MOF, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 2: Spm. om opgaver i styregruppen med repræsentanter bestående af Miljø- og Fødevareministeriets Departement og COWI, til miljø- og fødevareministeren

Miljø- og Fødevareudvalget 2017-18
MOF Alm.del
Offentligt

Miljø- og Fødevareudvalget 2017-18

MOF Alm.del endeligt svar på spørgsmål 21

Offentligt

NOTAT

Landbrug

Ref. KALIE/PETFJ

Den 4. oktober 2017

Notat om COWIs analyse af overvågning og indberetning af

nitratindholdet i grundvandet

Der har siden

COWI’s

offentliggørelse af rapporten

Nitratovervågning og indberetning til EU

den 8.

september 2017 været interesse for processen omkring (1) valg af ekstern leverandør, (2) valg af

ekstern juridisk kompetence samt (3) Miljø- og Fødevareministeriets kommentering af COWIs

rapportudkast

Dette notat redegør indledningsvist for bagrund, dvs. projektbeskrivelsen og organiseringen af

arbejdet, og herefter for ovennævnte tre forhold.

Problemstilling

Baggrund

Projektbeskrivelsen

Miljø- og Fødevareministeriet lavede

–

i forlængelse af ønsket om en undersøgelse

–

den 20. marts en

projektbeskrivelse af analysen, jf. besvarelse af spørgsmål nr. 585 (MOF alm. del) stillet 27. marts

2017. Formålet med analysen var at få en tredjepartsvurdering af nitratovervågning og indberetning til

EU.

Af projektbeskrivelsen fremgår, at Miljø- og Fødevareministeriet ønsker at få gennemført en ekstern

analyse af direktivkrav, overvågning og indberetning af data til EU-Kommissionen om nitratindholdet

i grundvand under nitratdirektivet og vandrammedirektivet, herunder grundvandsdirektivet.

Af projektbeskrivelsen fremgår endvidere, at der etableres en styregruppe med repræsentanter fra

Miljø- og Fødevareministeriets departement og leverandøren af opgaven. Det fremgår ligeledes af

projektbeskrivelsen, at fortolkning af EU-direktiverne kræver, at leverandøren har adgang til

anerkendt juridisk ekspertise på området. Udkastet til projektbeskrivelsen blev drøftet med

medlemmerne af Blåt Fremdriftsforum på møde den 30. marts 2017. Den endelige version af

projektbeskrivelsen blev oversendt til Miljø- og fødevareudvalget i forbindelse med besvarelse af MOF

alm. del. spørgsmål 585 den 20. april 2017.

Organisering af arbejdet

Det fremgår af projektbeskrivelsen, at der nedsættes en styregruppe. Det blev på første

styregruppemøde besluttet at nedsætte en arbejdsgruppe for at sikre COWIs adgang til det meget

omfattende datamateriale omkring blandt andet tidligere dataindberetninger, vejledninger og dialog

med Kommissionen i perioden 1989-2016.

Styregruppen bestod af repræsentanter fra COWI og Miljø- og Fødevareministeriets departement. Til

arbejdsgruppemøderne deltog samme personkreds, men dog ikke repræsentant fra COWI’s

ledelse

Miljø-

og Fødevareministeriet • Slotsholmsgade 12 • 1216

København K

Tlf. 38 14 21 42 • Fax 33 14 50 42 • CVR 12854358 • EAN 5798000862005 • [email protected] • www.mfvm.dk

MOF, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 2: Spm. om opgaver i styregruppen med repræsentanter bestående af Miljø- og Fødevareministeriets Departement og COWI, til miljø- og fødevareministeren

afdelingschefen i Miljø- og Fødevareministeriets departement. Formålet med styregruppemøderne var

at sikre projektstyring og overholdelse af kontraktretlige forhold, mens formålet med

arbejdsgruppemøder var at sikre COWIs adgang til materiale, timeforbrug og fremdrift i opgaven.

Der er i forløbet leveret i alt 2.045 filer fordelt på 224 mapper. Materialet er grundet det store omfang

leveret fysisk på USB-stick fra Miljø- og Fødevareministeriets departement til COWI af 10 omgange.

I processen omkring kontraktindgåelse og udarbejdelse af rapporten har der været afholdt 7

arbejdsgruppemøder, 4 styregruppemøder og 2 kombinerede møder i perioden fra den 20. april og til

den 4. september.

Miljøstyrelsen, som udfører forvaltningen af overvågning såvel som indberetning til EU, har ikke været

en del af styregruppen eller arbejdsgruppen.

Udover styregruppe og arbejdsgruppemøder har der været afholdt et møde den 21. august med

deltagelse af COWI, Miljø- og Fødevareministeriets departement og Kammeradvokaten. COWI

udarbejdede et referat fra dette møde, som blev sendt til Miljø- og Fødevareministeriets departement.

Der har desuden været afholdt møde mellem COWI og Miljø- og Fødevareministeriet forud for den

tekniske gennemgang for Miljø- og Fødevareudvalget den 28. september. Der er inviteret til

opfølgende teknisk gennemgang af rapporten den 7. november 2017.

Nedenfor gennemgås processen omkring (1) valg af ekstern leverandør, (2) valg af ekstern juridisk

kompetence, samt (3) kommentering af COWIs rapportudkast.

1. Valg af ekstern leverandør

Analysen er iværksat efter en standardkontrakt, der i staten skal anvendes til eksterne analyser og

evalueringer hos SKI (Staten og Kommunernes Indkøbsservice), rammeaftale 17.11.

Managementsupport, Delaftale 3, om analyser/evalueringer. Der er 10 konsulenthuse på denne

delaftale. De har hver udarbejdet et 2-3 siders beskrivelse af deres ydelser. I forbindelse med

kontrakten vægtes kvalitet (70 %) og økonomi (30 %). Det konsulenthus, der har den bedste score

kontaktes derefter for at høre, om de har aktuel kapacitet til at løse opgaven.

Ministeren godkendte den 4. april projektbeskrivelsen, samt at ministeriet kunne gå videre med COWI

efter de havde scoret højest blandt konsulenthusene. Med ministerens godkendelse den 4. april gik

Miljø- og Fødevareministeriet videre med at afklare om der kunne indgås kontrakt med COWI.

Der blev afholdt et indledende møde med COWI den 7. april 2017 omkring kontraktslige forhold og

leverancer forbundet med opgaven. Af referat fra indledende styregruppemøde den 20. april fremgår,

at COWI forud for en udarbejdelse af endelig kontrakt sendte et opdateret budget suppleret med

yderligere bemandingsoplysninger, estimat af juridisk ekspertise og analyse af de erhvervsøkonomiske

konsekvenser samt kort CV på de allokerede medarbejdere fra COWI.

Kontraktudkast blev godkendt af ministeren den 24. april. Herefter underskrev Miljø- og

Fødevareministeriet kontrakten den 25. april, og COWI underskrev den 26. april. I perioden mellem

den 7. april og den 24. april var der møder med COWI som led i kontraktindgåelsen, hvor

projektbeskrivelsen og rammen for opgaven blev drøftet, herunder en drøftelse af COWIs

opstartsnotat, der er en beskrivelse af deres opfattelse af opgaven.

Forud for indgåelse af kontrakten med COWI har ministeren i øvrigt den 20. april besvaret

udvalgsspørgsmål, MOF Alm. Del 585, hvori det fremgår, at analysen iværksættes efter SKI

rammeaftale, delaftale 3. om analyser/evalueringer og at brugen af delaftalen blev valgt for at få en

hurtig iværksættelse af den eksterne analyse.

Miljø- og Fødevareministeriet har fulgt gældende retningslinjer i forbindelse med udvælgelse af

ekstern leverandør i Statens- og Kommunernes Indkøbsaftale.

2. Valg af ekstern juridisk kompetence

Det er en del af projektbeskrivelsens kommissorium, at fortolkning af EU-direktiverne kræver, at

leverandøren har adgang til anerkendt juridisk ekspertise på området. Dette krav blev sat ind af

hensyn til at sikre de rette kompetencer på et komplekst EU-retligt område.

COWI oplyste den 3. maj i mail til Miljø- Fødevareministeriets departement, at de har haft kontakt til

de mest oplagte i Danmark, men at de alle har meldt fra på grund af andet arbejdspres i perioden frem

til sommer. COWI foreslog derfor en anden løsning med mindre kendte danske jurister eller ikke-

danske jurister af hensyn til tidsplanen. På et arbejdsgruppemøde den 4. maj oplyste COWI, at de var

ved at afklare, hvem der skulle løfte opgaven.

COWI sendte en mail den 9. maj, hvori de udbad sig svar på, hvorvidt COWI kunne anvende en

"mindre kendt" jurist på området, som de udpegede eller om de alternativt skulle afsøge mulighed for

en svensk juraprofessor. Dette for at opfylde projektbeskrivelsens krav om at leverandøren har adgang

til anerkendt juridisk ekspertise på området. Miljø- og Fødevareministeriets departement svarede

COWI den 30. maj, at departementet kunne godkende den pågældende underleverandør under hensyn

til projektbeskrivelsens krav om leverandørens adgang til anerkendt juridisk ekspertise på området.

På styregruppemødet den 31. maj kvitterede COWI for bekræftelse af deres valg af underleverandør i

forhold til juradelen.

COWIs spørgsmål til valg af underleverandør drøftedes således - på COWIs foranledning - alene for at

sikre COWIs kontraktopfyldelse i forhold til kravet om adgang til anerkendt juridisk ekspertise på

området.

3. Kommentering af COWIs rapportudkast

For at sikre, at COWIs rapport levede op til kontrakten, jf. projektbeskrivelsen beskrevet ovenfor, og

for at afgive eventuelle redaktionelle og faglige bemærkninger, modtog Miljø- og Fødevareministeriets

departement som planlagt et rapportudkast den 11. august 2017. I forbindelse med fremsendelse af

rapportudkastet til Miljø- og Fødevareministeriets departement oplyste COWI, at de fortsat var i en

redigeringsfase.

Miljø- og Fødevareministeriets departement holdt møde med COWI den 17. august, hvor ministeriet

gav redaktionelle og faglige bemærkninger. Disse bemærkninger blev ligeledes sendt til COWI den 18.

august.

Det fremgår af referat fra kombineret styregruppemøde og arbejdsgruppemøde den 17. august, at

ministeriets faglige bemærkninger i den afsluttende kommenteringsfase alene er til COWIs

overvejelse. Miljø og Fødevareministeriet sendte efterfølgende sine kommentarer til COWI, der

kvitterede med en bemærkning om, at de vil vurdere, om kommentarerne giver anledning til at

opdatere rapporten. En proces med intern faglig kommentering forud for offentliggørelse af rapporter

og lignende er ikke ualmindeligt.

COWI har oplyst til pressen, at de genbesøgte materialet og vurderingerne efter interne drøftelser i

COWI, inden de udsendte den rapportversion, som blev sendt til faglig kommentering. COWI har i

øvrigt udtalt til Politiken tirsdag den 3. oktober 2017 af; "Rapporten er

–

både undervejs, og som den

endte

–

100 procent er vores. Ministeriet har ikke kunnet bestemme, hvad vi ville skrive, og der er ikke

nogen, der har bedt os om at skrive noget andet."

Miljø- og Fødevareministeriet kommentering af rapportudkast har ikke været styrende for COWIs

konklusioner. COWI har som uvildig ekstern leverandør selv besluttet, hvad der skal stå i rapporten og

hvad rapporten konkluderer.

Opsummering

Det fremgår af notatet, at kontraktindgåelsen med COWI har fulgt de gældende retningslinjer for

indgåelse af kontrakter i henhold til Statens- og Kommunernes Indkøbsaftale (SKI). Yderligere

fremgår det, at COWIs spørgsmål til valg af underleverandør drøftedes - på COWIs foranledning -

alene for at sikre COWIs kontraktopfyldelse i forhold til kravet om adgang til anerkendt juridisk

ekspertise på området. Miljø- og Fødevareministeriet kommentering af rapportudkast har ikke været

styrende for COWIs konklusioner. COWI har som uvildig ekstern leverandør selv besluttet, hvad der

skal stå i rapporten og hvad rapporten konkluderer.