SUU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 630: Spm. om oversendelse af oplægget fra den tekniske gennemgang af forslag til lov om ændring af lov om social service og lov om retssikkerhed og administration på det sociale område (Styrket tilsyn på ældreområdet), til ældreministeren

Sundheds- og Ældreudvalget 2017-18
SUU Alm.del
Offentligt

Lovforslag om styrket tilsyn på ældreområdet

Teknisk gennemgang i Sundheds- og Ældreudvalget

28. februar 2017

SUU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 630: Spm. om oversendelse af oplægget fra den tekniske gennemgang af forslag til lov om ændring af lov om social service og lov om retssikkerhed og administration på det sociale område (Styrket tilsyn på ældreområdet), til ældreministeren

Indhold

•

Satspuljeaftalen 2018-2021

•

Rammer for det nye tilsyn på ældreområdet

•

Enheder omfattet af tilsynet

•

Afgrænsning i forhold til socialtilsynet

•

Hjælpen skal have den fornødne kvalitet

•

Udvikling af risikoparametre og målepunkter

•

Tilsynsrapporter

•

Sanktionsmuligheder for tilsynet

•

Evaluering og løbende opfølgning

Satspuljeaftalen 2018-2021

•

”Satspuljepartierne er enige om, at Styrelsen

for Patientsikkerhed

i en forsøgsperiode på 4 år skal føre et risikobaseret tilsyn med

den social- og plejefaglige indsats på plejecentre, midlertidige

pladser og hjemmeplejeenheder med henblik på at udvikle og

afprøve

et uafhængigt og risikobaseret tilsyn med den social- og

plejefaglige indsats”.

•

”Der fremsættes lovforslag med henblik på ikrafttrædelse 1.

juli

2018.”

Rammer for det nye tilsyn på ældreområdet

Tilsyn med den personlige hjælp, omsorg og pleje efter serviceloven

•

Styrelsen for Patientsikkerhed skal føre tilsyn med den

personlige hjælp,

omsorg og pleje,

som ydes efter

§§ 83-87

på de efter § 150 c, stk. 1,

registreringspligtige kommunale og private enheder

•

Omfattet:

•

Personlig og praktisk hjælp og madservice (§ 83)

Rehabiliteringsforløb (§ 83 a)

Aflastning og afløsning og midlertidige ophold (§ 84)

Socialpædagogisk bistand (§ 85)

Genoptræning og vedligeholdelsestræning (§ 86)

Opgaver (§§ 83-85) i fornødent omfang varetages døgnet rundt (§ 87)

Rammer for det nye tilsyn på ældreområdet

Risikobaseret tilsyn

Planlagt udvælgelse af enheder – kriterier som indikerer at plejen ikke har den

fornødne kvalitet:

•

”…ud fra

en løbende vurdering

af, hvor der kan være

størst risiko

for, at

den personlige hjælp, omsorg og pleje ikke har den

fornødne kvalitet.”

Reaktiv udvælgelse af enheder – fx på baggrund af bekymringshenvendelser

eller presse:

•

”…en

begrundet mistanke

gennemføre tilsyn efter stk. 1, hvis det

vurderes nødvendigt

af hensyn til den

fornødne kvalitet

af den personlige

hjælp, omsorg og pleje i en enhed.”

Enheder omfattet af tilsynet

Plejecentre, midlertidige pladser og hjemmeplejen

Følgende enheder er omfattet af tilsynet og skal lade sig registrere hos

Styrelsen for Patientsikkerhed:

•

Plejehjem m.v., jf. § 192,

plejeboligbebyggelser, der er omfattet af lov om almene boliger m.v. eller

lov om boliger for ældre og personer med handicap,

•

friplejeboligbebyggelser, der er omfattet af lov om friplejeboliger,

og andre, tilsvarende boligenheder, herunder midlertidige

pladser,

samt leverandører, som leverer hjælp efter § 83, jf. § 91 (kommunale

private hjemmeplejeenheder)

Afgrænsning i forhold til socialtilsynet

•

Tilsynet omfatter alene ældreområdet. Området for mennesker med

handicap og udsatte voksne er ikke omfattet.

•

Derfor afgrænsning i forhold til:

•

Ikke tilsyn med enheder, hvor borgerne i væsentligt omfang modtager

støtte efter § 85.

•

Der ses på den støtte, der gives i enheden generelt, ligesom det er tilfældet i

lov om socialtilsyn, og ikke i forhold til den enkelte borger.

Hjælpen skal have den fornødne kvalitet

•

Forhold, hvor der ikke er den fornødne kvalitet i enheden kan fx

være

hvis borgerne ikke får den pleje, som de har behov for,

Hvis borgerne ikke i tilstrækkelig grad modtager træning i

daglige aktiviteter, som kunne forbedre funktionsevnen,

der ikke i tilstrækkelig grad tages hensyn til borgernes

livskvalitet, herunder borgernes selvbestemmelse, eller

hvis personalet ikke har de nødvendige kompetencer i forhold til

borgernes behov

Udvikling af risikoparametre og målepunkter

•

”Styrelsen for Patientsikkerhed fastsætter nærmere regler om

vurdering af

kvaliteten

af den personlige hjælp, omsorg og pleje, herunder i form af

opstilling af kriterier og indikatorer.”

Løbende udviklingsarbejde i forsøgsperioden:

•

I perioden frem mod 1. juli 2018 skal Styrelsen for Patientsikkerhed i

samarbejde med relevante aktører udvikle første version af risikoparametre

og målepunkter, som kan indikere, at der ikke leveres pleje og omsorg af

fornøden kvalitet. I takt med, at styrelsen oparbejder viden fra konkrete

tilsyn, vil risikoparametrene og målepunkter kunne justeres.

Udvikling af risikoparametre og målepunkter

Inddragelse af interessenter:

•

I forbindelse med udviklingsarbejdet vil der blive nedsat både en

arbejdsgruppe og en strategisk følgegruppe, hvor relevante interessenter

vil blive inddraget som repræsentanter for både faglige organisationer,

driftsherrer og brugerorganisationer.

Konkrete målepunkter:

•

Målepunkterne kan fx være i forhold til livskvalitet, selvbestemmelse,

ernæring, inkontinens og enhedernes arbejde med forebyggelse af brug af

magtanvendelse efter servicelovens regler.

Tilsynsrapporter

•

Styrelsen for Patientsikkerhed udarbejder

en tilsynsrapport

efter

hvert tilsynsbesøg, samt en årlig sammenfatning

observationer og vurderinger som følge af tilsynene.

•

Styrelsen for Patientsikkerhed fastsætter regler om

offentliggørelse af tilsynsrapporter og sammenfatninger.

•

Det kunne fx være på Styrelsen for Patientsikkerheds

hjemmeside og den enkelte enheds hjemmeside.

Sanktionsmuligheder for tilsynet

Påbud

•

Hvis forholdene i den registrerede enhed omfattet af tilsyn tilsiger

det, kan

Styrelsen for Patientsikkerhed give påbud, hvori der opstilles krav

til den

social- og plejefaglige indsats

til den pågældende enhed, eller give påbud

om midlertidigt at indstille

driften af den social- og plejefaglige indsats

hos den pågældende enhed helt eller delvist.

Bøde

•

Den registrerede enhed, som undlader at efterkomme en forpligtelse om

videregivelse af oplysninger, registrering og påbud kan straffes med

bøde.

•

Styrelsen for Patientsikkerhed fastsætter nærmere regler.

Evaluering og løbende opfølgning

•

Styrelsen vil løbende udvikle formatet for tilsynene på baggrund af

bl.a. en løbende erfaringsopsamling fra de gåede tilsyn.

•

Resultaterne af den løbende kvantitative erfaringsindsamling vil

blive præsenteret i Strategisk Følgegruppe.

•

Efter 3-4 år vil der finde en egentlig evaluering sted med assistance

fra en ekstern evalueringsaktør.