SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 205: Spm. om talepapir fra den fortrolige orientering i udvalget den 25. januar 2017 om EU’s sortliste, til skatteministeren

Skatteudvalget 2017-18
SAU Alm.del
Offentligt

Tale

23. januar 2018

J.nr. 2018 - 6

Kontor:

Orientering af SAU om EU-sortlisten

SAU har bedt om en redegørelse for de forudgående forhandlinger

om EU-kriterierne for sortlistning samt for de umiddelbare forvent-

ninger til, hvem der bliver taget af og kommer på sortlisten.

International koordinering

Initialer:

[Indledning]

Tak for

endnu

en indbydelse til komme her i dag og

orientere udvalget om EU-sortlisten. Det vidner om

en stor interesse for sortlisten, hvilket er positivt.

Finansministeren var som bekendt i samråd den 18. ja-

nuar - forud for ECOFIN-mødet i tirsdags – hvor han

blev spurgt om noget af det, der også spørges til i dag.

Jeg har også overfor udvalget redegjort for opfølgnin-

gen på listen på et samråd den 11. januar og for sortli-

stens betydning for DBO’er den 14. december.

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 205: Spm. om talepapir fra den fortrolige orientering i udvalget den 25. januar 2017 om EU’s sortliste, til skatteministeren

Der vil derfor være visse overlap og gentagelser. Jeg

håber, at dette fører til, at udvalget herefter føler sig

tilstrækkeligt orienteret.

[Forudgående forhandlinger om kriterier for sortlisten]

Udvalget har bedt mig om at redegøre for de forudgå-

ende forhandlinger om kriterierne for at blive sortli-

stet.

Jeg kan indledningsvist oplyse, at Skatteudvalget blev

orienteret om forhandlingerne om kriterierne ved

oversendelse af samlenotat for ECOFIN-rådsmødet i

november 2016.

Side 2 af 14

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 205: Spm. om talepapir fra den fortrolige orientering i udvalget den 25. januar 2017 om EU’s sortliste, til skatteministeren

Forhandlingerne omhandlede tre sæt af overordnede

kriterier, der alle skal overholdes af tredjelandene for

ikke at blive sortlistet.

[Skattegennemsigtighed]

Det første kriterie omhandler skattegennemsigtighed,

der indeholder tre delelementer.

Det første delelement består i, at tredjelandet skal være

tilsluttet OECD-standarden om automatisk udveksling

af finansielle kontooplysninger (CRS) samt have påbe-

gyndt implementeringen heraf i national ret.

Side 3 af 14

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 205: Spm. om talepapir fra den fortrolige orientering i udvalget den 25. januar 2017 om EU’s sortliste, til skatteministeren

Det andet delelement består i, at tredjelandet på an-

modning skal udveksle oplysninger vedr. konkrete

skattesager, fx om selskabsaktiviteter i landet.

For begge disse to delelementer gælder, at tredjelandet

fremover skal bestå bedømmelsen heraf, der foretages

af Global Forum for Skattegennemsigtighed og Ud-

veksling af oplysninger.

Det sidste delelement indebærer, at tredjelandet inden

for rimelig tid får udvekslingsaftaler vedr. indholdet af

de to første deleelementer med alle EU-landene.

Side 4 af 14

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 205: Spm. om talepapir fra den fortrolige orientering i udvalget den 25. januar 2017 om EU’s sortliste, til skatteministeren

Dette kan fx ske ved tiltrædelse af OECD’s multilate-

rale konvention om administrativt skattesamarbejde og

den multilaterale aftale om gennemførelse af CRS.

[Fair beskatning]

Det andet kriterie omhandler fair beskatning. Kriteriet

indebærer, at et tredjeland ikke må have skadelige skat-

teordninger, der kan være i strid med EU’s Adfærds-

kodeksgruppes kriterier. Derudover blev forbud mod

at facilitere aggressive skattearrangementer tilføjet.

Derimod var der ikke enighed om, at der skulle indgå

et krav om minimumsbeskatning.

Side 5 af 14

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 205: Spm. om talepapir fra den fortrolige orientering i udvalget den 25. januar 2017 om EU’s sortliste, til skatteministeren

Det tredje og sidste kriterie angår implementering af

BEPS-minimumsstandarderne. Kriteriet indebærer, at

tredjelandet bl.a. skal indføre en generel omgåelses-

klausul samt automatisk udveksle land for land-rap-

porter med andre landes skattemyndigheder.

[Regeringens holdning]

Fra dansk side arbejdede man for, at kriterierne for

ikke

at blive sortlistet blev gjort strengere og på linje

med de krav, der stilles i EU, samt at kriterierne blev

gjort objektive og operationelle.

Side 6 af 14

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 205: Spm. om talepapir fra den fortrolige orientering i udvalget den 25. januar 2017 om EU’s sortliste, til skatteministeren

Fra dansk side blev der særligt lagt vægt på kriteriet

om skattegennemsigtighed, da udveksling af skatteop-

lysningerne med tredjelande er en væsentlig forudsæt-

ning for bekæmpelse af skatteundgåelse.

Danmark arbejdede derfor for, at alle tre - og ikke kun

to af delelementerne - i skattegennemsigtighedskrite-

riet skulle opfyldes inden juli 2019 – og dette uden

overgangsordninger. Der kunne dog kun opnås enig-

hed om, at det var tilstrækkeligt at leve op til to ud af

de tre kriterier inden juli 2019.

[Krav til størrelsen af selskabsbeskatningen]

Som finansministeren redegjorde for i Europaudvalget

i november 2016, og som SAU også var orienteret om

Side 7 af 14

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 205: Spm. om talepapir fra den fortrolige orientering i udvalget den 25. januar 2017 om EU’s sortliste, til skatteministeren

ved samlenotat i samme forbindelse, fandt Danmark

det mest konsekvent, at kriteriet om fair beskatning

ikke gik videre end de krav, som EU-landene stiller til

hinanden på dette område.

Dermed krævede vi overholdelse af adfærdskodekskri-

terierne og stillede ikke krav til størrelsen af selskabs-

beskatningen. Det ville være urimeligt og ville derfor

undergrave legitimiteten af sortlisten samt give mulig-

hed for at kritisere EU for at være dobbeltmoralsk.

Man kan så mene, at EU burde have interne krav om

størrelsen af selskabsskatten. Dette havde vi i novem-

ber en diskussion af i forbindelse med beslutningsfor-

slag B 29 om en bund under selskabsskatten.

Side 8 af 14

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 205: Spm. om talepapir fra den fortrolige orientering i udvalget den 25. januar 2017 om EU’s sortliste, til skatteministeren

Danmark er blandt de mest ambitiøse lande i EU, når

det gælder kampen mod skatteundgåelse, og regerin-

gen arbejder for strengere standarder internt i EU, når

muligheden er der.

Men regeringen kunne ikke støtte en bund under sel-

skabsskatten, fordi dette vil være ineffektivt, da man

fortsat ville kunne konkurrere på selskabsskattebasen

ved at fritage visse indkomster eller give flere fradrag.

Hvis dette skal undgås, vil det kræve en harmonisering

af både satsen

basen, hvilket regeringen ikke finder

ønskeligt.

Side 9 af 14

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 205: Spm. om talepapir fra den fortrolige orientering i udvalget den 25. januar 2017 om EU’s sortliste, til skatteministeren

[Effekten af sortlisten]

På trods af at regeringen gerne have set gennemsigtig-

hedskriteriet mere omfattende, var det – og er det sta-

digt - regeringens opfattelse, at kombinationen af de

skrappe krav om gennemsigtighed samt forbuddet

mod at have skadelige skatteregimer og mod at facili-

tere aggressive skattearrangementer giver de nødven-

dige redskaber til at bekæmpe skatteundgåelse.

Som jeg nævnte på samrådet den 11. januar, har risi-

koen for sortlistningen i selv sig medført, at mange

lande har tilkendegivet at ville leve op til kriterierne.

Og en række lande, der endte på sortlisten, har efter-

følgende forpligtet sig til at rette ind.

Side 10 af 14

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 205: Spm. om talepapir fra den fortrolige orientering i udvalget den 25. januar 2017 om EU’s sortliste, til skatteministeren

Dette fører mig videre sidste del af orienteringen.

[Fjernelse og tilføjelse af lande på EU-sortlisten]

Udvalget har efterspurgt en redegørelse for de umid-

delbare forventninger til, hvilke lande der vil komme

af listen, og hvilke der muligvis vil komme på.

Det glædelige budskab er, at hele 8 lande og jurisdikti-

oner har tilkendegivet på politisk højt niveau, at man

vi rette ind for at komme af sortlisten.

Konkret vil landene enten afvikle eller indføre de ele-

menter, der forårsagede sortlistningen. Det kan som

bekendt være indførelse af fuld skattegennemsigtighed,

Side 11 af 14

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 205: Spm. om talepapir fra den fortrolige orientering i udvalget den 25. januar 2017 om EU’s sortliste, til skatteministeren

fair beskatning eller implementering af OECD’s

BEPS-minimumsstandarder.

Der er tale om følgende lande og jurisdiktioner:

Grenada, Macao og de Forenede Arabiske Emirater,

der har meddelt, at de vil forpligte sig til at leve op til

alle tre kriterier.

Mongoliet som har tilkendegivet at ville efterleve krite-

rierne om skattegennemsigtighed.

Side 12 af 14

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 205: Spm. om talepapir fra den fortrolige orientering i udvalget den 25. januar 2017 om EU’s sortliste, til skatteministeren

Og Barbados, Panama, Sydkorea og Tunesien, som

har givet tilsagn om, at de vil forpligte sig til have en

fair beskatning på selskabsområdet.

Det vil nu herefter være op til Adfærdskodeksgruppen,

at følge op og vurdere om landene nu også efterlever

de krav, som de har forpligtet sig til at leve op til.

Dette skal sikre, at der også er reel handling bag or-

dene.

Hvorvidt der kommer

nye

lande på sortlisten afhænger

af, om landene på ”grålisten” også efterlever og hånd-

hæver de forpligtelser, som de har lovet for at undgå at

blive sortlistet.

Side 13 af 14

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 205: Spm. om talepapir fra den fortrolige orientering i udvalget den 25. januar 2017 om EU’s sortliste, til skatteministeren

Igen er det op til Adfærdskodeksgruppen at følge op

og vurdere, hvorvidt de grålistede lande opfylder og

efterlever deres forpligtelser.

Fra regeringens side vil vi lægge stor vægt på, at EU

nøje overvåger, om landene rent faktisk lever op til de

forpligtelser, de har påtaget sig.

Tak for ordet!

Side 14 af 14