SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 217: Spm. om talepapir fra samrådet den 23. januar 2018 om erhvervspakken, til skatteministeren

Skatteudvalget 2017-18
SAU Alm.del
Offentligt

23. januar 2018

J.nr. 2018 - 180

Selskab, Aktionær og

Erhverv

Samrådsspørgsmål Y, Z og Æ

Tale til besvarelse af spørgsmål Y, Z og Æ den 23. januar 2018 kl.

10.15

Spørgsmål Y

Hvad er ministrenes holdning til, at det nye inve-

storfradrag, som bliver indført som en del af den

nyligt indgåede erhvervspakke, ifølge skatteek-

sperter vil blive udnyttet til skattespekulation,

uden at pengene ender hos de små virksomheder

og iværksættere, som det oprindelig var hensigten?

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 217: Spm. om talepapir fra samrådet den 23. januar 2018 om erhvervspakken, til skatteministeren

Spørgsmål Z

Kan ministrene garantere, at de værnsregler, som

der planlægges indført, kan sikre, at der ikke opstår

skattehuller, der kan udnyttes til utilsigtede mulig-

heder for skattetænkning?

Spørgsmål Æ

Er ministrene bekymret for, at de tilføjelser til love

eller skatteordninger, som aftalepartierne er enige

om at indføre for at undgå snyd og svindel med

investorfradraget vil skabe så meget bureaukrati,

at ordningen bliver uattraktiv for små virksomhe-

der og iværksættere?

Side 2 af 17

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 217: Spm. om talepapir fra samrådet den 23. januar 2018 om erhvervspakken, til skatteministeren

Indledning

Jeg vil gerne indlede med også at sige tak for invi-

tationen til at deltage i dette samråd sammen med

erhvervsministeren, hvor vi får mulighed for at re-

degøre lidt nærmere for det kommende investor-

fradrag.

Vi har – som det er fremgået – aftalt den fordeling,

at erhvervsministeren redegør for regeringens og

aftaleparternes intentioner med at indføre et inve-

storfradrag, mens jeg besvarer de tre konkrete

spørgsmål, der er stillet. Det skyldes, at det er mig

som skatteminister, der er ansvarlig for udarbej-

delsen af de nærmere regler om investorfradraget.

Side 3 af 17

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 217: Spm. om talepapir fra samrådet den 23. januar 2018 om erhvervspakken, til skatteministeren

Inden jeg går til besvarelsen af spørgsmålene, vil

jeg gerne sige, at jeg naturligvis fuldt ud kan til-

slutte mig erhvervsministerens beskrivelse af bag-

grunden for – og ønskerne med – investorfradra-

get.

Det er således en hovedprioritet for regeringen at

sikre gode rammebetingelser for erhvervslivet. Vi

skal sikre, at Danmark er et godt land at drive virk-

somhed i – også for de nystartede vækstvirksom-

heder og iværksættere. Derfor styrker vi med in-

vestorfradraget rammevilkårene for små og mel-

lemstore unoterede virksomheder. Ved at lempe

Side 4 af 17

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 217: Spm. om talepapir fra samrådet den 23. januar 2018 om erhvervspakken, til skatteministeren

skattereglerne bliver det mere attraktivt at inve-

stere i de pågældende virksomheder, og derved bli-

ver det lettere for virksomhederne at tiltrække ka-

pital.

Spørgsmål Y og Z

Jeg vil tillade mig at besvare de to første spørgsmål

– Y og Z – samlet, da de vedrører den samme pro-

blemstilling.

Først spørges der til erhvervsministerens og min

holdning til, at flere skatteeksperter har peget på,

at investorfradraget kan udnyttes til skattespekula-

Side 5 af 17

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 217: Spm. om talepapir fra samrådet den 23. januar 2018 om erhvervspakken, til skatteministeren

tion, uden at pengene ender hos de små virksom-

heder og iværksættere. Herefter spørges der, om

erhvervsministeren og jeg kan garantere, at der

kan opstilles værnsregler, der kan sikre, at der ikke

opstår skattehuller og utilsigtede muligheder for

skattetænkning.

Jeg vil gerne starte med at sige, at enhver skattere-

gel, som indeholder særlige, gunstige elementer,

altid vil indebære en vis risiko for spekulation og

utilsigtet anvendelse. Det er der i og for sig intet

nyt eller overraskende i.

Side 6 af 17

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 217: Spm. om talepapir fra samrådet den 23. januar 2018 om erhvervspakken, til skatteministeren

Det er min holdning, at denne risiko ikke skal af-

holde os fra at indføre nye regler på et område,

hvis de nye regler har en god begrundelse. Og det

har investorfradraget.

Men ved indførelsen af nye regler skal vi naturlig-

vis altid sikre, at reglerne faktisk bliver anvendt til

dét, de er tiltænkt.

Derfor

opstiller vi en række krav

og betingelser, der sikrer, at reglerne målrettes så

meget som muligt, og

derfor

indfører vi ofte også

egentlige værnsregler, som i videst muligt omfang

skal dæmme op for, at reglerne kan anvendes på

en utilsigtet måde.

Side 7 af 17

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 217: Spm. om talepapir fra samrådet den 23. januar 2018 om erhvervspakken, til skatteministeren

Det vil vi også gøre i forbindelse med indførelsen

af reglerne om investorfradraget.

Flere af de krav og betingelser, vi forventer at stille

i det kommende lovforslag, skal ses i lyset af, at

investorfradraget er en

statsstøtteordning.

Derfor skal

ordningen overholde en række EU-retlige krav:

Disse krav skal medvirke til at sikre, at investorfra-

draget anvendes med henblik på at tiltrække privat

kapital til unoterede små og mellemstore virksom-

heder, der kun har drevet virksomhed i en for-

holdsvis begrænset årrække, og som ellers ville

have svært ved at tiltrække den kapital, der er nød-

vendig for at realisere deres vækstpotentiale.

Side 8 af 17

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 217: Spm. om talepapir fra samrådet den 23. januar 2018 om erhvervspakken, til skatteministeren

De EU-retlige krav betyder blandt andet, at inve-

storfradraget

ikke

vil kunne anvendes i tilfælde,

hvor der alene er tale om en passiv kapitalanbrin-

gelse, og hvor midlerne altså ikke investeres i en

egentlig erhvervsvirksomhed.

Samtidig indebærer de EU-retlige krav, at ordnin-

gen skal målrettes tilfælde, hvor de omfattede sel-

skaber mangler finansiering af driften.

Endelig stiller EU-retten krav til størrelsen af de

samlede fradragsberettigede investeringer, som

Side 9 af 17

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 217: Spm. om talepapir fra samrådet den 23. januar 2018 om erhvervspakken, til skatteministeren

den enkelte virksomhed må modtage, og til virk-

somhedernes størrelse, udviklingsfase mv.

Disse krav har til formål at sikre, at investorfradra-

get målrettes de virksomheder, der er støtteberet-

tigede efter EU-reglerne.

Hvis vi herefter ser på behovet for egentlige

værnsregler, er det netop understreget af erhvervs-

ministeren, at der i forbindelse med det lovforbe-

redende arbejde vil blive set nærmere herpå.

Der er i den forbindelse spurgt til, om erhvervs-

ministeren og jeg kan garantere, at der faktisk

kan

Side 10 af 17

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 217: Spm. om talepapir fra samrådet den 23. januar 2018 om erhvervspakken, til skatteministeren

opstilles værnsregler, så der ikke opstår skattehul-

ler og utilsigtede muligheder for skattetænkning.

Jeg hverken kan eller vil – det siger næsten sig selv

–udstede en sådan garanti. Jeg kan til gengæld ga-

rantere, at vi i arbejdet med det lovforslag, der skal

indføre investorfradraget, vil foretage en grundig

analyse af behovet for værnsregler og derefter fo-

reslå dem, vi mener er nødvendige.

Jeg vil i den forbindelse bemærke, at både Sverige

og Storbritannien i dag har regler om investorfra-

drag, som har været gældende i en årrække. Både

det svenske og det britiske regelsæt indeholder en

Side 11 af 17

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 217: Spm. om talepapir fra samrådet den 23. januar 2018 om erhvervspakken, til skatteministeren

række krav og værnsregler, der skal målrette ord-

ningerne og sikre, at de ikke bliver udnyttet til

skattespekulation.

I forbindelse med udarbejdelsen af de kommende

regler – herunder også værnsreglerne – vil det der-

for være naturligt at se på reglerne i Sverige og

Storbritannien. I begge lande er der en række krav,

som kan være relevante at indføre i et dansk regel-

sæt.

Jeg vil dog godt understrege, at det altid beror på

en afvejning, hvor stramme den slags værnsregler

Side 12 af 17

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 217: Spm. om talepapir fra samrådet den 23. januar 2018 om erhvervspakken, til skatteministeren

bør være. Vi vil derfor ikke blot kopiere andre lan-

des ordninger, men derimod grundigt vurdere,

hvordan vi mener, at den danske ordning mest

hensigtsmæssigt bør udformes.

Spørgsmål Æ

Det leder mig over til det sidste spørgsmål – Æ –

hvor der spørges til, om erhvervsministeren og jeg

er bekymrede for, at ordningen kan blive så bu-

reaukratisk for at undgå snyd og svindel, at den

ender med at blive uattraktiv.

Til det vil jeg sige – som også erhvervsministeren

netop har sagt – at for regeringen er det afgørende,

Side 13 af 17

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 217: Spm. om talepapir fra samrådet den 23. januar 2018 om erhvervspakken, til skatteministeren

at den konkrete implementering af investorfradra-

get sker på en måde, hvor mulighederne for skat-

tespekulation minimeres, samtidig med at det bli-

ver så administrativt simpelt som muligt, så fradra-

get vil blive brugt. Det arbejdes der aktuelt på, og

et hovedsigte er helt klart at undgå, at ordningen

bliver unødigt bureaukratisk.

Det er et led i den politiske aftale, at udviklingen i

anvendelsen af ordningen skal følges tæt. Jeg vil

prioritere højt at søge afdækket, om værnsreglerne

virker efter hensigten, så de om nødvendigt kan

Side 14 af 17

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 217: Spm. om talepapir fra samrådet den 23. januar 2018 om erhvervspakken, til skatteministeren

tilpasses, hvis der er indikationer for, at de medfø-

rer, at ordningen ikke er blevet udnyttet efter hen-

sigten.

Den nærmere udformning af de nye regler vil som

altid ske i en god og nyttig dialog med dem, der

berøres. Jeg er som skatteminister meget imøde-

kommende over for gode og saglige input fra er-

hevrvslivet.

Afslutning

Jeg vil som afslutning slå fast, at investorfradraget

ikke giver regeringen grundlag for at tro, at der

Side 15 af 17

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 217: Spm. om talepapir fra samrådet den 23. januar 2018 om erhvervspakken, til skatteministeren

herigennem åbnes for nye skattehuller. Både Sve-

rige og Storbritannien har indført lignende regel-

sæt, som overholder EU-rettens regler, og som har

været i anvendelse i en række år.

Det er positivt, at det er lykkedes at få en aftale på

plads, der skal medvirker til, at Danmark har at-

traktive regler for de helt nødvendige investerin-

ger, der skal til for at udvikle de iværksættervirk-

somheder, som i dag ikke kan få de nødvendige

kapitalindsprøjtninger.

Jeg er derfor også glad for at kunne konstatere, at

aftalen om investorfradraget er blevet modtaget

Side 16 af 17

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 217: Spm. om talepapir fra samrådet den 23. januar 2018 om erhvervspakken, til skatteministeren

positivt af dem, der i praksis beskæftiger sig med

iværksættervirksomhederne. Fx har Iværksætter-

panelets formand, Tommy Ahlers, rost aftalepar-

terne for at have lyttet til panelets anbefalinger, og

den administrerende direktør for FSR – Danske

Revisorer har om investorfradraget udtalt, at ”det

er et meget positivt tiltag, der kan hjælpe flere

iværksættere til at komme ind i et stabilt vækstfor-

løb og vokse sig store.”

Side 17 af 17