REU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 1015: Spm. om, hvor lang tid der typisk går fra domsafsigelse og til afsoning påbegyndes, herunder oplyse om tiderne siden 2015 og til dato har været stigende eller faldende, til justitsministeren

Retsudvalget 2017-18
REU Alm.del
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

DK Danmark

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

29. august 2018

Koncernstyringskontoret

Linda Rabe Petersen

2018-0030-1424

821116

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 1016 (Alm. del), som Folketin-

gets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 2. august 2018. Spørgs-

målet er stillet efter ønske fra Peter Skaarup (DF).

Søren Pape Poulsen

Tobias Holmstrup

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 1015: Spm. om, hvor lang tid der typisk går fra domsafsigelse og til afsoning påbegyndes, herunder oplyse om tiderne siden 2015 og til dato har været stigende eller faldende, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 1016 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Ministeren bedes oplyse, om det er muligt at forkorte tiden fra

domsafsigelse og til afsoning, så tiden bliver så kort som mu-

lig.”

Svar:

Det er min klare ambition, at tiden fra domsafsigelse til afsoning forkortes

mest muligt, så kriminelle hurtigere får deres straf og mærker konsekven-

sen af deres handlinger.

Derfor er nedbringelse af tiden også et strategisk vigtigt indsatsområde på

tværs af myndighederne i straffesagskæden. Der er af samme grund opsat

mål for reduktion af sagsbehandlingstiden i mål- og resultatplanerne for

2018 for anklagemyndigheden og kriminalforsorgen, ligesom der er iværk-

sat en række konkrete projekter, som har til formål at forkorte tiden fra

domsafsigelse til afsoning.

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet en ud-

talelse fra Rigsadvokaten, der har oplyst følgende:

”Som opfølgning på Justitsministeriets tværgående analyse af

straffesagskæden fra 2017 er der iværksat flere projekter med

fokus på at sikre en hurtigere sagsbehandling efter afsigelse af

endelig dom, til domfældte påbegynder afsoning. I et samar-

bejde mellem anklagemyndigheden, kriminalforsorgen og dom-

stolene arbejdes der således aktuelt på at optimere fuldbyrdel-

sesprocessen.

1. Anklagemyndighedens sagsbehandling

I efteråret 2017 gennemførte Rigsadvokaten en stikprøvekontrol

i landets politikredse for at belyse, om der kunne identificeres et

forbedringspotentiale i forhold til hurtigere fuldbyrdelse og af-

soning af ubetingede domme. En analyse af den gennemførte

stikprøve viste et forbedringspotentiale blandt andet i relation til

en mere ensartet praksis og en hurtigere sagsbehandling i ankla-

gemyndigheden. Der blev på baggrund heraf i januar 2018 ud-

arbejdet en ny model for politikredsenes fuldbyrdelse af ubetin-

gede byretsdomme.

Men henblik på at sikre at også betingede domme med vilkår

om samfundstjeneste hurtigst muligt bliver sendt fra anklage-

myndigheden til kriminalforsorgen til fuldbyrdelse, skal model-

len ligeledes følges ved denne afgørelsestype.

Rigsadvokaten og de regionale statsadvokater har endvidere

drøftet, hvilke yderligere initiativer, herunder en mere ensrettet

proces, der kan bidrage til, at også landsretsafgørelser fuldbyr-

des hurtigst muligt.

For at følge implementeringen og effekten af den nye proces er

der i juni 2018 gennemført en ny stikprøveundersøgelse, som

viste en markant forbedring af sagsbehandlingstiden, ligesom

det fremgik, at processerne var blevet mere ensrettede.

Det fremgår af anklagemyndighedens mål- og resultatplan for

2018, at den gennemsnitlige sagsbehandlingstid fra dom til af-

soning for straffesager (fængsel og fodlænke) i 2018 skal være

faldet med 15 pct. (15 dage) i forhold til den gennemsnitlige

sagsbehandlingstid i 2016. Dette mål er fælles for anklagemyn-

digheden og kriminalforsorgen. I forhold til politikredsene er

dette indtil videre udmøntet ved et mål om en gennemsnitlig

sagsbehandlingstid fra dom til fuldbyrdelse på maksimalt 20

dage i 2018.

Med henblik på at nedbringe tiden er Rigsadvokaten i dialog

med Domstolsstyrelsen om løbende fokus på, at anklagemyn-

digheden modtager dommen hurtigst muligt efter, at den er af-

sagt.

På nuværende tidspunkt er sagsbehandlingstiden fra dom til an-

klagemyndighedens fuldbyrdelse faldet fra 24 dage

i januar

2018 til 16,9 dage i juni 2018. Det skal i den forbindelse bemær-

kes, at den nye model for fuldbyrdelsesprocessen i politikred-

sene først blev implementeret ultimo januar 2018. Det bemær-

kes, at ankefristen på 14 dage medfører en naturlig begrænsning

i muligheden for at minimere sagsbehandlingstiden fra domsaf-

sigelse til fuldbyrdelse.

I projektet om optimering af fuldbyrdelsesprocessen er der end-

videre iværksat en analyse af, om processen kan optimeres yder-

ligere.

2. Kriminalforsorgens sagsbehandling

Direktoratet for Kriminalforsorgen har oplyst følgende:

Den sidste del af fuldbyrdelsesprocessen foregår i kriminal-

forsorgen, der – efter at have modtaget fuldbyrdelig dom fra an-

Sagsbehandlingstiden fra dom til fuldbyrdelse opgøres på baggrund af dynamiske data,

hvorfor bagudrettede korrektioner i data vil påvirke sagsbehandlingstider, der tidligere er

rapporteret for en given periode. Sagsbehandlingstiden fra dom til fuldbyrdelse var således

for januar 2018 opgjort til 24,0 dage for hele Danmark frem til maj måned, men efter bag-

udrettede korrektioner udført i juni 2018 er sagsbehandlingstiden korrigeret til 22,9 dage.

Ændringen påvirker ikke det samlede billede af en faldende tendens, men er dog så bety-

delig at det for nuværende undersøges, hvad årsagen bag korrektionerne er.

klagemyndigheden – indkalder domfældte til afsoning, når det

er afgjort, hvor og hvordan afsoningen skal finde sted.

Sagsbehandlingstiden i kriminalforsorgen er navnlig påvirket

af, at mange domfældte udebliver fra afsoning. Endvidere er der

længere sagsbehandlingstid, hvis domfældte har søgt om at af-

sone med fodlænke.

Der er på den baggrund iværksat en række tiltag for at nedbringe

sagsbehandlingstiden af fodlænkesager og antallet af udeblivel-

ser fra afsoning.

2.1. Fodlænkesager

Om de konkrete tiltag kan oplyses, at fristen for at opnå opsæt-

tende virkning af en ansøgning om fodlænke pr. 1. juli 2018 er

nedsat fra 14 til 7 dage i de sager, hvor domfældte ikke er om-

fattet af reglerne om hurtig indsættelse. Fristen er herefter 7

dage i alle sager, uanset hvad domfældte er dømt for.

For at smidiggøre ansøgningsprocessen, er det tillige besluttet,

at tiltaget skal suppleres med en ny kommunikationsstrategi om-

kring afsoning med fodlænke, herunder at der skal etableres en

borgervendt digital platform, der giver de dømte mulighed for

at ansøge om at afsone med fodlænke via kriminalforsorgens

hjemmeside.

Med henblik på at reducere perioden fra tilladelse til fodlænke-

afsoning gives til afsoningen iværksættes, er tilsigelsesvarslet

pr. 1. juli 2018 forkortet til 10 dage i alle typer af fodlænkesa-

ger. Tidligere var tilsigelsesvarslet 30 dage i de sager, hvor dom-

fældte ikke var omfattet af reglerne om hurtig indsættelse.

For at ensarte og optimere sagsbehandlingen af fodlænkesager

er der udarbejdet fælles standarder for behandlingen af ansøg-

ninger om fodlænkeafsoning, der modtages inden domfældtes

sag er modtaget hos kriminalforsorgen, samt behandlingen af

sager, hvor fodlænkeansøgeren har et (hash)misbrug og samti-

dig ønsker at godtgøre at være i stand til at kunne overholde vil-

kåret om ikke at indtage euforiserende stoffer under afsoningen

med fodlænke.

Det skal bemærkes, at etableringen af den digitale platform samt

enkelte dele af tiltagene i den nye kommunikationsstrategi

endnu ikke er implementeret. Det forventes at finde sted ultimo

2018.

Da initiativerne enten først er implementeret for nyligt eller

endnu ikke er implementeret, er det for tidligt at vurdere, om de

har haft en effekt på sagsbehandlingstiden af fodlænkesager.

2.2. Tiltag for at imødegå udeblivelse

Domfældte, der er på fri fod efter domsafsigelse og som udebli-

ver fra afsoning i enten åbne eller lukkede fængsler, arresthuse

eller på bopælen til afsoning med fodlænke, bidrager til at for-

længe den samlede sagsbehandlingstid i straffesagskæden.

Blandt andet på den baggrund er der iværksat en række tiltag for

at nedbringe udeblivelsesprocenten.

Om tiltagene kan oplyses, at det er gjort strafbart at udeblive fra

afsoning. Siden den 15. januar 2017 har kriminalforsorgen kun-

net ikende bøder på 1.000 kr. til de domfældte, der ikke møder

til afsoning i overensstemmelse med tilsigelsen. Ud over bøden

bliver den domfældte også nægtet udgang i 3 måneder fra den

dato den pågældende møder til afsoning.

Med henblik på at gøre domfældte opmærksom på, hvornår og

hvor de skal møde til afsoning, har kriminalforsorgen siden

marts 2017 sendt en SMS-påmindelse til de domfældte. I første

omgang blev påmindelsen sendt til domfældte, der er tilknyttet

NEM-SMS ordningen. Ordningen blev udvidet i juli 2017, såle-

des at der tillige sendes SMS-påmindelse til de domfældte, som

ikke er omfattet af NEM-SMS, men hvor kriminalforsorgen er i

besiddelse af deres telefonnummer.

For yderligere optimering af den indledende kontakt til de dom-

fældte blev der pr. 1. april 2018 iværksat et pilotprojekt med så

vidt muligt at ringe til alle domfældte, der skal møde til afso-

ning i fængsel eller arresthus. Pilotprojektet med at ringe til de

domfældte skal evalueres til oktober 2018.

I øvrigt har der været fokus på at ensarte og effektivisere den

konkrete sagsbehandling i forbindelse med tilsigelse af dom-

fældte til afsoning og udeblivelse fra afsoning, herunder opslag

i e-Indkomst-registret med henblik på så hurtigt som muligt at

stoppe eventuel udbetaling af offentlige ydelser til domfældte,

der udebliver fra afsoning.

Det skal bemærkes, at it-understøttelsen af de forskellige tiltag

etableres løbende.”

Derudover har politiet også fokus på at styrke indsatsen i forbindelse med

dømte, der udebliver fra afsoning. Der er således i første kvartal 2018 udar-

bejdet nye retningslinjer til brug for politiets eftersøgning af udeblevne

dømte med henblik på, at dømte kommer til afsoning og får en konsekvent

straffuldbyrdelse.

Jeg vil herudover igangsætte et arbejde med at afdække fakta og identificere

mulige nye tiltag for at nedbringe antallet af dømte, som udebliver fra afso-

ning, da jeg finder det helt uacceptabelt, når dømte udebliver fra afsoning.