørge, om der kan

orienteres om en tidsplan for de kommende bekendtgørelser i forhold til hvad der skal medgå af dokumentation

ved anmeldelse, dels om tidspunktet for, hvornår anmeldelsesportalen (forudsat det bliver navnet) er i luften.

Afslutningsvis er det afgørende for Philip Morris som virksomhed, at forbrugerne kun har adgang til registrerede

e-cigaretter i Danmark med reference til loven. Philip Morris anbefaler derfor, som tidligere kommunikeret,

som et nyt forslag til loven, at der kan indføres en mærkningsordning hvor certificerede e-cigaretter er mærket

ed ekse pelvis tekste ”registreret til salg i Da ark” eller ” registeret hos Sikkerhedsstyrelse ”.

Såfremt ovenstående måtte give anledning til yderligere spørgsmål eller behov for uddybning, står jeg

naturligvis til rådighed.

Med venlig hilsen

Thomas Aarestrup Jepsen

Manager Corporate Affairs

Philip Morris ApS

Weidekampsgade 14A, 3 2300 København S

Mobil: +45 31 15 48 71

Præa ble til EU’s tobaksvaredirektiv TPD fastsætter ratio alet for 20 g/ l-grænseværdien.

Grænseværdien

baseres på en sammenligning med den påståede nikotinkoncentration, der opnås ved en standardcigaret.

Sundheds- og Ældreministeriet

Center for Primær Sundhed, Ældrepolitik og Jura

København den 18. januar 2016

Vedr. Høringssvar lov om elektroniske cigaretter m.v.

Tobaksproducenterne takker for muligheden for at kommentere lov om

elektroniske cigaretter m.v. Tobaksproducenterne repræsenterer BAT, JTI

og Imperial Tobacco, som tilsammen udgør ca. 85 pct. af det danske

cigaretmarked.

Tobaksproducenterne finder det positivt, at det regulatoriske tomrum nu

lukkes, og Tobaksproducenterne deler ministeriets ønske om at regulere

elektroniske cigaretter som et forbrugerprodukt med passende krav til

kvalitet, sikkerhed, forbrugerinformation mv.

Tobaksproducenterne er af den opfattelse, at nikotin ikke under nogen

omstændigheder bør nydes af personer under 18 år. Vi tilslutter os derfor

forbuddet mod salg af nikotinholdige produkter til personer under 18 år. Vi

støtter dermed også op om regulering af lov om røgfrie miljøer, så dampning

forbydes steder, hvor under 18-årige færdes.

Tobaksproducenterne har følgende konkrete bemærkninger til lovforslaget:

Overimplementering

Forslag til Lov om elektroniske cigaretter m.v. har til hensigt at gennemføre

artikel 20 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/40/EU af 3. april

2014 (tobaksvaredirektivet) i dansk ret samt etablere hjemmel for en

administrativ implementering af de retsakter, som forventes udstedt af

Kommissionen i medfør af tobaksvaredirektivets artikel 20.

Dele af lovforslagets indhold er derfor kendt for Tobaksproducenterne, mens

nogle er nye, og nogle i deres nuværende form går videre end

tobaksvaredirektivets bestemmelser. Det drejer sig om:

Kapitel 4

§11 – Pligt til at træffe sikkerhedsforanstaltninger

Tobaksproducenterne

Rådhuspladsen 16, 1550 København V

+45 53 58 20 22

www.tobaksproducenterne.dk

Tobaksproducenterne er som udgangspunkt enige i, at det kan være

nødvendigt i visse tilfælde at tilbagekalde produkter fra markedet. Da pligten

til at tilbagekalde produkter er en særdeles indgribende foranstaltning spiller

den proportionalitetsafvejning, som ligger i anvendelsen af ordet

”nødvendig” en central rolle. Vi ønsker derfor nærmere præciseret, hvornår

tilbagetrækning anses for nødvendig.

Tobaksproducenterne henstiller til, at kravet om tilbagetrækning af

produkter fra markedet begrænses til tilfælde hvor lovpligtige sikkerheds- og

kvalitetskrav til produktet ikke overholdes.

Kapitel 7

Reklame m.v.

Lovforslaget indeholder et forbud for al reklame for e-cigaretter.

Tobaksproducenterne mener at det er en overimplementering af direktivet,

hvilket også fremgår i bemærkningerne til lovforslaget s.70 ”(…)foreslås det

imidlertid, at lovens reklamebegreb gøres bredere end reklamebegrebet i

tobaksvaredirektivet”. Desuden forhindrer reklameforbuddet, at relevant

forbrugerinformation om et mindre sundhedsskadeligt produkt (end

cigaretter) ikke kan formidles til forbrugerne.

Tobaksproducenterne kan ikke bakke op om dette forslag, da det går videre

end EU’s tobaksdirektiv artikel 20 stk. 5., som tillader en begrænset og

veldefineret række markedsføringstiltag fra producenternes side.

Regeringen begrunder i bemærkninger til lovforslaget s.37 reklameforbuddet

med, at nikotin er et farligt stof og at ”elektroniske cigaretter med nikotin og

traditionelle tobaksvarer er indbyrdes substituerbare”. Der er ikke noget, der

tyder på, at dette er tilfældet. Sundhedsstyrelsens årlige

rygevaneundersøgelse for 2015 viser, at to ud af tre ”dampere” enten er holdt

op med at ryge tobak eller ryger mindre tobak end tidligere, efter de er

begyndt at dampe. Modsat er der ingen undersøgelser, der understøtter

påstanden om, at e-cigaretter får flere til at ryge traditionelle

tobaksprodukter.

Med reklameforbuddet forhindres forbrugerinformation om et mindre

sundhedsskadeligt produkt i form af e-cigaretter at nå frem til den relevante

målgruppe. Denne tilgang står blandt andet i modsætning til eksempelvis

Storbritannien, hvor den britiske regering tillader ansvarlig formidling af

faktuel information om e-cigaretter til forbrugeren. I Storbritannien er

markedsføring af e-cigaretter reguleret i de såkaldte CAP/BCAP Codes, som

Tobaksproducenterne

Rådhuspladsen 16, 1550 København V

+45 53 58 20 22

www.tobaksproducenterne.dk

p.t. er ved at blive opdateret, så de stemmer overens med

Tobaksvaredirektivet.

Tobaksproducenterne henstiller til, at regeringen ikke forbyder reklame for

e-cigaretter men i stedet erstatter §§16 og 17 med bestemmelser, der svarer til

Storbritanniens CAP/BCAP Codes, således at relevant forbrugerinformation

om et mindre sundhedsskadeligt produkt ikke forbydes. De gældende

CAP/BCAP Codes er vedlagt som bilag.

Kapitel 8

Kontrol og forbud mod markedsføring

Sikkerhedsstyrelsens kontrolvirksomhed

Af § 21 fremgår det, at” "For at tilvejebringe oplysninger til brug for

gennemførelse af kontrollen efter §19, stk. 1, har Sikkerhedsstyrelsens

repræsentanter til enhver tid mod behørig legitimation og uden retskendelse

adgang til offentlige og private ejendomme og lokaliteter hos fabrikanter,

importører, distributører og detailforhandlere af elektroniske cigaretter og

genopfyldningsbeholdere med nikotin”

Tobaksproducenterne er kritiske overfor denne brede og generelle adgang for

Sikkerhedsstyrelsen til at foretage uanmeldte kontrolundersøgelser uden

retskendelse. At tillade myndigheder en sådan generel adgang uden

forudgående domstolskontrol strider imod grundlæggende

retssikkerhedsprincipper.

Tobaksproducenterne opfordrer til, at §21 fjernes fra lovforslaget subsidiært

revideres.

Kapitel 11

Gebyrer

Af § 32 fremgår det, at Sikkerhedsstyrelsen får bemyndigelse til at opkræve et

gebyr for anmeldelse efter § 5, stk.1 og for årlig opretholdelse af anmeldelsen.

Af bemærkningerne til lovforslaget s.45 fremgår det, at ” Det forventes, at

gebyret for anmeldelse af elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere

og for årlig opretholdelse af anmeldelsen vil udgøre henholdsvis 36.900 kr.

og 14.700 kr.”

Tobaksproducenterne

Rådhuspladsen 16, 1550 København V

+45 53 58 20 22

www.tobaksproducenterne.dk

Gebyrerne skal finansiere Sikkerhedsstyrelsens udgifter, men det er

Tobaksproducenternes vurdering, at udgifterne ikke står forholdsmæssigt

mål med gebyrernes størrelse. Denne vurdering beror på, at de foreslåede

gebyrer er mere end ti gange størrelsen af de tilsvarende gebyrer i

eksempelvis Storbritannien. Vi noterer os dog, at gebyrsatserne allerede kan

justeres om et par år jf. bemærkningerne.

Med venlig hilsen

Louise Feilberg

Direktør Tobaksproducenterne

Tobaksproducenterne

Rådhuspladsen 16, 1550 København V

+45 53 58 20 22

www.tobaksproducenterne.dk

DETTE ER EN VISNING

DETTE ER EN VISNING

DETTE ER EN VISNING

DETTE ER EN VISNING

København den 16. februar 2016

Sundheds- og Ældreministeriet

Center for Primær Sundhed, Ældrepolitik og Jura

Holbergsgade 6

1057 København K

Sendt per e-mail til [email protected] med kopi til [email protected]

Høringssvar vedrørende udkast til lovforslag om tobaksvarer m.v. (Markedsføring, fremstilling, mærkning m.v. af

tobaksvarer og urtebaserede rygeprodukter) i høring.

Først og fremmest vil vi gerne takke for muligheden for at kommentere på udkast til lovforsalg om tobaksvarer

mv.

Philip Morris konstaterer, at regeringen med nærværende udkast implementerer Europa-Parlamentets og

Rådets Direktiv 2014/40/EU af 3. april 2014. Vi har bidt mærke i, at man flere steder i bemærkningerne

understreger, at man ikke ønsker at overimplementere. Det er fuldt forståeligt, da direktivet i store træk

afspejler det mandat, Europaudvalget gav til forhandlingen af dette i 2013. Vi har ligeledes bemærket, at man

har udskilt e-cigaretlovgivningen i selvstændig lovgivning, som vi tidligere har afgivet høringssvar til.

Vi forstår regeringens intention om at undgå overimplementering. I den kontekst har vi nogle generelle

bemærkninger og betragtninger. Vi håber, at disse konstruktive kommentarer vil blive godkendt og

efterfølgende reflekteret i det endelige lovforslag, der implementerer Tobaksvaredirektivet som vedtaget i

Bruxelles i dansk lov.

Generelle betragtninger om bekendtgørelser

Vi noterer, at man fra regeringens side lægger op til en implementering af direktivet ved hjælp af mange

bekendtgørelser. Det mener vi principielt bør undgås, medmindre der er særlige tekniske forhold der

nødvendiggør brugen af bekendtgørelser,

–

eksempelvis for at kunne foretage beslutninger på

ministerielt/styrelsesniveau. Der gøres brug af meget brede bemyndigelser til at udarbejde bekendtgørelser.

Flere steder i bemærkningerne bliver det gjort klart, at der fra regeringens side ikke er et ønske om at benytte

administrative processer til overimplementering. Vi foreslår derfor, at ministeriet gennemgår lovforslaget for at

sikre, at bemærkningerne til lovforslaget fastsætter snævre rammer for de bekendtgørelser, der gives

bemyndigelse til, således at overimplementering i videst mulig omfang undgås.

Generelle betragtninger om diverse henvisninger, overimplementering mv.

Såfremt regeringen ønsker at undgå overimplementering af Tobaksvaredirektivet, foreslår vi, at formuleringen

i § , d,

…toksikologiske oplys i ger o i gredie se , og…

æ dres til

…relevante

toksikologiske oplysninger

o i gredie se , og…

, hvor ed for uleri ge vil være i overe sste

else ed Tobaksvaredirektivet.

I sektion 3.4.2 i kommentarerne til lovforslaget står

Tobaksvaredirektivet indeholder forbud mod at

markedsføre nærmere bestemte typer af tobaksvarer og tobaksvarer, der indeholder nærmere opregnede

i gredie ser .

For ikke at afvige fra direktivets tekst, foreslår vi, at ordlyde æ dres til

Tobaksvaredirektivet

DETTE ER EN VISNING

forbyder at markedsføre bestemte typer af tobak og tobaksvarer, som har opregnede egenskaber (såsom

ke deteg e de aro aer i ko po e ter e v.

I sektio . . står:

…og for visse tilsæt i gsstoffer have e li dre de effekt. Dette etyder, at røge opfattes

som værende mindre irriterende, når den inhaleres. Den sundhedsfaglige bekymring er særligt, at en mildere

eller lødere s ag ka være særligt tiltrække de for u ge e esker,… .

Det går videre end

Tobaksvaredirektivet at lave formodninger om tilsætningsstoffer i forbindelse med kendetegnende aromaer,

hvorfor sætningen skal slettes, såfremt man fastholder at ville være på linje med Tobaksvaredirektivet.

I bemærkningerne til lovforslagets § 2 har man glemt #9 vedr. emissioner, hvormed numrene i den videre tekst

ikke stemmer overens med teksten i lovforslaget.

I bemærkningerne til lovforslagets § 14:

Sikkerhedsstyrelse vil desude ku e høre det særlige EU-panel,

inden et tilsætni

gsstof for ydes so følge af for uddet od ke deteg e de aro aer.

Hvis man vil reducere

overimplementering i forbindelse med at gennemgøre Tobaksvaredirektivet, foreslår vi, at sætningen ændres

til:

Sikkerhedsstyrelse vil desude ku e høre det særlige

EU-panel før man indføre et maximum

i dholds iveau for et tilsæt i gsstof so følge af for uddet od ke deteg e de aro aer.

I bemærkningerne til lovforslagets § 25 (4. afsnit):

E y kategori af to aksvarer er o fattet af lovforslagets

øvrige krav til tobaksvarer. Hvilke konkrete krav, der vil være gældende, vil afhænge af, om den pågældende

kategori af tobaksvarer er en røgfri tobaksvare eller røgtobak. Der henvises i den forbindelse til bemærkningerne

til § 7.

Er det korrekt at antage, at der skulle have været henvist til § 26, der omhandler nye kategorier med

tobak, og ikke § 27?

I bemærkningerne til lovforslaget § 45 henvises der, i de første to afsnit under Kapitel 15: Ikrafttræden og

overgangsbestemmelser m.v., til § 46 i stedet for § 45.

I bemærkningerne til § 15 skrives om et stk. 2. Går man lovteksten igennem, findes der ikke et stk. 2. Der

sy es at være faldet oget ud af love . I be ærk i ger e til etop stk. fre går det bla dt a det,

Det er

ikke hensigten med bemyndigelsesbestemmelsen at gennemføre lovgivning, der går ud over

tobaksvaredirektivets eller Europa-Kommissionens retsakters rammer

. Det lader til, at § , stk. skal sikre at

det fremtidige forbud, der etableres med lovtekstens § 14, stk.1, ikke skal kunne omgås. Se venligst også

kommentarerne vedrørende bestemmelserne i såvel § 14 og § 15.

Kapital 2: Indberetning af oplysninger om tobaksvarer til Sikkerhedsstyrelsen og Europa-Kommissionen

§ 4 stk. 2 siger:

Su dhedsstyrelse fastsætter ær ere regler o de u dersøgelser, der

skal foretages efter stk.

…

. Efter vores mening bør sådanne regler fastsættes af EU og gælde for alle medlemslande, eller overlades

til fabrikanternes skøn. Ydermere siger stk. 2:

… og regler o , at e fa rika t eller i portør, der er o fattet

af forpligtelsen efter stk. 1, i visse tilfælde kan foretage undersøgelser sammen med andre fabrikanter eller

i portører …

. Vi vil gerne understrege, at direktivet beskriver de omstændigheder, hvor fabrikanter og

importører kan foretage studier sammen. Disse regler skal derfor ikke overlades til medlemsstaterne og skal

ikke være begræ set til i visse tilfælde . Ifølge direktivets artikel , stk. :

Fa rika ter eller i portører, der

anvender det samme tilsætningsstof i deres tobaksvarer, kan foretage en fælles undersøgelse, når de bruger det

pågælde de tilsæt i gsstof i e sa

e lig elig produktsa

e sæt i g.

§ 5 stk. 3 lyder:

Sikkerhedsstyrelse fastsætter ær ere regler o i dse delse af rapporter efter stk. , og o

for krav til rapporter e.

Vi vil gerne understrege, at disse regler fastsættes af EU for alle medlemslande.

§ 7 stk. 2 bestemmer, at der skal indberettes salgstal i april. Det har ikke tidligere været muligt at have validerede

salgstal klar før maj. Vi opfordrer derfor ministeriet til, at indberetningen skubbes en måned fra april til maj. De

DETTE ER EN VISNING

samlede salgstal for 2015 vil blive rapporteret 20. november 2016. Med hensyn til salgstal for kalenderåret 2016

kan de rapporteres i maj det efterfølgende år.

§ 7 stk. 3 lyder:

Erhvervs-

og vækstministeren fastsætter nærmere regler om de oplysninger, der skal indberettes

til Sikkerhedsstyrelse …

. Vi vil gerne understrege, at disse regler fastsættes af EU for alle medlemslande.

Kapitel 4: Forbud mod at markedsføre visse tobaksvarer m.v.

Vi konstaterer, at man med § 14 og § 15 dækker artikel 7 i Tobaksvaredirektivet. Det gør således, at man i den

danske lovgivning får en paragraf til bestanddele af en cigaret og en aroma-paragraf. Som vi læser lovforslaget,

kan mentolcigaretter blive på markedet indtil 2020, som foreskrevet i Tobaksvaredirektivet. Men allerede fra

den 20. maj 2016 forbyder lovforslaget de fleste af de måder, hvorpå mentol tilsættes i cigaretten (f.eks. at

tilsætte mentol til pakkefolien, i filtre eller i kapsler). Ifølge udkastet til lovforslaget vil mentolprodukter, som i

dag er på det danske marked, ikke kunne markedsføres efter den 20. maj 2016.

Forbrugerne vil derfor ikke få fordel af en overgangsordning, men vil allerede fra 2016 være forhindret i at købe

de mentol cigaretter, de foretrækker. Vi foreslår derfor, at man tydeliggør loven ved at tilføje § 15 til teksten i

§ 45 stk. 2. Den vil herefter lyde:

For igaretter og rulleto ak ed ke deteg ede aro a af e tol, fi der § ,

stk. og § først a ve delse de

. aj

I Tobaksvaredirektivet er undtagelsen gående på hele artikel

7 og dermed også komponenterne, der bibringer cigaretten mentolsmagen. I Tobaksvaredirektivet hedder det

i artikel stk. :

In the case of tobacco products with a characterising flavour whose Union-wide sales volumes

represent 3 % or more in a particular product category, the provisions of this Article shall apply from 20 May

2020.

Den foreslåede ændring sikrer, at loven ikke opstiller en teknisk hindring i forhold til Tobaksvaredirektivet artikel

7 stk. 14. Såfremt man ikke følger direktivet, vil man lave en teknisk handelsbarriere i forhold til handel i det

indre marked.

Kapitel 6: Mærkning og Emballage

Vi noterer, at man med lovforslagets § 20 og § 21 implementerer de krav og retningslinjer vedrørende mærkning

og emballage, der er vedtaget med Tobaksvaredirektivet. Som bemærket indledningsvis er der tale om en

specifik implementering, der fastsættes gennem en bredt-formuleret bemyndigelse til udarbejdelse af

bekendtgørelse. Det konstateres dog i bemærkningerne, at bemyndigelsesbestemmelsen ikke har til hensigt at

fastsætte regler, der går ud over de krav til pakninger og emballage, som fremgår af artikel 14 i

Tobaksvaredirektivet. Vi vil derfor gerne understrege, at Tobaksvaredirektivets artikel 8, 9, 10, 11 og 12 alle skal

implementeres, som foreskrevet i direktivet.

Kapitel 8: Anmeldelse af nye kategorier af tobaksvarer

Loven foreskriver, at nye tobaksprodukter kun kan markedsføres på det danske marked, såfremt de er anmeldt

til Sikkerhedsstyrelsen. Det mener vi er et godt valg og på lige fod med e-cigaretlovgivningen. I § 25, stk. 3 står

der, at erhvervs- og vækstministeren skal fastsætte regler om de oplysninger og erklæringer, der skal ledsage

en anmeldelse efter stk. 1. I den kontekst foreslår vi, at kommende regler inkluderer følgende bestemmelser

fra Tobaksvaredirektivets artikel 19:

a. Foreliggende videnskabelige undersøgelser af toksicitet, afhængighedsskabende egenskaber og

tiltrækningskraft af den nye kategori af tobaksvarer, i særdeleshed hvad angår dens ingredienser og

emissioner.

b. Foreliggende undersøgelser, resuméer heraf og markedsanalyser af forskellige forbrugergruppers,

herunder unges og nuværende rygeres, præferencer.

I de da ske oversættelse af Tobaksvaredirektivet hedder det:

For så vidt angår tobaksvarer med en kendetegnende

aroma, der har et salgsvolumen i Unionen på 3 % eller mere inden for en bestemt produktkategori, finder bestemmelserne

i denne artikel anvendelse fra den 20. maj 2020.

DETTE ER EN VISNING

c. Andre tilgængelige og relevante oplysninger, herunder en analyse af risici og fordele ved produktet,

dets forventelige konsekvenser med hensyn til antallet af personer, der holder op med at bruge tobak,

dets forventelige konsekvenser med hensyn til antallet af personer, der indleder et tobaksforbrug, og

forudsigelige aspekter af forbrugernes opfattelse af produktet.

Vi undrer os over, at man i lovforslaget taler om en årlig opretholdelse af anmeldelsen af et nyt produkt jf.

kapitel 13, § 43. Tobaksvaredirektivet bestemmer, at man skal anmelde et nyt produkt senest 6 måneder før

lancering til en instans udpeget af de enkelte medlemslande, men der er ikke tale om en efterfølgende

opretholdelse.

Kapitel 12: Klageadgang

Med kapitel

Klageadga g §

fastsættes det,

at afgørelser truffet af Sikkerhedsstyrelsen ikke kan

indbringes til anden administrativ myndighed. De beslutninger, som Sikkerhedsstyrelsen træffer, vil i væsentlig

grad være af teknisk karakter. Herudover er der tale om nye typer produkter, hvorfor det må antages at danske

myndigheder på nuværende tidspunkt ikke har tilstrækkelig forhåndsviden om produktkategorierne og deres

funktionsmåde. Derfor finder vi det beklageligt, at en uenighed ikke kan genbehandles og fejlfortolkninger ikke

kan korrigeres. En konsekvens er, at man vil blive nødt til at indbringe en sag for domstolene med dertilhørende

øget sagsbehandlingstid og omkostninger.

Kapitel 13: Omkostninger og gebyrer

I § 42 står der, at

Sikkerhedsstyrelse opkræver ge yrer hos fa rika ter og i portører

af tobaksvarer, der er

omfattet af indberetningspligten i § 3 stk. 1. Gebyret fastsættes på de årlige bevillingslove og fordeles på

baggrund af den enkelte fabrikants eller importørs markedsandel på det danske marked. Vurderingen af den

enkelte fabrika

ts eller i portørs arkedsa del foretages på aggru d af to aksafgifte i d erettet til SKAT

Direktivet 2014/40/EU tillader medlemslandene at opkræve gebyrer hos fabrikanterne i forbindelse med at

modtage, opbevare, håndtere, analysere og offentligøre information, der er indrapporteret i forlængelse af

direktivets artikel 5

–

Indberetning af oplysninger om ingredienser og emissioner. Vi mener ikke, at gebyret,

som i lovforslaget baseres på fabrikantens markedsandel, er proportionalt, såfremt de foreslåede gebyrer ikke

skal overstige de reelle omkostninger for myndighederne. Vi foreslår derfor en ændring af ordlyden således, at

man refererer til proportionale gebyrer samt et fast gebyr relateret til opgaverne, hvormed man undgår at

overimplementere direktivet.

Bestemmelser om identitetsmærker og sikkerhedsfeatures

Vi har noteret os, at lovforslaget ikke gennemfører artikel 15 og 16 i tobaksvaredirektivet. Om end vi gerne

havde set en tidlig implementering, forstår vi, at man afventer de endelig vedtagne gennemførselsretsakter.

Hos Philip Morris arbejder vi konstant på at minimere den illegale handel med tobaksprodukter og en god

implementering af artikel 15 og 16 i Tobaksvaredirektivet vil være en hjælp i kampen mod den illegale handel.

Vi håber, at man fra regeringens side vil sikre, at industrien, herunder den samlede værdikæde inklusive

grossister, transportvirksomheder og detailhandlen, vil blive involveret i det fremtidige arbejde med at

implementere disse to artikler. Det er vores håb, at man på den måde sikrer, at fremtidig lovgivning giver

mulighed for implementering af et effektivt sporingssystem for tobaksvarer til gavn for både forbrugere og

resten af samfundet. I denne henseende skal det sikre, at omkostningerne ved implementering og drift ikke

bliver uforholdsmæssigt høje.

Afsluttende kommentarer

Arbejdet med implementeringen af Tobaksvaredirektivet er fremskredent i mange lande. Vi hilser det

velkomment, at vi nu har en lovgivning til implementering af direktivet i Danmark. Vi vil fra Philip

Morris ApS’

side gøre vores til at implementeringen af Tobaksvaredirektivet sker smidigt og hurtigt. For at sikre lige vilkår

for lokale producenter og importører, og på samme tid sikre en rettidig overholdelse af reglerne i

DETTE ER EN VISNING

Tobaksvaredirektivet for tobaksprodukter på markedet, foreslår vi at begrænse perioden hvor produkter

produceret under direktiv 2001/37/EC kan blive på markedet. Vi foreslår, at produkter produceret under det

gamle direktivs regler kan forblive på markedet indtil den 19. november 2016. For størstedelens af lovforslagets

vedkommende er teksten tydelig, og vi håber, at vores konstruktive bemærkninger vil blive positivt modtaget.

Jeg står naturligvis til rådighed, såfremt ovenstående måtte give anledning til spørgsmål eller behøver yderligere

uddybning, står jeg naturligvis til rådighed.

Med venlig hilsen

Thomas Aarestrup Jepsen

Manager Corporate Affairs

Philip Morris ApS

Weidekampsgade 14A, 3.

2300 København S

Mobil: +45 31 15 48 71

DETTE ER EN VISNING

Sundheds- og Ældreministeriet

Att: Center for Primær Sundhed, Ældrepolitik og Jura

København d. 15. februar 2016

Vedr. Høringssvar lov om tobaksvarer m.v.

Tobaksproducenterne takker for muligheden for at afgive høringssvar i forbindelse med udkast til

lovforslag om tobaksvarer m.v. Tobaksproducenterne repræsenterer British American Tobacco, JTI og

Imperial Tobacco, som tilsammen udgør ca. 85 pct. af det danske cigaretmarked.

Indledningsvist skal Tobaksproducenterne beklage den meget korte frist tobaksbranchen får til at

omstille sig den nye lovgivning i Danmark. De nye regler skal ifølge lovudkastet allerede træde i kraft

den 20. maj 2016. Branchen har således mindre end 3 måneder til at tilpasse os et helt nye regelsæt,

der stiller væsentlige nye krav til produkt og emballage med deraf følgende omlægninger i

produktionen. Det er en særdeles uhensigtsmæssig behandling af hele værdikæden fra producent til

forhandler.

Lovforslaget er en implementering af EU direktiv 2014/40/EU. Helt overordnet mener

Tobaksproducenterne, at EU lovgivning ikke bør overimplementeres. Den danske implementering bør

derfor være en direkte en-til-en gennemførelse af det af Europa-Parlamentet og Rådets vedtagne

direktiv. Derved undgås en overimplementering, der stiller danske forbrugere og detailhandel ringere

end i de øvrige EU-lande.

Tobaksproducenterne finder, at lovforslaget i store træk lever op til princippet om ikke at

overimplementere - dog med væsentlige undtagelser. I den henseende finder Tobaksproducenterne

det stærkt bekymrende, at udkastet indeholder hjemmel til administrativ udstedelse af sekundær

lovgivning.

Det bør derfor fremgår klart af lovforslaget, at sekundær lovgivning minimumimplementeres i

henhold til EU-lovgivningen, således at administrativ overimplementering undgås. Det bør være

Sundheds- og Ældreministeriet, subsidiært et andet relevant ministerium, der udarbejder den

sekundære lovgivning.

Tobaksproducenterne har derudover følgende konkrete bemærkninger:

Definition nr. 15

Der henvises til ”dette direktiv” i stedet for ”denne lov”.

Tobaksproducenterne

Rådhuspladsen 16, 1550 København V

+45 53 58 20 22 · [email protected] · www.tobaksproducenterne.dk

DETTE ER EN VISNING

§ 5 Oplysninger om ingredienser og emissioner

Når fabrikanter og importører skal udarbejde og rapportere om ingredienser, bør det ske til ét sted.

Der bør ikke være unødige administrative byrder forbundet med rapportering. Derfor ønsker

Tobaksproducenterne at sikre at rapportering til hhv. Sikkerhedsstyrelsen og Europa-Kommission er

identisk og ikke betyder to forskellige indrapporteringer. Desuden må vi forstå fra bemærkningerne,

at indberetningen fremover skal ske til Sikkerhedsstyrelsen og ikke Sundhedsstyrelsen.

§ 7 Oplysninger om markedsundersøgelser

Tobaksproducenterne henstiller til, at det præciseres i § 7, stk. 1, at fabrikanter og importører skal

fremlægge

tilgengænglige

markedsanalyser og undersøgelser, således som det står skrevet i

direktivet.

§§ 14 og 15 Markedsføring af visse tobaksvarer

Med lovforslaget bliver det forbudt at markedsføre cigaretter m.v. med kendetegnede aromaer. Dog

fremgår det af overgangsbestemmelsen § 45, stk. 2, at forbuddet mod cigaretter m.v. med

kendetegnende aroma af mentol først finder anvendelse fra 20. maj 2020.

Tobaksproducenterne læser bemærkningerne således, at alle metoder for tilsætning af mentol, der er

tilladt i dag, også er tilladt frem til 20 maj 2020 i uændret form.

Imidlertid fremgår det ikke klart af lovudkastet, at dette er tilfældet. Tobaksproducenterne henstiller

derfor til at dette præciseres, så alle metoder for tilsætning af mentol, hvad enten det tilsættes i filter,

papir, direkte i tobakken eller som kapsel, forbliver tilladt på danske marked indtil 20. maj 2020.

Dette vil i øvrigt være i tråd med det danske forhandlingsmandat under EU forhandlingerne tilbage i

2014, som tilsagde, at mentol ikke skulle forbydes.

§19 Sundhedsadvarsler

Som anført ovenfor i de overordnede bemærkninger finder Tobaksproducenterne, at beføjelserne til at

fastsætte krav til pakkernes udformning i § 19 er unødigt vide.

Selv om det fremgår af bemærkningerne, at det ikke er hensigten med loven at overimplementere

direktivet, kan § 19 læses som en åben hjemmel fremfor konkrete krav og definitioner.

Tobaksproducenterne henstiller derfor til, at eventuelle ændringer eller nye regler for udformning af

pakkerne ikke besluttes administrativ, ikke går videre end direktivets minimumskrav, og aldrig sker

uden forudgående drøftelse med høringsberettigede parter.

§§ 20, 21 Mærkning og emballage

Tobaksproducenterne

Rådhuspladsen 16, 1550 København V

+45 53 58 20 22 · [email protected] · www.tobaksproducenterne.dk

DETTE ER EN VISNING

Tobaksproducenterne henviser til de generelle bemærkninger om at undgå overimplementering og

dels bemærkningerne til § 19. Beføjelserne til at fastsætte de nærmere krav til hhv. mærkning og krav

til pakningerne er unødigt vide.

§ 33 Sikkerhedsstyrelsens kontrolvirksomhed

Af § 33 fremgår det, at Sikkerhedsstyrelsens repræsentanter uden retskendelse kan skaffe sig adgang

til offentlige og private ejendomme og lokaliteter hos fabrikanter, importører, distributører og

detailforhandler.

Tobaksproducenterne er imod overfor denne brede og generelle adgang for Sikkerhedsstyrelsen til at

foretage uanmeldte kontrolundersøgelser uden retskendelse. At tillade myndigheder en sådan generel

adgang uden forudgående domstolskontrol strider imod grundlæggende retssikkerhedsprincipper.

Medlemslandene skal jf. EU-direktivet monitorere indholdet af ingredienser og kendetegnende

aromastoffer i tobak. Tobaksproducenterne mener, at gældende lovgivning allerede giver

Sikkerhedsstyrelsen tilstrækkelig hjemmel til at foretage disse kontrolundersøgelser. Samtidig er der

tale om kendte produktkategorier og ikke nye produkter. Det er en markant overimplementering at

tildele Sikkerhedsstyrelsen adgang til at foretage ransagninger.

For tobak skal Sikkerhedsstyrelsen monitorere indholdet af ingredienser og kendetegnende

aromastoffer. Der er tale om kendte produktkategorier og ikke nye produkter, der bliver underlagt

Sikkerhedsstyrelsens tilsyn. Derfor er de tillagte efterforskningsmæssige værktøjer et udtryk for en

klar overimplementering.

Tobaksproducenterne henstiller derfor til, at § 33 tages ud, subsidiært revideres, således at

kontrolbesøg på private ejendomme kun kan finde sted efter forudgående retskendelse.

§ 40 Klageadgang

Af § 40 fremgår det, at afgørelser truffet efter denne lov (…) ikke kan indbringes for anden

administrativ myndighed. Tobaksproducenterne mener, at denne manglende rekursmulighed for

virksomheder strider imod de grundlæggende retsprincipper.

Af bemærkningerne fremgår det, at begrundelse for dette er, at de afgørelser der træffes efter loven, vil

være af teknisk og faglig karakter som forudsætter teknisk/faglig indsigt på området, som man ikke

kan forvente en klageinstans har. Tobaksproducenterne finder imidlertid, at manglende indsigt ikke

bør afskrive muligheden for rekurs.

§ 42 Omkostninger og gebyrer

Det fremgår af bemærkningerne til §§ 41 og 42, at Sikkerhedsstyrelsen opkræver gebyr for blandt

andet at håndtere indberetninger fra tobaksproducenter – og importører. Sikkerhedsstyrelsen

vurderer, at det koster gennemsnitligt 9 mio. kr. årligt at administrere denne opgave.

Tobaksproducenterne finder ikke, at dette beløb er proportionelt med hvad omkostningerne ved

indberetning må forventes at koste. Tobaksproducenterne anmoder derfor om en præcis

udspecificering af dette beløb.

Tobaksproducenterne

Rådhuspladsen 16, 1550 København V

+45 53 58 20 22 · [email protected] · www.tobaksproducenterne.dk

DETTE ER EN VISNING

Staten modtager årligt i omegnen af 8 mia. kr. i skatter og afgifter fra salg af tobak.

Tobaksproducenterne mener derfor som udgangspunkt, at omkostningerne ved håndhævelsen af

lovgivningen bør være omfattet af de eksisterende punktafgifter på tobak. På samme måde som det er

rimeligt at e-cigaretter bliver pålagt et gebyr for anmeldelse, fordi de ikke er omfattet af andre afgifter,

er det naturligt, at de afgifter, der allerede er pålagt tobak, dækker de relevante

administrationsomkostninger ved håndhævelsen af lovgivningen.

§ 45 Overgangsbestemmelser

Undtagelsen i §45 stk.2 skal henvise til både §14 stk. 1 og §15. I øvrigt henvises til bemærkninger

under §§ 14 og 15.

§ 46 Overgangsbestemmelser

Der er en dato fejl i de særlige bemærkninger, datoen i bemærkningerne bør være 20. maj 2016 og

ikke 20. november 2016, som anført.

Med venlig hilsen

Louise Feilberg

Direktør Tobaksproducenterne

Tobaksproducenterne

Rådhuspladsen 16, 1550 København V

+45 53 58 20 22 · [email protected] · www.tobaksproducenterne.dk

DETTE ER EN VISNING

DETTE ER EN VISNING

DETTE ER EN VISNING

DETTE ER EN VISNING

DETTE ER EN VISNING

DETTE ER EN VISNING

DETTE ER EN VISNING

DETTE ER EN VISNING

Sundheds- og Ældreministeriet

Att: Center for Primær Sundhed, Ældrepolitik og Jura

København d. 4. maj 2016

Vedr. Høringssvar udkast til bekendtgørelse om kvalitet, mærkning,

alderskontrolsystem og reklame m.v. af elektroniske cigaretter og

genopfyldningsbeholdere m.v.

Tobaksproducenterne takker for muligheden for at afgive høringssvar i forbindelse med udkast til

bekendtgørelse om kvalitet, mærkning, alderskontrolsystem og reklame m.v. af elektroniske cigaretter

og genopfyldningsbeholdere m.v.

Tobaksproducenterne repræsenterer British American Tobacco, JTI og Imperial Tobacco, som

tilsammen udgør ca. 85 pct. af det danske cigaretmarked.

Tobaksproducenterne noterer med tilfredshed, at bekendtgørelsen er meget direktivnær, og vi har

derfor kun en enkelt opklarende bemærkning vedr. § 12 stk 2, nr. 1: Det er uklart, hvad der forstås ved

”end andre”. Dette bedes præciseres.

Med venlig hilsen

Louise Feilberg

Direktør Tobaksproducenterne

Tobaksproducenterne

Rådhuspladsen 16, 1550 København V

+45 53 58 20 22 · [email protected] · www.tobaksproducenterne.dk

DETTE ER EN VISNING

Sundheds- og Ældreministeriet

Att: Center for Primær Sundhed, Ældrepolitik og Jura

København d. 4. maj 2016

Vedr. Høringssvar udkast til bekendtgørelse om grænseværdier, sundhedsadvarsler og

alderskontrolsystem m.v. af tobaksvarer m.v.

Tobaksproducenterne takker for muligheden for at afgive høringssvar i forbindelse med udkast til

bekendtgørelse om grænseværdier, sundhedsadvarsler og alderskontrolsystem m.v. af tobaksvarer

m.v.

Tobaksproducenterne repræsenterer British American Tobacco, JTI og Imperial Tobacco, som

tilsammen udgør ca. 85 pct. af det danske cigaretmarked.

Tobaksproducenterne har følgende konkrete bemærkninger:

§ 11, stk. 2 Sundhedsadvarsel på røgtobak

For at blive klar til ikrafttræden af tobaksvaredirektivet den 20. maj 2016, har cigaretproducenterne

planlagt og tilrettelagt deres produktion tidligere i år. Ændringerne af pakkernes udseende kræver

væsentlig omstilling.

Cigaretproducenter traf i Danmark den beslutning at bruge ”Rygning dræber – Stop i dag” som

generel sundhedsadvarsel i henhold til direktivets art. 9, stk. 1.

Da endnu en ændring vil have store produktionsmæssige konsekvenser, ønsker Tobaksproducenterne,

at §11, stk. 2 ændres således, at den generelle sundhedsadvarsel bliver ”Rygning dræber – Stop i dag”

og ikke den korte version ”Rygning dræber”.

Subsidiært ønsker vi at benytte ”Rygning dræber – Stop i dag” i overgangsperioden det vil sige frem til

20. maj 2017.

§ 14, stk. 2 Specifikke krav til den kombinerede sundhedsadvarsel for røgtobak

§ 14, stk. 2 henviser til at de kombinerede sundhedsadvarsler skal indeholde følgende

rygestopoplysninger: Rygestoplinje: 80 31 31 31

www.stoplinien.dk.

På samme måde som anført

ovenfor har samtlige cigaretproducenter valgt at skrive ”Rygestoplinjen”.

Tobaksproducenterne ønsker en tilkendegivelse af, at det er ok, subsidiært at der i overgangsperioden

kan benyttes ”Rygestoplinjen”.

Tobaksproducenterne

Rådhuspladsen 16, 1550 København V

+45 53 58 20 22 · [email protected] · www.tobaksproducenterne.dk

DETTE ER EN VISNING

Beslutningen blev taget tidligt for at gøre produktionen klar til den 20. Maj 2016.

§§ 29, stk. 3 og 30 stk. 3 Ikrafttræden og overgangsbestemmelser

Det bør præciseres, at logoer og handelsnavne ikke må anbringes oven over de kombinerede

sundhedsadvarsler og ikke blot ”oven over sundhedsadvarslerne”.

Med venlig hilsen

Louise Feilberg

Direktør Tobaksproducenterne

Tobaksproducenterne

Rådhuspladsen 16, 1550 København V

+45 53 58 20 22 · [email protected] · www.tobaksproducenterne.dk

DETTE ER EN VISNING

Fra:

Sendt:

Til:

Cc:

Emne:

Jens Hennild <[email protected]>

6. maj 2016 15:49

DEP PRIMAEJUR Kontorpostkasse

Patrick Kofod Holm

Høring over udkast til bekendtgørelse om kvalitet, mærkning, alderskontrolsystem

og reklame m.v. af elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere m.v.

Tak for lejligheden til at kommenterer på ovennævnte bekendtgørelsesudkast.

Udkastet giver ikke anledning til bemærkninger.

Med venlig hilsen

Jens Hennild

Direktør, Cand.jur.

Tobaksindustrien

Vesterbrogade 1E,3.tv.

1620 København V

Telefon: +45 39 62 68 99

Mobil: +45 20 35 12 99

E-Mail:

DETTE ER EN VISNING

TOBAKSINDUSTRIEN

TOBACCO MANUFACTURERS ASSOCIATION OFDENMARK

Vesterbrogade 1 E. 3 tv.

DK-1620 København V.

Telephone: + 45 39 62 68 99

Fax:

+ 45 39 62 43 21

E-mail:

København d.6 maj. 2016

Sundheds- og Ældreministeriet

Sendt pr. e-mail: