SUU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 12: Spm. om det ville være muligt i Danmark at etablere et privat agentur, som er ansvarlig for at håndhæve forbuddet mod salg af tobak til børn og unge under 18 år, til sundhedsministeren

Sundheds- og Ældreudvalget 2017-18
SUU Alm.del
Offentligt

Sundheds- og Ældreministeriet

NOTAT

Enhed: AELSAM

Sagsbeh.: DEPSIOL

Koordineret med:

Sagsnr.: 1705004

Dok. nr.: 428572

Dato: 13-09-2017

Land

Norge

Håndhævelse af landes

aldersgrænse for salg af

tobak

Køber af tobak skal være

mindst 18 år gammel, og

hvis der er tvivl om købers

alder, skal legitimation

påvises. Norge strammede

lovgivningen den 1. juli

2017 og indførte en

registrerings- og

tilsynsordning.

Man skal være 18 år for at

købe tobak.

Myndighed med ansvar for

håndhævelsen

Kommunen foretager tilsynet, og

sager kan ankes til

fylkeskommunen.

Helsedirektoratet forvalter

registret. Før den 1. juli 2017 var

der ingen, som førte tilsyn med

aldersgrænsen, skønt

overtrædelse af aldersgrænsen

var forbundet med straf og kunne

meldes til politiet.

I Sverige er det kommunen og

Polismyndigheten, der fører tilsyn

med håndhævelsen af

aldersgrænser for tobak. Den

erhvervsdrivende, der ønsker at

sælge tobaksvarer til

konsumenter, skal anmode

kommunen og Polismyndigheten

inden salget begyndes. Sammen

med anmodningen skal et

egenkontrolprogram vedhæftes.

Heri angives hvordan den

erhvervsdrivende kontrollerer

overholdelsen af aldersgrænserne

for salg af tobak.

Hvor mange kontroller ressourcer bruger

myndigheden

I forslaget, der er til offentlig høring, anslås

det at registret kommer til at koste NOK 2,5

mio. årligt.

Derudover skal salgsstederne

dække kommunernes administrative

omkostninger, som forventes at ligge på

NOK2000 – NOK 3600 per salgssted plus en

registreringsafgift på NOK 5000.

Omkostningerne er beregnet efter det

estimerede timeforbrug, som den øgede

kontrol vil medføre.

Antallet af kontroller og ressourcerne som

kommunen og Polismyndigheten benytter for

at kontrollere overholdelsen af

aldersgrænserne er forskellig mellem Sveriges

290 kommuner.

Sanktionsmuligheder

Kommunen kan pålægge krav om at rette ulovlige

forhold, give dagsbøder og i yderste konsekvens forbyde

salgsstedet at sælge tobaksvarer.

Sverige

Ved overtrædelse af reglerne omkring aldersgrænserne

for salg af tobaksvarer kan kommunen og

Polismyndigheten udstede påbud eller forbud. I

forbindelse med påbud eller forbud kan myndigheden

tillægge en bøde. Ved særligt alvorlige eller gentagne

overtrædelser af bestemmelserne i loven kan

kommunen forbyde den erhvervsdrivende at sælge

tobaksvarer i maksimalt seks måneder. Kommunen kan

også, hvis et forbud anses for at være uforholdsmæssigt

indgribende, udstede en advarsel. Den der forsætligt

eller ved uagtsomhed bryder med bestemmelserne kan

idømmes en bøde eller op til seks måneders fængsel.

SUU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 12: Spm. om det ville være muligt i Danmark at etablere et privat agentur, som er ansvarlig for at håndhæve forbuddet mod salg af tobak til børn og unge under 18 år, til sundhedsministeren

Finland

Man skal være 18 år for at

købe tobak

Ifølge Tobaksloven §8 er

kommunen ansvarlig for at

kontrollere salg og anden

afhændelse af tobaksprodukter,

tobakslignende produkter,

rygehjælpemidler, e-cigaretter og

nikotinvæsker samt overholdelse

af reglerne for egenkontrol. I

praksis er det oftest kommunens

sundhedsinspektører sammen

med politiet, der tager sig af

opgaven.

Side 2

De administrative konsekvenser kan være annullering af

For håndhævelse af tobaksloven anvendes

markedsføringstilladelse (midlertidigt eller permanent)

der nationalt 18 årsværk. Antallet timer

eller forbud mod ulovlig aktivitet samt tvangsbøde.

inkluderer al den kontrol, som er defineret i

Kommunen kan annullere tilladelsen (som defineret i

tobaksloven, dvs. rygeforbud samt

tobakslovens §44) eller en detailhandelslicens, som er

begrænsninger for rygning og kontrol over

udstedt i henhold til den gamle tobakslov som beskrevet

salg af tobak. Ifølge kontrolprogrammet skal

i tobakslovens §97, hvis indehaveren af

salgsstederne kontrolleres mindst to gange pr

detailhandelslicensen sælger eller på en anden måde

år. I Finland findes der ca. 8.500 salgssteder.

mod tobakslovens paragraf §53 afhænder

Dog er dette svært at opretholde og

tobaksprodukter, tobakslignende produkter,

forhandlere skal derfor have en plan om

rygehjælpemidler, e-cigarretter eller nikotinvæsker til

egenkontrol hvor de lovmæssige

personer under 18 år (tobaksloven §97.1.). Kommunen

bemærkninger er inkluderet. I visse tilfælde

kan rette et forbud mod en handling, der er i strid mod

er politiet blev brug som assistance.

tobaksloven og intensivere forbuddet med en

tvangsbøde (tobaksloven §96 og §105).

Derudover skal den, der bevidst mod tobakslovens §53

sælger eller mod anden betaling afhænder eller leverer

et tobaksprodukt eller nikotinvæske til en person under

18 år, dømmes til bøder eller fængsel i op til 6 måneder.

Hvis en sælger overtræder lovgivningen om salg af

tobak til mindreårige kan sundhedskontrollen i det

pågældende distrikt tilbagekalde tilladelsen. I tilfælde af

gentagne overtrædelser eller grov overtrædelse skal

sundhedskontrollen tilbagekalde tilladelsen.

Island

Ifølge artikel 8 i islandsk

tobakslovgivning er det

sælgerens ansvar at

identificere om køberen er

over 18 år. Artikel 18

tilføjer, at det er de lokale

sundhedskontrollers (under

tilsyn af Islands

Miljødirektorat) ansvar at

overvåge steder, der er

godkendt til salg af tobak.

Sundhedskontrollen under tilsyn

af Miljødirektoratet.

Sundhedskontrollen på Island er opdelt i 10

områder, som kommunerne er ansvarlige for.

Ambassaden har været i kontakt med de to

største, Reykjaviks Sundhedskontrol og

Sundhedskontrollen for Kópavogur,

Havnefjord og Gardabær (3

omegnskommuner). I Reykjavik bor der ca.

125.000 indbyggere og i de tre

forstadskommuner ca. 80.000 indbyggere.

Reykjaviks Sundhedskontrol oplyser, at de

ved udstedelse af en tilladelse besøger

stedet, instruerer lederen og personalet om

reglerne for salg af tobak, samt kontrollerer,

at tobaksvarerne opbevares i skabe med lås

ved kasserne. Udsalgsstederne besøges en

gang om året samt ved modtagelse af klager.

Både forretninger og personale er meget

samarbejdsvillige.

Side 2

Side 3

Sundhedskontrollen for forstadskommunerne

oplyser, at de besøger udsalgene 2 gange om

året samt ved klager. Der er ca. 50 udsalg i de

3 forstadskommuner, og tidsforbruget er

beregnet til 2 timer brutto.

Repræsentanterne for Reykjavik og de 3

forstæders sundhedskontrol oplyste, at

kontrollen i de øvrige 8 områder var meget lig

kontrollen i hovedstadsområdet

Forbundsministeriet har ikke besvaret dette

spørgsmål, da det er afhængigt af den

pågældende delstat og det således ikke er

muligt at give et entydigt svar herpå

Tyskland

Man skal være 18 år.

England

Aldersgrænsen for køb af

tobak i UK er 18 år, og per

1. oktober 2015 blev det

ulovligt at købe tobak til

eller på vegne af personer

under 18 år, selvom der

ingen aldersgrænse er for

rygning.

Holland

Ifølge lovgivningen skal en

person ved køb af tobak af

forhandleren fremvise

gældende dokumentation i

form af enten pas, Id-kort

eller kørekort, såfremt

vedkommende ikke med al

tydelighed vurderes som

værende mindst 18 år.

Det er myndighederne i

delstaterne, der varetager kontrol

og håndhævelse af Loven til

Unges Beskyttelse. Afhængigt af

delstaten vil det være udlagt til

Børne- og Ungdomsforvaltningen

eller ordensmyndighederne etc.

Lovgivningen håndhæves på

kommunalt niveau af lokale

”trading standards officers”, som

er kommunale medarbejdere, der

både udfører rutineinspektioner

og inspektioner på baggrund af

klager over pågældende

forretninger. På det politiske

område falder under Department

of Healths ressort.

Ansvaret for håndhævelse af

aldersgrænse for salg af tobak

samt e-cigaretter tilfalder NVWA

(Nederlandske Voedsel- en

Warenautoriteit; eng.: Nederlands

Food and Consumer Product

Authority).

NVWA er et uafhængigt agentur,

som hører under det

nederlandske

økonomiministerium, men som

Arrangørers og handelsdrivendes forsætlige og

uagtsomme overtrædelser kan straffes med bøde op til

50.000 euro

Hverken Department of Health eller

Department for Communities and Local

Government har oplyst, hvor mange

kontroller eller ressourcer de lokale

myndigheder bruger på håndhævelsen af

aldersgrænsen, da dette kan variere på tværs

af landet.

Salg af tobak til en person under 18 år kan medføre en

bøde på £2500.

I 2016 foretog NVWA 4316 inspektioner.

Opgørelser over kontrollerne viser, at der er

flest brud på tobakslovgivningen ift. salg til

mindreårige inden for cafeteriebranchen.

Modsat er supermarkeder typisk de bedste til

at efterleve lovgivningen.

Hvis en virksomhed bliver afsløret i at sælge tobak til

mindreårige, udstedes bøde til det pågældende firma.

For små virksomheder er bøden på minimum 1.360 EUR

og maksimum 4.500 EUR. For store virksomheder er

bøden på minimum 2.720 EUR, mens den størst mulige

bøde er 9.000 EUR. Bliver virksomheden taget i at sælge

tobak til mindreårige tre gange inden for 12 måneder,

kan den blive suspenderet fra alt salg af

tobaksprodukter og e-cigaretter – denne regel går under

navnet ”three-strikes-out”. Alt afhængig af

virksomhedens karakteristika vil suspenderingsperioden

vare fra 1-12 uger. Ud af de 4316 inspektioner i 2016

Side 3

Frankrig

I Frankrig er der fastsat

forbud mod salg af tobak til

mindreårige: siden 2009 for

tobaksvarer (cigaretter,

rulletobak,

tobaksprodukter) og siden

2016 for elektroniske

cigaretter. Sundhedsloven

fastsætter bestemmelse

om, at tobaksforhandlere

skal se et officielt

dokument som bevis på

køberens alder for at kunne

sælge tobaksprodukter.

Med bekendtgørelse af 19.

maj 2016 er der fastsat

specifikt krav om, at

tobaksforhandleren skal

verificere køberens alder

(før 19. maj 2016 var dette

udelukkende en mulighed

(simple option)).

Tobaksforhandlere skal

ligeledes informere

offentligheden om de

gældende bestemmelser

vedrørende forbud mod

salg af tobak til mindreårige

ved på en synlig måde at

anbringe en lovpligtig

plakat herom, jf.

bekendtgørelse af 6.

september 2004. Man skal

være 18 år.

også rapporterer til det

nederlandske sundheds-,

velfærds- og sportsministerium.

Der er ikke i Frankrig en specifik

myndighed med ansvar for

kontrol af gennemførelsen af

tiltag, der har til hensigt at

beskytte mindreårige. Det er

således toldmyndighedernes

ansvar at konstatere og

afrapportere om overtrædelser af

lovgivningen vedrørende salg af

tobaksvarer til mindreårige.

Kontrol med overtrædelser heraf

falder ligeledes inden for

kriminalpolitiets kompetence.

Disse myndighedspersoner kan

anmode om, at en person

fremlægger bevis for sin alder

mhp. at konstatere et brud på

lovgivningen om forbud mod salg

af tobak til mindreårige begået af

tobakshandlere.

Myndighedspersonerne kan

herefter optage protokol om

tobakshandlerens

lovovertrædelse, som sendes til

anklagemyndigheden.

Side 4

endte 176 virksomheder med at få en bøde, mens

three-strikes-out sanktionen blev anvendt 11 gange.

Der er ikke noget data hertil.

Overtrædelse af forbuddet mod salg af tobak til

mindreårige er strafbar som en 4. grads lovovertrædelse

med en bøde på op til 750 euro, medmindre

tobaksforhandleren har været i vildrede mht. den

mindreåriges alder. Tobaksforhandleren kan ligeledes

miste visse former for statslig støtte, der gives til mindre

lokale virksomheder, i en periode på op til 3 år.

Ved distribution eller gratis uddeling af cigaretter, som

er tilsat smag, er straffen endnu hårdere og kan udgøre

en bøde på op til 10.000 euro (straffen ligeledes kan

fastsættes til 50 % af det beløb, som er blevet brugt på

den ulovlige handling).

Tobaksforhandleren kan desuden blive underlagt

disciplinære sanktioner fra toldmyndighedernes side.

Side 4

Irland

Ifølge bestemmelserne ved

’Public Health (Tobacco)

Act, 2001’ er alle

detailhandlere, som

forhandler tobaksprodukter

pålagt at skilte med at

salget af tobaksprodukter

til individer under 18 år er

ulovligt. Hvis der er på

nogen måde er tvivl om

købers alder, skal

forhandler bede of

fremvisning af gyldig

legitimation.

’The National Tobacco Control

Office’ og ’Environmental Health

Office’ under den irske

sundhedsstyrelse Health Services

Executive har til opgave at

håndhæve tobakslovgivningen i

Irland. Lovgivningen indebærer

begrænsninger ift. markedsføring

af tobaksprodukter, restriktioner

ift. butikssalg, rygning af

tobaksprodukter på bestemte

lokaliteter, aldersbegrænsningen

mv.

Side 5

Den eneste praktiske håndhævelsesmulighed, Ved ulovligt salg af tobaksprodukter til individer under

der er tilgængelig for kontrolmyndighederne, 18 år, står både den individuelle sælger og ejeren af

er gennem en testkøbsprocedure, her omtalt

butikken over for en mulig retsforfølgelse. I tilfælde af

som ”mystery-shopping”. Disse testkøb er

en førstegangsforseelse kan der nøjes med at blive

ikke lovbestemte, men er af den irske

udstedt en advarsel. Minimumsstraffen er en bøde på

højesteret i 2006 blevet godkendt om en

4,000€, men kan også give fængselsstraf på op til 3

metode, hvorfra eventuelt indsamlede

måneder. Ved særligt alvorlig overtrædelse, evt. ved

beviser ville kunne gøre sig gældende i en

gentagende overtrædelser, kan både bøde og

mulig retssag. Formålet med testkøb er at

fængselsstraf blive pålagt den anklagede.

fastslå, om en forhandler overholder

Myndighederne kan også vælge at offentliggøre

lovbestemmelserne vedrørende salg af

overtrædelser som har ledt til en eventuel

tobaksprodukter til mindreårige og, i tilfælde

retsforfølgelse på sundhedsstyrelsens hjemmeside,

af lovovertrædelse, at indhente bevis for

sammen med en mulig fjernelse fra ”The National Retail

potentielle retssager.

Tobacco Register”, hvilket forhindrer den pågældende

forhandler i at sælge tobak i en specifik tidsperiode

Testkøb er en af de væsentligste performance fastsat af domstolen.

indikatorer for den irske sundhedsstyrelse i

Løbende undersøgelser foretaget af ’Office of Tobacco

forhold til måle udbredelsen af salg af tobak

Control viser, at effektiv håndhævelse af loven, inklusiv

til mindreårige. Dette medfører derfor en

truslen om bøder og retsforfølgelse er den primære

forpligtelse hos de administrative

’motivations-faktor’ i forhold til at afholde forhandlere

myndigheder til at gennemføre et minimum

fra at sælge tobak til mindreårige.

antal af årlige testkøb.

Side 5