Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2017-18
SOU Alm.del
Offentligt
1874097_0001.png
Folketingets Social-, Indenrigs- og Børneudvalg
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Telefon 72 28 24 00
[email protected]
Sagsnr.
2018-1580
Doknr.
525731
Dato
28-03-2018
Folketingets Social-, Indenrigs- og Børneudvalg har d. 22. marts 2018 stillet følgende
spørgsmål nr. 360 (alm. del) til økonomi- og indenrigsministeren, som hermed besva-
res. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Finn Sørensen (EL).
Spørgsmål nr. 360:
”Vil ministeren kommentere artiklen i NB-økonomis hjemmeside den 22. marts 2018
"Udligningsrapport skjuler milliontab for yderkommuner", svare på kritikken og følge
opfordringen om, at tabene for de pågældende kommuner som følge af beregningen af
folketal bliver lagt åbent frem, inden der indgås en evt. aftale om justering af udlig-
ningssystemet?”
Svar:
I tilskuds- og udligningssystemet indgår et kriterium for befolkningstilbagegang. Kri-
teriet opgøres på baggrund af en befolkningstilbagegang over den seneste femårige
periode eller en befolkningstilbagegang på mere end 0,5 pct. over de seneste to år.
Kriteriet indgår med en vægt på 2 pct. i det socioøkonomiske udgiftsbehov, som indgår
i udligningsberegningen.
For hvert socioøkonomisk kriterium kan der udregnes et enhedsbeløb, som udtrykker
hvor meget én ”enhed” i kriteriet bidrager med i opgørelsen af den enkelte kommunes
beregnede udgiftsbehov i udligningen. Denne værdi afhænger af det samlede udgifts-
behov, kriteriets vægt i udgiftsbehovsopgørelsen og antallet af ”enheder” i kriteriet –
altså her det samlede antal flyttede personer. De gældende regler betyder altså, at hvis
der sker et stort omfang af fraflytning i kommunerne, så mindskes beløbet, og hvis der
sker mindre fraflytning, så stiger beløbet.
Siden 2013, hvor kriteriets nuværende afgrænsning blev indført, har det pågældende
kriteriums ”enhedsbeløb” ligget mellem ca. 50.000 kr. og ca. 110.000 kr.,
jf. tabel 1.
Kriteriets enhedsbeløb har i gennemsnit for perioden 2013 til 2018 udgjort ca. 73.000
kr., men er ekstraordinært højt på 110.000 kr. i 2018.
Tabel 1
Enhedsbeløb, kr., løbende priser
2013
Kriteriet vedr. befolk-
ningstilbagegang
79.660
2014
60.198
2015
51.563
2016
59.382
2017
79.475
2018
110.483
Gns.
73.460
Kilde: Kommunal udligning og generelle tilskud 2013-2018 og egne beregninger.
Kriteriet vedr. befolkningstilbagegang har gennem de seneste år givet anledning til
udsving i tilskudsbeløb – bl.a. på baggrund af de skiftende enhedsbeløb. Små ændrin-
 SOU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 360: Spm. om kommentarer til artiklen på NB-økonomis hjemmeside den 22/3-18 "Udligningsrapport skjuler milliontab for yderkommuner", til økonomi- og indenrigsministeren
1874097_0002.png
ger i de årlige opdateringer af kriteriet kan give relativt store bevægelser i tilskud og
udligning. Risikoen herfor er samtidigt øget med det øgede udligningsniveau fra 2016,
hvor udligningsniveauet i landsudligningen blev hævet fra 58 til 61 pct. Der er således
en ustabilitet, som ikke er tilsigtet.
Finansieringsudvalget har på den baggrund fundet det relevant at foreslå ændringer,
som kan stabilisere kriteriet vedr. befolkningstilbagegang – fx ved en stabilisering af
enhedsbeløb eller ved at give kriteriet en lavere vægt.
I Finansieringsudvalgets modeller for mulige ændringer i udligningen tilpasses kriteri-
et sådan, at ”enhedsbeløb” fastlåses. Det imødegår den problemstilling, at kriteriet i
det gældende system kan medføre store udsving i tilskud og udligning for en kommu-
ne, selvom kommunen måtte have en forholdsvis konstant befolkningstilbagegang.
For nogle yderkommuners udligningstilskud har kriteriet væsentlig betydning, og det
er således vanskeligt at fjerne kriteriet eller væsentligt mindske betydningen af det i
systemet uden betydelige negative konsekvenser for disse yderkommuner.
Finansieringsudvalget har beregnet de byrdefordelingsmæssige konsekvenser af de
forskellige opstillede modeller med udgangspunkt i kriterierne i tilskudsmodellen ved
den seneste udmelding, som er for 2018. Det fremgår af udvalgets rapport og er i over-
ensstemmelse med tidligere sådanne beregninger.
Ud fra et hensyn til de byrdefordelingsmæssige konsekvenser – som opgjort netop
med udgangspunkt i udligningskriterierne ved udmeldingen for 2018 - er det valgt at
fastlåse enhedsbeløbet på et relativt højt niveau på 100.000 kr. tæt på enhedsbeløbet i
2018, men betydningen af kriteriet er altså dæmpet en anelse i forhold hertil.
Fastlåsningen af kriteriets enhedsbeløb skal dog i øvrigt ses i sammenhæng med de
øvrige tilpasninger i Finansieringsudvalgets modeller, hvor der indføres flere kriterier,
der tager højde for strukturelle vilkår.
Med venlig hilsen
Simon Emil Ammitzbøll-Bille
2