SUU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 119: Spm. om redegørelse for lovgivningen i Island, Irland, Norge og UK hvad angår tobak under disken, så cigaretter mv. ikke længere er synlige i butikkerne, til sundhedsministeren

Sundheds- og Ældreudvalget 2017-18
SUU Alm.del
Offentligt

Sundheds- og Ældreministeriet

Enhed: AELSAM

Sagsbeh.: DEPRSC

Koordineret med:

Sagsnr.: 1707862

Dok. nr.: 528901

Dato: 05-02-2018

NOTAT

Baseret på oplysninger fra de danske repræsentationer i Irland, Finland, Island, Norge og UK og indhentet via Udenrigsministeriet i 2017/18.

Land

Hvornår er lovgivningen for ”tobak under disken”

blevet indført?

Forbud mod synlig udstilling og tydelig markedsføring

af tobaksprodukter i butikker trådte i kraft d. 1 juli

2009. Irland var det første land i EU til at indføre

denne lovgivning. Lovgivningen betyder, at

tobaksprodukter skal være placeret i et lukket skab,

hvortil kun butikspersonale har adgang. Det er heller

ikke tilladt at sælge tobaksprodukter fra automater.

Alle forhandlere af tobaksprodukter skal være

registrerede. Der gælder dog særlige regler for

specialbutikker for tobak, taxfree shops i lufthavnen

og engrossalg. Irland har sideløbende med

ovenstående tiltag indført andre reguleringer og

lovbestemmelser på området, så som forbud mod salg

af tobak til mindreårige.

Se yderligere info via dette link:

http://health.gov.ie/healthy-ireland/tobacco/tobacco-

control-legislation/

Hvilken politisk begrundelse var der for at indføre

”tobak under disken”?

Det er Irlands ambition at være forgangsland på

tobaksområdet. Irland har sat sig for at blive et

tobaksfrit land inden 2025, hvor målsætningen er at

under 5% af befolkningen er afhængige af tobak. Det

estimeres at 19% af irerne ryger dagligt, mens

yderligere 4% ryger lejlighedsvis. En handlingsplan,

”Tobacco Free Ireland” er blevet udarbejdet på

baggrund heraf.

Irland ser tiltaget om ”tobak under disken” som et

væsentligt initiativ ift. at opnå målsætningen om et

tobaksfrit Irland. Særligt lægger man vægt på at

initiativet kan bidrage til en ”de-normalisering” af

rygning og beskytte børn mod eksponering af

tobaksprodukter. Irland er det land i EU, der har den

laveste alder blandt børn, der påbegynder rygning,

og næsten 80 % af rygerne starter rygning som børn.

Hvilken betydning vurderes det, at initiativet har

haft/vil få på rygeprævalensen – både generelt og

blandt børn og unge?

Den kumulative virkning af Irlands

tobakskontrollovgivning til dato har været et fald i

antallet af rygere. Sundhedsministeriet [i Irland] hæfter

sig ved, at reguleringer på området, såsom forbud mod

rygning på offentlige steder og arbejdspladser, forbud

mod markedsføring af tobaksprodukter,

aldersbegrænsning samt forbud mod pakker med

mindre end 20 cigaretter har haft en positiv effekt.

Undersøgelser foretaget i forbindelse med

udarbejdelsen af en rapport ca. halvandet år efter

lovtiltaget (november 2010) pegede overordnet på at

”tobak under disken” især beskytter børn og unge mod

eksponering og markedsføring af tobaksprodukter, og at

væsentlige færre børn og unge kunne huske udstilling af

tobaksprodukter efter tiltagets indførelse (fald fra 81%

til 21%). Rapporten kunne konkludere, at andelen af

unge der var af den opfattelse, at mere end 20% af irske

børn og unge røg, var faldet fra 62% til 46%. 14% af

voksne rygere tilkendegav, at lovtiltaget ville gøre det

lettere at stoppe rygning, og initiativet oplevede

samtidig en stigende støtte fra 58% af befolkningen til

66%. Den vigtigste konklusion fra undersøgelsen var, at

ved at fjerne tobaksudstilling i butikkerne skete en

denormalisering af tobaksforbrug, og derved var langt

færre børn og unge fristet til at optage rygning. Andelen

af børn og unge under 18 år, der fandt at de kunne

Irland

SUU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 119: Spm. om redegørelse for lovgivningen i Island, Irland, Norge og UK hvad angår tobak under disken, så cigaretter mv. ikke længere er synlige i butikkerne, til sundhedsministeren

Finland

Lovgivningen for ”tobak under disken” trådte i kraft i

Finland den 1. januar 2012.

Den politiske begrundelse var, at målet med den

finske tobakslovgivning skulle være, at anvendelse af

tobaksprodukter ophørte. Man anså, at ”display

ban” ville bidrage til dette mål samt forhindre de

unge fra at starte med at ryge, når

tobaksprodukterne ikke var så synlige.

Side 2

snyde sig til at købe tobaksprodukter faldt således også

fra 32% til 25%.

En anden undersøgelse, også fra november 2010,

konkluderer at forhandlere af tobak ikke oplevede et

umiddelbart økonomisk tab på den korte bane [som

følge af lavere salg, jf. henvisning]. Forhandlere havde

derfor mulighed for på længere sigt, at indordne sig

efter et eventuelt fald i salg af tobak.

Der kan læses mere om de to undersøgelser via dette

link:

http://www.ntco.ie/article.asp?article=472

Tal fra 2015 estimerer, at den irske regerings samlede

indførte tiltag har ledt til en reduktion i antallet af

rygere på 7,5 % siden 2007. Herudover har 8% af børn

og unge under 18 år tilkendegivet, at de er nuværende

rygere, hvilket er en reduktion med 4% siden 2010.

Yderligere statistik herom kan findes via følgende link:

http://health.gov.ie/healthy-ireland/tobacco/smoking-

prevalence-rates/

Rygning i Finland, i sær blandt de unge i Finland, er

formindsket for hvert år, og det er svært at vurdere

påvirkningen af en enkelt foranstaltning. Det er dog

sandsynligt, at ændringerne i tobakslovgivningen

påvirker rygeprævalensen og specielt sammen med

forskellige andre foranstaltninger.

Nedenunder er et link til en WHO-rapport om fem

lande, der har indført ”display ban”, inkl. Finland.

http://www.who.int/fctc/publications/best_practices_a

rt13_whofctc.pdf?ua=1

Statistikken viser at rygning blandt elever i 10. klasse

(folkeskolens øverste) faldt fra 23 % i 1999 til 16 % i

2002, efter at loven blev indført. Siden er den faldet støt

og i 2015 røg kun 2 % af elever i 10. klasse.

https://www.landlaeknir.is/servlet/file/store93/item329

13/Skyrsla%20Samfelagslegur%20kostnadur%20v%20re

ykinga%20a%20Islandi.pdf

Tiltaket inngår i en helhetlig pakke med tiltak for å

redusere tobakksbruken. Det er vanskelig å isolere

Island

Den nye tobakslov blev indført i Island i 2001.

Formålet med loven var at formindske

sundhedsskade og dødsfald pga. tobak ved at

reducere tobaksforbrug og beskytte folk fra skadelig

påvirkning af tobaksrøg.

http://www.althingi.is/lagas/nuna/2002006.html

Norge

1. januar 2010

Formålet med tiltaket var å begrense

reklameeffekten av oppstilling av slike varer.

Side 2

England*

Den 6. april 2015 blev det påbudt alle store

supermarkeder og butikker i England at skjule

tobaksprodukter, så de ikke længere er synlige for

kunder. Påbuddet blev udbredt til mindre forhandlere,

dvs. butikker, pubber og natklubber i april 2015.

Forskning viste at tobakksindustrien har investert

store summer i å utvikle pakkedesign som

kommuniserer bidskap til eksisterende og

potensielle kunder, og at emballasjen som

reklamemedium har stor betydning når man som i

Norge har et totalforbud mot tradisjonell reklame.

Det ble fremhevet at barn og unge ikke skulle

eksponeres for tobakksvarer på lik linje med melk og

brød, og at det er ønskelig å denormalisere tobakk.

Forbudet mot synlig oppstilling skulle også bidra til å

hindre tilbakefall for tidligere tobakksbrukere. Det

ble uttalt at tobakksvarenes iøyenfallende plassering

ved kassen og salg av tobakksvarer sammen med

andre vanlige dagligvarer, bidrar til en foretstilling

hos barn og unge om at tobakksbruk er mer utbredt

og mindre farlig enn hva som er tilfelle.

Den politiske begrundelse for at skjule

tobaksprodukter fra offentlighedens udsyn i butikker

var, ifølge det oplyste, at der er beviser på, at udsyn

til tobaksprodukter kan opfordre unge mennesker til

at begynde at ryge. Forbuddet mod udsyn til

tobaksprodukter har henblik på at beskytte børn og

unge fra promovering af tobaksprodukter og således

skåne dem for fristelsen til at begynde at ryge.

Endvidere formodes påbuddet at hjælpe voksne, der

forsøget at stoppe med at ryge.

Side 3

enkelteffekten av tiltaket, men det er grunn til å tro at

det har bidratt til å denormalisere tobakksvarer. Norge

er det OECD-landet som har hatt størst nedgang i

røyking de siste 10 årene. Se omtale i punkt 2.3 i

lovproposisjonen om tiltakets forventede effekt. Som du

kanskje kjenner til ble Helse- og omsorgsdepartementet

saksøkt av Philip Morris i 2010 med påstand om at

tilaket var i strid med EØS-avtalen. Domstolen

konkluderte med at tiltaket var egnet og nødvendig for

å beskytte folkehelsen, og staten vant saken.

Desuden oplyser Helse- og Omsorgsdepartementet, at

der kan findes yderligere baggrund på dette link:

https://www.regjeringen.no/contentassets/3af699630e

b140aa95bc17510d22fa48/no/pdfs/otp2008200900180

00dddpdfs.pdf

Ifølge det britiske sundhedsministerium er

rygeprævalensen i England omkring 15 pct., hvilket er

historisk lavt. Det britiske sundhedsministerium oplyser,

at der er foretaget en række lovmæssige indgreb på

områder i løbet af de sidste 10 år, og det oplyses

således, at det er vanskeligt at identificere præcist

hvilke tiltag, der har haft virkning. Fem år efter

indførelsen af ny lovgivning foretages der evaluering af

dens indvirkning, og evalueringen af påbuddet mod at

fremvise tobaksprodukter i butikker vil således blive

offentliggjort i maj 2020, fem år efter den anden del af

påbuddet, der vedrører mindre forhandlere, trådte i

kraft.

*Gælder udelukkende for England, idet sundhed er et decentraliseret område, som lokalregeringerne i Nordirland, Skotland og Wales har eget ansvar for.

Side 3