SOU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 143: Spm. om at redegøre for, hvorvidt det er muligt i andre europæiske lande, at have sit barn boende hos sig under afsoningen af en dom i et fængsel, til justitsministeren

Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2017-18
SOU Alm.del
Offentligt

Folketinget

Social- Indenrigs- og Børneudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

8. februar 2018

Straffuldbyrdelseskonto-

ret

Sagsbeh: Kristine Toke Mogensen

Sagsnr.: 2017-0032/36-0010

Dok.:

627654

Dato:

Kontor:

Hermed sendes endelig besvarelse af spørgsmål nr. 143 (Alm. del), som Fol-

ketingets Social-, Indenrigs- og Børneudvalg har stillet til justitsministeren

den 21. december 2017. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Karin Nød-

gaard (DF).

Søren Pape Poulsen

Anders Aagaard

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

SOU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 143: Spm. om at redegøre for, hvorvidt det er muligt i andre europæiske lande, at have sit barn boende hos sig under afsoningen af en dom i et fængsel, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 143 (Alm. del) fra Folketingets Social-, Indenrigs- og

Børneudvalg:

”Ministeren bedes redegøre for, hvorvidt det er muligt i andre

europæiske, herunder de nordiske, lande at have sit barn boende

hos sig under afsoningen af en dom i et fængsel, samt under

hvilke forhold de involverede børn bor.”

Svar:

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet en

udtalelse fra Udenrigsministeriet om forholdene i Sverige, Island, Norge,

Finland, Nederlandene, Tyskland og Storbritannien.

Udenrigsministeriet har oplyst følgende:

”Sverige

I henhold til svensk lovgivning er det i princippet muligt at have

sit barn boende hos sig under afsoning af en dom i et fængsel,

så længe det er vurderingen hos de sociale myndigheder, at et

sådan ophold er bedst for barnet. Under et evt. ophold i et fæng-

sel vil der være fokus på at sikre de bedst mulige betingelser for

barnet.

Island

Har en indsat et spædbarn ved afsoningens begyndelse, eller fø-

der en kvindelig indsat et barn under afsoning af straf, kan der,

i samråd med børne- og ungdomsforsorgen, gives tilladelse til,

at den indsatte kan have barnet boende hos sig i fængslet i bar-

nets første måneder, og indtil det fylder 18 måneder, idet dette

ikke betragtes som værende imod barnets tarv.

Der skal tages særlige foranstaltninger for at sikre velfærden for

børn, der bor i fængsel.

Det islandske fængselsvæsen bekræfter, at der har været børn i

fængsler. Kvinder afsoner nu i det nybyggede fængsel på

Holmsheidi, hvor man har sørget for familiefaciliteter.

Norge

I Norge er der ikke mulighed for, at mor (eller far) har børn med

sig under strafafsoning i fængsel. Hovedbegrundelsen for dette

er, at det ikke vurderes at være til barnets bedste at bo eller vokse

op i et fængsel, jf. børnekonventionen art. 3.

Dette indebærer, at det i enkelte tilfælde kan være vanskeligt at

skaffe et passende afsoningstilbud til mødre med helt små børn

med udgangspunkt i, hvad der er bedst for barnet. Ifølge oplys-

ningerne fra Norge, har de fleste lande i Europa (de nordiske

lande medregnet) lagt det sådan til rette, at kvinder kan have

børn indtil omkring to år med sig i fængslet, hvis ikke nærtstå-

ende familie kan tage sig af barnet. Indtil denne alder mener

man, at barnet ikke har nogen forståelse af sine omgivelser og

heller ikke senere vil have nogen erindringer om at have boet i

et fængsel.

I Norge løses problemet normalt ved ophold på mødrehjem for

kvinder, som føder under strafafsoning. Mødrehjem er også eg-

net for småbørnsmødre med korte straffe, idet at hele straffen

kan afsones i institution. Omsorg for meget små børn vil også

være en vægtig grund ved ansøgning om udsættelse af strafaf-

soning. Der kan imidlertid være andre grunde til, at afsoning i

institution eller udsættelse af afsoning alligevel ikke gives, for

eksempel at domfældte er udenlandsk statsborger, og der er ri-

siko for, at hun/han vil unddrage sig straffen ved at forlade lan-

det, eller fordi straffen er for lang. I disse tilfælde må, i sidste

instans, børneværnet tage sig af barnet. Der findes endvidere

overgangsboliger, hvor det skal tilrettelægges, at indsatte, både

kvinder og mænd, skal kunne have børnene hos sig på besøg i

den sidste tid før løsladelse for at styrke familiebåndene og

kunne få adgang til familierådgivning i trygge omgivelser. For

domfældte, som har straf på indtil fire måneder, er det også mu-

ligt at søge om at afsone hjemme under elektronisk kontrol.

Finland

Et barn under 2 år kan bo hos en forælder, der afsoner en dom i

fængsel. I visse tilfælde kan barnet blive ved med at bo hos for-

ælderen, indtil barnet fylder 3 år. Dette sker kun, hvis det er i

barnets interesse at blive boende i fængslet, f.eks. hvis forælde-

ren skal løslades kort efter at barnet er fyldt to år, og der ikke er

en tryg voksen til stede derhjemme. Familieafdelingen i fængs-

let er en børnetilsynsenhed, der hører under Instituttet for sund-

hed og helbred (THL). Ifølge loven om socialtilsyn (§ 22 og §

24) kan også en person, der er gravid, placeres i fængslets fami-

lieafdeling.

I Finland er der to familieafdelinger for personer, der afsoner en

dom. Den ene ligger i Vanaja fængsel, der er et åbent fængsel i

byen Hämeenlinna i det sydlige Finland. Den anden familieaf-

deling ligger ligeledes i byen Hämeenlinna, men i det ”lukkede”

fængsel og er for varetægtsfængslede. I familieafdelingerne får

forælderen støtte til at pleje og opdrage barnet, og der bliver ta-

get højde for hvert barns individuelle behov. Hverdagen i en fa-

milieafdeling er præget af regelmæssige måltider, middagslure

og frisk luft, helt ligesom i normale omgivelser uden for et fæng-

sel. Det er muligt for barnet af gå i børnehave uden for fængslet,

hvis dette anses at være i barnets interesse.

Familieafdelingen i det åbne fængsel Vanaja består af et række-

hus inden for fængslets område, og der er blevet satset på at

skabe et hjemligt miljø. Hver afsoner med barn har eget værelse

(10 værelser i alt), og derudover er der tre køkkener, badefacili-

teter, vaskerum samt toiletter. Der er også en etværelses lejlig-

hed for en mandlig indsat og hans barn. De indsatte laver enten

deres mad selv eller henter mad fra fængslets køkken. Udenfor

er der en legeplads til børnene, og børnene kan bevæge sig frit

med deres forældre i fængslets område. Om sommeren har de

indsatte mulighed for at gå i sauna og lave mad på grill. Både

børn og forældre anvender civilt tøj. Der er i alt 8 personer, der

arbejder i familieafdelingen, bl.a. socialarbejdere. Personalet er

tilstede mellem kl. 07-22.

Familieafdelingen i Hämeenlinna fængsel består af faciliteter til

tre forældre, der sidder varetægtsfængslet. Hver forælder med

barn har sit eget værelse, og derudover er der fælles toilet, ba-

defaciliteter, stue og køkken i familieafdelingen. Børnene har

mulighed for at få frisk luft efter et aftalt skema. Tre gange om

ugen forbereder forældrene selv maden, og resten af ugen kom-

mer maden fra fængslets køkken. Forældrene har mulighed for

at anvende deres eget tøj, og dem, der ikke gør det, får tøj fra

fængslet. Personalet er til stede i familieafdelingen mellem kl.

08-20, og om natten går fængslets vagter rundt i afdelingen.

Nederlandene

Som udgangspunkt er det i Nederlandene ikke muligt at have sit

barn boende hos sig under afsoning af en dom i fængslet. Dette

skyldes hensynet til barnet.

Der er dog nogle få undtagelser, hvis der ingen andre mulighe-

der er for, at barnet kan bo et trygt sted, og hvis de relevante

sociale myndigheder ikke har nogen indvendinger og således

bekræfter, at det i det konkrete tilfælde er bedre for barnet at

være sammen med sin mor. I sådanne tilfælde er der følgende

muligheder:

1. Et barn kan bo med sin mor i fængslet, hvis fængselsdirek-

tøren giver tilladelse til det. Barnet må maksimalt være ni

måneder.

2. Et barn op til fire år kan bo med sin mor i en såkaldt Mor-

Med-Barn-Bolig. Dette kan kun ske i et åbent fængsel.

1. Ophold med moderen i fængsel

Det kan ske, at en indsat er gravid og føder, mens hun afsoner

sin straf, eller lige har født, inden hun skal afsone. I sådanne

tilfælde tillades det af hensyn til relationen mellem mor og barn,

at nyfødte børn kan bo sammen med moderen indtil de er seks

måneder. De seks måneder kan forlænges op til ni måneder, hvis

moderen inden for den periode bliver løsladt. Den indsatte får

en større celle, en såkaldt mor/barn-celle, som er større end de

andre celler. Der er plads til f.eks. en babyseng og et babybad.

Cellen er dog en del af en normal afdeling i fængslet, hvor mo-

deren og barnet således er sammen med 23 andre kvinder.

2. Mor-Med-Barn-Bolig

Børn op til fire år kan bo med deres mor i en såkaldt Mor-Med–

Barn-Bolig, som er en særlig bolig, som kun findes i Ter Peel-

Fængslet, som er et af de tre kvindefængsler i Nederlandene.

Boligen er en fritstående bygning på fængselsområdet, separat

fra de øvrige fængselsbygninger. Det betyder, at der ikke er kon-

takt mellem boligens beboere og de andre indsatte i modsætning

til mor/barn-cellen. Boligen har plads til fem indsatte med deres

barn. Hver indsat har et soveværelse med separat badeværelse

og soveværelse til barnet. Der er et fælles køkken og fælles stue.

Der forsøges skabt en så normal dagligdag for børnene som mu-

ligt, idet børnene om dagen går i vugge/legestue i nærheden af

fængslet, og ved at lade de indsatte mødre være ansvarlige for

oprydning og madlavning i huset. Desuden har de mulighed for

at gå udenfor på en særlig udendørs plads i tilknytning til boli-

gen. Barnets udvikling følges nøje for at kunne vurdere, om det

fortsat er i barnets interesse at bo hos sin mor, mens hun afsoner

sin dom.

Tyskland

I Tyskland er det muligt for kvinder at afsone deres dom sam-

men med deres børn. Efter ambassadens kendskab er det ikke

muligt for mænd at afsone domme sammen med deres børn.

Afsoning er i Tyskland et delstatsanliggende, og der findes ikke

en ensartet, landsdækkende lovgivning på området.

På landsplan findes der syv fængsler med i alt 85-90 pladser,

hvor moderen kan afsone sammen med sit barn. Der er ikke

mor-barn fængsler i alle delstater (kun i Nordrhein-Westfalen,

Bayern, Baden-Württemberg, Hessen, Niedersachsen og Sach-

sen).

Følgende er et eksempel på forholdene under afsoning i Nie-

dersachsen:

Vechta-fængsel har en mor-barn afdeling, hvor man iht. loven

om støtte til børn og unge har tilladelse til at føre en institution

for børn og unge. Fængslet har to afsnit, hvor moderen og barnet

kan bo sammen:



Lukket fængsel (5 pladser), hvor barnet på tidspunktet for

afsoningens afslutning ikke må være ældre end tre år.

Åbent fængsel (op til 13 pladser), hvor børn kan bo indtil

skolealderen.

Formålet med mor-barn afdelingen er:



at undgå adskillelsen mellem mor og barn under afsoningen

og dermed modarbejde forstyrrelser i barnets tidlige udvik-

ling,

at indlede positive udviklingsprocesser, intensivere sociale

udviklinger og fremme båndet mellem moderen og barnet,

at styrke og uddanne mødre i deres evne til at tage vare på

deres børn i forhold til barnets udviklingstrin,

at skubbe moderens opdragelsesadfærd i gang og udøve po-

sitiv indflydelse herpå.

Fængselsteamet afklarer i samarbejde med børne- og ungefor-

valtningen, hvilke motiver der ligger til grund for afsoning sam-

men med barnet, for på denne måde at forebygge en udnyttelse

af barnet for at opnå bedre afsoningsbetingelser. Der optages

kun børn, for hvem en adskillelse fra moderen hhv. en placering

i en fremmed institution skal undgås, og hvor moder-barn-rela-

tionen bør fremmes. Moderen bør i reglen løslades sammen med

barnet og også kunne leve sammen med barnet efter endt afso-

ning.

Opholdet (indtil en mulig prøveløsladelse) bør være af mindst 4

måneders varighed for at få mulighed for at afsone i mor-barn

afdelingen.

Der skal foreligge en helbredsattest, som ikke må være ældre

end tre dage, for barnet ved modtagelsen i fængslet.

Ved unge kriminelle skal børne- og ungeforvaltningen afgive en

udtalelse om moderens evne til at kunne opdrage barnet.

Ved tidligere voldsforbrydelser skal fængselsledelsen have fuld

adgang til sagens akter.

Det er ligeledes en forudsætning, at moderen kan integrere sig i

fællesskabet under afsoning.

Støtteplanen, som udarbejdes ved optagelse, aktualiseres jævn-

ligt, således at der sikres et kontinuerligt samarbejde mellem

børne- og ungeforvaltningen og afdelingen. Mødre, som er

akutte stofmisbrugere, så vel som kvinder, der ikke på en selv-

stændig måde er i stand til at sikre et barns grundfornødenheder,

optages ikke. Mor-barn afdelingen er ikke i stand til at sørge for

børn med alvorlige sygdomme, som har behov for permanent

speciallægefaglig kontrol.

Børnene passes og beskæftiges af erfarne pædagoger og børne-

passere, imens mødrene arbejder. Det er personalets opgave at

igangsætte positive udviklingsprocesser og støtte børnene i hen-

hold til deres alder og modenhed. En pædagog er ansvarlig for

hvert mor-barn-par under hele fængslingen. Der finder regel-

mæssigt samtaler sted mellem moderen, pædagogen og en psy-

kolog. Samtalen drejer sig overvejende om mor-barn relationen.

Ved siden af arbejdet med børnene støtter pædagogerne mød-

rene i deres alderssvarende leg og øvelser med børnene. De or-

ganiserer også foredrag om pædagogiske og husholdningsrela-

terede emner med eksterne oplægsholdere. Mødrene har pligt til

at deltage i disse arrangementer. Dertil kan børnene deltage i

aktiviteter, som arrangeres af eksterne, f.eks. musikskole, svøm-

ning, gymnastik mv.

Fængselspersonalet sørger for børnenes forplejning og brugs-

og plejegenstande. Fængselspersonalet organiserer dagens for-

løb for de fængslede mødre og medvirker desuden i socialarbej-

det og i udarbejdelsen af rammen for afsoningen.

Storbritannien

I Storbritannien er det muligt for kvinder, der afsoner en dom i

fængsel, som er gravide eller har børn under 18 måneder, at have

deres barn boende hos sig de første 18 måneder af barnets liv.

Der skal ansøges om at få tilladelse til dette. Børnene bor sam-

men med deres mødre i særlige ”mor og baby afdelinger”. Der

kan forekomme enkelte exceptionelle situationer, hvor børn

over 18 måneder får dispensation til at opholde sig længere i

afdelingerne. Det er ikke tilladt for mandlige indsatte at have

deres børn boende hos sig i fængslet. ”Mor og baby afdelin-

gerne” tilbyder ifølge det oplyste et behageligt, sikkert og sti-

mulerende miljø, der er tilpasset børnenes alder. Børnenes tarv

og sikkerhed har, ifølge det oplyste, højeste prioritet på afdelin-

gerne, og der arbejdes med henblik på at skabe de bedst mulige

udsigter for genintegrering af mødre og børn i samfundet.”