Retsudvalget 2017-18
REU Alm.del
Offentligt
1835627_0001.png
Folketinget
Retsudvalget
Christiansborg
1240 København K
DK Danmark
Dato:
15. december 2017
Kontor:
Forebyggelseskontoret
Sagsbeh: Maria Aviaja Sander
Holm
Sagsnr.: 2017-0030-0611
Dok.:
600552
Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 264 (Alm. del), som Folketin-
gets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 5. december 2017.
Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Rune Lund (EL).
Søren Pape Poulsen
/
Mette Johansen
Slotsholmsgade 10
1216 København K.
T +45 7226 8400
F +45 3393 3510
www.justitsministeriet.dk
[email protected]
REU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 264: Spm. om, ministerens kommentar til dommer Jon Fridrik Kjølbros oplysning om, at »[s]ager mod mindreårige, der er under den kriminelle lavalder , og derfor ikke kan straffes for en forbrydelse, kan […] være en straffesag, til justitsministeren
Spørgsmål nr. 264 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:
”I
forlængelse af ministerens svar på REU alm. del spørgsmål
127 ønskes ministerens kommentar til dommer Jon Fridrik Kjøl-
bros oplysning om, at »[s]ager mod mindreårige, der er under
den kriminelle lavalder, og derfor ikke kan straffes for en for-
brydelse, kan […]
være en straffesag i konventionens forstand,
når den unge har begået en lovovertrædelse og kan pålægges
sanktioner, herunder anbringelse i center for unge lovovertræ-
dere«, jf. Jon Fridrik Kjølbro: »Den Europæiske Menneskeret-
tighedskonvention - for praktikere«, 4. udg. s. 489.”
Svar:
Den Europæiske Menneskerettighedskonventions (EMRK) artikel 6 om ret-
ten til en retfærdig rettergang sikrer enhver en række processuelle retsga-
rantier, som bl.a. gælder, når der skal træffes afgørelse angående en mod
ham eller hende rettet anklage for en forbrydelse.
Ved afgrænsningen af, hvornår der er tale om en anklage for en forbrydelse
(”criminal charge”) lægges navnlig vægt på de
generelle kriterier, som er
fastlagt i Den Europæiske Menneskerettighedsdomstols (EMD) praksis, jf.
bl.a. dom af 8. juni 1976 i sagen
Engel m.fl. mod Holland.
Disse kriterier er
for det første, hvorledes de bestemmelser, der udgør grundlaget for sanktio-
nen, er klassificeret i det nationale retssystem, for det andet karakteren af
den omhandlede forseelse, herunder navnlig om den pågældende forskrift
er en almen norm eller kun retter sig mod bestemte persongrupper, og for
det tredje karakteren og intensiteten af den sanktion, der er mulighed for at
ikende.
Afsnittet på side 489 i Den Europæiske Menneskerettighedskonvention
for praktikere (2017), Jon Fridrik Kjølbro, henviser til
EMD’s
dom af 23.
marts 2016 i sagen
Blokhin mod Rusland.
Sagen
Blokhin mod Rusland
omhandler tilbageholdelsen af en russisk dreng
på 12 år diagnosticeret med ADHD i en tilbageholdelsesfacilitet for unge
lovovertrædere. Drengen var blevet anholdt af politiet under mistanke for
afpresning af et 9-årig barn, men da drengen var under den kriminelle lav-
alder, blev der ikke indledt en straffesag. Drengen blev i stedet stillet for en
domstol, der på baggrund af myndighedernes indstilling herom besluttede,
at drengen skulle anbringes i en tilbageholdelsesfacilitet for unge lovover-
trædere i 30 dage for at korrigere hans opførsel og forhindre ny kriminalitet.
2
REU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 264: Spm. om, ministerens kommentar til dommer Jon Fridrik Kjølbros oplysning om, at »[s]ager mod mindreårige, der er under den kriminelle lavalder , og derfor ikke kan straffes for en forbrydelse, kan […] være en straffesag, til justitsministeren
EMD brugte de ovenfor nævnte kriterier til at fastslå, om der er i den kon-
krete sag var tale om en straffesag i EMRK’s forstand. EMD lagde bl.a. vægt
på, at anbringelsen af drengen var en direkte konsekvens af den kriminalitet,
som myndighederne påstod, at drengen havde begået. EMD lagde endvidere
vægt på, at selv om der ikke formelt i national ret var tale om en straffesag,
indeholdt sanktionen klare elementer af både at skulle tjene til afskrækkelse
og straf, og anbringelsen forfulgte ikke et uddannelsesmæssigt formål. EMD
bemærkede bl.a., at tilbageholdelsesfaciliteten var lukket og bevogtet, så be-
boerne ikke kunne forlade den, og at beboerne var underlagt konstant over-
vågning og et strengt disciplinært regime.
EMD fandt efter en samlet vurdering, at der var tale om en straffesag i
EMRK’s forstand, og at det forhold, at der ikke var ført en straffesag med
de påkrævede retsgarantier, derfor var en krænkelse af artikel 6 i EMRK.
Det kan i den forbindelse bemærkes, at danske børn og unge under den kri-
minelle lavalder alene kan anbringes uden for hjemmet uden samtykke efter
reglerne i lov om social service.
Det følger af § 58 i lov om social service, at der kan ske anbringelse af et
barn eller en ung uden samtykke, når der er en åbenbar risiko for, at barnets
eller den unges sundhed eller udvikling lider alvorlig skade på grund af 1)
en utilstrækkelig omsorg for eller behandling af barnet eller den unge, 2)
overgreb, som barnet eller den unge har været udsat for, 3) misbrugsproble-
mer, kriminel adfærd eller andre svære sociale vanskeligheder hos barnet
eller den unge eller 4) andre adfærds- eller tilpasningsproblemer hos barnet
eller den unge. Det følger videre af § 58, at en sådan afgørelse kun kan træf-
fes, når der er en begrundet formodning om, at problemerne ikke kan løses
under barnets eller den unges fortsatte ophold i hjemmet.
En afgørelse om anbringelse uden for hjemmet uden samtykke træffes af
børn- og ungeudvalget. Afgørelsen kan påklages til Ankestyrelsen og til
domstolene.
I regeringens udspil til en reform af indsatsen mod ungdomskriminalitet
”Alle handlinger har konsekvenser” lægges der op til, at der oprettes
et ung-
domskriminalitetsnævn, der skal behandle sager vedrørende unge i alderen
12-17-år, som er i fødekæden til den hårde kerne af unge kriminelle. Ung-
domskriminalitetsnævnet vil få samme adgang, som børn- og ungeudvalget
har, til at træffe afgørelse om anbringelse uden samtykke, som led i den
unges forbedringsforløb. Afgørelsen vil kunne påklages til Ankestyrelsen
3
REU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 264: Spm. om, ministerens kommentar til dommer Jon Fridrik Kjølbros oplysning om, at »[s]ager mod mindreårige, der er under den kriminelle lavalder , og derfor ikke kan straffes for en forbrydelse, kan […] være en straffesag, til justitsministeren
og domstolene med fuld prøvelsesret i overensstemmelse med artikel 6 i
EMRK.
4