SOU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 271: Spm., om ministeren i forlængelse af artiklen Luksusture på borgernes regning: Flere kommunalt ejede selskaber bruger store beløb på udlandsrejser i Politiken 24. februar 2018 kan oplyse, hvad rejsereglerne er for politikere og ansatte i staten, kommunerne, regionerne og de (mellem)kommunale/regionale selskaber, til økonomi- og indenrigsministeren

Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2017-18
SOU Alm.del
Offentligt

Folketingets Social-, Indenrigs- og Børneudvalg

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Telefon 72 28 24 00

[email protected]

Sagsnr.

2018 - 1074

Doknr.

519455

Dato

24-03-2018

Folketingets Social-, Indenrigs- og Børneudvalg har d. 26. februar 2018 stillet følgende

spørgsmål nr. 271 (alm. del) til økonomi- og indenrigsministeren, som hermed besva-

res. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Kirsten Normann Andersen (SF).

Spørgsmål nr. 271:

”Kan ministeren i forlængelse af artiklen ”Luksusture på borgernes regning: Flere

kommunalt ejede selskaber bruger store beløb på udlandsrejser” i Politiken 24. febru-

ar 2018, oplyse, hvad rejsereglerne er for politikere og ansatte i staten, kommunerne,

regionerne og de (mellem)kommunale/regionale selskaber?”

Svar:

Jeg vil gerne begynde med at slå fast, at rejseregler for politikere og ansatte i staten

hører under ministeren for offentlig innovation. Jeg har derfor til brug for besvarelsen

indhentet et bidrag fra Moderniseringsstyrelsen, som jeg kan henvise til.

Jeg vil endvidere gerne slå fast, at tilsynet med kommunerne og regionerne efter lov

om kommunernes styrelse varetages af Ankestyrelsen med Økonomi- og Indenrigsmi-

nisteriet som overordnet tilsynsmyndighed. Ankestyrelsens tilsyn er et retligt tilsyn.

Det betyder, at Ankestyrelsen fører tilsyn med, at kommunerne og regionerne over-

holder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder. Ankestyrelsen

fører dog ikke tilsyn i det omfang, særlige klage- eller tilsynsmyndigheder kan tage

eller har taget stilling til den pågældende sag. Ankestyrelsen kan ikke tage stilling til,

om kommunernes eller regionernes dispositioner er rimelige eller hensigtsmæssige

eller til spørgsmål om skønsudøvelsen, så længe skønnet udøves inden for de rammer,

der er fastsat i lovgivningen.

Ankestyrelsen beslutter selv, om der er tilstrækkeligt anledning til at rejse en tilsyns-

sag.

Jeg kan derfor ikke udtale mig om konkrete sager, som Ankestyrelsen ikke har haft

lejlighed til at tage stilling til.

Men jeg kan i anledning af spørgsmålet generelt oplyse følgende:

1. Staten

På statens område har Udvalget for Forretningsordenen fastsat rejseregler for Folke-

tingets medlemmer og ansatte i Folketingets Administration.

Rejsereglerne er tilgængelige på Folketingets hjemmeside og har ifølge § 2 til formål at

fastsætte retningslinjer for udvalgenes og delegationernes rejseaktivitet samt for godt-

gørelse af de merudgifter, som Folketingets medlemmer og ansatte påføres i forbindel-

se med tjenesterejser mv.

SOU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 271: Spm., om ministeren i forlængelse af artiklen Luksusture på borgernes regning: Flere kommunalt ejede selskaber bruger store beløb på udlandsrejser i Politiken 24. februar 2018 kan oplyse, hvad rejsereglerne er for politikere og ansatte i staten, kommunerne, regionerne og de (mellem)kommunale/regionale selskaber, til økonomi- og indenrigsministeren

Hvad angår ansatte i statslige myndigheder har Økonomi- og Indenrigsministeriet i

anledning af spørgsmålet indhentet en udtalelse fra Moderniseringsstyrelsen, som har

oplyst følgende:

”For

ansatte i staten er der fastsat nærmere regler i Tjenesterejseaftalen (udsendt med cirkulære

nr. 12212 af 30. juni 2000).

Aftalen har til formål at godtgøre de merudgifter, som en ansat påføres i forbindelse med tjene-

sterejser, jf. aftalens § 2.

Aftalen indeholder således rammerne for udgiftsdækning i forbindelse med tjenesterejser, her-

under bl.a. mulighederne for at få dækket udgifter til transport (kapitel 2), udgifter til måltider

o.l. (kapitel 3) og udgifter til overnatning (kapitel 4).

I medfør af aftalens kapitel 7 reguleres satserne for godtgørelse af merudgifter på tjenesterejser

hver 1. januar. De nugældende satser findes i cirkulære nr. 9102 af 28. februar 2018.

”

Jeg kan henvise til Moderniseringsstyrelsens oplysninger.

2. Kommuner, kommunale fællesskaber og regioner

Vederlæggelse af kommunale politikeres varetagelse af kommunale hverv, herunder

som medlemmer af bestyrelsen i kommunale fællesskaber, er udtømmende reguleret i

§§ 16 og 34 i lov om kommunernes styrelse (lovbekendtgørelse nr. 2 af 4. januar 2018)

og regler fastsat i medfør heraf, dog således at disse bestemmelser kan være suppleret

af regler om vederlag i vedtægterne for det kommunale fællesskab.

Studieture for kommunalbestyrelsesmedlemmer er forudsat i lov om kommunernes

styrelse. Det følger af reglerne i lov om kommunernes styrelse om vederlag til med-

lemmer af kommunalbestyrelsen, at der er adgang til og efter omstændighederne pligt

for kommunen til at afholde nærmere bestemte udgifter til kommunalbestyrelsesmed-

lemmers deltagelse i studieture som led i varetagelsen af det kommunale hverv.

At der skal være tale om et led i varetagelsen af det kommunale hverv, indebærer, at

der skal være et kommunalfagligt formål med den pågældende tur for dens deltagere.

Studieture kan være omfattet af § 16, stk. 1, litra c, i lov om kommunernes styrelse om

deltagelse i kurser mv., der af kommunalbestyrelsen eller økonomiudvalget efter be-

myndigelse fra kommunalbestyrelsen anses for at have betydning for varetagelse af

kommunalbestyrelseshvervet, herunder udvalgshverv. Denne bestemmelse er rele-

vant, hvis hovedformålet med rejsen og den overvejende del af rejsens program vedrø-

rer kursusvirksomhed, hvori der som en ikke uvæsentlig del indgår egentlig undervis-

ningsvirksomhed, eller kursuslignende aktiviteter som konferencer, årsmøder og ori-

enteringsmøder.

§ 16, stk. 1, litra f, i lov om kommunernes styrelse

om ”varetagelse af andre nærmere

angivne kommunale hverv efter anmodning fra kommunalbestyrelsen eller dennes

udvalg” er relevant, hvor

der foretages en studietur eller en kursuslignende aktivitet

for et udvalg, uden at der som en ikke uvæsentlig del indgår egentlig mødeaktivitet. I

givet fald skal studieturen foretages efter anmodning fra kommunalbestyrelsen. Det er

i vid udstrækning overladt til kommunalbestyrelsen at tage stilling til, om en studietur

har en sådan karakter og relevans, at den kan anses for et kommunalt hverv.

I begge tilfælde skal der til de kommunalbestyrelsesmedlemmer, der deltager i turen,

ydes de udgiftsgodtgørelser, der er nævnt i § 16, stk. 10, herunder blandt andet befor-

dringsgodtgørelse og godtgørelse for fravær fra hjemstedet, jf. § 16, stk. 10, litra a, i lov

om kommunernes styrelse. Godtgørelsen vil typisk også omfatte merudgifter til for-

plejning og logi.

Der gælder tilsvarende regler for medlemmerne af en bestyrelse for et kommunalt

fællesskab samt regionsrådsmedlemmer, jf. regionslovens § 11, stk. 1, 1. pkt. 1, der

henviser til bl.a. § 16, stk. 1, 3-6 og 8-12, og § 34 i lov om kommunernes styrelse.

Det følger forudsætningsvis af de nævnte regler i lov om kommunernes styrelse og

regionsloven, at kommunen, det kommunale fællesskab og regionen selv vil kunne

afholde rejseudgifter for kommunale eller regionale politikere i samme omfang, som

kommunen, det kommunale fællesskab og regionen ville kunne godtgøre de pågæl-

dendes rejseudgifter efter ovennævnte vederlagsregler.

Det forhold, at vederlagsreglerne i lov om kommunernes styrelse, jf. også regionslo-

ven, sammen med eventuelle regler om vederlag i vedtægterne for et kommunalt fæl-

lesskab indeholder en udtømmende regulering af kommunale og regionale politikeres

vederlæggelse, indebærer, at det ikke er lovligt at vederlægge disse politikere på anden

måde, end hvad der følger heraf. Det vil således ikke være lovligt at afvikle en studietur

alene med det formål at honorere disse politikere.

Vederlagsreglerne afskærer derimod ikke kommunale og regionale politikere fra at

deltage i en studietur, der tillige har et andet formål end et kommunalfagligt formål.

Det er således min juridiske opfattelse, at en studietur kan arrangeres således, at stu-

dieturen ud over aktiviteter, der har betydning for varetagelsen af de kommunale

hverv, tillige i et vist begrænset omfang omfatter underholdning. Dette kan bl.a. have

baggrund i interessen i at skabe og forstærke de sociale og samarbejdsmæssige relati-

oner i de kommunale organer mv. Omfanget af disse aktiviteter må inden for en vis

grænse bero på et skøn, som tilkommer kommunalbestyrelsen, bestyrelsen for det

kommunale fællesskab eller regionsrådet.

De nævnte regler i lov om kommunernes styrelse og regionsloven og de nævnte grund-

sætninger efter kommunalfuldmagten suppleres af grundsætningen om, at offentlige

myndigheder skal udøve økonomisk forsvarlighed i forvaltningen. Grundsætningen

antages at udelukke afholdelse af udgifter i et uforholdsmæssigt omfang i forhold til

det kommunale formål.

For så vidt angår spørgsmålet om, i hvilket omfang der kan afholdes rejseudgifter i

forbindelse med studieture o. lign. for ansatte i kommuner, kommunale fællesskaber

og regioner, er dette ikke reguleret i den skrevne lovgivning. Spørgsmålet skal på den

baggrund afgøres efter almindelige kommunalretlige grundsætninger om kommuners

opgavevaretagelse

–

de såkaldte kommunalfuldmagtsregler og for så vidt angår regio-

ner den såkaldte myndighedsfuldmagt. Det er imidlertid min juridiske opfattelse, at

grundsætningen om saglighed i forvaltningen fører til, at der som udgangspunkt ikke

efter disse regler kan afholdes rejseudgifter i videre omfang, end det er muligt efter de

ovenfor nævnte vederlagsregler. Det følger af ovenstående, at der ikke fra statens side

er fastsat centrale regler, der regulerer spørgsmålet om kommuners adgang til at af-

holde udgifter i forbindelse med ansattes tjenesterejser mv.

Det er imidlertid ikke ensbetydende med, at der ikke findes rammer for, hvilke udgif-

ter kommuner, kommunale fællesskaber og regioner kan afholde i forbindelse med

tjenesterejser. Overordnet gælder der således som nævnt et krav om, at offentlige

myndigheder skal udøve økonomisk forsvarlighed i forvaltningen.

Moderniseringsstyrelsen, KL og Danske Regioner har udgivet vejledningen God ad-

færd i det offentlige (1. oplag, 2017, side 43), hvoraf bl.a. fremgår følgende:

”Det fremgår af Finansministeriets budgetvejledning, at statslige

myndigheder skal anvende

deres bevillinger til de formål, de er givet, og vise skyldige økonomiske hensyn i forbindelse

med deres forvaltning af udgifter og indtægter. Myndighederne skal derved sikre, at der ud-

øves forsvarlig økonomisk forvaltning. På det regionale og kommunale område gælder der

ligeledes en grundsætning om forsvarlig økonomisk forvaltning.

Offentlige myndigheder og institutioner skal således anvende deres økonomiske ressourcer i

overensstemmelse med de politiske prioriteringer og de formål, hvortil de er givet. Samtidig

er det vigtigt, at institutionerne anvender ressourcerne bedst muligt. Offentlige myndigheder

og institutioner har desuden ansvar for at sikre, at der løbende sker den fornødne opfølgning

på budgetterne og at iværksætte foranstaltninger, der kan imødegå en eventuel risiko for

overskridelse af de givne bevillinger.

I praksis betyder det, at offentlige myndigheder og institutioner skal anvende de økonomiske

midler så målrettet som muligt og undgå udgifter, der ikke er nødvendige. I kommunerne

indeholder den enkelte kommunes kasse- og regnskabsregulativ typisk regler for den øko-

nomiske forvaltning, herunder krav om økonomisk forsvarlighed, bogføring, dokumentation

mv. Tilsvarende regulativer findes i regionerne.”

[…]

Videre fremgår bl.a. af vejledningens side 45:

[…]

”På det kommunale og regionale område kan der fastsættes regler om godtgørelse ved tjene-

sterejser på de enkelte arbejdspladser, og statens regler følges i vidt omfang.”

[…]

Fastlæggelsen af, hvad der er økonomisk forsvarligt, må bero på den konkrete situati-

on, og der må som udgangspunkt gives kommunalbestyrelsen, bestyrelsen for det

kommunale fællesskab eller regionsrådet et bredt spillerum med hensyn til anvendel-

sen af kommunale/regionale midler. Det antages, at der er rum for et betydeligt skøn

ved vurderingen af, om en given disposition er økonomisk forsvarlig.

Det bemærkes endeligt, at der i sektorlovgivningen, for eksempel miljøbeskyttelseslo-

vens regler om takstfastsættelse i forbindelse med kommuners varetagelse af affalds-

opgaver, kan være regler, som har betydning for, hvilke udgifter der kan afholdes i

forbindelse med opgavevaretagelsen.

3. Kommunale aktieselskaber

Der gælder ikke generelle kommunalretlige regler, som regulerer spørgsmålet om,

hvilke rejseudgifter kommunale eller regionale aktieselskaber må afholde. Der er end-

videre ikke regler i selskabsloven, som regulerer spørgsmålet.

Der kan dog i den sektorlovgivning, som regulerer det pågældende selskab, f.eks. elfor-

syningslovgivningen, varmeforsyningslovgivningen og vandsektorloven, være be-

stemmelser om, hvilke udgifter de pågældende selskaber må afholde. De nævnte regler

hører under til energi-, forsynings- og klimaministeren.

Det beror på en fortolkning af de nævnte regler og de konkrete omstændigheder, i

hvilket omfang afholdelse af rejseudgifter er i overensstemmelse med lovgivningen på

området.

4. Undersøgelse af, om der bør indføres generelle regler på området

Jeg vil gerne overveje, om der er behov for generelle regler på området. Jeg vil også

tage kontakt til energi-, forsynings- og klimaministeren samt miljø- og fødevaremini-

steren herom.

Jeg vil orientere Social-, Indenrigs- og Børneudvalget, når resultaterne af overvejel-

serne foreligger.

Med venlig hilsen

Simon Emil Ammitzbøll-Bille