REU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 31: Spm. om, hvorfor den danske regering foregiver, at man ikke kan udvise kriminelle udlændinge, til justitsministeren

Retsudvalget 2017-18
REU Alm.del
Offentligt

Tværministeriel arbejdsgruppe om udvisning af udenlandske rockere og

bandemedlemmer

Anbefalinger fra tværministeriel arbejdsgruppe om udvisning af udenlandske

rockere og bandemedlemmer

Som opfølgning på aftalen af 24. marts 2017 om Bandepakke III har en tværmini-

steriel arbejdsgruppe undersøgt mulighederne for i højere grad at udvise udlæn-

dinge, der deltager i rocker- og banderelaterede aktiviteter og kriminalitet.

Oktober 2017

Under indtryk af bandekonflikten har arbejdsgruppen haft fokus på betydningen

af Danmarks internationale forpligtelser for spørgsmålet om udvisning.

Nedenfor opsummeres arbejdsgruppens anbefalinger og overvejelser.

Arbejdsgruppens anbefalinger

1. Administrativ udvisning og afvisning af hensyn til den offentlige orden

Udlændingeloven indeholder forskellige muligheder for administrativt at afvise en

udlænding (på grænsen) og udvise en udlænding (når udlændingen opholder sig i

landet) med henvisning til hensynet til den offentlige orden.

Disse muligheder anvendes ikke i nævneværdigt omfang i praksis for så vidt angår

tilrejsende udenlandske rockere og bandemedlemmer, og der ses ikke at være

sket nævns- eller domstolsprøvelse af rækkevidden af mulighederne. Det er såle-

des ikke umiddelbart muligt at konstatere, om der er lovgivningsmæssige barrie-

rer for i videre omfang at foretage sådanne afvisninger og udvisninger.

Rigspolitiet og Udlændingestyrelsen vil gennem strategisk udvalgte sager og situa-

tioner inden for gældende ret afsøge mulighederne for, hvornår der kan ske afvis-

ning og udvisning med henvisning til hensynet til den offentlige orden. Det kan

f.eks. være rockere eller bandemedlemmer bosat i andre lande, som kommer til

Danmark for at medvirke til oprettelse af nye chapters eller deltage i banderelate-

rede arrangementer.

Anbefaling 1



Rigspolitiet og Udlændingestyrelsen vil med afsæt i konkrete sager afsø-

ge mulighederne for inden for gældende ret i videre omfang end i dag at

afvise og udvise rockere og bandemedlemmer (alene) af hensyn til den

offentlige orden. Viser der sig på baggrund heraf behov for lovgivnings-

initiativer, vil Udlændinge- og Integrationsministeriet tage stilling hertil. I

den forbindelse vil forholdet til Danmarks internationale forpligtelser

skulle indgå.

Familiesammenføring

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tel.

Mail

Web

CVR-nr.

Sags nr.

Akt-id

6198 4000

[email protected]

www.uim.dk

36977191

2017 - 1063

296810

Side

1/5

REU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 31: Spm. om, hvorfor den danske regering foregiver, at man ikke kan udvise kriminelle udlændinge, til justitsministeren

2. Præcisering af reglerne om udvisning af kriminelle udlændinge ved dom

Det følger af udlændingeloven, at en kriminel udlænding, der er omfattet af en af

lovens udvisningsbestemmelser, skal udvises, medmindre dette med sikkerhed vil

være i strid med Danmarks internationale forpligtelser.

I langt de fleste udvisningssager er det artikel 8 i Den Europæiske Menneskeret-

tighedskonvention (herefter EMRK) om retten til respekt for privatliv og familieliv

og retspraksis fra Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol (herefter EMD),

som sætter grænserne for, om der kan ske udvisning.

Vurderingen af, om det med sikkerhed vil være i strid med EMRK artikel 8 at udvi-

se, foretages af retten efter en konkret vurdering på baggrund af praksis fra EMD.

Lovgivningsmagten har ikke fastsat nærmere retningslinjer for denne vurdering.

Arbejdsgruppen anbefaler, at lovgivningsmagten med respekt for magtens trede-

ling påtager sig et større ansvar for at fastlægge, under hvilke omstændigheder

udlændinge kan udvises, selv om dette indebærer en risiko for, at EMD i forbin-

delse med prøvelsen af en konkret sag vil kunne nå frem til, at det ikke efter

EMRK artikel 8 var muligt at udvise den pågældende.

Det er arbejdsgruppens vurdering, at dette i et vist

–

om end begrænset

–

omfang

kan medvirke til, at flere kriminelle udlændinge udvises.

Anbefaling 2



Ændring af udlændingeloven, så det i lovbemærkningerne med udgangs-

punkt i praksis fra EMD fastlægges, under hvilke omstændigheder ud-

lændinge i almindelighed kan udvises, selv om dette indebærer en risiko

for, at EMD i forbindelse med prøvelsen af en konkret sag vil kunne nå

frem til, at det ikke efter EMRK artikel 8 var muligt at udvise den pågæl-

dende.

3. Betinget udvisning

I udlændingeloven er det understreget, at det kun er Danmarks internationale

forpligtelser, der kan føre til, at en kriminel udlænding ikke udvises af Danmark,

hvis den begåede kriminalitet isoleret set er omfattet af en udvisningsbestemmel-

se. Og det er understreget, at domstolene i disse tilfælde i stedet altid skal udvise

udlændingen betinget. Arbejdsgruppen har gjort sig overvejelser om, hvorvidt

betinget udvisning kan have en betydning i tilfælde af en ny straffesag, hvor der

igen er nedlagt påstand om udvisning under henvisning til den begåede kriminali-

tet.

På baggrund af en gennemgang af nyere retspraksis fra EMD vurderer arbejds-

gruppen, at det gerne må have betydning for adgangen til udvisning, at udlændin-

Side

2/5

REU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 31: Spm. om, hvorfor den danske regering foregiver, at man ikke kan udvise kriminelle udlændinge, til justitsministeren

gen tidligere er idømt betinget udvisning og dermed er advaret om, at ny krimina-

litet kan føre til udvisning.

Anbefaling 3



Præcisering af reglerne om betinget udvisning, så det i lovbemærknin-

gerne med udgangspunkt i praksis fra EMD tydeliggøres, at der ved en

senere udvisningssag i højere grad skal lægges vægt på, om udlændingen

er idømt en betinget udvisning.

4. Indrejseforbuddets længde

Når en udlænding udvises af Danmark, fastsættes der et indrejseforbud på bag-

grund af udlændingelovens regler herom. Længden af indrejseforbuddet fastsæt-

tes efter perioder, som fremgår af udlændingeloven, og som ikke kan fraviges i

konkrete sager. Arbejdsgruppen har overvejet muligheden for at indføre hjemmel

til, at der i konkrete sager kan fastsættes et indrejseforbud af kortere varighed

med henblik på, at der kan udvises i tilfælde, hvor der ellers ikke ville blive udvist.

Det kan f.eks. være, hvis et indrejseforbud for bestandig efter de nuværende reg-

ler om beregningen af et indrejseforbuds længde betyder, at udvisning vil være i

strid med Danmarks internationale forpligtelser. Det vil navnlig gøre sig gældende

i de tilfælde, hvor den pågældende har et familieliv i Danmark.

Det er ikke formålet at ændre den nuværende praksis i tilfælde, hvor der allerede

sker udvisning, men arbejdsgruppen vurderer, at der er rum for at udvide adgan-

gen til at udvise en udlænding i tilfælde, hvor der i dag ikke sker udvisning på

grund af indrejseforbuddets længde under henvisning til Danmarks internationale

forpligtelser.

På baggrund af en gennemgang af retspraksis fra EMD finder arbejdsgruppen så-

ledes, at der

–

som et blandt flere momenter

–

lægges vægt på indrejseforbud-

dets længde, når der skal tages stilling til, om udvisning vil være i strid med EMRK

artikel 8.

Anbefaling 4



Ændring af udlændingeloven, så der indføres hjemmel til at meddele ind-

rejseforbud for en kortere periode end den, der følger af de nuværende

regler, hvis et indrejseforbud for en kortere periode vil betyde, at der kan

ske udvisning i tilfælde, hvor dette ellers vurderes at være i strid med

Danmark internationale forpligtelser på grund af indrejseforbuddets

længde.

Side

3/5

REU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 31: Spm. om, hvorfor den danske regering foregiver, at man ikke kan udvise kriminelle udlændinge, til justitsministeren

5. Best practice

Det er arbejdsgruppens vurdering, at der er et rum for at forbedre forberedelsen

af straffesager, hvori der nedlægges påstand om udvisning.

Der kan f.eks. skabes større klarhed over opgavefordelingen imellem politiet, an-

klagemyndigheden og Udlændingestyrelsen. Desuden kan det i myndighedernes

procedurer i højere grad sikres, at der er foretaget tilbundsgående afhøringer om

og efterprøvelse af de temaer, som skal tillægges betydning ved vurderingen af,

om der kan ske udvisning.

Rigsadvokaten, Rigspolitiet og Udlændingestyrelsen vil i fællesskab udarbejde

opdaterede vejledninger på området, herunder tjeklister eller såkaldte action-

cards til de medarbejdere hos myndighederne, som er involveret i de pågældende

sagers behandling. Vejledningerne mv. vil også kunne tage højde for de lovæn-

dringer, der fremgår af anbefaling nr. 2-4.

Anbefaling 5



Udbredelse af best practice mellem de involverede myndigheder, som

bl.a. sikrer, at oplysninger om alle relevante forhold ved domstolenes

vurdering af udvisningsspørgsmålet, bl.a. om den dømtes tilknytning her

til landet og til hjemlandet, er tilvejebragt og validerede til sagen, herun-

der ved udarbejdelsen af landsdækkende actioncards på området.

Arbejdsgruppens overvejelser i øvrigt

Arbejdsgruppen har overvejet muligheden for, at mindre alvorlig kriminalitet end i

dag kan føre til udvisning, herunder om en ændring af de tidsmæssige betingelser

i udlændingeloven vil kunne have en betydning for, at udvisning i sager om perso-

ner med tilknytning til den igangværende bandekonflikt finder sted i flere tilfælde.

Det er arbejdsgruppens

vurdering,

at en ændring af reglerne om, i hvilke tilfælde

kriminalitet som udgangspunkt skal føre til udvisning, ikke vil føre til flere udvis-

ninger. Det skyldes, at det snarere er artikel 8 i EMRK, som sætter grænserne for, i

hvilke tilfælde der kan udvises.

Arbejdsgruppen har endvidere overvejet spørgsmålet om anvendelse af udlæn-

dingelovens regler om administrativ udvisning over for udlændinge, som er blevet

dømt for kriminalitet, men hvor retten ikke har udvist den pågældende, fordi det-

te ville være i strid med Danmarks internationale forpligtelser. Da en administrativ

udvisning imidlertid heller ikke må være i strid med Danmarks internationale for-

pligtelser, vurderer arbejdsgruppen, at det ikke vil være muligt administrativt at

udvise en udlænding, hvor domstolene forinden har fundet, at det ikke er muligt

at udvise den pågældende som følge af begået kriminalitet.

Side

4/5

REU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 31: Spm. om, hvorfor den danske regering foregiver, at man ikke kan udvise kriminelle udlændinge, til justitsministeren

Bilag

Bilag 1: Baggrund og kommissorium

Bilag 2: Regler om ud- og afvisning

Side

5/5