MOF, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 812: Spm. om hvilket dambrug disse havørreder er udsat i havbrugene fra, jf. MOF alm. del - svar på spm. 315 og 316 m.m., til miljø- og fødevareministeren

Miljø- og Fødevareudvalget 2017-18
MOF Alm.del
Offentligt

Miljø- og Fødevareudvalget 2017-18

MOF Alm.del Bilag 546

Offentligt

Notat vedrørende Hjarnø Havbrug A/S med hensyn til overtrædelser af miljø-

lovgivningen i forbindelse med opdræt af sølvlaks mv.

Dette notat er en foreløbig opsummering af en række overtrædelser af miljølovgivningen,

som Hjarnø Havbrug A/S, Snaptunvej 57 B, 7130 Juelsminde efter Danmarks Sportsfisker-

forbunds vurdering har begået, - herunder overtrædelser af miljølovgivningen forbindelse

med opdræt af sølvlaks (Oncorhynchus kisutch) i virksomhedens havbrug i Horsens Fjord

og As Vig (Hjarnø Havbrug og Havbruget Hundshage) samt i Hundshage Klækkeri på

adressen Snaptunvej 69, 7130 Juelsminde.

Kort opsummeret drejer det sig foreløbigt om følgende forhold:

1. Overtrædelse af Rådets forordning (EF) Nr. 708/2007 af 11. juni 2007 om brug af

fremmede og lokalt fraværende arter i akvakultur ved opdræt af sølvlaks uden tilla-

delse i henhold til forordningen.

2. Overtrædelse af miljøbeskyttelseslovens § 33 ved etablering og drift af Hundshage

Klækkeri uden miljøgodkendelse.

3. Overtrædelse af miljølovgivningen og vilkårene i miljøgodkendelserne for Hjarnø

havbrug og Havbruget Hundshage ved afgivelse af urigtige oplysninger i virksomhe-

dens årsindberetninger for 2014, 2015 og 2016 ved at undlade at oplyse om pro-

duktionen af havørreder og af sølvlaks.

4. Begrundet mistanke om overtrædelse af miljølovgivningen og vilkårene i miljøgod-

kendelserne for Hjarnø havbrug og Havbruget Hundshage ved en betydelig over-

produktion af fisk og dermed en stor merudledning af forurenende stoffer til vand-

miljøet i forhold til det tilladte, samt begrundet mistanke om overtrædelse af miljø-

lovgivningen og vilkårene i miljøgodkendelserne for koncernens tre ferskvandsdam-

brug Agerskov, Karup Elværk og Uhre dambrug

Baggrund og sagsforløb

Som baggrund for sagen skal vi henvise til vedlagte pressemeddelelse af 3. november

2017, hvor vi kunne afsløre, at Hjarnø Havbrug A/S gennem flere år i al hemmelighed i for-

hold til miljømyndighederne har produceret sølvlaks i virksomhedens havbrug i Horsens

Fjord (bilag 1).

Dette har rejst en række problemstillinger i forhold til, hvorvidt Hjarnø Havbrug A/S i den

forbindelse har overtrådt miljølovgivningen, - herunder vilkårene i virksomhedens miljøgod-

kendelser. Hedensted Kommune burde derfor i den anledning som ansvarlig miljø- og til-

synsmyndighed iværksætte en grundig undersøgelse af forholdene, - herunder blandt an-

det foretage en egentlig papirkontrol af virksomhedens foderforbrug og produktion af fisk.

Det er imidlertid ikke sket på trods af, at virksomhedens forklaringer vedrørende deres op-

dræt af sølvlaks i hele det efterfølgende forløb har været ufyldestgørende og utroværdige.

MOF, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 812: Spm. om hvilket dambrug disse havørreder er udsat i havbrugene fra, jf. MOF alm. del - svar på spm. 315 og 316 m.m., til miljø- og fødevareministeren

Således meddelte Hedensted Kommune eksempelvis allerede den 9. november 2017

umiddelbart efter modtagelse af nogle uholdbare oplysninger fra Hjarnø Havbrug A/S om

virksomhedens opdræt og udslip af sølvlaks, at man på et overfladisk og helt utilstrækkeligt

grundlag og uden nærmere undersøgelser betragtede sagen vedrørende opdræt af sølv-

laks som afsluttet (bilag 2 og 3).

En efterfølgende aktindsigt fra Fødevarestyrelsen viste imidlertid, at Hjarnø Havbrug A/S i

modstrid med virksomhedens forklaringer til kommunen havde importeret de første sølv-

lakse æg allerede i januar 2015, og at importerne af sølvlakse æg har haft et langt større

omfang, end det virksomheden havde oplyst (bilag 4).

Der er nærmere redegjort for disse forhold i vedlagte brev til Hedensted Kommune af 19.

november 2017 (bilag 5). På trods af denne henvendelse har Hedensted Kommune som

miljø- og tilsynsmyndighed fortsat undladt at iværksætte en egentlig undersøgelse af for-

holdene vedrørende Hjarnø Havbrug A/S (bilag 6).

Det skal i den forbindelse bemærkes, at lokale borgergrupper i Horsens og på Endelave

tidligere gennem flere år forgæves har rettet en række henvendelser til Hedensted Kom-

mune med henblik på at få kommunen til som miljø- og tilsynsmyndighed at gribe ind ved-

rørende forskellige forhold omkring havbrugene i Horsens Fjord, som har været i strid med

havbrugenes miljøgodkendelser.

Vi har derfor med baggrund i Hedensted Kommunes svigtende varetagelse af sit ansvar

som miljø- og tilsynsmyndighed selv iværksat en kulegravning af sagen. Det har foreløbigt

afdækket den række overtrædelser af miljølovgivningen, der er opsummeret ovenfor, og

som der redegøres nærmere for i det følgende.

Redegørelse for de enkelte forhold

1. Overtrædelse af Rådets forordning om brug af fremmede arter i akvakultur

Sølvlaks (oncorhynchus kisutch) er en stillehavslaks, der ikke er naturligt forekommende i

de danske farvande og vandløb. Det er således en fremmed art, der er omfattet af Rådets

forordning (EF) Nr. 708/2007 af 11. juni 2007 om brug af fremmede og lokalt fraværende

arter i akvakultur.

Det betyder, at opdræt af sølvlaks i åbne netbure i havbrug kræver en tilladelse i henhold til

forordningen. Som det fremgår af vedlagte mail fra Landbrugs- og Fiskeristyrelsen af 6. no-

vember 2017 og miljø- og fødevareministerens besvarelse af spørgsmål nr. 123 (MOF alm.

del), har Hjarnø Havbrug A/S imidlertid hverken ansøgt om eller fået en sådan tilladelse

(bilag 7 og 8).

Det skal i den forbindelse bemærkes, at EU-forordningen ikke i sig selv indeholder straffe-

bestemmelser vedrørende overtrædelser af forordningen, men at forordningen i den sam-

menhæng ifølge Miljø- og Fødevareministeriet er omfattet af straffebestemmelserne i fiske-

rilovgivningen.

2. Overtrædelse af miljøbeskyttelsesloven § 33 ved etablering og drift af Hundshage

Klækkeri uden miljøgodkendelse

Som det er fremgået af oplysninger fra Fødevarestyrelsen, har Hjarnø Havbrug A/S impor-

teret 300.000 sølvlakse æg den 7. januar 2015 og 200.000 sølvlakse æg den 5. januar

2016 fra Canada. Det indebærer, at æggene først skal klækkes og at ynglen fodres op til

smolt i ferskvand før fiskene kan sættes ud i et havbrug.

Ifølge Fødevarestyrelsen har Hjarnø Havbrug A/S i forbindelse med importerne oplyst, at

æggene ville blive klækket på Hundshage Klækkeri, Snaptunvej 69, 7130 Juelsminde. Se-

nere har virksomheden til Fødevarestyrelsen oplyst, at de få overlevende fisk (henholdsvis

14.000 og 16.000 stk.), er sat ud fra Hundshage Klækkeri direkte i Hjarnø Havbrug (bilag

9).

Hundshage Klækkeri er ifølge sagsakter fra Fødevarestyrelsen og Hedensted Kommune et

recirkuleret klækkeri- og opdrætsanlæg, som er etableret af Hjarnø Havbrug A/S i 2014,

hvor anlægget har fået autorisation af Fødevarestyrelsen.

Der er imidlertid tale om et akvakulturanlæg, som også kræver tilladelser efter anden lov-

givning, herunder først og fremmest miljøgodkendelse til etablering og drift i henhold til mil-

jøbeskyttelseslovens § 33. Der er således tale om en listevirksomhed, der er omfattet af

bekendtgørelse om godkendelse af listevirksomhed, bilag 2, punkt I 204.

Af sagsakterne fra Hedensted Kommune fremgår imidlertid, at Hjarnø Havbrug A/S ikke

har en miljøgodkendelse til anlæg og drift af Hundshage Klækkeri. Der er således først ind-

sendt en ansøgning om miljøgodkendelse til Hedensted Kommune den 26. september

2017 (bilag 10).

Det betyder, at Hundshage Klækkeri er etableret og har været i drift siden 2014 i strid med

miljøbeskyttelseslovens § 33. Der er således tale om en overtrædelse af miljøbeskyttelses-

loven, der må betragtes som en alvorlig overtrædelse. Se blandt andet Rigsadvokatens

meddelelse om behandling af sager om overtrædelse af miljølovgivningen pkt. 5.3.3.

Det må endvidere i den forbindelse betragtes som en skærpende omstændighed, at det

ikke er første gang, Hjarnø Havbrug A/S etablerer et akvakulturanlæg uden miljøgodken-

delse.

I 2009 etablerede virksomheden et lignende akvakulturanlæg uden miljøgodkendelse på

ejendommen Nørremarksvej 25, 8700 Horsens. Det blev opdaget ved, at virksomheden ud-

ledte kalkholdigt vand til Sejet Nørremark Bæk, hvilket medførte en alvorlig forurening af

bækken, som slog fisk og smådyr ihjel. Der henvises til vedlagte sagsakter vedrørende

denne sag (bilag 11).

3. Overtrædelse af miljølovgivningen ved afgivelse af urigtige oplysninger i virksom-

hedens årsindberetninger til tilsynsmyndigheden

I henhold til vilkårene i miljøgodkendelserne for Hjarnø Havbrug (vilkår nummer 27) og

Havbruget Hundshage (vilkår nummer 50) skal Hjarnø Havbrug A/S for hver af de to hav-

brug indsende en årsopgørelse til tilsynsmyndigheden og Miljøstyrelsen med en række op-

lysninger vedrørende havbrugenes produktion, - herunder foderforbrug og produktion af

fisk.

Oplysninger om virksomhedens opdræt af sølvlaks skulle derfor fremgå af virksomhedens

årsindberetninger til Hedensted Kommune for 2015 og 2016. Det gør de imidlertid ikke.

Årsindberetningerne for de to år indeholder alene oplysninger om produktionen af regnbue-

ørreder (RBØ) (bilag 12 og 13).

Det skal i den forbindelse bemærkes, at de indberettede oplysninger om produktionen af

regnbueørreder i de to år ligger på samme niveau som indberetningerne vedrørende denne

produktion i tidligere år.

Det underbygger, at der reelt er tale om, at produktionen af sølvlaks har været en merpro-

duktion udover den hidtidige produktion af regnbueørreder, hvilket uddybes nærmere ne-

denfor. Dermed har Hjarnø Havbrug A/S holdt produktionen af sølvlaks skjult for tilsyns-

myndigheden, hvilket medfører, at tilsynsmyndigheden ikke har fået retvisende oplysninger

om den faktiske produktion.

Det samme gælder i forhold til, at Hjarnø Havbrug A/S har holdt en produktion af 75.000

havørreder i 2014 og 2015 skjult for tilsynsmyndigheden ved ikke at oplyse denne produk-

tion i årsindberetningerne for de pågældende år. Oplysningerne fremgår til gengæld af virk-

somhedens indberetninger til Fiskeristyrelsens akvakulturstatistik (bilag 14). Se mere her

om virksomhedens opdræt af havørreder

https://www.sportsfiskeren.dk/natur-og-fiskeripoli-

tik/nyheder/2018/02/breaking-hjarnoe-havbrug-as-har-skjult-opdraet-af-havoerreder

De urigtige oplysninger i virksomhedens årsindberetninger er en alvorlig overtrædelse af

vilkårene i miljøgodkendelserne, idet årsindberetningerne er et helt centralt grundlag for, at

tilsynsmyndighederne kan kontrollere, at vilkårene i virksomhedens miljøgodkendelser bli-

ver overholdt, - herunder ikke mindst at kravene til udledning af kvælstof og fosfor samt an-

dre forurenende stoffer til vandmiljøet bliver overholdt.

4. Begrundet mistanke om overtrædelse af miljølovgivningen ved en betydelig over-

produktion og merudledning af forurenende stoffer til vandmiljøet

De urigtige oplysninger i virksomhedens årsindberetninger om blandt andet produktionen af

havørreder og sølvlaks samt virksomhedens utroværdige oplysninger om omfanget af pro-

duktionen af sølvlaks giver som nævnt i sig selv anledning til en begrundet mistanke om, at

Hjarnø Havbrug A/S gennem flere år har haft en betydelig overproduktion af fisk i virksom-

hedens to havbrug i Horsens Fjord og dermed en stor merudledning af forurenende stoffer

til vandmiljøet i forhold til det tilladte.

Det understøttes yderligere af flere andre forhold. Det gælder blandt andet, at virksomhe-

den gennem flere år har udvidet havbrugenes burkapacitet. Eksempelvis er antallet af bure

ved Hjarnø Havbrug fra 2014 udvidet fra 15 til 18 bure, hvoraf mindst 3 bure har været an-

vendt til produktionen af sølvlaks (bilag 15 og 16).

Endvidere har virksomheden gennem flere år haft en helårsproduktion i de to havbrug med

bure med overvintrende fisk i modsætning til den normale produktionsperiode for regnbue-

ørreder på ca. 8 måneder. Det skal bemærkes, at denne helårsproduktion er i strid med

virksomhedens miljøgodkendelser. Men på trods af at Hedensted Kommune har været be-

kendt med disse forhold, har kommunen ikke grebet ind (bilag 17).

Dertil kommer, at der er nogle påfaldende divergenser mellem de mængder af sættefisk til

havbrug, der er produceret i koncernens tre ferskvandsdambrug - Agerskov, Karup Elværk

og Uhre dambrug - i 2014 til 2017 og de mængder af sættefisk, der er udsat i virksomhe-

dens to havbrug i Horsens Fjord i samme periode.

Ifølge indberetninger til Fiskeristyrelsens akvakulturstatistik har de tre ferskvandsdambrug

således i hvert af de fire år produceret mere end dobbelt så stor en mængde sættefisk til

havbrug, end den mængde sættefisk, der ifølge årsindberetningerne fra Hjarnø Havbrug

A/S er udsat i virksomhedens to havbrug i Horsens Fjord (bilag 18 og 19).

Det kan naturligvis ikke udelukkes, at sættefiskene er solgt til andre havbrug, men det er

under alle omstændigheder et forhold, der bør undersøges nærmere.

Det er i forhold til de tre ferskvandsdambrug endvidere påfaldende, at der ifølge udskrifter

fra deres driftsjournaler for perioden 2014 til 2016 i hvert af årene er indkøbt betydeligt

mere foder, end der er anvendt, - især på Agerskov og Karup Elværk dambrug (bilag 20 og

19). Dette skal sammenholdes med, at de anvendte fodermængder svarer til de fastsatte

tilladte fodermængder i de tre dambrugs miljøgodkendelser.

Merindkøbet af foder er således udtryk for, at der enten har været tale om en overproduk-

tion af fisk i forhold til dambrugenes miljøgodkendelser, eller at dette foder er anvendt et

andet sted, - eksempelvis i virksomhedens havbrug. Dette forhold bør således også under-

søges nærmere.

Vingsted, den 5. juni 2018

Verner W. Hansen

Forbundsformand