SOU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 411: Spm. om at redegøre for antallet af undersøgelser og foranstaltninger, som er iværksat som følge af underretninger om børn, til børne- og socialministeren

Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2017-18
SOU Alm.del
Offentligt

Folketingets Social-, Indenrigs- og Børneudvalg

Holmens Kanal 22

1060 København K

Telefon 33 92 93 00

[email protected]

www.socialministeriet.dk

Sagsnr.

2018 - 2285

Doknr.

567068

Dato

14-05-2018

Folketingets Social-, Indenrigs- og Børneudvalg har d. 16. april 2018 stillet følgende

spørgsmål nr. 411 (alm. del) til børne- og socialministeren, som hermed besvares.

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Pernille Rosenkrantz-Theil (S).

Spørgsmål nr. 411:

For hvert enkelt år siden 2014 bedes ministeren redegøre for antallet af

undersøgelser og foranstaltninger, som er iværksat som følge af underretninger

om børn. Antallet af undersøgelser og foranstaltninger bedes fordelt på forskellige

typer af indsatser (§ 50 undersøgelser, børnesamtaler, kontaktpersoner,

anbringelser osv.) og bedes fordelt på kommuner. Spørgsmålet ønskes besvaret

inden ministerens besvarelse af samrådsspørgsmål N.

Svar:

Jeg vil indledningsvist understrege, at en underretning ikke i sig selv kan anvendes til

at fastslå, om et konkret barn har behov for støtte, jf. min samtidige besvarelse af

SOU alm. del spørgsmål nr. 410.

Jeg skal herudover bemærke, at en kommune ikke er forpligtet til at udarbejde en

børnefaglig undersøgelse ved alle underretninger. Der kan således være tilfælde, hvor

det er åbenlyst, at en underretning ikke giver anledning til yderligere, jf. også de anfør-

te eksempler i min samtidige besvarelse af SOU alm. del spørgsmål nr. 410.

I det følgende er de to spørgsmål belyst på baggrund af Danmarks Statistiks registre

om underretninger og foranstaltninger for 2015 og 2016, samt Ankestyrelsens årssta-

tistik om underretninger i 2014.

Der ses først på spørgsmålet om foranstaltninger, som kommunen har iværksat som

følge af en underretning. Efterfølgende ses der på kommunernes opfølgningsaktivite-

ter i forhold til underretninger, herunder børnefaglige undersøgelser efter servicelo-

vens § 50.

Det er ikke muligt at foretage en egentlig opgørelse over antallet af foranstaltninger,

som kommunerne iværksætter som følge af underretninger. Det skyldes, at der ikke

indsamles oplysninger om, hvorvidt de foranstaltninger, som en kommune iværksæt-

ter, er iværksat på baggrund af en konkret underretning.

Spørgsmålet kan i et vist omfang belyses for årene 2015 og 2016 ved at se på, hvor

mange af de børn og unge, der er underrettet om, der i samme år har modtaget en

foranstaltning efter serviceloven.

SOU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 411: Spm. om at redegøre for antallet af undersøgelser og foranstaltninger, som er iværksat som følge af underretninger om børn, til børne- og socialministeren

Belysningen af spørgsmålet vanskeliggøres dog blandt andet af, at Danmarks Statistik

ikke har dækkende tal for alle relevante kommunale indsatser til børn og unge efter

serviceloven. Kommunerne har eksempelvis ikke pligt til at indberette sociale indsat-

ser efter servicelovens § 11, hvilket for eksempel kan omfatte rådgivning til børn, der

er vokset op med forældre med misbrug, familierådgivning eller psykologbehandling.

Det er Børne- og Socialministeriets vurdering, at indsatser efter § 11 anvendes hyp-

pigt i kommunerne.

Det bemærkes desuden, at kommunerne har mulighed for at hjælpe børn og unge på

andre måder end efter serviceloven. Der kan således også iværksættes støtte til børn

og unge med hjemmel i dagtilbudsloven eller folkeskoleloven, for eksempel ekstra

støttepædagog til børn i dagtilbud. En henvendelse fra kommunen til barnets skole

kan også få skoleledelsen til at indgå i en dialog med barnets forældre med henblik på

at få løst evt. udfordringer i barnets skolegang, herunder sætte fokus på barnets trivsel

og udvikling. Der er heller ikke centralt tilgængelige oplysninger om denne type af

indsatser og støtte.

Tabel 1 nedenfor viser antallet og andelen af børn og unge, der modtog en foranstalt-

ning i samme år, som der var foretaget en underretning om dem i årene 2015 og

2016. Som det fremgår, modtog omkring hver tredje barn eller ung, der blev underret-

tet om, en foranstaltning i det samme år, som underretningen blev foretaget.

Tabel 1

Foranstaltninger efter serviceloven blandt børn unge, hvor der er foretaget en underretning, 2015 og 2016

2015

Antal

Har modtaget en foranstaltning (i alt)

Anbringelser

Forebyggende foranstaltninger

- Personrettede foranstaltninger

- Familierettede foranstaltninger

Har ikke modtaget en foranstaltning

I alt

17.659

3.367

16.601

5.684

14.173

38.286

55.945

Pct.

100

Antal

19.656

3.768

18.391

5.912

15.826

41.742

61.398

2016

Pct.

100

Anm.: Summen af de forskellige foranstaltninger summerer ikke til totalen, da børn og unge kan modtage flere

forskellige typer af foranstaltninger samme år. Opgjort på baggrund af børn og unge, hvor der er foretaget

en underretning, mens de var under 18, og som indgår i befolkningsregistret ultimo året. Forebyggende for-

anstaltninger er opgjort på baggrund af BUFO. Anbringelser er opgjort på baggrund af BUAS og BUAH.

Foranstaltninger efter servicelovens § 11 indgår i opgørelsen som familierettede foranstaltninger. Det be-

mærkes, at § 11 kun indgår i det omfang, kommunerne har indberettet oplysninger herom til Danmark Sta-

tistik. Kommunerne har ikke pligt til at indberette, hvilke børn og unge der modtager støtte efter servicelo-

vens § 11. Det betyder, at opgørelsen om foranstaltninger efter servicelovens samlet set er understimeret.

Kilde: Egne beregninger på baggrund af Danmarks Statistiks registerdata mv.

Det bemærkes, at opgørelsen blandt andet kan dække over børn og unge, der allere-

de forud for underretningen modtog en foranstaltning, ligesom der kan være børn og

unge, som har modtaget en foranstaltning af andre årsager end en underretning.

Der henvises til bilag 1

”Foranstaltninger efter serviceloven blandt børn unge, hvor der

er foretaget en underretning, opdelt efter kommune, 2015 og 2016”

for en opgørelse

fordelt på kommuner.

For så vidt angår 2014, indeholder Ankestyrelsens årsstatistik om underretninger i

2014 ikke oplysninger om foranstaltninger efter serviceloven blandt børn og unge,

hvor der er foretaget en underretning i 2014.

Med hensyn til opfølgningsaktiviteter på baggrund af underretninger, herunder § 50

undersøgelser (børnefaglige undersøgelser), er oplysninger herom kun tilgængelige

for 2014. Det skyldes, at der fra 2015 og frem er sket en omlægning af underretnings-

statistikken, hvorefter der ikke længere indsamles oplysninger centralt om kommuner-

nes opfølgningsaktiviteter.

Af Ankestyrelsens årsstatistik for 2014 fremgår antallet og andelen af underretninger

opdelt på kommunernes opfølgningsaktivitet. Det bemærkes, at det for en stor del af

underretningerne ikke er indberettet nogen opfølgningsaktivitet. Ankestyrelsen anfører

i den forbindelse i årsstatistikken, at der har været vanskeligheder med at få kommu-

nernes indberetningssystemer til at indberette opfølgningshændelser til alle underret-

ninger, hvilket alene er udtryk for tekniske vanskeligheder og ikke udtryk for manglen-

de opfølgninger.

Tabel 2 nedenfor viser en fordeling af underretninger efter opfølgningsaktivitet for de

underretninger, hvor der

indberettet en opfølgningsaktivitet. Opgørelsen skal tages

med forbehold for, at der som nævnt ikke er indberettet opfølgningsaktiviteter for en

stor del af indberetningerne. Som det fremgår af tabellen, blev der iværksat en børne-

faglig undersøgelse ved 20 pct. af de underretninger, hvor der

indberettet en op-

følgningsaktivitet.

Tabel 2

Underretninger fordelt på opfølgningsaktivitet, 2014

2014*

------- Antal -------

Børnefaglig undersøgelse igangsættes

Henvisning til konsulentbistand eller rådgivning

Foreløbig (formands)afgørelse

Underretningssagen afsluttes

Underretningssagen videresendes til anden indsats

Sagen sendes til ny kommune med underretning

Kommunen foretager sig ikke yderligere (sagen er i proces)

Andet

I alt

9.162

2.596

12.162

819

688

15.685

4.955

46.106

-------- Pct. --------

100

Note*: Opgørelser vedr. underretninger for 2014 omfatter underretninger fra 1. april 2014 til og med 31. december

2014.

Anm.: Underretninger om 0-17-årige børn og unge, hvor der er indberettet oplysninger om opfølgsningsaktivitet.

Børn og unge kan have modtaget mere end én underretning i løbet af de enkelte år.

Kilde: ”Underretningsstatistik, Årsstatistik 2014”, Ankestyrelsen..

For så vidt angår den efterspurgte opgørelse fordelt på kommuner, henvises der til

Ankestyrelsens årsstatistik om underretninger i 2014, som indeholder et omfattende

tabelmateriale.

Som et led i saneringen af statistikken i samarbejde med KL og Danmarks Statistik er

underretningsstatistikken ikke udarbejdet med information om opfølgningshandlinger

siden 2014.

Kommunerne kan imidlertid fortsat registrere de sanerede oplysninger i forbindelse

med deres egen sagsbehandling og til brug for ledelsesinformation. Den eneste for-

skel er, at de ikke længere skal indberette oplysningerne centralt. Saneringen har

således ingen betydning for borgerens retssikkerhed eller kommunernes mulighed for

at følge egen praksis.

Med venlig hilsen

Mai Mercado

Bilag 1: Foranstaltninger efter serviceloven blandt børn unge, hvor der er fore-

taget en underretning, opdelt efter kommune, 2015 og 2016