Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2017-18
SOU Alm.del
Offentligt
1893870_0001.png
Folketingets Social-, Indenrigs- og Børneudvalg
Holmens Kanal 22
1060 København K
Telefon 33 92 93 00
[email protected]
www.socialministeriet.dk
.dk
Sagsnr.
2018 - 2285
Doknr.
567068
Dato
14-05-2018
Folketingets Social-, Indenrigs- og Børneudvalg har d. 16. april 2018 stillet følgende
spørgsmål nr. 410 (alm. del) til børne- og socialministeren, som hermed besvares.
Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Pernille Rosenkrantz-Theil (S).
Spørgsmål nr. 410:
Ministeren bedes oversende en opgørelse over antallet af underretninger om børn
for hvert år siden 2014 og herunder redegøre for, hvor mange underretninger, som
kunne betegnes som grove og gentagne. Opgørelsen bedes fordelt på kommuner.
Spørgsmålet ønskes besvaret inden ministerens besvarelse af samrådsspørgsmål N.
Svar:
Det skal indledningsvist bemærkes, at en underretning er en henvendelse til en rele-
vant myndighed, der indeholder en bekymring om et barns eller en ungs trivsel og
udvikling. Det skal samtidig understreges, at en underretning ikke er ensbetydende
med, at det pågældende barn eller den unge har behov for støtte. Det er kommunen,
der på baggrund af underretningen skal vurdere, om der er behov for at iværksætte en
foranstaltning over for barnet eller den unge eller foretage en nærmere undersøgelse
af barnets eller den unges forhold.
Siden 1. april 2014 har kommunerne indberettet oplysninger om antallet af underret-
ninger til underretningsstatistikken. Statistikken offentliggøres af Danmarks Statistik,
der overtog den fra Ankestyrelsen pr. 1. juli 2016.
I det følgende er spørgsmålene belyst på baggrund af Danmarks Statistiks registre om
underretninger i 2015 og 2016, samt Ankestyrelsens årsstatistik om underretninger i
2014.
I 2016 blev der underrettet ca. 104.100 gange om børn og unge i 0-17-årsalderen. Det
er ca. 7.500 flere underretninger end i 2015, hvor der blev underrettet ca. 96.600 gan-
ge, jf. tabel 1.
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 410: Spm. om at oversende en opgørelse over antallet af underretninger om børn for hvert år siden 2014, til børne- og socialministeren
1893870_0002.png
Tabel 1
Antal underretninger om børn og unge, 0-17 år
2015
Underretninger om børn og unge
96.592
2016
104.121
Anm.: Underretninger om 0-17-årige børn og unge. Opgørelsen omfatter også underretninger om ufødte børn
samt børn og unge med uoplyst alder. Der kan være foretaget flere underretninger om et barn eller en ung.
Danmarks Statistik bemærker, at antallet af underretninger er underestimeret for enkelte kommuner.
Kilde: Danmarks Statistik (Statistikbanken UND1 og UND2).
Det bemærkes, at stigningen i antallet af underretninger fra 2015 til 2016 skal læses
med forbehold. Danmarks Statistik oplyser, at man ved sammenligning af data for
2015 og 2016 skal være opmærksom på, at kvalitetssikringen af data har været mere
intensiv i 2016.
For så vidt angår underretninger i 2014, fremgår det af Ankestyrelsens årsstatistik, at
der blev underrettet ca. 64.700 gange. Tallene for 2014 omfatter imidlertid kun indbe-
retninger fra 1. april til 31. december 2014, og de er ikke sammenlignelige med opgø-
relserne over underretninger i 2015 og 2016.
Kommunerne skal angive én eller flere årsager til hver underretning, når de indrappor-
terer data om underretninger til Danmarks Statistik. Tabel 2 viser en opgørelse over
årsager til underretninger i 2015 og 2016.
2
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 410: Spm. om at oversende en opgørelse over antallet af underretninger om børn for hvert år siden 2014, til børne- og socialministeren
1893870_0003.png
Tabel 2
Årsager til underretninger om børn og unge i 0-17-årsalderen, 2015 og 2016
2015
Antal
årsager
Årsager til underretninger
Misbrug hos barn, ung
Kriminalitet hos barn, ung
Skoleproblemer hos barn, ung fx fravær
Anden bekymrende adfærd hos barn, ung,
fx udadreagerende adfærd
Betydelig eller varigt nedsat fysisk eller
psykisk funktionsevne hos barn, ung
Sundhedsforhold hos barn, ung
Overgreb mod barn, ung fx seksuelt eller
voldeligt
Anden form for omsorgssvigt over for barn,
ung
Misbrug hos forældre
Kriminalitet hos forældre
Anden bekymrende adfærd hos forældre
Betydelig eller varigt nedsat fysisk eller
psykisk funktionsevne hos forældre
Højt konfliktniveau eller vold i hjemmet
mellem voksne
Utilstrækkelig omsorg fra forældre
Fogedsag, hjemløshed eller udsættelse fra
bolig
Andet
Uoplyst
Underretninger i alt
2.306
5.665
7.152
15.152
2
6
7
16
2.213
5.459
7.660
25.946
2
5
7
25
Pct. af under-
retninger
2016
Antal
Pct. af under-
årssager
retninger
5.034
0
8.805
5
0
9
4.846
19
9.131
5
0
9
0
7.347
598
0
6.688
0
8
1
0
7
8.241
7.858
655
62
6.905
8
8
1
0
7
0
16.801
3.852
35.083
2.695
96.592
0
17
4
36
3
-
14.936
12.296
3.990
22.269
5.393
104.121
14
12
4
21
5
-
Anm.: Antallet af årssager er højere end antallet af underretninger, da der kan være flere årssager til hver underret-
ning. Danmarks Statistik bemærker, at antallet af underretninger er underestimeret for enkelte kommuner.
Se i øvrigt anmærkningen til tabel 1.
Kilde: Danmarks Statistik (Statistikbanken UND1 og UND3).
Børne- og Socialministeriet vurderer ikke, at de registrerede årsager til underretnin-
gerne kan anvendes til at belyse, hvilke underretninger, der kan betegnes som ”gro-
ve”. Eksempelvis dækker kategorien ”Overgreb mod barn/ung fx seksuelt eller volde-
ligt” over både meget alvorlige tilfælde og tilfælde, hvor der ikke er behov for at sætte
ind med en social foranstaltning. Alle tegn på overgreb hos børn og unge, herunder
rifter og blå mærker, vil blive registreret i samme kategori som seksuelle og voldelige
overgreb.
Som nævnt er det kommunen, der på baggrund af underretningen skal vurdere, om
der er behov for at iværksætte en foranstaltning over for barnet eller den unge eller
foretage en nærmere undersøgelse af barnets eller den unges forhold.
Tabel 3 viser en fordeling af underretninger efter årsager i 2014 på baggrund af Anke-
styrelsens årsstatistik. Årsstatistikken indeholder ikke oplysninger om antallet af årsa-
ger.
3
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 410: Spm. om at oversende en opgørelse over antallet af underretninger om børn for hvert år siden 2014, til børne- og socialministeren
1893870_0004.png
Tabel 3
Årsager underretninger om børn og unge i 0-17-årsalderen, 2014
2014*
---------------- Pct. ----------------
Omsorgssvigt overfor barn
Misbrug i hjemmet
Voldeligt overgreb mod barn
Udadreagerende adfærd hos barn
Barnets ulovlige skolefravær
Barnets kriminalitet
Psykisk funktionsnedsættelse hos forældre
Udsættelsessag/boligforhold
Psykisk funktionsnedsættelse hos barn
Indadreagerende adfærd hos barn
Selvmordstanker- eller forsøg hos barn
Barnets misbrug
Barnets selvskadende adfærd
Barnets sociale isolation
Seksuelt overgreb mod barn
Kriminalitet i hjemmet
Fysisk funktionsnedsættelse hos barn
Fysisk funktionsnedsættelse hos forældre
Seksuel krænkende adfærd hos barn
Andet
19
8
8
8
7
7
6
5
4
3
3
3
2
2
2
1
1
1
1
35
Note: *) Opgørelser vedr. underretninger for 2014 omfatter underretninger fra 1. april 2014 til og med 31. decem-
ber 2014.
Anm.: Andelene summer ikke til 100, da der kan være flere årsager til hver underretning.
Kilde: ”Underretningsstatistik, Årsstatistik 2014”, Ankestyrelsen.
Der findes ikke en entydig afgræsning af en ”gentagen” underretning, og statistikken
på området opererer ikke med begrebet gentagne underretninger. For at belyse
spørgsmålet, ses der på børn og unge, hvor der er foretaget flere underretninger i
løbet af et år. Yderligere ses der på børn og unge, hvor der er underrettet flere gange
med samme årsag i løbet af et år.
Det bemærkes, at flere underretninger om et barn eller en ung, kan dække over en
række forskellige situationer og forløb. Når kommunerne modtager flere underretnin-
ger om det samme barn, er det således ikke ensbetydende med, at der er foretaget
gentagne
underretninger som følge af, at kommunerne ikke har undersøgt sagen
nærmere eller iværksat en foranstaltning. Det kan fx være forskellige personer, der
kontakter kommunen uafhængigt af hinanden om den samme bekymring på baggrund
af en konkret situation, eller underretninger om to vidt forskellige situationer eller for-
hold, som ikke har noget med hinanden at gøre. Det kan også være personer, der
foretager en underretning i relation til en tidligere underretning, fordi personen ikke er
opmærksom på de undersøgelser, som kommunen har iværksat på baggrund af den
første underretning.
Kommunen er forpligtiget til inden for 24 timer efter modtagelsen af en underretning at
vurdere, om barnets eller den unges sundhed eller udvikling er i fare, og om der derfor
er behov for at iværksætte en foranstaltning over for barnet. Det gælder hver gang
kommunen modtager en underretning. Såfremt kommunen modtager underretninger
om et barn eller en ung, som allerede modtager en social foranstaltning, er kommunen
4
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 410: Spm. om at oversende en opgørelse over antallet af underretninger om børn for hvert år siden 2014, til børne- og socialministeren
1893870_0005.png
forpligtet til at genvurdere den konkrete sag. Genvurderingen skal afklare, om under-
retningen giver anledning til at revidere indsatsen. Hvis underretningen modtages,
mens der pågår en børnefaglig undersøgelse efter servicelovens § 50, skal den som
led i den almindelige sagsbehandling indgå som en del af undersøgelsen.
Det er på baggrund af underretningsstatistikken ikke muligt at adskille de forskellige
forløb med flere underretninger fra hinanden, idet der i underretningsstatistikken ikke
findes oplysninger om, hvilke personer, der har underrettet, og om underretningen er
foretaget i relation til en tidligere underretning.
Tabel 4 viser en opgørelse over antallet af underretninger pr. barn eller ung i alderen
0-17 år i 2015 og 2016. I de fleste tilfælde er der underrettet én gang i løbet af det
pågældende år. Det gælder således for i størrelsesordenen 70 pct. af de børn og un-
ge, der er underrettet om, at kommunen har modtaget 1 underretning om barnet eller
den unge. For i størrelsesordenen 30 pct., er der således underrettet mere end 1
gang.
Tabel 4
Antal underretninger pr. barn og ung, 0-17 år, 2015 og 2016
2015
Antal
Børn og unge med:
1 underretning
Mere end 1 underretning
- 2 underretninger
- 3 underretninger
- 4 underretninger
- 5 underretninger
- 6 underretninger eller flere
I alt
39.751
19.021
10.756
4.092
1.850
950
1.373
58.772
67,6
32,4
18,3
7,0
3,1
1,6
2,3
100
44.297
20.464
11.782
4.411
1.952
1.013
1.306
64.761
68,4
31,6
18,2
6,8
3,0
1,6
2,0
100
Pct.
Antal
2016
Pct.
Anm.: Se anmærkningen til tabel 1.
Kilde: Danmarks Statistik (Statistikbanken UND2).
Af Ankestyrelsens årsstatistik om underretninger i 2014 fremgår det, at kommunerne
modtog 1 underretning for omkring 70 pct. af de børn og unge, hvor der blev underret-
tet i 2014, mens der for omkring 30 pct. blev underrettet mere end 1 gang.
For så vidt angår de efterspurgte opgørelser fordelt på kommuner, henvises der til
Danmarks Statistik, Statistikbanken (tabel UND1, UND2 og UND3), hvor det for hver
kommune i årene 2015 og 2016 vil være muligt at foretage en opgørelse over årsager
til underretninger samt opgøre, hvor mange børn og unge, der er foretaget flere under-
retninger om. For en kommunefordeling af antallet af underretninger i 2014, henvises
der til Ankestyrelsens årsstatistik om underretninger i 2014. Ankestyrelsens årsstati-
stik indeholder ikke opgørelse på kommuneniveau over årsager til underretninger og
antallet af børn og unge med mere end 1 underretning. Det bemærkes, at der samlet
set vil være tale om et meget omfattende tabelmateriale.
I tabel 5 nedenfor, er der set nærmere på børn og unge, hvor der er underrettet flere
gange med samme årsag i et løbet af et år.
Blandt de børn og unge, hvor der blev foretaget flere underretninger i 2016, er der for i
størrelsesordenen 16-18 pct. af børnene og de unge underrettet flere gange med
samme årsag. For omkring 82-84 pct. af de børn og unge, hvor der er underrettet flere
gange i samme år, har underretningerne haft forskellige årsager, jf. tabel 5.
5
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 410: Spm. om at oversende en opgørelse over antallet af underretninger om børn for hvert år siden 2014, til børne- og socialministeren
1893870_0006.png
Tabel 5
Børn og unge med mere end 1 underretning, hvor der er underrettet flere gange med samme årsag, 2016
2015
Antal
Mindst 2 underretninger med
samme årsag
Kun forskellige årsager til
underretninger
I alt
2.942
15.319
18.261
Pct.
16,1
83,9
100
Antal
3.534
16.155
19.689
2016
Pct.
17,9
82,1
100
Anm.: Underretninger om 0-17-årige børn og unge, der er registreret i befolkningsregistret ultimo året. Alderen er
opgjort den dato, hvor underretningen er modtaget. Antallet af personer med mere end 1 underretning i
2016 stemmer ikke helt med opgørelsen i tabel 4 pga. mindre forskelle opgørelsesmetoden.
Kilde: Egne beregninger på baggrund af Danmarks Statistiks registerdata.
Med venlig hilsen
Mai Mercado
6