REU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 333: Spm. om redegørelse for, hvad den nuværende kriminalisering af stofbrugere samlet set koster hele retssystemet, til justitsminsteren

Retsudvalget 2017-18
REU Alm.del
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

17. januar 2018

Økonomikontoret

Andreas Dinesen Hansen

2017-0030-0693

617888

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 333 (Alm. del), som Folketin-

gets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 20. december 2017.

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Josephine Fock (ALT).

Søren Pape Poulsen

Rune Nørr

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 333: Spm. om redegørelse for, hvad den nuværende kriminalisering af stofbrugere samlet set koster hele retssystemet, til justitsminsteren

Spørgsmål nr. 333 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Vil

ministeren redegøre for, hvad den nuværende kriminalise-

ring af stofbrugere samlet set koster hele retssystemet”

Svar:

Justitsministeriet har i besvarelsen lagt til grund,

at spørgeren med ”krimi-

nalisering af stofbrugere” henviser til, at det er strafbelagt at besidde eufo-

riserende stoffer til eget brug. Justitsministeriet har derfor, hvor det er mu-

ligt, begrænset besvarelsen sådan, at der alene medtages omkostninger, der

relaterer sig til sager om personer, der besidder euforiserende stoffer i

mængder, der indikerer, at besiddelsen sker til eget brug.

Det bemærkes, at det efter lovgivningen om euforiserende stoffer tillige er

strafbelagt bl.a. at indføre og videresælge euforiserende stoffer, og at en ge-

nerel opgørelse af omkostninger forbundet med overtrædelser af lovgivnin-

gen om euforiserende stoffer derfor indeholder andre og flere omkostninger

end dem, som det er lagt til grund, at spørgeren efterspørger.

Der findes ikke en samlet opgørelse over de udgifter i retsvæsenet, som an-

vendes i forbindelse med håndteringen af personer, der besidder euforise-

rende stoffer i mængder, der indikerer, at besiddelsen sker til eget brug.

Justitsministeriets myndigheder besidder dog hver især en række informati-

oner om ressourceforbruget relateret til lovgivningen om euforiserende stof-

fer, som fremgår af besvarelsen. For så vidt angår myndighedernes skøn,

understreges det, at det er enkeltstående redegørelser for myndighedernes

ressourceforbrug, som ikke retvisende kan akkumuleres.

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet udta-

lelser fra Rigsadvokaten, Rigspolitiet, Domstolsstyrelsen og Direktoratet for

Kriminalforsorgen.

Rigsadvokaten har oplyst følgende:

”Anklagemyndigheden

opgør ikke omkostningerne ved behand-

lingen af sager vedrørende stofbrugere særskilt. I tabellen ne-

denfor er angivet et skøn over omkostningerne ved behandling

af sager, der er registreret under gerningskoden ”84110 Lov om

euforiserende

stoffer”. Skønnet er angivet ud fra antallet af sager

og en gennemsnitlig stykpris for denne type sager, og det er der-

for i sagens natur behæftet med nogen usikkerhed. I årene fra

REU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 333: Spm. om redegørelse for, hvad den nuværende kriminalisering af stofbrugere samlet set koster hele retssystemet, til justitsminsteren

2015 til 2017 kan på den baggrund angives følgende skønnede

omkostninger:

Tabel 1

Anklagemyndighedens skønnede omkostninger

– ’84110 Lov om euforiserende stoffer’

Mio. (2017-pl)

Omkostninger

2015

15,2

2016

16,9

2017

17,0

Kilde: Rigsadvokaten

Omkostningerne er alene skønnet

for gerningskode ’84110 Lov

om euforiserende stoffer’, og der er set bort fra gerningskoder,

der omhandler salg, smugling og hæleri i forbindelse med nar-

kotika samt gerningskoder vedrørende dopingmidler og læge-

middelloven. Følgende gerningskoder vedr. narkotika mv. er så-

ledes ikke medtaget i opgørelsen:

'71281 Salg af narkotika'

'71282 Smugling m.v. af narkotika'

'71286 Dopingmidler, salg af (skærpende omstændigheder)'

'71287 Dopingmidler, smugling mv. (skærpende omstændighe-

der)'

'76611 Hæleri med hensyn til narkotika'

'76612 Hæleri med hensyn til narkotika - groft'

'84111 Lov om euforiserende stoffer (Salg)'

'86240 Lægemiddelloven'

'86245 Lov om forbud mod visse dopingmidler'”

Rigspolitiet har oplyst følgende:

”Rigspolitiet kan indledningsvist oplyse,

at stofbrugere i besva-

relsen defineres som personer, der er sigtet for besiddelse af

ulovlige euforiserende stoffer til eget brug. Personer, der er sig-

tet for besiddelse af euforiserende stoffer med henblik på vide-

resalg, er ikke inkluderet i besvarelsen.

Rigspolitiet kan oplyse, at politiets registreringspraksis ikke un-

derstøtter, at det faktiske ressourceforbrug for politiets medar-

bejdere på området kan udskilles fra politiets øvrige aktiviteter.

Rigspolitiet vurderer, at størstedelen af politiets ressourcer an-

vendt på stofbrugere udgøres af lønudgifter til politiets medar-

bejdere. Rigspolitiet skal gøre opmærksom på, at sager, hvor en

person er sigtet for at være i besiddelse af ulovlige euforiserende

stoffer til eget brug, oftest vil indebære et bødeforlæg, og der vil

derfor være et begrænset ressourceforbrug ved denne type sager.

REU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 333: Spm. om redegørelse for, hvad den nuværende kriminalisering af stofbrugere samlet set koster hele retssystemet, til justitsminsteren

Rigspolitiet kan endvidere oplyse, at politiets direkte driftsud-

gifter i forbindelse med sager, hvor en person er anmeldt eller

sigtet for besiddelse af ulovlige euforiserende stoffer til eget

brug var på ca. 1,4 mio. kr. i 2017, jf. tabel 2. Det bemærkes, at

tallene ikke viser politiets ressourceforbrug i form af tid eller

lønomkostninger.

Tabel 2

Oversigt over driftsudgifter relateret til personer, der besad ulovlige euforiserende stoffer år

2015 til 2017

Kr. (2017-pl)

Udgiftskategori

Ransagning, låsesmede mv.

Erstatning for uberettiget varetægtsfængsling

Forsvarssalærer

1 2

Lægeudgifter og retsmedicinske udgifter

Rejseudgifter

Tolkeudgifter

Øvrige indtægter og udgifter

I alt

46.259

1.220

1.714.781

318.592

2.994

37.242

16.168

2.137.256

41.118

28.845

1.565.829

166.061

1.695

69.051

8.166

1.864.433

59.109

1.061.108

229.975

1.205

78.181

6.642

1.436.220

2015

2016

2017

1) Udgifter til erstatning for uberettiget varetægtsfængsling og forsvarssalærer afholdes af statskassen,

mens de øvrige udgifter afholdes af politiets almindelige bevilling.

2) Udgifterne til forsvarssalærer og lægeudgifter til blodprøver og retsmedicinske analyser kan op-

kræves som sagsomkostninger, hvis dommen tilsiger pålæggelse af sagsomkostninger.

Kilde: Rigspolitiet

I forlængelse af ovenstående skal Rigspolitiet gøre opmærksom

på, at der ved domfældelse kan pålægges den dømte at betale

sagens omkostninger, og dele af ovenstående driftsudgifter kan

således blive tilbagebetalt til statskassen. Opkrævningen vil ty-

pisk omfatte udgiftskategorierne ”forsvarssalærer” og ”lægeud-

gifter” og ”retsmedicinske ydelser”. Eventuelle indtægter fra de

pålagte sagsomkostninger tilfalder statskassen. Hvis de pålagte

sagsomkostninger ikke indbetales, oversendes kravet til inddri-

velse hos SKAT.

Som nævnt kan Rigspolitiet ikke foretage en opgørelse over po-

litiets personaleressourcer, der anvendes i relation til stofbru-

gere. Rigspolitiet kan dog oplyse, at der i 2017 var ca. 20.500

anmeldelser af personer, der besad ulovlige euforiserende stof-

fer til eget brug og ca. 19.200 sigtelser af personer, der besad

ulovlige euforiserende stoffer til eget brug jf. tabel 3.

REU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 333: Spm. om redegørelse for, hvad den nuværende kriminalisering af stofbrugere samlet set koster hele retssystemet, til justitsminsteren

Tabel 3

Oversigt over antal sigtelser og anmeldelser af personer, der besad ulovlige euforiserende stoffer

til eget brug i år 2014 til 2017

Antal sigtelser og anmeldelser

Anmeldelser

Sigtelser

2014

21.412

21.307

2015

19.019

17.798

2016

18.144

16.866

2017

20.503

19.204

1) Bemærk at antallet af anmeldelser og sigtelser for 2017 fortsat er under validering

Kilde: Rigspolitiet”

Domstolsstyrelsen har oplyst følgende:

”Domstolsstyrelsen

er i besiddelse af oplysninger om de sam-

lede udgifter til behandling af straffesager per år, men har ikke

oplysninger om udgifter vedrørende de enkelte lovovertrædel-

ser.

Domstolsstyrelsen kan oplyse, at sager om besiddelse af eufori-

serende stoffer til eget brug efter Domstolsstyrelsens vurdering

typisk bliver behandlet som sager uden domsmænd efter rets-

plejelovens kapitel 80.

Retten kan endvidere behandle sådanne sager efter den forenk-

lede bødesagsproces i medfør af retsplejelovens § 896 a (en del

af kapitel 80) uden afholdelse af et retsmøde. Betingelserne her-

for er, at det i bødeforlægget er angivet, at den pågældende, hvis

bødeforlægget ikke vedtages, uden yderligere varsel kan blive

dømt uden mulighed for at anke, medmindre den pågældende

inden for den i bødeforlægget fastsatte frist har anmodet om et

retsmøde i sagen.

Domstolsstyrelsen kan oplyse, at gennemsnitsprisen pr. sag for

en sag uden domsmænd ved byretterne i 2016 er 1.082 kr.

Gennemsnitsprisen inkluderer ikke en eventuel ankebehandling

af sagerne.

Der er mindre usikkerheder forbundet med den beregnede gen-

nemsnitspris, da de totale driftsudgifter ved byretterne i 2016 er

fordelt på baggrund af bl.a. byretternes sagsvægtningsmodel og

manuelle tidsregistreringer i 2016. Et retvisende resultat er der-

med afhængig af ensartetheden i byretternes tidsregistrerings-

praksis, samt hvor præcis sagsvægtningsmodellen er.

Sager om besiddelse af euforiserende stoffer er formentlig ikke

de sager, der er mest ressourcekrævende, hvorfor en sag om be-

siddelse af euforiserende stoffer til eget brug nok vil ligge under

ovennævnte gennemsnitspris for en sag uden domsmænd.”

REU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 333: Spm. om redegørelse for, hvad den nuværende kriminalisering af stofbrugere samlet set koster hele retssystemet, til justitsminsteren

Direktoratet for Kriminalforsorgen har oplyst følgende:

”Direktoratet

for Kriminalforsorgen kan generelt oplyse, at an-

tallet af pladser til afsoning af domme for overtrædelse af lov

om euforiserende stoffer i perioden 2015-2017 kan opgøres som

nedenfor. Der er heri taget højde for en belægsmålsætning på 94

pct. ved omregning fra fangedage til årspladser. Sættes det gen-

nemsnitlige antal pladser i sammenhæng med de udgifter til

pladserne, der generelt regnes med (i 2018-PL), fås de neden-

stående beløb. Under disse forudsætninger kan kriminalforsor-

gens udgifter samlet set opgøres til cirka 60 mio. kr. årligt.

Tabel 4

Samlede udgifter hos kriminalforsorgen til pladser til afsoning af domme for overtrædelse af lov

om euforiserende stoffer

Gns. udgifter

Pris per dag

per år (mio.

(2018-pl)

kr.)

1.262

7,1

1.389

33,7

1.975

14,6

1.259

2,9

412

3,3

61,6

Mio. kr.

Arrest

Åben

Lukket

Pension

Fodlænke

I alt

2015 2016 2017 Gns.

Kilde: Direktoratet for Kriminalforsorgen

Antallet er alene opgjort ud fra, at overtrædelse af lov om eufo-

riserende stoffer er hovedkriminaliteten. Der er ikke inddraget

udgifter til tilsyn med hverken prøveløsladte eller betinget

dømte. Tallene for arrestpladser angår alene de dømte, som af-

soner i arrest. Pladsforbrug for arrestanter, der er sigtet/tiltalt for

lov om euforiserende stoffer, indgår ikke, da der ikke foreligger

oplysninger om sigtelseskriminalitet for arrestanterne på en så-

dan måde, at data kan udtrækkes elektronisk.”