REU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 151: Spm. om antallet af anmodninger om aflæggelse af gruppesøgsmål ved domstolene, til justitsministeren

Retsudvalget 2017-18
REU Alm.del
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

7. marts 2018

Procesretskontoret

Jesper Aagaard

2017-0030-0482

568239

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 150 (Alm. del), som Folketin-

gets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 7. november 2017.

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Trine Bramsen (S).

Søren Pape Poulsen

Lars Solskov Lind

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 151: Spm. om antallet af anmodninger om aflæggelse af gruppesøgsmål ved domstolene, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 150 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Ministeren bedes redegøre for sagsbehandlingstiden ved grup-

pesøgsmål sammenholdt med sagsbehandlingstiden for indivi-

duelle civile søgsmål samt oplyse om sagsbehandlingstiden ved

gruppesøgsmål er tilfredsstillende i forhold til at sikre en effek-

tiv måde at håndtere tvister om et større antal ensartede krav?”

Svar:

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen anmodet Domstolsstyrelsen

om en udtalelse. Styrelsen har afgivet en samlet udtalelse til brug for besva-

relsen af spørgsmål nr. 150 og 151 (Alm. del). De to spørgsmål besvares

derfor samlet nedenfor.

Af styrelsens udtalelse fremgår følgende:

”Danmarks Domstole er i disse måneder ved at implementere

Civilsystemet ved retterne, som skal understøtte den digitale be-

handling af civile sager. Ved begyndelsen af februar 2018 er alle

retter overgået til det nye system. I det gamle sagsbehandlings-

system for civile sager er der ikke udviklet statistik, der mulig-

gør et udtræk af oplysninger, der kan belyse antal sager og sags-

behandlingstid for sager anlagt efter reglerne gruppesøgsmål.

Der er indtænkt statistik om gruppesøgsmål i det nye Civilsy-

stem. På lidt længere sigt bliver det derfor muligt at udarbejde

en samlet statistik for retterne om gruppesøgsmål anlagt fra be-

gyndelsen af februar 2018. Domstolsstyrelsen kan oplyse, at der

i det nye Civilsystem foreløbigt er oprettet tre sager, der behand-

les efter reglerne om gruppesøgsmål. Den ene sag er fortsat ver-

serende, og sagsbehandlingstiden kan derfor ikke opgøres på

nuværende tidspunkt. De øvrige to sager anlagt efter reglerne

om gruppesøgsmål i det nye Civilsystem er blevet afvist. Den

gennemsnitlige sagsbehandlingstid for de to afviste sager er 44

dage. Tallet er afrundet til det nærmeste antal hele dage. De to

afviste sager indgår i den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for

byretterne angivet nedenfor.

Til brug for besvarelsen af spørgsmålene har Domstolsstyrelsen

hørt byretterne, Sø- og Handelsretten og landsretterne om antal-

let af anlagte gruppesøgsmål i perioden fra lovændringen i 2007

til ultimo november 2017.

Resultatet af høringen er følgende:

REU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 151: Spm. om antallet af anmodninger om aflæggelse af gruppesøgsmål ved domstolene, til justitsministeren

Antal anlæg af sager efter reglerne om gruppesøgsmål per

år

Byretterne har i perioden 2008 til 2017 samlet set modtaget 33

sager, der er anlagt efter reglerne om gruppesøgsmål. Tallet om-

fatter alle sagsanlæg, der er oprettet hos byretterne, uanset om

sagen efterfølgende er behandlet af retten, henvist eller lig-

nende. Sager, der fortsat er verserende, er medtaget i antallet af

anlagte sager. De tre sager, der er anlagt i det nye Civilsystem,

er også medtaget. Det skal i den forbindelse bemærkes, at der er

store udsving i antallet af sager i de forskellige byretter. Således

har adskillige byretter angivet ikke at have haft nogle gruppe-

søgsmål siden lovændringen i 2007, mens Københavns Byret

har behandlet 17 sager efter reglerne om gruppesøgsmål.

Modtagne gruppesøgsmål per år –

byretterne

2008 2009 2010 2011 2012

2013

2014

2015

2016

2017

Landsretterne har tilsammen haft otte gruppesøgsmål i perioden.

Der er ikke taget højde for, hvorvidt sagerne er ankesager eller

henviste sager, men blot om sagerne ved oprettelsen er behand-

let efter reglerne om gruppesøgsmål.

Fordelingen per år for landsretterne følger af tabellen nedenfor.

Fordeling af modtagne gruppesøgsmål per år –

landsretterne

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

2015

2016

2017

Sø- og Handelsretten har ikke behandlet gruppesøgsmål i perio-

den.

Sagsbehandlingstid for sager behandlet efter reglerne om

gruppesøgsmål

Sagsbehandlingstiden for sager behandlet efter reglerne om

gruppesøgsmål i byretterne var i perioden 2008 til 2018 i gen-

nemsnit 484 dage. Tallet er afrundet til det nærmeste antal hele

dage. De sager, der med sikkerhed er henvist til en anden ret el-

ler er fejloprettede, er ikke medtaget ved udregningen af gen-

nemsnittet. Det bemærkes, at sagsbehandlingstiden for sager be-

handlet efter reglerne om gruppesøgsmål også omfatter sager,

der er afsluttet inden hovedforhandling. De to afviste sager, der

er anlagt i det nye Civilsystem, er således medtaget i den gen-

nemsnitlige sagsbehandlingstid.

Udviklingen i sagsbehandlingstiden for samtlige civile sager i

byretterne 2008-2016 fremgår af det nedenstående skema:

REU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 151: Spm. om antallet af anmodninger om aflæggelse af gruppesøgsmål ved domstolene, til justitsministeren

Sagsbehandlingstid i dage - byretterne

2008 2009

Civile sager

Almindelige sager¹

233

- hovedforhandlede 471

276

556

2010 2011

288

550

309

581

2012

347

570

2013 2014 2015 2016

336

530

324

491

311

496

309

495

1) Ved ”almindelige sager” forstås almindelige, civile retssager, som anlægges mod en anden

person, virksomhed eller myndighed, og hvor sagens økonomiske værdi er større end 50.000 kr.

Sager om betalingspåkrav indgår i kategorien. En række sagstyper, som for eksempel boligrets-

sager, sager efter den særlige småsagsproces, forældreansvarssager, ægteskabssager, sager om

adoption, faderskabssager, sager om værgemål, sager om forbud/påbud, sager om isoleret be-

visoptagelse m.fl. er ikke omfattet af kategorien ”almindelige sager”.

Sagsbehandlingstiden i 2016 var henholdsvis 309 dage for alle

almindelige civile sager og 495 dage for almindelige civile sa-

ger, der blev hovedforhandlet. Gennemsnittet for sagsbehand-

lingstiden i de civile sager omfatter både individuelle civile sa-

ger og gruppesøgsmål. Det fremgår af ”nøgletal” på domstol.dk,

at domstolene i 2016 modtog 11.486 civile sager i kategorien

”almindelige sager”, samt at dette niveau har været stabilt siden

2013. Den samlede sagsbehandlingstid er således overvejende

udtryk for de individuelle civile sagers sagsbehandlingstid.

Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for gruppesøgsmål i

landsretterne var i perioden 2008 til 2017 865 dage. Tallet er af-

rundet til det nærmeste antal hele dage. Udregningen af gennem-

snittet er sket på baggrund af fem afsluttede sager behandlet ef-

ter reglerne om gruppesøgsmål. Der er ikke taget højde for,

hvorvidt sagerne er ankesager eller henviste sager, og gennem-

snittet for sagsbehandlingstiden for gruppesøgsmål i landsret-

terne omfatter både ankesager og 1. instanssager.

Udviklingen i sagsbehandlingstiden for civile sager i landsret-

terne 2008-2016 fremgår af det nedenstående skema.

Sagsbehandlingstid i dage - landsretterne

Civile 1. instanssager¹

Civile ankesager²

2008 2009

305 408

320 301

2010 2011

461 507

281 330

2012

561

358

2013 2014 2015 2016

690 797 773 832

379 429 443 398

1) Tallene omfatter hovedforhandlede civile 1. instanssager anlagt efter 1. januar 2007. Skille-

linjen per 1. januar 2007 skyldes ikrafttrædelsen af lov nr. 538 af 8. juni 2006 om ændring af

retsplejeloven og forskellige andre love (Politi- og domstolsreform), der begrænsede mulighe-

den for at anlægge sag ved landsretten i 1. instans.

2) Omfatter hovedforhandlede civile ankesager om økonomi mv. og småsager. Sager mellem

private parter, skattesager, forvaltningssager, boligsager og private straffesager er således om-

fattet af statistikken. Sager om tvangsfjernelse, ægteskab, faderskab, umyndiggørelse og admi-

nistrativ frihedsberøvelse er derimod ikke omfattet af statistikken.

Til sammenligning med gennemsnittet af sagsbehandlingstiden

for sager behandlet efter reglerne om gruppesøgsmål var gen-

nemsnittet af sagsbehandlingstiden for civile sager i landsret-

terne, som blev behandlet i første instans, 832 dage i 2016. Den

gennemsnitlige sagsbehandlingstid for ankesager var 398 dage i

2016. Gennemsnittet for sagsbehandlingstiden for de civile sa-

REU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 151: Spm. om antallet af anmodninger om aflæggelse af gruppesøgsmål ved domstolene, til justitsministeren

ger i landsretterne omfatter både individuelle sager og gruppe-

søgsmål. Det fremgår af ”nøgletal” på domstol.dk, at der i 2016

blev modtaget 133 civile sager i første instans og 2.483 ankesa-

ger. Den samlede sagsbehandlingstid er således overvejende ud-

tryk for de individuelle civile sagers sagsbehandlingstid.”

Reglerne om gruppesøgsmål, der findes i retsplejelovens kapitel 23 a,

blev indført ved lov nr. 181 af 28. februar 2007. Reglerne, der i det væsent-

lige bygger på Retsplejerådets betænkning nr. 1468/2005 om reform af den

civile retspleje IV (Gruppesøgsmål mv.), trådte i kraft den 1. januar 2008.

Gruppesøgsmål er en særlig procesform, der er udformet med henblik på

under én sag at behandle flere – og navnlig et større antal – ensartede krav.

Betegnelsen ”gruppesøgsmål” sigter til, at søgsmålet angår krav, som til-

kommer en flerhed af personer, og hvor en repræsentant for denne gruppe

(ikke de enkelte gruppemedlemmer) anses som part i søgsmålet.

Af retsplejelovens § 254 b, stk. 1, fremgår det bl.a. om betingelserne for,

hvornår et gruppesøgsmål kan anlægges, at gruppemedlemmerne skal kunne

identificeres og underrettes om sagen på en hensigtsmæssig måde, og at der

skal kunne udpeges en grupperepræsentant.

I 2014 udarbejdede Justitsministeriet en redegørelse til Retsudvalget om

erfaringerne med de nye regler om gruppesøgsmål. Redegørelsen blev ud-

arbejdet på baggrund af en høring af en række organisationer og myndighe-

der med viden om og interesse i reglerne om gruppesøgsmål.

Af redegørelsens konklusion fremgår det bl.a., at det på baggrund af beskri-

velsen af de sager, som har været ført efter reglerne om gruppesøgsmål, og

de modtagne høringssvar var Justitsministeriets opfattelse, at reglerne om

gruppesøgsmål fungerede efter hensigten. Justitsministeriet fandt derfor, at

der ikke var behov for at foreslå ændringer eller præciseringer af de gæl-

dende regler i retsplejeloven om gruppesøgsmål eller øvrige love, der måtte

have betydning for anvendelsen af gruppesøgsmål.

Som det fremgår af Domstolsstyrelsens udtalelse, er den gennemsnitlige

sagsbehandlingstid for gruppesøgsmål ved byretterne på 484 dage. Byret-

ternes sagsbehandlingstid for gruppesøgsmål adskiller sig således ikke væ-

sentligt fra de tal for sagsbehandlingstiden for almindelige hovedforhand-

lede civile sager, som fremgår af Domstolsstyrelsens udtalelse.

I øvrigt bemærkes, at den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for gruppe-

REU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 151: Spm. om antallet af anmodninger om aflæggelse af gruppesøgsmål ved domstolene, til justitsministeren

søgsmål er baseret på relativt få sager over en 10-årig periode, og at det der-

for er svært at konkludere noget generelt på baggrund af tallene. Dette gæl-

der i særdeleshed for den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for gruppe-

søgsmål i landsretterne, fordi dette tal er baseret på i alt 8 sager fordelt på

10 år.

Samlet set er det min opfattelse, at oplysningerne fra Domstolsstyrelsen om

antallet af anlagte gruppesøgsmål i perioden 2008-17 og den gennemsnit-

lige sagsbehandlingstid ikke for nuværende giver anledning til at ændre den

vurdering af behovet for at ændre reglerne om gruppesøgsmål, som fremgår

af Justitsministeriets redegørelse fra 2014.