SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 216: Spm. om talepapir fra samrådet den 11. januar 2018 om EU's sortliste over skattely, til skatteministeren

Skatteudvalget 2017-18
SAU Alm.del
Offentligt

Samrådstale

7. januar 2018

J.nr. 2018 - 6

Kontor:

Samrådsspørgsmål S, T og U

- Tale til besvarelse af spørgsmål A, B og C den 14. december 2017

International koordinering

Initialer:

Spørgsmål S

Er ministeren enig, i at rådskonklusionerne fra

ECOFIN-mødet den 5. december 2017 indehol-

der en opfordring til medlemslandene om at

handle hver for sig og i fællesskab?

Spørgsmål T

Rådskonklusionerne fra ECOFIN-mødet den 5.

december 2017 opfordrer jf. punkt 16 medlems-

landene til at tage ”defensive midler” [foranstalt-

ninger] i brug, og opfordrer jf. punkt 17 og 18

medlemslandene til en koordination af foranstalt-

ningerne i EU – herunder at medlemslandene in-

formerer Code of Conduct-gruppen [Gruppen

for Adfærdskodeks om Erhvervsbeskatning] om,

hvorvidt og hvordan defensive midler bruges na-

tionalt. Hvilke defensive midler mener regerin-

gen jf. ANNEX III punkt B2, der er relevante

for Danmark? Hvilke koordinerende midler me-

ner regeringen, at Danmark skal foreslå i EU?

Og hvilke planer har regeringen om at informere

Code of Conduct-gruppen?

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 216: Spm. om talepapir fra samrådet den 11. januar 2018 om EU's sortliste over skattely, til skatteministeren

Spørgsmål U

Rådskonklusionerne fra ECOFIN-mødet den 5.

december 2017 understreger jf. punkt 19, at

medlemslandene kan tage alle (ikke-militære)

midler i brug. Er regeringen klar til at sikre, at

lovbundne og offentlige midler ikke investeres i

skattelylande på sortlisten?

[Indledning]

Jeg vil gerne starte med at takke for indkaldelsen

til dette samråd, som er en god anledning til at re-

degøre for rådskonklusionerne fra ECOFIN den

5. december om EU-sortlisten og regeringens

holdning til disse.

Jeg var også inde på emnet i samrådet vedr. L 63

om DBO’en med Aserbajdsjan i december.

Side 2 af 21

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 216: Spm. om talepapir fra samrådet den 11. januar 2018 om EU's sortliste over skattely, til skatteministeren

Jeg vil besvare de tre spørgsmål i den rækkefølge,

de er blevet stillet.

[Besvarelse af spørgsmål S]

I spørgsmål S spørges til, om jeg er enig i, at

rådskonklusionerne af 5. december 2017 inde-

holder en

opfordring

til medlemslandene om at

handle hver for sig og i fællesskab.

Inden jeg svarer på spørgsmålet, vil jeg indled-

ningsvis gerne udtrykke tilfredshed med, at sortli-

sten er blevet vedtaget, og at den er ledsaget af

visse defensive foranstaltninger.

Side 3 af 21

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 216: Spm. om talepapir fra samrådet den 11. januar 2018 om EU's sortliste over skattely, til skatteministeren

Men det er særligt glædeligt at se, at listen alle-

rede synes at have haft en betydelig effekt, idet

mange lande allerede har forpligtet sig til at rette

ind for at undgå at komme på listen.

Og der er også lande, der er kommet på listen,

som nu tilkendegiver at ville rette ind, så de kan

komme af listen. Det viser, at listen har en effekt.

Det fremgår af rådskonklusionerne, at Rådet

an-

befaler,

at medlemsstaterne træffer visse koordine-

rede defensive foranstaltninger på skatteområdet.

Side 4 af 21

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 216: Spm. om talepapir fra samrådet den 11. januar 2018 om EU's sortliste over skattely, til skatteministeren

Code of Conduct-gruppen opfordres til at fort-

sætte udforskningen af yderligere koordinerede

midler på skatteområdet, og medlemsstaterne op-

fordres til at informere Gruppen om, hvorvidt

og hvordan de anvender defensive midler.

Jeg er derfor enig i, at medlemsstaterne opfor-

dres til at indføre visse koordinerede defensive

midler på skatteområdet.

Regeringen havde gerne set, at medlemsstaterne

var forpligtet til at indføre de defensive midler på

koordineret vis og vil derfor arbejde for, at man i

Side 5 af 21

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 216: Spm. om talepapir fra samrådet den 11. januar 2018 om EU's sortliste over skattely, til skatteministeren

EU bliver enige om at styrke de koordinerede

defensive midler på skatteområdet.

Det er min opfattelse, at sådanne koordinerede

defensive midler på skatteområdet er den mest

effektive måde at få sortlistede lande til at efter-

leve EU’s kriterier for at blive fjernet fra listen.

Rådskonklusionerne forhindrer ikke medlemslan-

dene i at gå længere på egen hånd, men en sådan

ukoordineret løsning, hvor hver enkelt medlems-

stat indfører andre yderligere defensive tiltag, vil

efter min opfattelse være ineffektiv.

Side 6 af 21

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 216: Spm. om talepapir fra samrådet den 11. januar 2018 om EU's sortliste over skattely, til skatteministeren

Rådskonklusionerne opfordrer EU’s institutioner

og medlemslandene til, hvis det er relevant at

tage sortlisten i betragtning i de udenrigspolitiske

relationer over for landene på listen.

Det kom ind på dansk foranledning.

Jeg anser det for helt naturligt, at skattespørgsmål

indgår i den danske udenrigspolitiske dialog med

landene på sortlisten.

Men der er ingen tvivl om, at det vil være mest

effektivt, hvis dette gøres koordineret på EU-

Side 7 af 21

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 216: Spm. om talepapir fra samrådet den 11. januar 2018 om EU's sortliste over skattely, til skatteministeren

plan og navnlig af EU’s institutioner, og det vil vi

fra dansk side støtte.

[Besvarelse af spørgsmål T]

Dette fører naturligt videre til spørgsmål T om,

hvilke defensive midler, regeringen mener, er re-

levante for Danmark, og hvilke defensive instru-

menter Danmark vil foreslå i EU.

Lad mig starte ud med det glædelige budskab

om, at Danmark i flere år har været på forkant.

Vi har i flere år haft skatteregler, der i det væ-

sentligste indeholder de defensive midler, som

Side 8 af 21

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 216: Spm. om talepapir fra samrådet den 11. januar 2018 om EU's sortliste over skattely, til skatteministeren

medlemsstaterne

kan

tage i brug over for sortli-

stede lande.

De danske regler har endda ikke blot været til-

tænkt eller anvendt som ”defensive midler” rettet

mod bestemte lande på sortlisten.

Reglerne indgår som en integreret del af den ge-

nerelle skattelovgivning og omfatter således alle

lande.

Navnlig drejer det sig om vores CFC-regler, der

sikrer beskatning af moderselskabers finansielle

indkomst placeret i lavskattelande.

Side 9 af 21

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 216: Spm. om talepapir fra samrådet den 11. januar 2018 om EU's sortliste over skattely, til skatteministeren

Dernæst angår det kildeskatter på renter, royal-

ties og udbytter, der sikrer, at indkomst optjent

her i landet også beskattes her og ikke kunstigt

flyttes til lavskattelande.

Og endeligt gælder det rentefradragsbegræns-

ningsreglerne.

Disse regler har været og er fortsat centrale for

vores bekæmpelse af international skatteundgå-

else.

Side 10 af 21

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 216: Spm. om talepapir fra samrådet den 11. januar 2018 om EU's sortliste over skattely, til skatteministeren

Og det vurderes, at med regler som de danske – i

hele EU – vil international skatteundgåelse

kunne bekæmpes effektivt – både i forhold til

sortlistede lande og andre tredjelande.

Danmark har således igennem en årrække været

på forkant på dette område. Det er disse tiltag,

som også rammer lande på sortlisten, vi vil melde

ind til Code of conduct-gruppen som den danske

indsats overfor lande på sortlisten.

Derudover vil regeringen arbejde for en koordi-

neret indsats i EU, hvor alle medlemsstater for-

pligter sig til at indføre og håndhæve skatteregler

Side 11 af 21

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 216: Spm. om talepapir fra samrådet den 11. januar 2018 om EU's sortliste over skattely, til skatteministeren

over for lande på sortlisten, der ligger på niveau

med de danske.

Dette arbejdede regeringen også for i forhandlin-

gerne om rådskonklusionerne, og det vil regerin-

gen arbejde for i Code of Conduct-gruppen.

[Besvarelse af spørgsmål U]

Dette fører mig videre til det sidste spørgsmål -

U, hvor der spørges til, om regeringen er klar til

at sikre, at lovbundne og offentlige midler ikke

investeres i skattelylandene på sortlisten.

Side 12 af 21

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 216: Spm. om talepapir fra samrådet den 11. januar 2018 om EU's sortliste over skattely, til skatteministeren

Som jeg har redegjort for under de forudgående

samrådsspørgsmål, er det mest effektive pressi-

onsmiddel over for de sortlistede lande koordi-

nerede defensive midler, der er tilsvarende de

danske regler, fra

alle

medlemslande.

Derimod kan national enegang være et slag i luf-

ten.

Det gælder også eventuel national enegang i form

af et generelt forbud mod at investere lovbundne

og offentlige midler i lande – alene på grund af,

at de er sortlistet.

Side 13 af 21

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 216: Spm. om talepapir fra samrådet den 11. januar 2018 om EU's sortliste over skattely, til skatteministeren

Det vil ikke alene være virkningsløst, men kan

også skade danske interesser.

Men jeg vil gerne slå fast, at det er afgørende for

mig som skatteminister, at der ved investering af

offentlige midler ikke anvendes kunstige kon-

struktioner, som har til formål at reducere skat-

ten. Og dette gælder ikke kun i forhold til lande

på sortlisten, men også andre lande.

[Investering af offentlige midler i skattelylande]

Det er generelt vigtigt at huske på, at der kan

være nødvendige og helt legitime grunde til at fo-

retage en investering i et land, der er sortlistet.

Side 14 af 21

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 216: Spm. om talepapir fra samrådet den 11. januar 2018 om EU's sortliste over skattely, til skatteministeren

Det kan ske uden, at det nødvendigvis er ensbe-

tydende med, at der sker skatteunddragelse eller -

undgåelse.

Investering af offentlige og lovbundne midler

kan eksempelvis ske for at sikre udvikling i ud-

viklingslande.

Det kan også ske for at forbedre erhvervsforhol-

dene for danske virksomheder i visse lande eller

sikre et afkast til de danske borgere.

Grunde der er gode og saglige.

Side 15 af 21

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 216: Spm. om talepapir fra samrådet den 11. januar 2018 om EU's sortliste over skattely, til skatteministeren

Helt generelt at udelukke investeringer i lande på

sortlisten vil også være disproportionalt.

Det vil for eksempel udelukke investeringer i

Korea eller Tunesien, som der kan være legitime

grunde til at foretage, og som ikke nødvendigvis

fører til skatteundgåelse.

Det må komme an på en konkret vurdering, fo-

retaget af de enkelte ressortansvarlige ministre,

hvor langt man kan og vil gå inden for de givne

rammer.

Side 16 af 21

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 216: Spm. om talepapir fra samrådet den 11. januar 2018 om EU's sortliste over skattely, til skatteministeren

Opstår der situationer, hvor offentlige eller lov-

bundne midler af legitime årsager ønskes investe-

ret i eller via et sortlistet land, må de skattemæs-

sige konsekvenser nøje vurderes fra gang til gang

for at sikre, at investeringen ikke fører til skatte-

unddragelse eller –undgåelse.

[Investering på forskellige ministerområder]

Jeg har fra Beskæftigelsesministeriet fået oplyst,

at ATP har valgt at ændre deres skattepolitik til,

at man helt afholder sig fra at investere i sortli-

stede lande.

Side 17 af 21

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 216: Spm. om talepapir fra samrådet den 11. januar 2018 om EU's sortliste over skattely, til skatteministeren

På de oplysninger jeg har modtaget fra beskæfti-

gelsesministeren kan jeg forstå, at man fra ATP’s

side ønsker at undgå enhver kritik i forhold til,

hvordan og hvorhenne ATP’s midler investeres.

Fra udviklingsministeren har jeg fået oplyst, at

IFU’s bestyrelse ligeledes har besluttet ikke frem-

adrettet at foretage investeringer gennem lande

og jurisdiktioner på sortlisten.

Og fra Erhvervsministeriet er det oplyst, at EKF

(Danmarks Eksportkredit Fond) følger den linje,

jeg har netop beskrevet, også i forhold til landene

på sortlisten.

Side 18 af 21

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 216: Spm. om talepapir fra samrådet den 11. januar 2018 om EU's sortliste over skattely, til skatteministeren

Eksportkreditfondens CSR-politik (Corporate

So-

cial Responsibility)

omfatter også skatteområdet.

For så vidt angår Vækstfonden under Erhvervs-

ministeriet har jeg fået oplyst, at det af Vækstfon-

dens CSR-politik fremgår, at investeringer følger

de såkaldte ”PRI”-principper (”Principles

for Re-

sponsable Investment”).

Disse er udviklet i samarbejde med FN og vil på

sigt også indebære ansvarlige skatteforhold.

Side 19 af 21

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 216: Spm. om talepapir fra samrådet den 11. januar 2018 om EU's sortliste over skattely, til skatteministeren

Vækstfonden har endvidere en eksplicit skattepo-

litik, hvori der stilles krav om, at virksomheder

og fondsforvaltere følger de til enhver tid gæl-

dende skatteregler i de lande, hvor de driver de-

res forretning.

Derudover stilles der krav om, at de følger de in-

ternationale principper for beskatning, som

blandt andet OECD har udarbejdet.

Endvidere har jeg fået oplyst, at Vækstfonden

inddrager uvildige skatteeksperter til at vurdere

investeringsstrukturer, så det sikres, at fonde og

Side 20 af 21

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 216: Spm. om talepapir fra samrådet den 11. januar 2018 om EU's sortliste over skattely, til skatteministeren

fondsforvaltere ikke anvender konstruktioner,

som er designet til at omgå nationale skatteregler.

Denne skattepraksis på centrale områder for in-

vestering af offentlige midler, finder jeg, er i god

tråd med en ansvarlig skattepolitik, der sikrer

imod brug af skattely med henblik på skatteund-

gåelse.

Tak for ordet!

Side 21 af 21